阿拉善盟群体事件

1、PAGE PAGE 18阿拉善盟群体性事件预防与应对研究摘 要本文以阿拉善盟群体性事件预防与应对为研究对象，群体性事件始终围绕着社会发展这一中心问题在作程度不等的偏离和重合运动，已深深地烙上了社会转型期的印记，具有显著的社会转型期特点，具有突发性、公共性、不确定性、多样性和危害性等特点。针对突发事件而建立的国家统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，是一套集预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等于一体的应急体系和工作机制。要坚持科学发展，促进人本理念的贯彻与落实，增强宣传教育，提升社会应急处理意识，注重沟通，增进理解，增强队伍建设，提升应急处置能力，根本是要坚定不

2、移的坚持经济建设为中心不动摇，促进居民福祉提升。关键词：阿拉善盟；群体性事件；预防措施；应对策略目 录一、引言1二、阿拉善盟突发性群体性事件预防与处置现状描述2（一）阿拉善盟基本情况概述2（二）应急处理概述3（三）具体描述31.政府重视，领导有力42.责任落实，强化机制建设43.完善渠道建设，认真收集民意44.突出队伍建设，增强应急能力6三、阿拉善盟突发性应急处理目前存在的问题与原因探讨6（一）地域的广阔性为隐患排查带来了极大困难7（二）基层干部对信访工作的重视程度依然不高7（三）民众对举报后的隐私保护依然存在担忧7（四）资金的制约导致队伍建设落后于实际需要8（五）传统的家族观等封建观念也制约

3、了应急处理建设8（六）利益诉求的多元化给应急处理带来了更多的不确定性8（七）应急处理目前更多的着重于处理而非预防9四、完善应急处理的对策与建议9（一）坚持科学发展，促进人本理念的贯彻与落实91.真正将以人为本贯彻到突发性应急管理建设中来92.推动应急管理建设的统筹协调103.实事求是，合理处理有关利益述求10（二）增强宣传教育，提升社会应急处理意识101.强化干部培训，切实提升干部应急处理意识102.积极宣传，增强民众参与应急管理的积极性11（三）注重沟通，增进理解121.进一步完善信息渠道建设122.利用网络平台加强突发性群体性事件防控12（四）增强队伍建设，提升应急处置能力131. 完善基

4、层应急管理组织体系.132.促进队伍能力提升13（五）坚定不移的坚持经济建设为中心不动摇促进居民福祉提升.14五、结论与展望14（一）结论14（二）展望15参考文献16一、引言当前，我国正处于全面建设小康社会并最终实现中华民族伟大复兴的关键时期，维护国家统一和团结各族人民成为当前重要的政治课题之一。随着“藏独”事件和东突势力的有效控制，妥善解决和应对少数民族地区各类群体性突发事件不仅反映了我党和各级政府的执政能力水平，而且更关系着整个民族的未来发展。突发事件由于其突发性、偶然性、巨大的社会影响和难以预见性而对政府工作带来极大挑战。当前我国群体性事件已进入频发、多发、高发时期。随着改革开放的持续

5、深入，我国社会制度系统还将继续存在一定程度的制度变迁，一些利益受损群体如果无法及时得到预期、合理的补偿和满足，那么在相同或相似背景下产生的矛盾和冲突一经触碰“导火索”，就可能瞬间演变成大规模的群体性事件。群体性突发事件的应急管理不仅是政府管理工作的重要内容，而且关系到民族的团结和国家的稳定，开展群体性突发事件的应急研究具有积极的现实意义。阿拉善盟作为少数民族地区，相比于其他地区的群体性突发事件，社会的不和谐和不稳定因素更多，造成的后果也更严重，通过对阿拉善盟群体性突发事件应急进行一个较为系统和详细的研究，可以促进该地区执政水平提升，增进该地区和谐底蕴，进一步提升阿拉善盟的社会发展潜力，从而实现

6、阿拉善盟更好、更快和更优发展。因此，对这一选题的研究具有非常重要的现实意义。二、阿拉善盟突发性群体性事件预防与处置现状描述（一）阿拉善盟基本情况概述阿拉善盟地处内蒙古自治区最西端，隶属内蒙古自治区，总面积27万平方公里，为专区级建制，辖阿拉善左旗、阿拉善右旗和额济纳旗，盟府驻巴彦浩特。西与甘肃省酒泉市、张掖市、金昌市、武威市、白银市相连，东南隔贺兰山与宁夏回族自治区中卫市、吴忠市、银川市、石嘴山市相望，东北与巴彦淖尔、乌海市、鄂尔多斯市接壤，北与蒙古国交界。阿拉善民族主要有蒙古族、汉族、回族、满族、藏族组成。其中蒙古族最具本民族特色，源于卫拉特之一的和硕特部，系元太祖之弟哈布图哈萨尔后裔，姓博

