财政与金融（第七版）第06章政府预算及财政体制

1、财政与金融（第7版）目录CONTENTS第一章财政的概念与职能 第二章财政支出概述 第三章财政支出内容第四章财政收入第五章税收 第六章政府预算及财政体制 第七章财政政策 第八章国际财政 第九章货币与货币流通 第十章信用与信贷资金运动 第十一章金融体系 第十二章商业银行业务 第十三章金融市场 第十四章国际金融 第十五章中央银行 第十六章通货膨胀与通货紧缩 第十七章保险业务 政府预算及财政体制第六章内容提要本章介绍政府预算的概念和组成体系、预算编制的程序、政府决算、部门预算、“收支两条线”、国库集中收付制度、政府采购制度改革，以及财政体制及其改革。-受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，

2、销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势第一节政府预算的概念和组成体系新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫一、政府预算的概念政府预算是社会经济发展到一定历史阶段的产物，起源于封建社会和资本主义社会交替时期的英国。当时，英国新兴的资产阶级为了夺取财政大权，向政府提出国家的各项财政收支必须事先编制计划，并由有新兴资产阶级代表参加的议会审查批准后才能执行。经过长期斗争，这一要求得以实现。这种有一定法律形式和法律保证的政府年度财政收支计

3、划，就是最早的政府预算。政府预算是经过法定程序编制和批准的政府年度基本财政收支计划，是政府进行财政分配和财政宏观调控的重要手段。政府预算是人民监督政府的重要工具，是社会民主进步的产物。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫一、政府预算的概念我国2018年12月29日修订施行的中华人民共和国预算法（以下简称预算法）明确规定，制定本法是为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展。这一立法宗旨鲜明地体现了预算的监督

4、功能。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫二、政府预算的组成体系政府预算按政府级次分为中央政府预算和地方政府预算，按照预算法，我国实行一级政府一级预算，全国设立五级预算，分别是中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇。按照预算收支管理的范围和要求，各级预算可分为总预算、部门预算与单位预算。部门预算是政府预算的基础，基层预算单位是部门预算的基础。从一级政府来看，我国的政府预算由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金

5、预算组成。相比于传统的一般公共预算，我们把上述四本预算称为“全口径预算”。其中，一般公共预算是主体，其主要收入来源是税收，支出包括行政管理、国防外交、社会事业、经济建设等方面。（一）预算的纵向体系（二）预算的横向体系新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫二、政府预算的组成体系之所以将上述四本预算分开，是因为它们的收入来源、资金用途不一样，具体见表。-受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上

6、升趋势第二节政府预算程序新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫政府预算是立法机关审查批准的政府基本收支计划。其中，最重要的是需要提交立法机关审批，这是预算作为监督政府行使财权手段的关键步骤。各国立法机关的名称及审批程序不一样，下面主要介绍我国政府预算的编制和审批程序。01预算管理职权02预算审查和批准03政府决算04预决算信息公开-受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势第三节财政管

7、理改革新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫政府采购制度是各级政府为了开展日常政务活动和为公众提供公共服务，以公开招标、投标为主要方式从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程和服务的一种制度。政府采购制度改革(四)预算外资金是指各地区、各部门，全民所有制企业，事业、行政单位根据国家财政、财务制度的规定，收取、提留和安排使用，不纳入国家预算管理的资金。1996年国务院关于加强预算外资金管理的决定明确指出，预算外资金是财政性资金，并规定财政部门在银行设立预算外资金专户，实行“收支两条

8、线”管理。预算外资金“收支两条线”改革(三)推行公务卡改革，是深化预算制度改革、加强公共财政管理的必然要求，是方便预算单位用款、提高财务管理水平的重要举措，是提高政府支出透明度、加强惩防体系建设的制度创新。坚持改革有利于完善现代财政国库管理制度，有利于加强财政动态监控，有利于方便预算单位用款三个改革原则；规范“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”四个操作环节。国库集中收付制度改革(二)部门预算是部门依据国家有关政策规定及其职能的需要，审核、汇总所属基层预算单位的预算和本部门机关的经费预算，经财政部门审核后提交立法机关批准的涵盖本部门各项收支的财政计划。部门预算改革(一)-受

9、行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势第四节财政体制及其改革新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫一、财政管理体制的含义及构成财政管理体制，简称财政体制，指的是在中央与地方政府之间以及地方各级政府之间规定预算收支范围和预算管理职权的一项根本制度。其实质是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题，也可以称为政府间财政关系。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到

10、瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫一、财政管理体制的含义及构成通俗地说，财政体制包括以下几方面内容：01020304各项公共服务由哪一级政府提供，即事由谁做；这些公共服务由哪一级财政承担支出责任，即钱由谁出；税收及非税收入归哪一级政府支配，即收入怎么划分、钱归谁用；各级政府财政收入与支出不平衡怎么办，即如何使做事与分钱配套起来。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫二、现行财政管理体制（一）分税制的含义和改革的背景分税制是在划

11、分事权的基础上，按税种划分中央与地方的财政预算收入，合理确定中央与地方的财权财力，以正确处理中央与地方政府间财政预算分配关系的一种财政体制。简单来说，就是按税种划分各级政府的财政收入。中华人民共和国成立以来，我国财政管理体制进行了多次调整与改革。20世纪80年代，我国加快了财政管理体制改革的步伐。以放权让利为中心的改革，改变了计划经济体制下以高度集中、统收统支为基本特征的财政管理体制，扩大了地方财政的自主权，调动了地方各级政府的积极性，保证了国民经济持续发展和改革开放的顺利进行。自1992年起，我国在部分地区实行了分税制财政管理体制的试点。在分税制地区总结经验的基础上，1993年国务院决定从1994年1月1日起在全国全面实行分税