欧洲主权债务危机对中国企业“走出去”发展的影响分析

1、III欧洲主权债务危机对中国企业“走出去”发展的影响分析内容摘要伴随着欧洲主权债务危机的爆发，世界经济又面临着新的冲击和不确定因素。欧洲主权债务危机通过降低欧洲国家国民收入、欧元大幅度贬值和国际金融市场的连锁效应对世界主要经济体产生巨大影响。作为中国第一大贸易伙伴和最大出口市场的欧盟，本轮危机将对我国的出口产生巨大的负面影响。此外，危机的扩散将使得我国对美国和日本等主要市场的出口也将产生很大的冲击。本文就危机对我国出口规模、出口市场和主要出口商品的影响做了详细的分析，其中实证结果显示，危机带来的汇率变化对我国的出口影响最大。在此基础上，针对如何应对危机冲击，提出了一些政策建议。关键词：欧债危机

2、；中国企业；出口贸易Abstractalong with the European sovereign debt crisis, the world economy is faced with new concussion and uncertain factors. The European sovereign debt crisis by reducing national income of European countries, a significant depreciation of the euro and international financial market the k

3、nock-on effect on the worlds major economies have a great impact on. As Chinas largest trade partner and the largest export market for the EU, the crisis of Chinas export produce tremendous negative effect. In addition, the spread of the crisis will make our country to the United States and Japan an

4、d other major markets, exports will have a great impact. In this paper, crisis on Chinas exports, export market and the major export commodities the influence has made the detailed analysis, the empirical results show, the crisis brought about by the changes of exchange rate on China s export influe

5、nce. On this basis, aiming at how to deal with the crisis, and puts forward some policy suggestions.Key words: the European debt crisis; Chinese enterprises; export trade目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc319438456 内容摘要 引言世界经济在经历2008年美国次贷危机、2009年迪拜债务危机之后，又遭遇2010年的希腊、意大利、葡萄牙、爱尔兰、西班牙、匈牙利、英国等欧洲国家的主权债务

6、危机，全球股票市场价格爆跌，美国纽约证券交易所道琼斯指数持续跌破万点，欧元汇率大幅度贬值，金融及商品交易市场急剧动荡，为全球经济复苏的前景埋下阴影。自2004年以来，欧盟地区已经超过美国、日本等国家成为我国第一大出口市场。虽然“欧洲五国”（PIIGS）占我国出口贸易的份额仅为3.5%，但由于这些国家的债务问题会发生传染效应波及整个欧洲地区，导致其财政、投资、消费、收入的紧缩，这些变化势必会对世界其他地区和我国产生影响，尤其是对严重依赖欧洲市场的我国出口贸易产生重大的冲击。欧盟是世界的金融、经济和文化中心，也是一体化进程高度发展的地区，其成员国所发生的主权债务危机反映出深刻的社会经济问题，将对人

7、类社会的消费模式、发展模式产生深远的影响。一、欧洲主权债务危机概述按照国际货币基金组织和欧盟的有关规定，其成员国的财政赤字需低于当年国内生产总值的3%，公共债务不能超过当年国内生产总值的60%，若超过这一警戒指标，该国的信贷评级将会下调，政府信誉受到影响。以这次主权债务危机的起始国希腊为例，截至2010年2月，希腊的债务达到2940亿欧元，已远超过2400亿欧元的GDP水平，人均负债2.67万欧元。希腊政府已经资不抵债，2010年4月27日，希腊长期主权信用评级被标准普尔降为BB+级，成为欧元区第一个垃圾级的国家。欧元区一些国家的财务状况参见表1。一个国家同一个家庭一样，应恪守财政“量入为出”

8、的准则，保持财政收支的基本平衡。但是从表1中可以看到，希腊、意大利两个国家的债务已经高于GDP，另据美国银行的数据估算，在2010-2012年间，欧洲的高负债国家需要融资约2万亿欧元来偿还债务。是什么原因使这些较发达的欧洲国家“入不敷出”，采用借新债还旧债，直至失去借债信誉和能力，而陷入沉重的债务危机之中呢？最根本的原因是欧洲国家“高工资、高消费、高福利”的社会发展模式。美国联邦储备委员会研究人员Gerald P. Dwyer（2010）指出：“希腊危机的一个决定性原因在于国家及私人的过度杠杆，其债务多用于政府雇员的薪水支出、退休金或者用于公共医疗服务。”自新世纪以来，许多欧元区国家都出现工资