7、尔济吉特氏。康熙三十六年（1697年），清廷按四十九旗之例设阿拉善和硕特旗，从此形成了阿拉善和硕特蒙古族。1954年，阿拉善成立专区一级的政权机构宁夏省蒙古自治区。之后由于区划变更，先后改称甘肃省蒙古自治区、甘肃省蒙古自治州、甘肃省巴音浩特蒙古族自治州。1956年阿拉善旗、额济纳旗、磴口县和巴彦浩特市，划归内蒙古自治区巴彦淖尔盟管辖。19691979年，阿拉善左旗划归宁夏回族自治区，阿拉善右旗（由阿拉善左旗析置）和额济纳旗由甘肃省管辖。1980年4月，阿拉善盟正式成立，辖阿拉善左旗、阿拉善右旗和额济纳旗，盟府驻阿拉善左旗巴彦浩特镇（亦是阿拉善左旗旗府驻地）。阿拉善左旗各民族都有信仰宗教之故俗，

8、阿拉善历史上主要有喇嘛教、伊斯兰教、基督教、佛教、天主教5教。从建旗开始，蒙古族多信仰喇嘛教，历代相传。阿拉善盟在突发事件防控体系建设上，注重依靠制度体系的完善和科技预警的手段来提高公共安全的防控能力。目前我国正处于犯罪高发阶段，同时各种恐怖活动、突发性事件对我国现有治安防范体系提出了更加严峻的考验。如何提升城市安全防御能力，防御重大恐怖活动和公共突发事件的发生，扼制犯罪发展态势成为摆在阿拉善盟城市安全管理面前的一个重大课题。阿拉善盟以重点要害部位、道路、社区、机动车为重点防护目标，逐步建立了固定点报警系统、图像监控系统、卡口系统、移动目标报警系统、电子巡更系统等安防系统。通过现代计算机技术、

9、通信技术和信息处理技术，构建一个先进实用、高效可靠的现代化的电子防控工程与信息管理系统，建立科学的指挥管理规范和运行机制，提高公安机关的快速反应能力和协同作战能力，提高了整个阿拉善盟的治安防控水平和紧急事件处理能力。（二）应急处理概述1.群体性突发事件及其特点学术界对公共管理中的群体性突发事件进行了较为深入的研究，群体性突发事件是指在特定情景下，由一定数量的人组成的特定群体或一定事件中集合起来的群体，为了维护自身权益，或表达某种诉求，或发泄不满情绪，采取超越国家法律法规并对政府管理和社会秩序造成影响的集群行为。随着社会转型的发展进步，群体性突发事件始终围绕着社会发展这一中心问题在作程度不等的偏

10、离和重合运动，已深深地烙上了社会转型期的印记，具有显著的社会转型期特点。突发性群体性事件顾名思义就是突然发生、出乎意料的事件，按照我国国家突发公共事件总体应急预案中的定义，主要指“突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件”。任何社会都不可避免地要遭受自然灾害、瘟疫、社会恐怖活动、动乱、人为破坏、重大事故等各种各样的灾难，从而产生突发事件。1突发事件具有突发性、公共性、不确定性、多样性和危害性等特点。一是突发性。突发事件的发生虽然有一个从无到有、从量变到质变的过程，但大多数都是事件发生突如其来，大多事件的发展演变迅速，一般留给政府解决问

11、题的机会也稍纵即逝。这一特点决定了群体性突发事件的快速性，如果管理者不能及时采取应对措施，将会对事态造成更大的危害和损失。二是公共性。突发公共事件专指群体性的危机事件，其影响和涉及的主体为公共群体，具有公共性、社会性的特点。三是不确定性。群体性突发事件的多变性主要表现在事件的原因、变化方向、影响因素、后果等方面具有不确定性，突发事件瞬息万变，令管理者难以准确预测和把握。四是多样性。群体性突发事件有多种形态，事件的发生发展也具有不同的情景，在表现形式上具有各自的特点。五是危害性。不论什么性质和规模的群体性突发事件，都必然会不同程度造成一定危害，而且危机往往具有连带效应，可能引发更大的事故，导致更

