世界银行贷款云南城市环境项目

1、 DATE yyyy-M-d 2022-8-d 世界银行贷款云南城市环境项目社会评价总报告PAGE PAGE 122 中山大学中国族群研究中心世界银行行贷款云云南城市市环境项项目社 会 评 价价（总报告告）.中山大学学中国族族群研究究中心20077年12月17日摘 要受世行贷贷款云南南城市环环境建设设项目云云南省项项目办、昆明/大理/丽江/文山四四州/市市项目办办的委托托，中山山大学中中国族群群研究中中心社评评专家于于20006年112月11日220日分分赴四个个项目州州/市，对世行行贷款云云南省城城市环境境建设项项目的228个立项项项目进行行了社会会评价的的实地考考察。并并于20007年年1

2、月55日如期期完成了了昆明、大理、丽江、文山四四州市打打捆项目目的社会会评价报报告。社社会评价价总报告告由两个个部分组组成：一一是对项项目总体体社会影影响的评评价报告告；二是是对项目目所涉及及的少数数民族影影响的评评价报告告。本报报告为社社评总报报告的第第一部分分，即主主要关注注于项目目的总体体社会影影响分析析。云南城市市环境建建设项目目由28个子子项目组组成，其其主要内内容包括括流域治治理和河河道整治治类、污水处处理及管管网工程程类、固固体废物物处理类类及其它它等四大大类，涉涉及昆明明、大理理、丽江江和文山山四个州州（市）的排水水（含污污水处理理）、供供水、生生活垃圾圾处理、河道综综合整治治

3、、面源源污染控控制、环环境监测测与管理理及文化化遗产保保护等领领域。本项目共共涉及云云南省昆昆明、大大理、丽丽江和文文山四州州市177个县/区的777个乡乡镇/街街道，受受益人口口总数为为1988.111万人，其中城城市受益益人口1110.25万万人，占占总受益益人口的的55.65%，农村村受益人人口877.866万人，占总受受益人口口的444.355%。昆明明市的项项目受益益人口为为75.40万万人，其其中城市市受益人人口占777.114%，农村受受益人口口占222.866%；大大理市项项目受益益人口为为60.88万万人，其其中城市市受益人人口322%，农农村受益益人口占占68%；丽江江项目

4、受受益人口口为188.011万人，其中557.887%为为城市受受益人口口，422.133%为农农村受益益人口；文山项项目受益益人口为为43.82万万，其中中50.62%为城市市受益人人口，449.338%为为农村受受益人口口。项目目区有110个国家家扶贫开开发重点点县，33个民族族自治县县。在社会评评估的准准备阶段段，世界界银行社社会评估估专家识识别了影影响项目目目标实实现的主主要社会会因素: 流域与与河道整整治项目目可能存在在的主要要社会影影响因素素包括受受影响人人群行为为模式、社区参参与、机构安安排、贫贫困问题题、支付付意愿及及支付能能力等。污水处处理及管管网工程程项目、固体废废物处理理

5、项目等等环境基基础设施施建设子子项目可可能存在在的主要要社会影影响因素素包括征征地拆迁迁、受影影响人群群的生活活方式、贫困问问题、支支付能力力及支付付意愿等等。 少数民民族：需需要关注注的社会会因素包包括适用用于少数数民族的的相关政政策；少数民民族人口口、社会会、文化化等方面面的特征征；通过协协商了解解少数民民族的具具体要求求；通过过协商获获得广大大少数民民族社区区对项目目的支持持；提出与少少数民族族文化相相适应的的、避免免或减少少对少数数民族社社区产生生项目负负面影响响的措施施。围绕上述述可能影影响项目目目标实实现的社社会因素素，在社会评评价田野野调查资资料的基基础上，并综合昆明明、大理理、

6、丽江江、文山山四州市市社评分分报告的的相关成成果，本本报告关关注了：1、项目目影响区区内的少少数民族族，以及及项目对对少数民民族的影影响，确确定是否否需要就就项目影影响区内内的少数数民族制制定单独独的少数数民族发发展计划划。评估组组对照世世行OPP4.110政策策，对项项目区中中少数民民族的文化特特征、项项目对少少数民族族的影响响，确保保少数民民族平等等受益等等方面进进行了分分析。分分析的结结果体现现在“社会评评价总报报告：少少数民族族”部分，在本部部分报告告中不再再详细论论述。2、项目目影响区区内的贫贫困人口口，以及及项目对对贫困人人口的影影响。本本项目将将使7.03万万农村和和城市贫贫困人

7、口口受益，贫困人人口占项项目受益益总人口口的3.6%，其中受受益的农农村贫困困人口有有4.227人，受益的的城市贫贫困人口口有2.77万万人。昆昆明项目目区有00.177万农村村贫困人人口受益益，0.94万万城市贫贫困人口口受益，受益贫贫困人口口占昆明明项目区区受益人人口的11.5%；大理理项目区区有1.22万万农村贫贫困人口口受益，1.44万城市市贫困人人口受益益，受益益贫困人人口占大大理项目目区总受受益人口口4.33%；丽丽江项目目区有00.3万万农村贫贫困人口口受益，0.33万城市市贫困人人口受益益，受益益贫困人人口占丽丽江项目目区总受受益人口口的3.3%；文文山项目目区有11.099万