9、增长快于GDP增长的情况，例如，希腊的经济增长基本在2%的水平，而工资的增长却达到7%的水平。生育补助、失业救济、医疗教育、工作休假、退休养老都体现出高福利的特征。经济增长缓慢，严重依赖旅游、教育等服务业，也是原因之一。例如，西班牙缺乏工业支持，发展过多依靠旅游、房地产和教育；希腊是依赖旅游、运输；爱尔兰主要是农产品生产国。产业单一、产业依赖性强使小国经济的脆弱性在金融危机期间更加凸显，受到经济衰退的打击更为严重。另一原因是欧元区国家不能主动实施独立的货币政策，单纯依赖财政政策来调控宏观经济。欧洲主权债务危机是2008年爆发的国际金融危机的延续，还是全球经济复苏过程中的一个插曲，存在着不同的看

10、法。一种悲观的观点认为是“延续”，“第二轮衰退可能在2011年发生”（GeraldDwyer，2010），“我们所知的金融体系崩溃（风险）真实存在，危机远未结束，事实上我们已经进入金融危机的第二幕”（索罗斯，2010）。穆迪主权评级负责人皮埃尔-卡耶托（Pierre Cailleteau）认为主权债务危机是2008年金融危机后的第三阶段，具有前所未有的性质。乐观的观点认为是插曲的结束，李稻葵（2010）指出：“这次欧洲主权债务危机基本上到此为止，不可能影响整个世界经济复苏的步伐。”同样，欧洲主权债务危机对世界经济和我国出口贸易的影响，也是看法不一。林毅夫（2010）认为，欧债危机对中国经济影响

11、有限。欧元区的主权债务危机和美国以前的次贷危机性质不一样，影响不会那么大，对全球经济和贸易的影响，不会比2009年的形势更加恶劣（李纲，2010）。对中国出口贸易的影响比2009年要小（左小蕾，2010）。霍建国（2010）认为考虑到出口发货、结汇的滞后性，欧洲债务危机对中国出口的影响，可能在第三季度全面显现。类似事件的负面影响往往是全球性的（索罗斯，2010）。余永定对此问题的分析非常谨慎，“欧洲主权债务危机远没有解决，欧洲、日本、美国都存在严重的债务问题，需要引起高度警惕。欧洲是中国最主要的出口地区，今后会有影响，需要对中国经济增长的前景重新估计，同时政策的变化也要认真研究。”二、欧洲主权

12、债务危机的表现形式（一）欧洲主权债务危机的进程2009年12月22日，穆迪宣布将希腊主权评级从A1下调到A2，评级展望为负面。 继希腊之后，欧洲其它国家也开始陷入危机，包括比利时等经济较稳健的国家，及欧元区内经济实力较强的西班牙，都预报未来三年预算赤字居高不下，整个欧盟都受到债务危机困扰。2010年2月5日，债务危机引发市场惶恐，西班牙股市当天急跌6%，创下15个月以来最大跌幅。欧元大幅下跌，欧洲股市暴挫，德国等欧元区的龙头国都开始感受到危机的影响。2010年2月4日，德国预计2010年预算赤字占GDP的5.5%。2010年2月9日，欧元空头头寸已增至80亿美元，创历史最高纪录。2010年2月

13、10日，巴克莱资本表示，美国银行业在希腊、爱尔兰、葡萄牙及西班牙的风险敞口达1760亿美元。在希腊债务危机爆发之后，希腊财政部长在2010年5月19日之前需要约90亿欧元资金以度过危机。但是欧洲各国在援助希腊问题迟迟达不成一致意见，4月27日标准普尔将希腊主权评级降至“垃圾级”，致使危机进一步升级。洲主权债务危机升级，欧美股市全线大跌。2010年5月20日，“问题债券”酿成欧洲银行危机，金融股频频下跌。（二）欧洲主权债务危机的成因1.欧洲主权债务危机的根本原因美国著名的经济史学家查尔斯 P 金德尔伯格(CharlesKindleberger)在其名著世界经济霸权1500-1990中曾意味深长的