12、大的损失和危机。2.突发事件的应急处理所谓突发事件应急管理机制，是指针对突发事件而建立的国家统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，是一套集预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等于一体的应急体系和工作机制，它包括信息披露机制、应急决策机制、处理协调机制、善后处理机制等。突发事件的应急处理主要指政府的各个管理主体为了防范、化解群体性突发事件，恢复公共秩序，保障公众正常的生产和生活，促进社会和谐健康发展所采取的各类控制系统之间的内在联系，以及各个控制系统之间相互联系、相互制约的关系。加强突发事件应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落

13、实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。突发事件的应急处理是应急管理的重要内容，揭示了突发事件的紧迫性、机动性的管理特点，正确有序的应急处理，可以预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害。突发事件的应急管理可以有效保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，对于社会的稳定和谐发展具有积极的现实意义。（三）具体描述1.政府重视，领导有力阿拉善盟高度重视突发性群体事件的管理工作，分管领导亲自负责，做好紧急事件的预案制订和紧急管理体系的完善。阿拉善盟突发性群体性事件发生后，领导第一时

14、间到一线去做工作，迅速研究事件的核心问题，对群众及时作出答复，从源头上解决问题，面对面地做好群众工作。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，领导干部当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，也责成有关职能部门限期研究解决。领导高度重视加强了紧急事件处理的有效性，疏导为主，认真对待群众提出的确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误。对群众提出的不合理要求，也本着讲清道理的原则，同时有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法。2.责任落实，强化机制建设群体性事件应急管理的有效运行有赖于制度建设来保障。危机预警机制是指通过先进的信息技术平台，运用预测和

15、仿真等技术手段对危机的发生发展趋势进行有效的动态监测并根据监测数据做出预测性分析和判断，及时评估各种危机的发生态势和危险程度，给出参考性对策建议，从而提高政府应急危机管理的效率和科学性。阿拉善盟政府将应急管理纳入日常工作范围，重点抓好了预防和预警机制的制度建设、强化机制建设，具有了完备的制度设计。当阿拉善盟突发性群体性事件发生时，政府可以发挥应急预案中的“非常”手段，有条不紊地对群体性事件实施应急管理。对严重影响社会稳定、有严重暴力行为，采取及时果断处置，维护群众利益、维护法制尊严、维护社会稳定。阿拉善盟突发性群体性事件处理中坚持用警必慎、用警必胜的原则，完善紧急事件处理机制可以在事件发展中把

16、握先机，争取主动，依法果断处置。阿拉善盟突发性群体性事件发生后坚持责任落实的制度，做好善后工作处理。事件平息后，阿拉善盟地方政府注意做好各项善后工作。对承诺解决的问题，尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素。坚持回访落实制度，及时发现新情况、新问题，及早做好工作。依法严肃处理对事件发生负有责任的相关人员，以息民怨、顺民意。对事件的首要分子、组织者、策划者，其行为违反治安管理法规的，依法给予治安管理处罚，其行为构成犯罪的，依法追究其刑事责任。3.完善渠道建设，认真收集民意阿拉善盟突发性群体性事件的处置注重民意的倾听和信息的搜集处理，注重群体信息的收集，利用多种渠道来倾听民意。要完善信息渠道建

17、设，注重信息的收集与处理，认真收集民意。信息处理系统的任务就是在日常管理中进行各类信息的收集并及时进行信息传递、数据分析，当系统发现某些异常指标达到预警系统的临界值时只需要发出警报即可。随着计算机和网络的广泛普及，在现代信息技术的冲击下，传统媒体的统治地位正被撼动，逐渐形成了以互联网为重要载体的新的传媒格局。网络正以快速、便捷的传播优势被公众所接受，已经成为一种新的宣传工具，网络信息已经成为现代信息传播的重要源头之一，受到政府和人民群众的重视。阿拉善盟突发性群体性事件中对现代化网络信息的重视提高了政府对事件的及时快捷掌控，提高的信息的灵敏性。阿拉善盟重视网络的信息传播作用，利用网络来收集民意、

18、疏导舆情。例如以“仇和模式”、“医改之争”闻名的阿左旗，80多名副处级以上干部都开设博客积极同人民群众对话、沟通，通过对民意民情的收集和沟通，极大地推动了干群关系的良性发展。网络传播信息速度快、范围广，许多新近发生的事件评价和群众的各种呼声都会选择通过网络发布，因此建设畅通高效的政府网络是政府宣传阵地的战略转移，对于政府公信力和防止群体性事件的发生都具有重要的意义。4.突出队伍建设，增强应急能力队伍建设是提高群体性突发事件处置能力的重要因素。阿拉善盟突发性群体性事件的处置显示出对队伍建设和干部素质的较高要求。群体性事件的发生发展并非“空穴来风”，它是有端倪可察、有规律可循的。队伍建设是增强政府