8、农村村贫困人人口受益益，1.63万城市市贫困人人口受益益，贫困困人口占占文山项项目区受受益人口口6.22%。多数项目目涉及征征地或是是拆迁，相对贫贫困的社社区和人人口往往往在利用用赔偿安安置、获获得项目目好处、主动适适应转型型等方面面处于不不利地位位，而且且在部分分涉及城城市居民民搬迁的的项目中中，受影影响贫困困人口可可能会因因此而减减少收入入来源（如租房房收入），损害害原有人人际关系系网。此此外，项项目建成成后，污污水处理理费、垃垃圾处理理费等相相关费用用的提高高可能加加重城市市贫困户户的负担担。但项目设设计涵盖盖了农村村和城市市的贫困困人口，从以下下几个方方面看，项目现现有的规规划和设设计

9、不会会带来贫贫困人口口的边缘缘化，或或导致新新的贫困困：一是是项目可可改善贫贫困人口口的生存存环境和和居住条条件，提提高贫困困人口的的健康水水平；二二是项目目的建设设还可以以为贫困困人口提提供就业业机会，增加他他们的收收入；三三是项目目建成后后针对贫贫困人口口的收费费优惠政政策会有有效地减减轻贫困困人口的的负担；四是围围绕贫困困人口文文化和发发展需求求的移民民安置行行动计划划，可帮帮助贫困困人口恢恢复生计计，并提提供发展展机会。3、项目目引起的的非自愿愿移民。征地拆拆迁将会会带来非非自愿移移民生计计方式的的改变、收入的的减少，同时还还可能带带来一系系列潜在在的、长长期的社社会、文文化、心心理方

10、面面的调适适。4、项目目区的支支付现状状、支付付意愿和和支付能能力。只只有少部部分项目目区已经经有对贫贫困人口口费用支支付的优优惠政策策。评估估组计算算了各项项目区/县城镇镇居民年年人均水水费支出出占年可可支配收收入的比比例，表表明支出出比例最最高的是是1.88 %，支出比比例最低低的是00.8 %。评评估组以城市市低保线线为基线线，计算算了贫困困人口每每月用水水支出占占收入的的比例。调查发发现，人人均水费费最高比比例可达达人均低低保收入入的3.99%；丽丽江古城城区和玉玉龙县的的城市贫贫困人口口享有月月均4方方的免费费用水，若按每每天1110升/人/天天的用水水标准，享有低低保的贫贫困人口口

11、可以不不用支付付水费。而现实实中，城城市贫困困人口的的收入往往往低于于低保线线，且一一个家庭庭中还存存在无收收入人员员，由此此可以估估计城市市贫困人人口用水水费用的的支出比比例会更更大。垃垃圾处理理费用支出出在普通通居民和和贫困人人口的收收入中所所占比例例都很低。5、项目目区居民民的行为为方式与与环境保保护。报报告特别别关注了了受影响响群体的的环保意意识及其其生活方方式与项项目目标标的切合合，认为为各个项项目州市市环境问问题的出出现与项项目区内内受影响响群体的的生活方方式密切切相关。6、主要要利益相相关群体体的项目目参与。在现场场工作中中，以座座谈会、访谈、画图、排序等等手段，社评组组与主要要

12、利益相相关体开开展了无无限制前前期知情情参与，共同就就发展问问题、项项目需求求、项目目影响和和建议等等方面进进行了分分析。在在此基础础上，社社评组制制定了主主要利益益相关群群体参与与大纲。评估组认认为，云云南城市市环境建建设项目目的社会会效益主主要体现现在：1、项目目的实施施在改善善流域和和区域环环境质量量、改善善城市环环境状况况、提高高居住环环境质量量、扩展展城市发发展空间间、改善善城市形形象及投投资环境境、促进进城市化化发展等等方面具具有积极极作用。2、该项项目对城城市经济济发展推推动作用用的展现现将是一一个长期期的过程程，这些些作用主主要包括括：一是是城市环环境的改改善；二二是城市市基础

13、设设施的完完善；三三是带动动旅游业业、农业业、服务务业等相相关产业业的发展展；四是是项目建建设期间间、项目目建设后后增加相相关行业业的就业业；五是是为城市市化的继继续深入入奠定基基础。 3、项项目的实实施还将将推动项目目区环保保机构能能力建设设，通过过引进先先进的项项目管理理方法、建立先先进的办办公管理理系统，有助于于培养一一批环境境项目的的管理人人员。此此外，项项目的实实施还将将培养和增增强项目目区居民民的环保保意识。4、少数数民族是是该项目目的主要要受益人人口，项项目的实实施能够够改善少少数民族族居住地地的环境境，帮助助少数民民族获得得非农化化和增加加收入的的机会。5、本项项目涵盖盖了农村

14、村和城市市的贫困困人口，可改善善贫困人人口的生生存环境境和居住住条件，提高贫贫困人口口的健康康水平。项目的的建设还还可以为为贫困人人口提供供就业机机会，增增加他们们的收入入。评估组认认为，项项目潜在在的社会会风险包包括：1、移民民安置的的风险。共有119个子子项目涉涉及征地地拆迁，征地拆拆迁是本本项目潜潜在的主主要社会会风险。2、城市市贫困人人口低支支付能力力风险。项目建建成后，可能涉及及部分环环境收费费的增加加，有可能会加重城城市贫困困人口的的经济压压力。3、二次次污染风风险。项项目在对对城市污污水、垃垃圾、河河道淤泥泥进行处处理的过过程中，由于污污染物自自身的特特性，可可能会给给项目实实施

