公共管理学 拓展试题库

1、公共管理学拓展试题题库 2006.9名词解释：（建议每题8分左右，共19题）一章1、公共管理所谓“公公共管理理”，是指指政府为为代表的的公共部部门依法法通过对对社会公公共事务务的管理理，以保保障和增增进社会会公共利利益的职职能活动动。（1）公公共管理理的主体体是政府府和其他他公共部部门，而而不是私私人及其其组织；（2）公公共管理理的对象象公共共事务具具有两个个显著特特征，即即与公共共利益直直接有关关，以及及公共事事务的受受益对象象是社会会公众；（3）由由于公共共事务关关系到社社会成员员的利益益，这就就决定了了公共事事务及其其管理的的存在是是永恒的的，但具具体内容容会随着着社会变变迁不断断调整；

2、（4）公公共管理理来自民民众的授授权并负负有直接接的社会会责任，因此，必须依依法进行行，其工工作绩效效也不能能简单地地以利润润或效率率作标准准；（5）公公共管理理的公共共性，决决定了社社会公众众对公共共管理部部门拥有有更多的的制约权权。 22、公共共管理研研究的PP途径与与B途径径P途径的的公共管管理强调调的是与与政策分分析的渊渊源关系系，有如如下特征征：第一一，着眼眼于高层层管理者者以及他他们所进进行的政政策研究究；第二二，重视视非量化化和实务务的取向向，推崇崇通过个个案研究究来发展展相关知知识；第第三，强强调与政政策分析析结合，进行具具有前瞻瞻性的规规范性的的理论研研究。B途径的的公共管管

3、理主张张师法企企业，BB途径的的公共管管理的特特征是：第一，偏爱企企业管理理的原则则；第二二，对公公、私部部门的差差异不作作严格区区分；第第三，除除了重视视策略管管理及组组织间的的管理外外，还强强调公共共管理的的过程进进行管理理；第四四，在研研究方法法上也偏偏爱诸如如实验设设计之类类的量化化方法。二章 新公共共管理“新公共共管理” （NNew Pubblicc Maanaggemeent， NPPM）一一般是指指20世世纪800年代以以来在美美国等国国家出现现的关于于行政改改革的理理论和实实践模式式，主要要是来自自公共选选择理论论、新制制度经济济学和政政治学理理论的一一些关于于行政改改革的理理

4、论设想想，以及及对近220年来来经济与与合作组组织（OOECDD）国家家行政改改革具体体做法的的理论概概括。新新公共管管理的核核心思想想是：把把私人部部门的管管理手段段和市场场激励结结构引入入公共部部门和公公共服务务之中，其目标标不只是是在公共共行政内内部作技技术上的的专业化化努力，也不只只是对公公共部门门进行改改革，而而主要是是让公共共部门从从转换机机制入手手，从根根本上改改变政府府与社会会的关系系，最终终以新的的公共管管理模式式取代传传统的官官僚制模模式。三章公共组织织公共组织织是以实实现公共共利益为为目标的的组织，它一般般拥有公公共权力力或者经经过公共共权力的的授权，负有公公共责任任，以

5、提提供公共共服务、管理公公共事务务、供给给公共产产品为基基本职能能。政府府是典型型的公共共组织。此外，以特定定的公共共利益为为目标，为社会会提供公公共服务务的非营营利性的的非政府府组织，也构成成了现代代社会公公共组织织的重要要组成部部分。四章公共管理理职能公共管理理职能是是指特定定环境下下，公共共管理部部门在社社会公共共产品与与服务的的管理过过程中所所承担的的基本职职责与所所具有的的功能作作用的统统一体。它包括括程序性性职能和和任务性性职能两两方面。五章公共政策策公共政策策是公共共行为主主体（主主要是公公共权威威当局），在职职能范围围内为了了某一特特定的目目的（如如解决和和处理某某项公共共问题

6、或或满足某某项公众众需要，达成公公共利益益或公共共目标），经过过政治活活动（或或协调）所选择择的行动动方案，并通过过公共管管理过程程实现这这一特定定目标的的过程。在公共共政策过过程中发发展出来来的各项项方针、原则、策略、措施、计划和和行为规规范的总总和是公公共政策策的主要要表现形形式。六章绩效所谓绩效效，是效效率（eeffiicieencyy）和效效能（eeffeectiivennesss）总和和，其中中效率是是对产出出与投入入的比率率进行测测量，效效能则是是将实际际成果与与原定的的预期成成果进行行比较，前者适适用于一一切能将将投入和和产出量量化或货货币化的的场合，后者则则可用于于那些收收益无