14、说，一个国家的经济最重要的就是要有“生产性”，历史上的经济霸权大多经历了从“生产性”到“非生产性”的转变，这就使得霸权国家有了生命周期性质，从而无法逃脱由盛到衰的宿命。这一理论也适用于一般国家的经济繁荣与衰退。尽管欧洲国家的主权债务危机有其历史、体制和自身等方面原因，但最根本的原因是这些国家的经济失去了“生产性”。首先，核心实体产业的缺失是欧洲主权债务危机产生的根本原因。美国著名的经济史学家查尔斯金德尔伯格曾说过，一个国家的经济最重要的是要有“生产性”，历史上的经济霸权大多经历了从“生产性”到“非生产性”的转变，这就使得霸权国家有了生命周期性质，从而无法逃脱由盛到衰的宿命。旅游业和航运业是希腊

15、的支柱产业，占其GDP以及外汇收入的很大一部分，但这些产业都具有较高的周期性。自美国金融危机以来，投资者对欧美等国的信心普遍下降，相反的，由于新兴市场国家有着良好的产业基础，再加上廉价的劳动力成本、土地成本及优厚的税收政策等吸引了大批投资者。随着全球制造业不断向新兴市场转移，欧洲制造业不断失去自己在世界经济中的份额。其次，高福利成为政府的沉重负担，进一步加剧了欧洲主权债务危机。曾经生孩子有补助，夏天有很长的假期，失业工资比工作时少不了多少，上学学费很低，医疗服务物美价廉，这些优厚的福利受到全世界的羡慕。以瑞典为例，其疾病福利制度使得人们成为“泡病号”，谎称有病而不上班：1995年每人因病请假的

16、天数为14天，到上个世纪80年代末则达到了26天；有的人甚至一方面在享受疾病支付金、失业补偿金、提前退休金等福利，另一方面却在黑市上打工，这便是高福利制度引发的道德风险。多年来，欧洲各国人民不断增长的物质和精神需求高于世界上任何一个地区，如此的高福利加重了私人部门和政府的负担，在全球金融海啸爆发后，为了继续维持这种高福利，政府不得不举债度日，主观价值量对客观价值量偏离带来的能量积累已经达到能够引发危机的程度了。因此，欧洲式福利将欧洲从天堂直接推向地狱。再次，各自为政的财政政策和单一的货币政策使得欧元区各国面对危机缺乏有效性。欧元的发行是为了使欧洲单一市场得以完善，欧元区国家间自由贸易更加方便，

17、并且是欧盟一体化进程的重要组成部分。不可否认，欧元的发行的确有降低成本、增加贸易便利性、促进区域经济一体化的优势，但是伴随而来的则是各欧元国放弃了货币政策的独立性和自主性。国家宏观经济调控政策最基本和最重要的两个方法就是货币政策和财政政策。根据马斯特里赫条约的相关规定，欧洲央行体系的首要目标是保持价格稳定，在不妨碍价格稳定目标的前提下，将支持联盟的各项政策。这就意味着，联盟内的各国无论本国经济发展如何，必须以稳定物价作为核心目标。因此，在货币政策失效的前提下，各国只能通过财政政策来实现这一目标。在这一被动的环境下，欧洲各国只能通过不断扩大自己的财政赤字来达到稳定物价的目标。虽然马斯特里赫条约规

18、定，财政赤字不超过国民生产总值的，公共债务不超过国民生产总值60%，但实际情况却是欧盟大部分国家都远超过马约规定的警戒线，整个欧洲的平均水平也高于马约的规定。因此，欧元“先天不足”的货币政策为欧债危机埋下了巨大的隐患。2.欧洲主权债务危机的体制原因欧盟作为一个全新的超国家货币机构，在欧元区内执行单一货币政策，欧元区各成员国因而丧失了原有的货币主权，统一的货币政策诱发了此次的欧洲主权债务危机，表现在以下两点：第一，统一的货币政策极大地限制了欧元区各国运用经济政策发展本国经济的空间与能力。财政政策与货币政策是一个主权国家调节经济运行的两个最主要政策工具，由于财政政策与货币政策的政策指向与调节机不同

19、，因此这两种宏观经济政策通过松紧搭配的各种组合就可以有效地对经济运行实施调节，进而达到既定的经济与社会发展目标。第二，统一的货币政策使欧元区内的解困机制与救助机制都极难建立。某些国家经济遇到困难时，欧洲央行却不许对单一国家实施救助，只能靠成员国之间的相互救助，再加上欧盟与欧元区的决策机制极为复杂，所有的救助行为都需要经过各国议会的一致批准，重大问题决策还要经过所有国家的全民公决并且一致通过才能确定，这就使得在重大危机爆发时欧元区很难作为一个整体迅速做出反应并制定相应对策，这也就很难不贻误时机并导致危机的不断恶化。三、欧洲主权债务危机对我国企业出口贸易的影响从2004年起，欧盟已经超过美国、日本