15、地居居民带来来空气、水体和和土壤污污染方面面的负面面影响。4、居民民生活方方式与项项目目标标实现和和持续的的风险。多数项项目区居居民没有有意识到到自己也也是河流流/湖泊泊的污染染源之一一，也没没有意识识到河流流、湖泊泊的净化化和治污污需要从从自己做做起，这这可能会会对项目目目标实实现和持持续不利利。5、居民民环境意意识与环环境保护护的风险险。主要要利益相相关群体体没有意意识到自自己的行行为对周周围环境境的影响响，也没没有意识识到自己己是环境境治理的的主体之之一，这这将不利利于在整整个项目目周期内内保证主主要利益益相关群群体的参参与项目目。6、项目目的后续续管理风风险。项项目后续续管理是是保障经

16、经项目实实施所达达到的效效果能够够在项目目投资结结束以后后仍然持持续存在在的关键键，同时时也是项项目可持持续性的的一个重重要标志志。7、机构构能力管管理建设设。保障障机构建建设能够够适应不不同项目目性质的的建设和和持续，以及适应应缓解环环境问题题的客观观需求，是项目目顺利开开展的重重要保证证。8、居民民与项目目建设的的冲突。项目施施工过程程会给居居民的生生活带来来不便，还可能能造成施施工地的的社会治治安问题题。如果果项目施施工过程程中不能能很好地地规避或或减轻这这些负面面影响，将容易易造成居居民与实实施机构构的冲突突，从而而影响施施工的进进度。针对上述述可能存存在的社社会风险险，评估估组提出出

17、的建议议包括：1、优化化设计。建议项项目业主主和项目目可研单单位，在在设计中中尽量减减少项目目涉及的的征地拆拆迁规模模，并采采用先进进的环境境保护措措施，避避免环境境项目可可能带来来的二次次污染问问题。2、开展展参与式式活动。由项目目业主、项目办办、社评评组共同同制定受受益人参参与纲要要，并开开展参与与活动的的监测和和评价，以保证证项目的的主要利利益相关关群体对对项目的的参与贯贯穿于包包括项目目准备、设计、实施和和监测评评估在内内的整个个项目周周期中，并树立立环境保保护主体体的意识识。3、开展展环境知知识和公公共卫生生教育培培训。建建议由政政府有关关部门组组织开展展，联合合宣传部部门、教教育局

18、、环保局局、广电电局、报报社、街街道/乡乡镇及居居委会/村庄等等各部门门协助，面向全全民，开开展有关关国家和和地方相相关环境境指标、环境保保护法规规的培训训；开展展节约用用水、污污水及垃垃圾文明明处理、面源污污染控制制、水介介疾病预预防、废废弃物循循环利用用等方面面的培训训；宣传哪哪些生活活方式可可能对周周围环境境有所影影响，帮帮助项目目区居民民认识到到自己的的生活方方式对周周围环境境的影响响等。4、制定定合理的的移民安安置行动动计划。建议项项目办、移民安安置计划划编制组组和项目目业主单单位，在在与受影影响群众众协商的的基础上上，按照照有关政政策要求求保障移移民的生生活水平平至少不不因项目目建

19、设而而导致降降低，并并考虑到少数民民族因为为土地和和自然资资源受影影响进而而导致的的对其传传统文化化方面所所产生的的负面影影响；同同时要对对人口数数量少的的少数民民族移民民及其社社区和相相对贫困困的移民民及其社社区加大大安置力力度。5、提供供就业岗岗位。建建议项目目办、项项目业主主、项目目施工单单位，联联合民政政局、社社会保障障局，为为移民、城市和和农村贫贫困户、妇女和和少数民民族提供供就业机机会，使使其能参参与项目目的建设设。6、制定定和执行行针对贫贫困群体体的优惠惠收费政政策。建建议项目目办、项项目业主主、物价价局等机机构在公公开听证证的基础础上，制制定适合合本地区区贫困人人口的费费用支付

20、付政策。7、施工工期间安安全和便便利的维维护。建建议项目目业主和和项目施施工单位位在项目目施工期期间，充充分考虑虑到当地地居民生生产生活活的客观观需求和和习惯，安排项项目施工工进度。8、机构构能力建建设。建建议在污污水和固固废类项项目中，明确项项目建设设者、管管理者、维护者者权责，以及收收益和成成本分摊摊；在河流流湖泊环环境综合合治理项项目中，建立跨跨地区环环境治理理机构；同时加加强对环环境的监监测和评评价、增增强执法法能力。9、建设设项目后后续管理理机制。建议吸吸收项目目区居民民参与项项目的后后续管理理。在项项目建设设期间社社区项目目管理小小组的基基础上，成立社社区项目后续续管理小小组。后后

21、续管理理小组的的成员由由村民选选举产生生，其中中必须包包括妇女女和少数数民族代代表。建建议环境境机构加加大环境境保护的的立法和和执法力力度，加加强对项项目区居居民的环环境教育育，实现现项目效效果的可可持续。在综合分分析云南南省城市市环境建建设项目目的社会会影响和和项目分分析的基基础上，为尽可可能地减减少项目目的负面影影响，保保证主要要利益相相关群体体的平等等受益，社评组组分子项项目和项项目类别别提出了了需要开开展的具具体行动动。评估组认认为，四四大类项项目都需需要在以以下三个个方面开开展具体体行动：一是开开展项目目的社区区参与活活动，了了解主要要利益相相关群体体的需求求和建议议；二是是为涉及及