19、应急能力的保障，一般来说，群体性事件要经历“问题积聚、矛盾凸现、对峙僵持、形成骚乱、事态平息”等五个阶段，干部队伍的素质决定了群体性事件的发展和掌控。专业化的管理队伍对地方应急管理的基础，具备专业化的应急能力才能增强情报信息的研判能力，通过对情报信息的筛选与甄别、分析与综合、比较与分类、抽象概括与具体化，科学制定群体性事件的临界点，明确应急工作的重心和着力点，做到思路清晰，预警准确；要全力预设好、协调好群体性事件发生时可能需要的各种思想准备、组织准备、制度准备、物资准备和技术准备，提高应对紧急事件的处理防控能力。阿拉善盟建立了专业化的应急事件预防和处理队伍，定期开展应急管理培训，切实增强紧急事

20、件管理的专业化水平。对阿拉善盟突发性群体性事件做到早发现、早警觉、早处置，力争将群体性事件消弭在萌芽状态，防止事态的扩大、升级与转化，避免陷入“有钱救灾，无钱防灾”的危机治理窘境，切实加强应急事件的预警机制和防范能力。队伍建设是风险预警能力必不可少的，专业化的管理队伍可以主动融人群众，深入了解并掌握当前群众关心的热点、难点问题，积极收集和捕捉深层次的、内幕性的情报信息，多角度、全方位地把握可能引发群体性事件的活动动向，具备较强的风险预知能力和应急管理能力，确保地方的平安稳定。 三、阿拉善盟突发性应急处理目前存在的问题与原因探讨阿拉善盟突发性群体性事件虽然在预警机制和紧急处理上取得了较好的效果，

21、快速高效地实现了地方维稳和群众思想疏导工作，但在群体性突发性事件的处置中还存在一些问题，主要表现为以下几个方面：（一）地域的广阔性为隐患排查带来了极大困难阿拉善盟由于地域广阔，随着经济的快速发展和社会的不断进步，特别是改革开放以来，人流、物流的急剧增长，地域的广阔性、人员的流动性和分散性，群众的漠然性，致使群体性突发事件的应急预防宣传有许多盲区，宣传工作未能深入人心。农村地域宽阔，人员居住分散，农民文化素质偏低，闭路电视未能普及，大部分村庄无广播，报刊大多只能在村一级才能看到，信息闭塞，群体性突发事件的应急预防宣传难以进村入户。虽然，政府及主管部门采取了一系列措施，加大了对群体性突发事件的应急

22、预防安全宣传教育，但是，由于农村地区农民安全意识差，法制观念淡薄，无视法律、法规，群体性突发事件违法行为屡禁不止，加上祁连山区复杂的地势都为隐患的排查来了较大的困难。（二）基层干部对信访工作的重视程度依然不高阿拉善盟突发性群体性事件的处置反映了基层地方政府领导、政府主管部门负责人、行政执法人员以及信访负责人对群众安全重视不够、责任心不强、执法不严、越权审批、监管失察等诸多方面的问题。群体性事件发生后，当地有关部门报告和调查处理不及时，造成工作被动，在社会上造成严重的不良影响。部分基层信访工作人员的危机意识还较为淡薄，工作人员缺乏对上访群众的思想教育、安全教育、防范意识教育，使公众在面临突发事件

23、时容易出现群体性恐慌。同时，许多基层地方政府在管理理念上滞后于时代发展，把群体性突发事件的处理看成是公安部门的职责，尚未完全树立地方应急管理意识，尚未认识到地方应急管理是一个地方内外多元主体共同治理的互动网络，需要借助和发挥各方面的力量。（三）民众对举报后的隐私保护依然存在担忧突发性事件除了给当事人带来身体上的伤害外，往往给当事人心理和精神上带来更大、更严重的伤害，进而造成当事人的思维方式、情感表达、价值取向、生活信念以及对生命价值看法等发生明显的变化。对心理危机的干预和预防缺失，是当前阿拉善盟群体性事件应急管理中普遍存在的一个突出问题，也是构建群体性突发事件应急管理机制亟待解决的重要课题。民

24、众对政府的公信力还存在担忧，对事件举报后的隐私保护存在隐忧，致使对事件的群众解决力量重视和利用的不足。（四）资金的制约导致队伍建设落后于实际需要资金是建设高素质现代化群体事件维稳队伍的经济基础，雄厚的资金是提高队伍建设水平的必要保障。当前阿拉善盟基层政府由于缺少专项资金支持，对应急管理的财政支持力度还不够高，从而导致了安全维稳队伍专业化程度不高，人员的配置缺少专业化的标准，缺少现代化的工具装备，从而导致了队伍的建设滞后于时代的发展，造成了政府应急管理的能力缺失。（五）传统的家族观等封建观念也制约了应急处理建设当前许多阿拉善盟基层地方政府对群体性应急事件的处理建设还较多地停留在传统的家族家长制的