20、等国，成为我国第一大出口市场。2008年国际金融危机爆发后，中国就开始调整出口结构，克服出口过分依赖于美国的情况，加大了对欧洲国家的出口。虽然“欧洲五国”(PIIGS，Portugal葡萄牙、Italy意大利、Ireland爱尔兰、Greece希腊、Spain西班牙)占我国出口贸易的份额仅为3.5%，但是这些国家的债务问题会通过传染效应影响到欧洲乃至世界市场对我国的进口需求，势必会对我国的出口贸易产生影响，具体表现如下：（一）欧洲主权债务危机降低了我国的出口规模欧洲主权债务危机对我国出口规模的影响主要是通过两条途径进行的，其一是需求的下降，其二是欧元的贬值。欧洲主权债务危机爆发后，欧洲国家普遍

21、采取紧缩性的财政政策，或者提前退出为了应对国际金融危机而采取的刺激经济计划，这意味着一个很大的市场需求可能会增长放缓甚至收缩，这势必会对减低我国对欧洲的出口量。另外，受希腊等国家面临的主权债务问题影响，欧元汇率从2009年12月起一路下跌，如果不能够有效解决希腊等国家的债务问题，市场信心难以恢复，会进一步打压欧元汇率，导致人民币升值，使得我国对欧洲的出口额也会呈现加速下降的趋势。受金融危机的影响，2008年我国出口贸易额大幅回落。2009年，随着世界经济的回暖，我国出口贸易出现回稳的迹象，我国出口规模超过德国，称为世界上第一大出口国，但是当年我国出口市场主要是欧洲以外的国家，事实上欧洲主权债务

22、危机已经对我国的出口贸易带来了冲击，表现在2010年1月和2月我国出口贸易出现了急剧下滑。根据中国海关统计，2009年12月我国出口贸易额为1307.2亿美元，2010年1月和2月，我国出口贸易额分别为1094.8亿美元和945.2亿美元，比2009年12月份分别下降了16.25%和27.7%。可见，欧洲主权债务危机的爆发与我国出口规模的减少呈现了同步性。（二）欧洲主权债务危机引发更多的出口贸易摩擦受到主权债务危机的冲击，加上全球经济的不确定性，欧盟经济内外交困，诱发了贸易保护主义。2010年以来，欧盟针对我国出口商品频繁出台贸易保护措施，中欧贸易摩擦显著增多。2010年4月14日，欧盟提议扩

23、大对我国钢索和钢缆的最终反倾销税征收范围，将从韩国发运的同类产品也包括在内，理由是产自我国的钢丝绳正通过韩国转运至欧盟，以逃避最终反倾销税；同月，欧盟对我国铜版纸进行反补贴立案调查，这是欧盟对我产品发起的第一起反补贴调查；5月12日，欧盟正式公布对我国出口铝合金轮毂反倾销初裁结果，宣布将统一征收20.6%的反倾销税；2010年6月30日，欧盟对我国无线宽域网络调制解调器（简称无线网卡)同时发起反倾销和保障措施调查，涉案金额约41亿美元。另外，欧盟计划重新评估对我国自行车及零部件的进口关税政策，并可能将高达48.5%的惩罚性反倾销税延长到2016年。2011年2月，欧盟委员会发布公告称，经日落复

24、审调查，决定继续对我国奥古曼胶合板征收反倾销税，全国平均税率为66.7%。值得注意的是，这是2011年以来，我国与欧盟之间第六起实质性贸易摩擦案件，去年同期仅为1起。欧盟日益增多的贸易保护措施，使我国对欧盟出口环境更加严峻。（三）欧洲主权债务危机加大了我国出口企业的收汇风险欧洲主权债务危机发生后，一方面，危机国政府增加税收、紧缩财政支出，进口国需求萎缩，一些国家的厂商履约率和银行信用均下降，一些境外进口商资金链断裂、恶意拖欠、拒付货款、违约回单、申请破产等情况增加，或者开证银行破产，无力偿付债务，给出口企业资金周转、汇兑损益带来了损失；另一方面，随着欧元的贬值，我国出口企业的成本增加、利润下降