22、征地拆拆迁的项项目制定定移民行行动安置置计划，帮助移移民恢复复生产生生活；三三是合理理安排工工期，在在项目建建设期间间为受影影响群体体，特别别是弱势势群体提提供就业业机会。此外，流流域治理理和河道道整治类类项目还还需要开开展环境境保护宣宣传以树树立主要要利益相相关群体体的环境境主体意意识，让让他们能能够理解解自己的的生活方方式对环环境的影影响。并并依靠村村庄组织织建立起起环保项项目基础础设施的的参与式式管理体体系等。污水处理理及管网网工程类类和固体体废物处处理类项项目的环环保宣传传以普及及项目的的技术工工艺知识识为主，帮助主主要利益益相关群群体了解解项目，支持项项目。其其次，需需要优化化项目设

23、设计，避避免二次次污染，并在项项目实施施地开展展包括主主要利益益相关群群体参加加的定期期环境检检测，并并定期公公布环境境检测的的结果。最后，需要为为弱势群群体制定定优惠的的收费政政策，减减轻他们们的负担担。在其它类类项目中中，丽江江古城狮狮子山环环境整治治工程项项目需要要制定符符合纳西西族文化化的移民民安置行行动计划划。为受受影响的的少数民民族（特特别是妇妇女和少少数民族族贫困人人口）参参与狮子子山的旅旅游开发发提供机机会和优优惠政策策。同时时为受影影响的村村庄或街街道发展展集体经经济提供供契机。文山州州环境监监测和监监察系统统能力建建设项目目，应通通过开展展参与式式的方法法，了解解本州环环境

24、监测测和监察察系统的的需求以以及存在在的问题题，并优优化设计计，使项项目设计计符合实实际情况况。前 言20066年122月1日日20日，中山大大学中国国族群研研究中心心社评专专家分赴赴云南省省昆明、大理、丽江、文山四四州/市市，对世世行贷款款云南省省城市环环境建设设项目的的28个立项项项目进行行了社会会评价的的实地考考察。本次社会会评估的的主要目目标包括括：了解项项目区社社会经济济发展的的基本情情况，分分析影响响项目目目标实现现的主要要社会因因素；识别主要要利益相相关群体体，开展展主要利利益相关关群体参参与项目目活动，分析他他们的需需求和受受到的影影响；评价项项目潜在在的正面和和负面影影响，分

25、析项项目可能能带来的的社会风风险；将与项项目目标标实现相相关的社社会因素素纳入到到项目的的方案设设计中，提出避避免或减减少负面面影响的的措施；根据世世行OPP4.110政策策，确定定是否需需要为项项目影响响区内的的少数民民族制定定少数民民族发展展计划。围绕上述述目标，在为期期20天天的田野野调查中中，评估估组通过过在立项项项目影影响区内内选择重重点调查查点，采采取与项项目利益益相关群群体开展展座谈会会、问卷卷调查、深入访访谈、参参与性乡乡村评估估（PRRA）等等手段，全面收收集了社社会评估估所需的的各种资资料。220066年122月200255日，我我们对所所收集的的资料进进行了分分析整理理，

26、并在在20007年11月5日日完成了了昆明、大理、丽江、文山四四州市打打捆项目目的社会会评价分分报告和和总报告告初稿。20007年33月8月，根根据世行行官员、国际咨咨询公司司专家和和省、州州/市项项目办的的有关建建议，社社评组补补充了相相关资料料，完成了了社会评评价总报报告和州州/市分分报告的的修改。本次社会会评估得得到了周周波先生生、李江江平先生生和郭苹苹女士等等世行贷贷款云南南省城市市环境建建设项目目办公室室的官员员，以及及项目影影响区内内的州/市、县县/市项目办办公室和和各业主主单位的的全力支支持，得得到了调查点点的村民民/居民民以及所所属的州州/市、县/市、乡乡/镇/街道道政府的的积

27、极配配合。在在社评实实施和报报告写作作的过程程中，世世界银行行专家王王朝纲先先生和河河海大学学陈绍军军女士提提出了宝宝贵的意意见和建建议。在在此我们们对在工工作中付付出辛勤勤工作的的领导、同行和和调查配配合者们们表示衷衷心感谢谢！目 录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc185741767 摘 要 PAGEREF _Toc185741767 h I HYPERLINK l _Toc185741768 前 言 PAGEREF _Toc185741768 h VIII HYPERLINK l _Toc185741769 目 录 PAGEREF _Toc185741769

28、 h 1 HYPERLINK l _Toc185741770 1. 背背 景 PAGEREF _Toc185741770 h 3 HYPERLINK l _Toc185741771 1.1 项目建建设的必必要性 PAGEREF _Toc185741771 h 3 HYPERLINK l _Toc185741772 1.2 项目的的发展目目标 PAGEREF _Toc185741772 h 7 HYPERLINK l _Toc1857417773 1.33 项目目预期的的社会效效益 PAGEREF _Toc185741773 h 7 HYPERLINK l _Toc185741774 1.3.1

29、流域域治理和和河道整整治类项项目 PAGEREF _Toc185741774 h 7 HYPERLINK l _Toc185741775 1.3.2污水水处理及及管网工工程类项项目 PAGEREF _Toc185741775 h 7 HYPERLINK l _Toc185741776 1.3.3固体体废物处处理类项项目 PAGEREF _Toc185741776 h 8 HYPERLINK l _Toc185741777 1.3.4其他他： PAGEREF _Toc185741777 h 8 HYPERLINK l _Toc185741778 1.4 社会评评价的目目的 PAGEREF _To