7、法法用货币币来计量量的场合合。绩效管理理所谓绩效效管理（Perrforrmannce Mannageemennt）是是在设定定公共服服务绩效效目标的的基础上上，对公公共部门门提供公公共服务务的全过过程进行行追踪监监测，并并作出系系统的绩绩效评估估的过程程。绩效效管理是是公共管管理者的的主要职职责。七章公共权力力公共权力力是公共共管理者者或公共共组织影影响其他他个体或或组织的的能力。公共权权力的内内涵包括括一下几几点：（1）公公共权力力的拥有有者是全全体社会会成员，而行使使者是公公共管理理者。（2）公公共管理理者获得得的权力力是由全全体社会会成员授授权赋予予的合法法权。（3）公公共权力力的最终终

8、作用对对象是公公共事务务。（4）公公共权力力的目标标是谋取取公共利利益。八章政府所谓政府府，是指指国家进进行阶级级统治和和社会管管理的机机关，是是国家表表达意志志、发布布命令和和处理事事务的机机关。同同时，政政府也可可以指那那些不以以营利为为目的、旨在追追求有效效增进与与公平分分配社会会公共利利益的调调控活动动。政府再造造“政府再再造”就是通通过“政府再再造工程程”去重塑塑社会，以引导导、管制制及控制制经济、社会的的发展。政府再再造不只只是注意意政府在在量方面面的成长长，而更更注意的的是质方方面的改改变。它它涉及国国家与社社会、政政府与市市场、政政府与市市民、政政府与企企业诸多多关系的的调整；

9、涉及政政府治理理的观念念、结构构、方式式和方法法的变革革；既涉涉及政府府内部组组织、运运作程序序的调整整，更涉涉及政府府外部关关系的变变革。九章非营利组组织 非营利利组织是是有别于于政府组组织（第第一部门门）、营营利组织织（第二二部门）的各种种非政府府、非营营利组织织的总称称，它提供供部分公公共物品品与服务务，强调调个人奉奉献、成成员互益益等价值值观念，具有非非营利性性、民间间性、自自治性、志愿性性、非政政治性、非宗教教性等重重要特征征。非营营利组织织是为满满足公众众需要而而不是为为了积聚聚私人财财富而成成立的组组织，这这是它能能成为公公共管理理主体的的重要依依据。十章公共物品品公共物品品（P

10、uubliic ggoodds）是是相对那那些可以以划分为为企业或或个人消消费单元元的基本本生活或或生产资资料等私私人产品品（Prrivaate gooods）而言的的共享性性物质产产品和服服务项目目。纯粹粹的公共共物品指指的是这这样的物物品或劳劳动，即即每个人人消费这这种物品品或劳务务不会导导致别人人对该种种物品或或劳务消消费的减减少。拥挤性的的公共物物品拥挤性的的公共物物品（cconggesttiblle ppubllic gooods）是混合合物品的的一种。所谓拥拥挤性的的公共物物品，是是指那些些随着消消费者人人数的增增加而产产生拥挤挤，从而而会减少少每个消消费者可可以从中中获得的的效益

11、的的公共物物品或服服务。这这种物品品或服务务的效用用虽为整整个社会会成员所所共享，但在消消费上具具有一定定程度的的竞争性性。价格排他他性的公公共物品品价格排他他性的公公共物品品（prricee-exxcluudabble pubblicc gooodss）是另另一种混混合物品品。所谓谓价格排排他性的的公共物物品，是是指那些些效益可可以定价价，从而而可以在在技术上上实现排排他性的的公共物物品或服服务。这这类物品品或服务务的特点点是一方方面，它它的效用用名义上上向社会会提供，即谁都都可以享享用；另另一方面面，它在在受益上上却可以以排他，即谁花花钱谁受受益。十一章战略管理理及特征征战略管理理是组织织