25、。四、我国应对欧洲主权债务危机的对策建议本人认为应对欧洲主权债务危机，促进我国出口贸易的发展，需要政府、企业通力合作，双管齐下。具体如下：（一）政府应采取的措施1、转变经济增长方式我国必须转变经济增长方式，即将高度依赖出口的增长转变为以内需为基础的增长。众所周之，消费、投资和净出口是拉动经济增长的“三驾马车”，但是长期以来我国的经济增长高度依赖出口，消费对经济增长的贡献度较小，而投资是以政府投资为主导的。在国外贸易保护主义抬头的情况下，绝对不能忽视中国这个巨大的国内市场，中国人口众多，储蓄率高，存在巨大的商机。在刺激内需方面，我们要加大对教育、医疗和社会保障的投入，在增加工资、财政支持、减免税

26、收等方面向工人、农民等低收入群体倾斜，扩大国内消费市场。在解决了中国广大民众的后顾之忧后，人们才可能把储蓄转化为现实的购买力。另外需要政府为企业发展营造一个良好的、可持续的投资环境，刺激民间投资的发展。只要内需扩大了，才能有效地应对因主权债务危机带来的外需不足问题。2、积极进行产业结构调整在应对危机特殊的关键时刻，全世界都在关注众多的领域突破口在哪里，增长在哪里，低碳就是一个。低碳经济指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。政府要投资研究制约产业

27、转型的关键技术，大力推行低碳产业，如发展低碳农业、低碳工业，制定低碳经济的相关标准，对高碳产业进行征税或者处罚，对低碳产业进行减税或者奖励。一旦我们赢得了低碳经济的制高点，我们的经济发展乃至出口贸易就会找到一个广阔的出路。3、完善出口贸易摩擦预警机制贸易摩擦预警机制是一国在贸易摩擦监测和信息预警过程中形成的固定程序或方式，一般由静态结构和动态机制组成。欧洲主权债务危机发生后，中欧之间的贸易摩擦呈递增趋势，这说明我国的出口贸易摩擦预警机制还存在需要完善的地方。政府需要完善事关产品安全和环境保护的重要产品的快速预警系统；通过多种渠道搜集贸易伙伴贸易政策和贸易壁垒变动的信息，完善现有的贸易壁垒调查制

28、度，最大程度地维护我国企业的出口利益；建立外国贸易救济措施监督和反馈机制，争取为我国出口企业营造良好的外部环境。（二）出口企业应采取的措施1、积极应对国外贸易保护主义措施我国出口企业要认识到贸易摩擦是我国出口贸易发展情况下的一种常态，是企业参与经济全球化的一个挑战，要逐步学会识别各种贸易壁垒，会利用世界贸易组织规则，积极应诉，保护自身的利益。出口企业要关注欧洲国家的整体金融形势，更应该自我调控，将贸易风险控制在可控范围之内。同时出口企业还应密切关注欧洲新近的相关商品进出口条例及质量、环保标准、包装等规定的变化，避免因为规定变化所带来贸易损失。2、推行市场多元化策略我国的出口企业应该降低对欧洲、

29、美国、日本等大国或地区的出口依赖，充分利用我国已经建立的自由贸易区，积极开发中国香港、中国澳门、东盟、巴基斯坦、智利、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加等国家或地区的市场，另外，要加大对拉美、非洲市场的开发力度，推行市场多元化策略。3、积极使用出口信用保险转嫁风险出口信用保险是国家为了推动本国的出口贸易，保障出口企业的收汇安全而制定的一项由国家财政提供保险准备金的非赢利性的政策性保险业务。出于降低成本的考虑，我国大部分出口企业不投保出口信用保险，如2009年，上海仅1%的外贸企业投保出口信用保险。我国出口企业应该积极向中国出口信用保险公司投保出口信用保险，转嫁进口商的信用风险。此外，出口企业应在

30、对外贸易中尽量采取稳妥的收汇方式，如货到付款，避免采取赊销、托收等风险较大的收汇方式。五、欧洲主权债务危机给我国经济发展的启示欧洲主权债务在放缓全世界经济复苏的步伐的同时，却为中国经济的发展提供了转折点，我国经济的发展应注重以下几个方面的转变：（一）稳步退出，逐步实现人民币汇率改革经济学中著名的“三元悖论”指出，固定汇率制、资本自由流动以及货币政策的独立性三者之间不可共存，只能同时实现两个目标。根据“三元悖论”及中国经济的发展前景来看，中国应该选择三元悖论三角形的左边，在保证货币政策独立性的前提下，扩大汇率的弹性，实现资本的自由流动。在这一过程中，首先应保证货币政策的独立性。欧洲主权债务危机告