30、c185741778 h 9 HYPERLINK l _Toc185741779 1.5 影响项项目目标标实现的的主要社社会因素素 PAGEREF _Toc185741779 h 9 HYPERLINK l _Toc185741780 1.6 社会评评价的方方法 PAGEREF _Toc185741780 h 9 HYPERLINK l _Toc185741781 1.6.1 社社会调查查方法 PAGEREF _Toc185741781 h 9 HYPERLINK l _Toc185741782 1.6.2 调调查点的的选择 PAGEREF _Toc185741782 h 11 HYPERLI

31、NK l _Toc185741783 1.6.3 资资料来源源 PAGEREF _Toc185741783 h 13 HYPERLINK l _Toc185741784 1.7报报告结构构 PAGEREF _Toc185741784 h 13 HYPERLINK l _Toc185741785 2. 项项目所在在地社会会经济概概况 PAGEREF _Toc185741785 h 15 HYPERLINK l _Toc185741786 2.1 项目区区界定 PAGEREF _Toc185741786 h 15 HYPERLINK l _Toc185741787 2.2 项目县县/区社会会经济状

32、状况 PAGEREF _Toc185741787 h 20 HYPERLINK l _Toc185741788 2.3 项目区区贫困状状况 PAGEREF _Toc185741788 h 22 HYPERLINK l _Toc1857417899 3. 利益相相关群体体分析 PAGEREF _Toc185741789 h 24 HYPERLINK l _Toc185741790 3.1 利益相相关群体体的识别别 PAGEREF _Toc185741790 h 24 HYPERLINK l _Toc185741791 3.2 利益相相关群体体参与项项目的过过程 PAGEREF _Toc18574

33、1791 h 25 HYPERLINK l _Toc185741792 3.2.1官员员座谈会会 PAGEREF _Toc185741792 h 25 HYPERLINK l _Toc185741793 3.2.2 项项目业主主座谈会会 PAGEREF _Toc185741793 h 26 HYPERLINK l _Toc185741794 3.2.3主要要利益相相关群体体的“无限制制前期知知情参与与” (ffreee prriorr innforrmedd coonsuultaatioon) PAGEREF _Toc185741794 h 26 HYPERLINK l _Toc1857417

34、95 3.3 利益相相关群体体的需求求分析 PAGEREF _Toc185741795 h 28 HYPERLINK l _Toc185741796 4 项目目影响分分析 PAGEREF _Toc185741796 h 31 HYPERLINK l _Toc185741797 4.1 移民 PAGEREF _Toc185741797 h 35 HYPERLINK l _Toc185741798 44.2 贫困人人口 PAGEREF _Toc185741798 h 36 HYPERLINK l _Toc185741799 4.2.1 农农村贫困困 PAGEREF _Toc185741799 h

35、36 HYPERLINK l _Toc185741800 4.2.2 城城市贫困困 PAGEREF _Toc185741800 h 38 HYPERLINK l _Toc185741801 4.3 受影响响群体的的行为模模式的影影响分析析 PAGEREF _Toc185741801 h 38 HYPERLINK l _Toc185741802 4.3.1 洱洱海流域域 PAGEREF _Toc185741802 h 38 HYPERLINK l _Toc185741803 4.3.2普者者黑流域域 PAGEREF _Toc185741803 h 41 HYPERLINK l _Toc18574

36、1804 5. 支支付意愿愿和支付付能力分分析 PAGEREF _Toc185741804 h 44 HYPERLINK l _Toc185741805 5.1 支付现现状 PAGEREF _Toc185741805 h 44 HYPERLINK l _Toc185741806 5.1.1 水水价收费费现状 PAGEREF _Toc185741806 h 44 HYPERLINK l _Toc185741807 5.1.2垃圾圾收费现现状 PAGEREF _Toc185741807 h 45 HYPERLINK l _Toc185741808 5.2 支付意意愿和能能力分析析 PAGEREF

37、_Toc185741808 h 46 HYPERLINK l _Toc185741809 5.2.1支付付意愿 PAGEREF _Toc185741809 h 46 HYPERLINK l _Toc185741810 5.2.2支付付能力 PAGEREF _Toc185741810 h 47 HYPERLINK l _Toc1857418111 5.22.3贫贫困人口口的支付付能力 PAGEREF _Toc185741811 h 48 HYPERLINK l _Toc185741812 6. 社社会风险险的识别别和控制制 PAGEREF _Toc185741812 h 49 HYPERLINK

38、 l _Toc185741813 6.1 社会风风险的识识别 PAGEREF _Toc185741813 h 49 HYPERLINK l _Toc185741814 6.2社社会风险险的控制制 PAGEREF _Toc185741814 h 51 HYPERLINK l _Toc185741815 6.2.1 风风险控制制措施 PAGEREF _Toc185741815 h 51 HYPERLINK l _Toc185741816 6.2.2 机机构安排排及监测测评估 PAGEREF _Toc185741816 h 53 HYPERLINK l _Toc185741817 7. 社社区参与与