12、适应外外部环境境变化，确立和和调整组组织长期期目标，整合组组织资源源来实现现组织的的战略目目标的一一系列决决策与行行动。其其特征包包括：全全面性；长期性性；方向向性；目目的性；统一性性；重大大性；主主动性。战略规划划战略规划划是在环环境分析析的基础础上拟定定战略的的过程，也是将将战略意意图转化化为战略略决策的的过程。其目的的在于明明了环境境对组织织的重要要影响，并指导导组织对对环境的的变迁作作出反应应，以获获得长期期的竞争争优势。十二章企业型政政府所谓“企企业型政政府”（Buusinnessslikke GGoveernmmentt），是是与“官僚政政府”（Buureaaucrratiic G

13、Goveernmmentt）相对对应的。它是指指政府部部门由一一群富有有企业精精神的公公职人员员（被称称为“公共企企业家”，Puubliic EEntrreprreneeur）组成，他们能能够运用用各种创创新策略略，使原原本僵化化的官僚僚体制恢恢复活力力，使绩绩效不佳佳的政府府更有效效地运作作。民营化民营化（Priivattizaatioon），是指政政府利用用市场或或私人部部门（包包括营利利和非营营利）来来执行公公共项目目，参与与公共服服务的生生产及输输送的过过程。其其中包含含：政府府部门通通过契约约外包（Conntraactiing Outt）、业业务分担担（Looad Sheeddiin

14、g）、共同同生产（Co- Prroduuctiion）或解除除管制（De-Reggulaatioon）等等方式，将部分分职能转转由民间间部门经经营，政政府只须须承担财财政筹措措、业务务监督，以及绩绩效成败败的责任任。简答题：（建议每题题15分分左右，221题） 一章公共管理理学及其其特点公共管理理学是一一门运用用包括管管理学、经济学学、政治治学在内内的多学学科的理理论和方方法，研研究公共共管理部部门和公公共管理理过程及及其规律律性的科科学；是是关于促促进以政政府为核核心的公公共组织织更有效效地提供供公共物物品和公公共服务务，以增增进和公公平分配配社会公公共利益益的知识识体系。特点：（1）公公共

15、管理理是一个个整合性性的概念念。公共共管理在在“什么”（Whhat）与“为何”（Whhy）层层面上是是沿袭公公共行政政或公共共政策，而在“如何”（Hoow）做做的层面面上沿袭袭企业管管理。 （2）公共管管理是在在并不改改变公共共部门公公共性的的前提下下，将私私部门的的管理手手段运用用于公共共部门。（3）公公共管理理重视与与外部环环境的关关系，强强调以最最高管理理者的战战略设计计、政策策设计为为核心。（4）公公共管理理不等于于“政府管管理”，而意意味着一一种新治治理。（5）公公共管理理强调价价值调和和与责任任，重视视4E，即经济济（Ecconoomy）、效率率（Effficcienncy）、效能

16、能（Efffecctivveneess），公平平（Eqquallityy）。（6）公公共管理理关注和和重视政政府改革革与再造造。（7）公公共管理理是一个个不同学学科共同同参与的的研究领领域。二章一）新公公共管理理运动中中的西方方政府行行政改革革对策的的共同点点综合各国国行政改改革所采采取的各各种措施施，可以以总结出出以下具具有共性性的几点点。1. 为为了解决决本国的的财政问问题，各各国行政政改革的的内容中中大都包包括了私私有化或或带有私私有化倾倾向的改改革措施施。从实实际效果果来看，这种做做法不仅仅使政府府的财政政压力大大减轻，而且探探索出了了一条使使社会逐逐渐摆脱脱对政府府过分依依赖的可可行

17、之路路。2. 为为改革政政府的传传统官僚僚行政理理念，政政府部门门引入了了市场理理念和私私营部门门的管理理技能。3. 为为满足社社会的动动态需求求而对行行政架构构作出调调整，主主要做法法是界定定决策机机构和执执行机构构的职能能，加强强执行机机构并赋赋予两者者相应的的支配权权。这样样，一方方面可以以使决策策机构和和执行机机构依据据社会需需求的优优先次序序实行资资源配置置，另一一方面可可以使执执行机构构将主要要精力放放在提供供必要的的优质社社会服务务上。4. 实实现政府府在公共共服务方方面的“角色”转变，由公共共服务的的直接提提供者变变为公共共服务的的“监督人人”。5. 通通过政府府改革和和由此而