25、管理模式中，依靠传统的家族维系和制度建设上。传统的家族观将宗法的维系观念作为传统的人治观念、义务本位观念、等级特权观念、尊卑有序观念及无讼为有德的惧法厌讼观念等，仍然具有强劲的历史惯性。在阿拉善盟经济落后的地区传统的家族观等封建观念还以各种途径和形式保存和延续着，特别是一些经济文化较为落后、交通通讯极为不发达的闭塞地区，新的思想观念很难在短时期内得到传播和普及。在一些地方甚至相当滞后，农村基层干部对建设“农村应急管理”认识不到位，认为所谓“应急管理”是城市才有的事，是政府部门负责的事，在不少农村，处理紧急情况时，由于缺乏相应的制度作支撑，处理方式难免简单、欠妥，有的利用家族势力处理，有的通过关

26、系“疏通”，有的地方处理方式简单粗暴，村民和村干部之间矛盾较尖锐。在封建传统观念的影响下，政府对权力的集中和掌控，适合于计划经济社会的个人专断与人治，而不适合于市场经济社会的民主与法治。权力配置不尽合理，表现为权力分工不明，自由裁量权过大，导致权力运行失控。监督制约机制弱化。我国公民参与政治仍属“高参与率低参与质量”张紧跟.论当代中国的民主建没./newpaper.，这些因素都造成了阿拉善盟在群体性应急事件管理建设中的观念落后和构建的阻力。（六）利益诉求的多元化给应急处理带来了更多的不确定性从阿拉善盟的实际情况看，当前群体性事件的参与主体是一个集农民、移民、在职和下岗职工、个体业主、复转军人、

27、离退休老干部、教师、学生，乃至在职公务员等在内的各阶层成员的庞大阵容。群体性事件的发展已经渐渐超越了其本身作为“弱者的武器”这一范畴，亦成为部分主流社会群体表达利益诉求的惯常渠道。多元化的群体构成和思想交织带来了应急管理的复杂性，“矛盾的一方在数量上迅速集结扩大，形成力量上的声势且彼此呼应，呈明显的短期行为，并且由于共同性的要求结成短时期的共同体。”谢海定：当代中国法治理论孕育生长的反思，载法学研究2000年第6期.不仅如此，更应该严重关注的是，近年来群体性事件中还出现了众多“无直接利益冲突”现象，即事件的许多参与者与事件本身无关，也没有切身的利益关联，他们参与其中只是借机表达和渲泄某种情绪。

28、“无直接利益冲突”的异军突起，一方面反映了有些社会公众对政府有关部门的不满情绪，另一方面也折射了当前公众社会心态的极度脆弱性。这是各级领导干部尤其需要加以审视和反思的。（七）应急处理目前更多的着重于处理而非预防近年来，阿拉善盟不断加大应急管理力度，完善应急预案，初步建立起了统一指挥、分级负责、分级管理的自治区、盟市、旗县三级群体性事件应急管理保障体系，各类预案在预防和处置突发事件中发挥了有效的作用。但是，目前的应急管理整体水平和应急能力，还不能适应形势发展的需要，还普遍存在着应急预警不灵敏，应急响应不及时，应急处置不果断，预案针对性、操作性不强等问题。应急管理中还是注重事件发生后的处置而轻视日

29、常的预警防范，特别是应急预案长效机制的建设工作还有待于进一步加强。四、完善应急处理的对策与建议（一）坚持科学发展，促进人本理念的贯彻与落实1.真正将以人为本贯彻到突发性应急管理建设中来随着新一轮政府改革的不断推进，以人为本的现代管理理念逐渐为广大政府工作者所接受，群众的主体地位逐渐确立起来。随着管理理念的不断发展和观念的不断更新，人性化的管理理念被较多地重视起来，人性化就是关注人的成长和发展，以人的进步作为管理的最终目的和最终的落脚点，关注群众的内心世界，帮助他们在繁杂的多元化背景下选择积极的人生观和价值观，人的主体地位被较强地突出出来，被植入了浓郁的人性关怀。尊重人的发展权，政府应最大限度地