39、战略 PAGEREF _Toc185741817 h 73 HYPERLINK l _Toc185741818 7.1参参与原则则和框架架 PAGEREF _Toc185741818 h 73 HYPERLINK l _Toc185741819 7.2 主要利利益相关关群体参参与纲要要 PAGEREF _Toc185741819 h 74 HYPERLINK l _Toc185741820 8. 结结论、建建议与行行动 PAGEREF _Toc185741820 h 84 HYPERLINK l _Toc185741821 8.1 结论 PAGEREF _Toc185741821 h 84 H

40、YPERLINK l _Toc185741822 8.2 建议 PAGEREF _Toc185741822 h 85 HYPERLINK l _Toc185741823 8.3行行动 PAGEREF _Toc185741823 h 87 HYPERLINK l _Toc185741824 附录I PAGEREF _Toc185741824 h 92 HYPERLINK l _Toc185741825 附录III PAGEREF _Toc185741825 h 93 HYPERLINK l _Toc185741826 附录IIII PAGEREF _Toc185741826 h 94 HYPER

41、LINK l _Toc185741827 附录IVV PAGEREF _Toc185741827 h 97 HYPERLINK l _Toc185741828 附录V PAGEREF _Toc185741828 h 1000 HYPERLINK l _Toc185741829 附录VII PAGEREF _Toc185741829 h 1033 HYPERLINK l _Toc185741830 附录VIII PAGEREF _Toc185741830 h 1088 HYPERLINK l _Toc185741831 附录VIIII PAGEREF _Toc185741831 h 11221.

42、 背背 景景1.1 项目建建设的必必要性云南省地地处中国国西南边边陲，东东与贵州州省、广广西壮族族自治区区为邻，北与四四川省相相连，西西北倚西西藏自治治区，西西部和南南部与缅缅甸、老老挝和越越南接壤壤。全省省国土总总面积339.44万平方方公里，其中山山地面积积约占994%。20005年末末，全省城市市化水平平达到229.55%。“十一五五”期间，云南省省提出到到20110年全全省城市市化水平平将达到到35%，GDDP总量量达到55,2225亿元元，人均均GDPP达到 11,3600元，GGDP年年均增长长率达88.5%以上。然而，城城市化和和旅游业业的迅速速发展超超过了现现有城市市基础设设施

43、的承承载能力力，给城城市的总总体生活活条件带带来较大大压力和和挑战，出现了了： 城市环环境恶化化，如滇滇池和洱洱海水质质下降；支持城城市化进进程的城城市基础础设施普普遍缺乏乏，这在在小城镇镇中尤为为突出。尽管近近年来加加大了污污染防治治力度，但云南南省城市市附近的的地表水水和主要要湖泊污污染依然然严重。云南省把把解决上上述发展展问题作作为推进进城市化化进程的的优先重重点和实实现“十一五五”规划经经济社会会可持续续发展的的先决条条件，在在总结一一期世行行贷款项项目实施施经验的的基础上上，继续续寻求与与世行的的进一步步合作，提出了了世行贷贷款云南南城市环环境建设设项目。该项目目于20005年年9月

44、获获国务院院批准，列入国国家利用用世行贷贷款20006-20008财年年备选项项目规划划。云南城市市环境建建设项目目由288个子项项目组成成，大致致可分为为流域治理理和河道道整治、污水处处理及管管网工程程、固体体废物处处理及其其他等四四大类型型，涉及及昆明、大理、丽江和和文山四四个州（市）的的排水（含污水水处理）、供水水、生活活垃圾处处理、河河道综合合整治、面源污污染控制制、环境境监测与与管理及及文化遗遗产保护护等领域域。288个子项目目内容见见下表11-1：表 1 SEQ 表 * ARABIC s 1 1项目内内容一览览表子项类别别子项序号号子项名称称项目内容容业主单位位流域治理理和河道道整

45、治类类项目1K昆明市滇滇池流域域水污染染物总量量监控与与管理支支持系统统滇池入入湖河流流监测系系统：33个主要要入湖河河流自动动监测站站、144个河流流水量监监测站、2个流流动监测测站、22辆流动动采样车车、1套套水质实实验室设设备；水污染染总量监监控与管管理支持持信息系系统及监监控中心心昆明市环环境监测测中心/昆明市市环境信信息中心心2D洱海主要要入湖河河道水环环境综合合治理工工程包括永安安江、罗罗时江、弥苴河河、波罗罗江、大大理苍山山十八溪溪水环境境综合整整治工程程，主要要工程内内容有沿沿河污染染源控制制、河道道清淤、生态河河道建设设、生态态修复与与保护等等大理市水水利局/大理市市环保局局

46、、洱源源县环保保局3D洱海流域域农村面面源污染染控制工工程28个自自然村修修建生活活污水处处理设施施，建设设卫生公公厕511座，卫卫生旱厕厕25445个大理市环环保局、洱源县县环保局局4W富宁县普普厅河流流域综合合治理工工程新建干砌砌块石护护岸188.4kkm，新新建111.9kkm巡河河道，河河道清淤淤60000m3，新建8006900m2的景观观带，新新修桥梁梁4座富宁县红红星国有有资产经经营有限限责任公公司5W丘北县普普者黑湖湖泊水环环境综合合治理工工程流域村落落污染治治理及人人居环境境改善，8个重点点邻水村村子设114套污污水土地地处理系系统，处处理规模模总计335000m3/d；建立