18、而取得的的成果，使各国国执政者者产生了了一个认认同：要要想真正正做到精精简政府府，使之之摆脱财财政赤字字的困扰扰和琐事事的干扰扰，政府府就应该该将自己己的职能能定位于于“掌舵”而不是是“划桨”上。二）作为为一个新新时期的的公共管管理与行行政管理理的主要要区别公共管理理作为一一个新的的时期，与公共共行政时时期的主主要区别别在于：不仅关关注政府府运行，也关注注其他公公共管理理主体的的活动及及其与外外部环境境的关系系；不仅仅关注政政治与行行政的关关系，也也注重当当代经济济学、管管理学的的理论以以及工商商管理经经验的引引进。在实践上上，公共共管理主主要是力力图解决决3个问问题：第一，重重新调整整政府与

19、与社会，政府与与市场的的关系，减少政政府职能能，以求求政府只只管那些些应该由由自己来来管的事事情，力力争管得得少一些些，但要要管得好好一些；第二，尽尽可能实实现社会会自治，鼓励公公共管理理社会化化，即利利用市场场和社会会的力量量来提供供公共服服务，以以弥补政政府自身身财力的的不足；第三，改改革政府府部门内内部的管管理体制制，包括括尽可能能地在一一些部门门引进竞竞争机制制，以提提高政府府部门的的工作效效率和为为社会服服务的质质量，从从而使政政府从根根本上走走出财政政危机、管理危危机和信信任危机机的困境境。三）新公公共管理理的时代代特征1. 新新公共管管理既是是解决西西方社会会现实问问题的产产物，

20、也也是对公公共管理理的时代代要求积积极回应应的产物物。与传统的的公共行行政学相相比，“新公共共管理”范式具具有一系系列的创创新，这这主要表表现在如如下4个个方面：第一，新公共共管理为为公共部部门管理理尤其是是政府管管理研究究，奠定定了更广广泛、坚坚实的理理论基础础；第二二，新公公共管理理开阔了了公共行行政学的的理论视视野，具具有一系系列主题题创新；第三，新公共共管理建建立起一一个更加加全面、综合的的知识框框架；第第四，新新公共管管理提供供了一种种当代公公共部门门管理尤尤其是政政府管理理的新实实践模式式。2. 新新公共管管理体现现了国家家与社会会，政府府与市场场关系的的新格局局。20世纪纪80年

21、年代开始始，首先先在西方方国家开开始逐渐渐显现出出对市场场的回归归，900年代则则在世界界范围内内出现了了政府权权力、职职能和责责任的全全面退却却。政府府从社会会制高点点上后撤撤，是从从20世世纪走向向21世世纪的公公共行政政领域中中的一个个重要现现象。基于科技技革命、新产业业革命以以及全球球化的深深刻变化化，正在在从根本本上改变变国家与与社会，政府与与市场的的关系，新公共共管理体体现了这这种新的的关系格格局，并并推动其其向纵深深发展。3. 新新公共管管理反映映了政府府职能定定位发生生根本转转变的趋趋势。政府与市市场关系系新格局局的形成成，关键键是由政政府职能能定位的的根本性性转变引引起的。这

22、种转转变就是是政府由由所有者者和经济济活动的的直接管管理人向向监管人人和规则则制定人人转变。在公共共管理中中，这种种转变具具体表现现为政府府的公共共政策化化和公共共管理的的社会化化。三章一）公共共组织与与非公共共组织的的区别1活动动的目的的不同。非公共共组织追追求的是是组织成成员的私私人利益益，其目目的是为为社会中中的相关关利益者者服务。公共组组织则以以实现公公共利益益为目标标，它追追求的是是全面的的社会效效益和经经济效益益，是全全国社会会成员的的整体利利益。2为社社会所提提供的服服务不同同。非公公共组织织以从事事商品、劳务生生产为活活动内容容，向社社会提供供的是各各种不同同的私人人产品，消费

23、者者必须支支付货币币，才能能购买和和享用其其产品。公共组组织则为为社会提提供公共共产品。3管理理对象不不同。非非公共组组织只能能以本组组织成员员为管理理对象，对于本本组织之之外的其其他社会会成员的的活动则则无权干干涉。而而公共组组织的管管辖范围围则可以以是整个个社会，对其职职权范围围内的管管理措施施，全体体社会成成员都必必须遵从从。4活动动的依据据不同。非公共共组织主主要服从从商品买买卖的价价值规律律，以组组织成员员自愿组组合、共共同订立立的规章章制度为为活动依依据，其其权力建建立在组组织成员员平等的的契约关关系之上上。公共共组织则则以国家家强制权权力为活活动依据据，以国国家法律律作为活活动的