30、满足公民的合理愿望，提高人的生命质量，尤其要关注社会弱势群体的利益。对于群体性事件来说，就是在思想政治教育中坚持群众的主体作用与地位，从人文的角度出发来灵活地实施思想政治教育，具体来说就是要做好坚持尊重人、解放人、依靠人、为了人和塑造人的价值取向，坚持以历史的角度、从本地群众的客观实际出发去分析、思考和解决一切问题。在危机管理中要突出一个以人为本的原则，并将以人为本贯彻到任何公共危机管理中。管理者要引起注意并深入到群众中去掌握情况，及时把信息反馈到地方领导和有关部门。加强督导查处。信访人员和分管领导要坚持日常检查和督导工作，群众是接受新信息、新思维最快的一个社会群体，思想最活跃，感情最敏感的，

31、其思维方式、道德观念和价值取向也更容易受到来自社会多方面的更为强烈的冲击。突发性群体事件“由于采取集结力量的态势，这种矛盾的发生对社会影响面大，冲击力强，而且处理难度系数大、遗留的问题多”，6如发现有危险的异常情况，要及时做好处理；加强群体日常管理，及时掌握群众的思想动态。所有行政人员特别是行政领导者必须抱着对党和人民高度负责的态度，努力减少危机的损失。从应负的后果讲，对于在危机管理中失职、渎职的行政行为，必须依照国法、党纪、政纪追究责任，危机管理强调统一和高效，如果在非常时期不强调法纪的严明，则很难保证危机管理的良好效果。加强外来人员的控制和管理，切实加强地方要害部位的安全保卫，始终强调把挽

32、救群众的生命视为救援的第一要务，坚持以人为本、科学决策、安全疏导的理念，维护好地方的治安秩序。2.推动应急管理建设的统筹协调应急管理建设是各级人民政府履行安全监管职能的一项重要职责，是加强安全生产监管、落实以人为本和科学发展观的具体体现，也是构建社会主义和谐社会的基本要求。突发事件应急管理是一项庞大的系统工程。面临群体性突发事件时，各方利益群体通常会通过各种途径表达自身的利益诉求，各种相关的利益矛盾也随之凸现，建立健全地方突发事件相应的应急管理机制，能较大程度地发挥配置协调的功能，有效地整合、缓和利益矛盾，使利益各方的关系朝着良性方向发展。健全的应急管理机制可以避免管理过程中的混乱局面，使应急

33、管理呈现出事前管理、事中管理、事后管理的全貌。同时，由于各项应急机制的建立，使应急管理的各个环节保持连续与衔接，并逐步规范化、有序化。要建立各级应急管理制度，不断完善地方政府在应急管理中的制度化建设，确立有章可循的应急管理机制，切实提高应急管理的制度化水平。出现应急事件后，应急管理制度可以提供较为稳妥的处置方式，从标准化、制度化入手解决应急管理中的无序状态。要建立统筹协调的应急管理机构，从机构设置和人员配备上提高应急管理的专业化水平，从源头上提高政府对群体性紧急事件的处置能力。专业化的应急管理机构可以最大限度提高各级应急管理的协调性和互动性，提高对突发事件的防控能力。3.实事求是，合理处理有关

34、利益述求为了适应群体性应急事件中多元化的利益述求，广大群众信访工作人员要不断创新工作方法，提升工作质量和水平，进一步满腔热情做好每一件群众来信来访工作，满腔热情帮助群众解决合理合法诉求，依法维护群众合法权益，做到事事有交待、个个有回复。在突发性群体事件的管理中要突出实事求是的原则，从利益的处理上注重对群体利益的维护和协调，真正实现利益的最大效应。在群体事件处理中要坚持实事求是的原则，对因条件限制，一时不能解决的合理合法诉求，要耐心、细致地做好解释工作，订出计划，逐步解决；对不合理不合法的诉求要依法、耐心、细致的做好政策宣传和教育工作，做到依法办事、合理诉求，对个别不合理不合法的缠访户和闹访户要

35、依法严肃处理。对于一些长期遗留下来的历史问题，既要尊重历史，又要从实际出发，更要遵循法律法规，又要适应现代要求，合理理顺事件中复制的矛盾纠纷。（二）增强宣传教育，提升社会应急处理意识1.强化干部培训，切实提升干部应急处理能力随着我国改革开放的力度进一步加大，国内利益格局逐渐出现新的调整，社会各类矛盾逐步凸现，各种群体性突发事件时有发生，应急管理工作面临着严峻的形势。在瞬息万变、错综复杂的形势下，政府要加强对应急管理干部的政治教育，不断提高干部的应急管理能力。首先要保持坚定的立场，要在大是大非面前始终保持清醒的政治头脑，要具有坚定的政治立场、敏锐的政治观察力和鉴别力，善于从纷繁复杂的各种现象中辨