47、农户户生态旱旱厕1005户、生物净净化公厕厕7座、分分散式双双室堆沤沤肥系统统1100个、垃垃圾收集集池2330个、固体废废弃物处处理规模模总计1120tt/d。四条入入湖河道道治理，在曰者者大河、新寨大大沟、老老旧沟、摆龙湖湖低沟等等四条河河流入湖湖口，拦拦污栅设设置、节节制闸和和河漫湿湿地和出出水堰。丘北县普普者黑旅旅游开发发有限责责任公司司6W文山县盘盘龙河（城区段段）综合合整治工工程河道整治治，治理理内容包包括河岸岸防护、加固、生态河河堤建设设，整治治河道长长度为112.339kmm，其中中灰土桥桥至盘水水河9.83kkm,城城南公园园至牛头头寨2.56kkm。上上游水土土流失治治理，

48、对对盘龙河河上游德德厚、红红甸、秉秉烈三个个乡镇的的17条条小流域域采取坡坡改梯117266.933公顷、种水土土保持林林、种经经济果树树林34438公公顷、种种草、保保土耕作作、封禁禁44666公顷顷等方式式进行治治理，治治理面积积为1222.997755km22。文山县开开发投资资有限公公司污水处理理及管网网工程类类项目7D大理市城城镇综合合管网工工程凤仪镇、古城片片区、旅游度度假区、喜洲镇镇四大片片区铺设设污水管管网、雨雨水管网网大理市供供排水有有限责任任公司8D邓川镇污污水处理理厂及配配套管网网工程在邓川镇镇新建污污水处理理厂，近期期12000T/d，远远期16600TT/d，配套污污

49、水管网网洱源县供供排水有有限责任任公司9L华坪县城城污水处处理厂及及截污干干管工程程截污干干管D=4009900mmm，管管道总长长度422.566km。污水处处理厂工工程，建建设总规规模为1120000m3/d，近近期为660000 m3/d，远远期为660000m3/d。华坪县供供排水有有限责任任公司10L丽江城市市第二污污水处理理厂及配配套网管管工程第二污污水处理理厂建设设，总规规模为7700000m33/d，近近期2000000 m3/d，远远期5000000 m3/d，包括污污水处理理设施及及其配套套附属、辅助设设施建设设。配套管管网：丽丽江市中中心城区区、新团团片区及及玉龙县县城污

50、水水主管网网d4000d18800mmm共231125mm。进厂出出厂段管管网29913mm丽江供排排水有限限公司11L玉龙县雨雨水排放放工程新建雨水水收集系系统52公里里玉龙县建建设局12W富宁县城城污水处处理厂及及配套管管网工程程在县城东东南部新新建一座座污水处处理厂一一期工程程（设计计总规模模1.77万m3/日，一一期建设设85000 mm3/日）；配套建建设截污污干管(DN4400-8000) 77.544km。近期(20110)服服务面积积4kmm2，服务务人口44.1万万人富宁县供供排水股股份有限限公司13W广南县城城市污水水处理厂厂及截污污干管工工程污水处处理厂880000t/d

51、d（近期期20110年），1660000t/dd(远期期20220年)；配套管管网144.8992kmm，管径径D=33009000mm。广南县给给排水公公司14W麻栗坡县县污水处处理厂及及截污干干管工程程规模为为50000m33/d的的污水处处理厂厂厂内工程程；沿畴阳阳河新建建13.1933km的的截污干干管。麻栗坡县县给排水水公司15W丘北县城城污水处处理厂及及配套管管网工程程新建一一座污水水处理规规模为660000 m33/d的的污水处处理厂；在丘北北县城约约6.776 kkm2城区内内新建222.8827kkm长的的污水管管网。丘北县供供排水公公司16w丘北县供供水工程程新建近近期处理

52、理规模为为60000 mm3/dd，远期期处理规规模为1160000 m33/d 的自来来水厂（本可研研暂命名名为丘北北县第三三自来水水厂）；丘北县县第二自自来水厂厂工艺改改造，增增加一组组活性炭炭吸附过过滤设备备一根DDN600 重力流流输水管管道2.2kmm；一根根DN400 压力流流输水管管道1.5kmm；县城城配水干干管系统统DN100 DNN300给水水管199.9002kmm。供水系系统相关关构、建建筑物，含取水水头部、提升泵泵站、检检查井等等。水源地地保护：水源旧城龙龙潭保护护，对现现状水源源进行保保护，包包括提高高堤坝高高度、堤堤坝浆砌砌块石护护坡、龙龙潭清潭潭及龙潭潭四周修修

53、建铁丝丝网保护护墙；原水提提升泵站站：在现现状原水水提升泵泵站预留留用地上上新建一一座近期期规模为为90000m33/d，远期为为190000 m3/d 的的提升泵泵房丘北县供供排水公公司17W文山县城城排水管管网工程程1)旧城城区改造造合流制制管道：DN4400-DN110000，中空空缠绕PPE，12kkm；2)旧城城区新建建污水支支管：DDN4000-DDN7000，中中空缠绕绕PE，20kkm；3) 旧旧城区新新建雨水水管道：DN4400-DN115000，钢筋筋混凝土土管，226kmm；4) 盘盘龙河规规划新区区两岸新新增截污污干管：DN4400-DN9900，中空缠缠绕PEE管，1