24、依依据和准准绳。依依法管理理是公共共组织的的重要特特点。二）科层层制组织织的特征征科层制则则是与法法理型权权威最适适宜的组组织形式式。具体体而言，在公共共组织的的管理中中，科层层制方法法的主要要特征是是：1组织织标准化化。为了了完成繁繁重复杂杂的工作作任务，科层制制管理在在组织中中推行标标准化方方法，以以此提高高工作绩绩效。包包括3个个方面：（1）分工专专业化。（2）工作指指标化。（3）人员统统一化。2工作作秩序化化。秩序序是一切切组织存存在和发发展的基基础。科科层制管管理方法法强调在在公共组组织内部部的各要要素、环环节之间间形成有有机的联联系，使使相关组组织之间间互相协协调，密密切配合合，形

25、成成了一个个无障碍碍的工作作流。它它要求理理顺组织织内外的的各种关关系，包包括命令令服从关关系、信信息沟通通关系、意见反反映与反反馈关系系等。3管理理规范化化。科层层制管理理严格按按规章制制度行事事，坚决决抵制人人情关系系的干扰扰。包括括：（11）组织织成员之之间的关关系完全全以理性性准则为为指导，坚决排排斥一切切人为的的、情感感的、偶偶然的因因素，尤尤其是排排斥不良良人际关关系的影影响。（2）对对所有的的人都一一视同仁仁，使组组织成员员具有平平等感和和公平感感。（33）明确确规定每每一成员员的职权权范围和和协作形形式，使使各个成成员正确确行使职职权，减减少摩擦擦和冲突突。（44）精确确计算组

26、组织成员员的工作作成果，以业绩绩为依据据进行奖奖惩，公公正、客客观、合合理地处处理问题题。四章公共管理理的程序序性职能能与任务务性职能能的构成成1.公共共管理的的程序性性职能构构成（1）决决策；（2）组织；（3）领导；（4）控制。2. 公公共管理理的任务务性职能能构成（1）经经济职能能；（2）政治职职能；（3）社会职职能；（4）文化职职能五章公共政策策的性质质1.公共共政策的的利益倾倾向性 2.公公共政策策的目标标导向性性 3.公公共政策策的合法法性与强强制性4.公共共政策的的稳定性性与时效效性 5.公公共政策策的多样样性和多多效性 公共政策策制定的的原则1.公正正无偏的的原则。 2.资源集集

27、中配置置原则。 3.个人受受益原则则。 44.延续性性原则。5.预见见性或挑挑战性原原则。 6.信息完完备原则则。 77.一致性性。 88.弹性政政策原则则。六章（一）公公共部门门绩效评评估的“4E”取向1经济济（Ecconoomicc） 经济指指标要求求的是以以尽可能能低的投投入或成成本，提提供与维维持既定定数量和和质量的的公共产产品或服服务。 2效效率（EEffiicieencyy） 效率简简单地可可以理解解为投入入与产出出之间的的比例关关系，效效率关心心的是手手段问题题，而这这种手段段经常以以货币方方式体现现。 效率可可以分为为两种类类型：一一类是生生产效率率（Prroduuctiive

28、 effficiienccy），另一类类效率是是配置效效率（AAlloocativee effficcienncy），指组组织所提提供的产产品或服服务是否否能够满满足的不不同偏好好。 3效能（Efffecttiveenesss） 效率作作为衡量量指标，仅适用用于可以以量化或或货币化化的公共共产品或或服务，而许多多公共服服务性质质上很难难界定，更难量量化，不不能适用用于效率率指标。在这种种情况下下，效能能便成为为衡量公公共服务务的一个个重要指指标。效效能指公公共服务务符合政政策目标标的程度度，通常常以产出出与结果果之间的的关系加加以衡量量。 效能可可以分为为两类：一类为为现状的的改变程程度；另另

29、一类为为行为的的改变幅幅度。 4公公平（EEquiity）公平作为为衡量绩绩效的指指标，它它关心的的主要问问题在于于“接受服服务的团团体或个个人都受受到公平平的待遇遇吗？需需要特别别照顾的的弱势群群体得到到更多的的社会照照顾了吗吗？”但公平平作为一一个绩效效评估指指标，存存在的具具体困难难是在市市场机制制中难以以界定，在现实实中也比比较难以以测量。（二）影影响公共共部门绩绩效的因因素1. 外外部因素素（1）政政治因素素。 （2）经济因因素。 （33）社会会因素。 （44）科学学技术因因素。2、内部部因素 （1）组织因因素。影影响公共共部门绩绩效的组组织因素素主要有有3个。第一，机构设设置。第第