36、明方向，把握倾向，反映动向，努力使预警性突发事件信息、社情民意及时进入各级领导的视线之内，尽力协助领导处置好突发事件。其次要增强大局意识，应急管理干部一定要把应急管理工作与工作大局密切联系起来，在处理中以大局为重，从大局着想，紧扣大局想大事、议大事，协助领导抓好应急管理大事要事，更加自觉地把应急管理工作融入到大局中去。大局意识是一种觉悟，是一种风格，是一种品德。应急管理干部应当牢牢树立大局意识，想问题应当站得更高一些，办事情应当更扎实一些。领导干部还要具备快速的应变决断能力。群体性事件一旦发生，领导干部应立即从常态管理转入非常态管理，当机立断，迅速做出正确反映并及时控制住事态，使其不扩展、不升

37、级、不蔓延。尤其是涉及一些关于民族、宗教，甚至是家族、邻里的矛盾引致的群体性事件，由于其具有很高的细密程度和很强的凝聚力，更容易促使事态的极速膨胀，如果处置不当，容易出乱子，甚至出大乱子。因此，面对群体性事件，领导干部一定要审时度势，处变不惊，沉着应战，尽可能准确地判断包括事件性质、参与人数、人员结构、方式手段以及发展趋向、可能后果等在内的各种要素，迅速找出事发根源，尽快定位解决事件的关键节点，及时拿出切实可行的应对方案。要根据事件的不同起因和性质，因情施策，对症下药，尤其要时刻注意事件的动向，不断地调整应对策略。应急决策要有适度的超前性和预见性，留有周旋的余地，同时决策时要尽量群策群力，在集

38、聚各方智慧和意见的基础上择善而从，避免因决策过程中独断专行所导致的决策失误现象，切实提高应急决策的质量和水准。2.积极宣传，增强民众参与应急管理的积极性预防群体事件要做好民众对应急管理的宣传和教育，把对危机的预防和宣传纳入日常管理工作，在此基础上切实提高人们对危机事件的警觉，作好应对危机的准备，提高应对危机的应急能力，减少危机造成的危害，以保护人民的生命安全和社会经济生活的正常运行。现代科技的飞速发展为民众的应急宣传提供了便利，互联网具有传播快、覆盖广、影响大、作用强、管理难的特点。网络是一把“双刃剑”，既能起到传播、放大矛盾甚至诱发突发事件的负面效应，也能起到维护党和政府形象的积极作用。要积

39、极利用互联网、手机等新兴媒体进行突发事件应对的预防宣传，积极运用新兴媒体引导舆论、争取主动。在发生重大突发公共事件时，要充分利用宣传的力量，迅速组织力量在第一时间发布通知、通告，让广大人民群众及时了解情况，消除心理恐慌，使其提高警惕，保持镇定，听从指挥；要加强应急处理的宣传，及时掌控社会舆情，特别是要加强互联网信息的控制，严厉查处打击造谣惑众的违法犯罪人员，及时发布正面信息，凝聚人心、统一思想、减少谣言、形成强大战斗力。在充分发挥其正面作用的同时，尽可能降低或消除其负面影响。通过媒体的宣传，切实提高民众参与群体性事件处理的积极性和正确引导力。（三）注重沟通，增进理解1.进一步完善信息渠道建设群

40、体性突发事件是矛盾的综合体，只有保持信息的顺畅，才能防患于未然。大量事实表明，突发事件并非全是无端而起的横祸，很多事故发生前都有某种预兆，都有事情发生之前的信息预警。如果能够及时发现这些可能导致突发事件的先兆并采取适当的措施，加强信息预警，则可能防止突发事件的发生。在预警机制的构建中必须贯彻执行预防为主的理念；真实诚信、以人为本、科学应急和责任行政理念是解除危机的根本，特别是在联络媒体处理好人民群众的知情权及引导舆论朝向有利于事态解决之间的关系时所必须遵循的原则。为了完善群体性事件的信息渠道建设，要强化群体性事件的报告制度。发现正在酝酿突发群体性事件，管理者要及时向上级领导机关和主管部门报告，