54、77km；5) 盘盘龙河旧旧城区新新增河堤堤两侧截截污干管管：DNN5000-DNN12000，中空缠绕绕PE管，11.9kmm(其中有有9.88km顶顶管施工工)；项目服服务区面面积199km22 ；文山供排排水总公公司18W砚山县城城排水管管网工程程在砚山县县规划区区内新修修D3000 D12200雨雨污水管管10.77kkm。修修建退水水明渠11.1 km。砚山县供供排水有有限责任任公司固体废物物处理类类项目19K禄劝县城城市生活活垃圾清清运及处处理工程程生活垃圾圾处理场场及其配配套设施施和县城城垃圾收收运系统统； 垃垃圾处理理规模为为90tt/d。垃圾卫卫生填埋埋场总库库容为88950

55、000 m3禄劝县废废弃物处处运管理理公司20K嵩明县垃垃圾填埋埋场垃圾填埋埋场、附附属设施施、垃圾圾收运系系统及现现有垃圾圾堆场封封场等；平均处处理规模模85tt/d，填埋场场总库容容为42272000m3嵩明垃圾圾处理中中心21K寻甸回族族彝族自自治县垃垃圾处理理场垃圾填埋埋场、垃垃圾中转转站、其其他公用用设施及及现有垃垃圾堆场场封场等等；平均均处理规规模700t/dd，填埋埋场总库库容为55500000mm3寻甸回族族彝族自自治县垃垃圾清运运处置中中心22D洱源县城城生活垃垃圾清运运及处置置工程生活垃圾圾卫生填填埋场和和渗流液液管线洱源县环环境卫生生管理站站23L丽江市城城市生活活拉机收

56、收集、清清运及处处置工程程新建垃圾圾处理场场，垃圾圾场平均均处理规规模为2270 t/dd。填埋埋所需库库容2000万立立方米；管理机构构办公地地点建设设；垃圾转运运站、垃垃圾清运运设备更更新、增增设和更更新、街街道垃圾圾收集容容器。丽江市古古城区垃垃圾处理理厂24W富宁县城城市生活活垃圾清清运及处处置工程程在富宁县县西北4.5kmm处新建建填埋场场，工程程设计规规模确定定为700t/dd，埋场场总库容容为67700000m33， 包括：生活管管理区、垃圾填填埋区、生产管管理区、场区道道路、作作业道路路、截洪洪沟、照照明、供供水、排排水、绿绿化、环环境质量量监测系系统等。总建筑筑物面积积约90

57、00平方方米。富宁县红红星国有有资产经经营有限限责任公公司25W马关县垃垃圾处置置及清运运工程增项目包包括垃圾圾填埋场场、垃圾圾中转站站、其他他公用设设施及现现有垃圾圾堆场封封场等。卫生填填埋场分分为I、II两两个填埋埋区，第第I填埋埋区面积积250000mm2，库容容为17700000m33；第III填埋库库区面积积370000mm2，库容容为58850000m33马关县垃垃圾清运运处理有有限公司司26W麻栗坡县县城市生生活垃圾圾清运及及处置工工程项目包括括垃圾填填埋场、其他公公用设施施及现有有垃圾堆堆场封场场等；垃垃圾场平平均处理理规模为为44tt/d，填埋库库容40000000m33。麻

58、栗坡县县城市生生活垃圾圾处置中中心其他27L丽江古城城狮子山山环境整整治工程程建设内容容主要包包括现状状建筑的的拆除、市政基基础设施施和旅游游配套设设施建设设。丽江古城城管理有有限责任任公司28W文山州环环境监测测和监察察系统能能力建设设项目文山州环环境监测测和监察察系统能能力建设设(采购购、配备备急需的的监测仪仪器、监监察设备备及办公公设备等等)文山州环环保局资料来源源：云南南城市环环境建设设项目子子项目可可研报告告1.2 项目的的发展目目标项目建设设的总体体目标是是：削减湖湖泊（滇滇池、洱洱海）流流域的污污染负荷荷，减缓缓环境退退化；加快项项目城镇镇的城市市基础设设施建设设，从而而改善城城

59、市环境境，进一一步促进进城市化化进程和和经济增增长。各项目州州（市）的目标标是： 昆明明和大理理：a.根据流流域综合合管理方方法，继继续支持持滇池流流域和洱洱海流域域水质改改善，提提高管理理能力；b.加加快流域域内城镇镇环境基基础设施施建设，改善城城市环境境； 丽江江：加快快丽江及及周边城城镇环境境基础设设施建设设，进一一步促进进城市化化进程和和旅游业业发展； 文山山：加快快文山州州城镇环环境基础础设施建建设，为为城市化化进程和和经济增增长奠定定基础。1.3 项目预期期的社会会效益1.3.1流域域治理和和河道整整治类项项目改善流流域和河河流整体体环境，促进和和保障区区域经济济健康、持续地地发展

60、；促进环环境监测测、科研研和管理理的技术术进步；提高政政府对污污染源监监管效率率的同时时也提高高环境管管理的有有效性；改善项项目区生生存环境境，提高高流域内内群众环环保意识识1.3.2污水水处理及及管网工工程类项项目改善城城镇的排排水状况况，满足足经济发发展和人人民生活活水平的的提高对对排水设设施的需需求。污水处处理厂作作为基础础设施中中的重要要组成部部分，是是衡量一一座城镇镇现代化化程度高高低的重重要标准准。对增增强投资资者信心心，吸引引投资具具有巨大大作用，同时也也使得一一些因环环境问题题受到限限制的项项目得以以实施发发展。加快经经济的发发展速度度和城市市化的进进程，提提供更多多的就业业机