31、诫中国，货币政策的独立性和自主性不可以放弃，必须牢牢掌握这一有效的宏观调控工具。在保证这一基本前提下，实行真正有管理的浮动汇率制度，最终实现自由的浮动汇率。目前，还不能过早和过多地开放资本项目，而应坚持逐步开放的原则，以避免短期内国际热钱和投机资本的大量流入，扰乱我国资本市场的稳健运行。（二）调整外汇储备结构，合理规避风险对于希腊解决债务危机的措施，不少国家提出债务重组的措施。特别是德国，作为欧元区最大的经济体，在欧洲救助机制中，德国也是最大的出资国，德国人已经不愿意为债务国家继续买单，因此，对希腊债务重组的呼声最高。这对于我国的外汇资产结构也是一个借鉴。目前，中国是最大的外汇储备拥有国，也在

32、国际货币基金组织和世界银行中的地位和义务不断在提高。美元和欧元资产在我国外汇储备中拥有相当的比例。由于美元和欧元汇率都表现出了不稳定性，因此，可以对我国外汇储备结构作出适当的调整，以规避风险。一方面，在欧元汇率下跌的趋势下，可以将一部分美元资产转化为欧元资产，另一方面，可以适当提高外汇黄金储备。目前，黄金储备成为相对稳健的投资工具，稳定的黄金价格降低了投资风险，因此，可以在黄金价格下跌的情况下及时购入黄金，扩大黄金储备在外汇储备中的比例。（三）以欧为鉴，努力打造核心竞争力欧洲债务危机的根源是欧元区国家没有核心产业支撑其经济增长，在遭遇全球金融海啸之后，投资者信心丢失，欧元区赖以生存的旅游业等产

33、业也随着陷入低迷。由此可以发现，没有实体经济的支撑、缺少核心竞争力的国家终将会走入经济发展的重大困境。德、法领导的欧盟委员会近期已倡议改革稳定与增长法案有关章程，以稳定欧盟经济一体化的体制基础。部分经济学家也开始提出对欧盟及欧元区长期以来体制建设和发展模式的反思。事实上，我国经济发展也面临着同样地困境。目前，我国强调要改变经济增长方式和结构，如何转变成为关键问题。近年来，我国居民生活水平不断提高，对于生活品质有着更高的追求。改革开放初期，为了大力发展中国经济，虽然引进了许多外资企业，但都是简单的生产和制造，对于核心技术，我国始终缺乏有效的创造和开发，最终导致“中国制造”始终很难赢得国人的信赖。

34、随着我国与海外关联性的扩大，中国必须掌握核心竞争力，形成“中国特色”的生产模式和方式，在国际市场上占据不可替代和垄断的地位才能有效地促进经济的发展。（四）制定策略，有效解决人口老龄化及社会福利问题中国和许多欧元区国家一样，均面临人口老龄化的问题。人口老龄化带来的负面问题是很多的，例如，社会就业压力会不断增加，养老问题也会是政府巨大的包袱。多年来，欧盟一直将提高就业作为其经济工作的重点，在“里斯本战略”中，欧盟将实现经济增长和就业作为两大核心目标：在应对经济危机的过程中，欧盟推出了一系列举措解决日益加剧的失业问题。去年月，在时任欧盟轮值主席国捷克召开了为期一天的就业峰会，提出了使尽可能多的人保住

35、工作等10项具体措施，并且欧盟委员会同年6月又提出，从欧盟社会基金和全球化调整基金中划拨190亿欧元用于支持成员国今明两年的创业工程，帮助创造就业机会和提高劳动者技能。此外，欧盟各国推迟了职工退休年龄以缓解政府的负担。高福利、高公共服务的谋求方式让希腊政府处于一个持续高支出高财政负担的不利状态，政府机构臃肿等弊病又使得希腊实体经济的活力变得非常有限。目前，欧洲各国已经针对高福利问题提出解决措施。法国社会事务部养老金咨询委员会主席拉法尔哈达斯勒贝尔认为，多元化可能是最好的选择：首先是以强制性的现收现付体系为基本支柱；第二支柱是现收现付式的补充性制度，由各个行业来组织；第三支柱是2003年建立的一