41、并通报公安机关。同时政府领导应依靠各级干部和群众团体摸清酝酿突发事件的原因、意图和主要组织者，及时同涉及人员的代表谈话，有针对性地做好疏导工作。凡是应该解决又能够解决的问题，要及时解决；一时尚不具备条件解决的问题，要做好解释工作；地方无法解决的问题，要报告上级主管部门帮助解决。对涉及人员所提出的无理要求，应坚持原则，给以批评教育，力争将事件处理在萌芽状态。2.利用网络平台防控群体性突发性事件要加强日常群众思想的疏导工作，健全突发性情况的信息发布与公开，要加强对网络危险的监控。随着经济全球化和文化意识形态的进一步交流，自由的呼声成为国际性的语言，在计算机信息技术和多媒体网络的广泛普及，网络已经承

42、载了信息交流和新闻传播的主要作用。微博以短小精悍和信息快捷称为新一代网络用户的钟爱。许多网络客户在微博上用三言两语记录自己内心的感受和身边的新闻，用鲜活的现场描述和事件现场报道凸显着网络的新优势，抒发内心的感慨，晒晒幸福，成为时下流行的网络社交方式。微博的广泛传播为社会管理既提供了难得的机遇，带来了快捷的信息传播方式，同时也给信访和维稳带来了新的挑战。政府对微博的传播作用也给予了较高的重视，开始关注并研究微博对公共群体思想教育的影响和作用，如何适应时代要求利用微博的宣传阵地作用，趋利避害，不断探索利用微博开展网络思想政治教育的新途径、新方法、新形式，对公众开展灵活高效、全方位、多层次的思想政治

43、教育，使公众树立科学的世界观和人生观，将具有积极的意义。信息的搜集要及时把握公众的思想动态，发现事故苗头和不稳定因素，应及时向职能部门和领导汇报，以便做出及时的应对措施，积极化解矛盾，从信息源头上提高公共事件的处置能力。（四）增强队伍建设，提升应急处置能力1. 完善基层应急管理组织体系建立健全应对各类群体性突发事件的应急管理机制，可以及时采取有效措施控制突发事件，减少突发事件对公众人身和财产造成的侵害，建立合理的规章制度和良好的人文环境。重点是按照应急预案的要求，本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，不断完善基层应急管理组织体系。县级政府要成立或明确应急管理领导机构和办事机构，根据

44、实际需要积极探索跨区域的单元化应急管理模式，完善相应的组织体系。乡镇政府和街道办事处要在强化相关部门应急管理职能基础上，加强统一领导和综合协调，成立或明确领导机构、办事机构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理纳入自治管理重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的动员组织工作。基层机关、社会团体、企事业单位也要根据实际情况建立应急管理组织体系，接受属地政府的统一领导。应急预案需要各部门的联动配合，从制度上加强对基层应急管理工作的分类指导和督促检查。2.促进队伍能力提升应急管理是经济社会发展新阶段日显重要的一项新事业，是一项关系党和国家事业发展全局、关系人民群众根本

45、利益的重要工作。各级各部门要深入贯彻落实科学发展观，切实履行社会管理和公共服务的职能，必须高度重视应急管理工作，必须建设一支政治强、业务精、作风实、纪律严的应急管理干部队伍，才能有效履行职责，保障人民生命财产安全。一是要积极适应应急管理的时代要求。应急管理队伍建设从以往单部门、单灾种的单一管理模式向综合的、全面的、全流程的应急管理方向发展，人员的组成应该更加多元化，需要综合应用自然科学与社会科学、工程技术与管理科学等多种学科的专业人才。应急管理的队伍要切实提高人员的预防与控制风险的能力、突发事件的快速应对与恢复能力、压力下的决策与指挥能力、各利益相关者之间的沟通与协调能力等。二是要加强应急管理

46、的制度化建设和装备配置。对应急管理的相关人员，尤其是对包括了公共政策制定者、公共事务管理者和公共秩序维护者在内的国家公共权力行使者要进行应急管理能力的培训，切实提高工作人员的综合素质，规范工作人员的工作程序，进一步完备应急管理的技术装备，从信息的搜集和应急管理过程中提高工作水平。（五）坚定不移的坚持经济建设为中心不动摇，促进居民福祉提升新形势下的人民内部矛盾及群体性事件的发生突出地反映在物质利益上，发展中出现的问题，必须在加快发展中才能从根本上解决。要坚定不移的坚持经济建设为中心不动摇，促进居民福祉提升，不断满足人民群众对物质利益需求，着眼谋求人民群众根本和近期利益的同时，也要十分关注谋好人民群众眼前的物质利益问题，切实关心居民的福祉。首先要为困难群体谋好利益，特别是少数群众目前的生产和生活还比较困难，要根据不同困难情况，注重从根本上解决少数贫困群体的问题。当前最主要的一是努力扩大城乡居民就业，特别是落实好农民增收的实实在