30、二，职职位的设设置。第第三，管管理各环环节的衔衔接。（2）人人员因素素。七章公共责任任的性质质公共责任任是指公公共组织织的管理理者所承承担的责责任。具具有以下下几点性性质：（1）公公共责任任是一种种任务。 （2）公共责责任是一一种义务务。 （3）公共责责任是监监控与约约束的条条件。八章政府与市市场的区区别1.运行行目的 22.运行行方式及及特点 3.运运行的结结果 4.担负的的职能 政府与与企业的的关系 纵观国内内外政府府与企业业的关系系，主要要有以下下三种模模式，这这些模式式之间的的区别主主要在政政府对企企业的管管理程度度不同，政府与与企业的的联系不不同：（一）政政府规制制型美英模模式这种模

31、式式以美国国和英国国为主要要代表，主要特特点： 11. 充充分鼓励励自由竞竞争； 2. 主要用用财政和和货币政政策来调调控市场场； 3. 不制定定政府经经济计划划和系统统的产业业政策； 4. 对企企业依法法实行必必要而严严格的管管制。 （二）政府引引导型欧洲洲模式以德国和和法国为为主要代代表，基基本特点点：1. 自自由竞争争与政府府控制并并存； 22. 经经济杠杆杆与政府府引导并并用； 33. 经经济增长长与社会会福利并并重 （三）政府主主导型东亚亚模式 以日本本、韩国国、新加加坡为代代表，基基本特点点： 1. 政府用用严厉的的规制来来迫使企企业遵守守市场规规则 2. 利用用利益机机制诱导导企

32、业的的行为 3. 利用计计划和产产业政策策来引导导企业按按指定方方向发展展 4. 通过行行政指导导来说服服企业服服从政府府的意图图九章非营利组组织的特特点1.组织织性，指指有正式式的组织织机构，有成文文的章程程、制度度，有固固定的工工作人员员等。2.民间间性，又又称非政政府性，指不是是政府及及其附属属机构，也不隶隶属于政政府或受受其支配配。3.非营营利性，指不以以营利为为目的，不进行行分红或或利润分分配。4.自治治性，指指有独立立的决策策与行使使能力，能够进进行自我我管理。5.志愿愿性，指指成员的的参加特特别是资资源的集集中不是是强制性性的，而而是自愿愿和志愿愿性的，组织活活动中有有一定比比例

33、的志志愿者参参加。6.非政政治性，指不是是政党组组织，不不参加竞竞选等政政治活动动。7.非宗宗教性，指不是是宗教组组织，不不开展传传教、礼礼拜等宗宗教活动动。十章（一）公公共物品品的特性性1.效用用的不可可分割性性。效用的不不可分割割（Noon-ddiviisibbiliity），是指指公共物物品是向向整个社社会共同同提供的的，具有有共同受受益或联联合消费费的特点点。2.消费费的非竞竞争性。消费的非非竞争性性（Noon-rrivaalneess），是指指某一个个人或厂厂商对公公共物品品的享用用，不排排斥、妨妨碍其他他人或厂厂商对其其的同时时享用，也不会会因此而而减少其其他人或或厂商享享用该种种

34、公共物物品的数数量或质质量。3.受益益的非排排他性。受益的非非排他性性（Noon-eexclludaabillityy），是是指在技技术上没没有办法法将拒绝绝为之付付款的个个人或厂厂商排除除在公共共物品的的受益范范围之外外。（二）公公共物品品供给的的特点1.政府府是公共共物品的的供给主主体2.公共共物品的的供给具具有规模模性3.公共共物品的的供给往往往无差差异4.公共共物品的的供给具具有非均均衡性十一章战略管理理与战略略规划、非战略略管理、功能管管理的区区别1.战略略管理与与战略规规划。两两者最重重要的区区别在于于，“战略规规划关注注的是制制定恰当当的决策策，而战战略管理理侧重的的则是战战略结

35、果果的产生生：市场场、新产产品、新新技术。” 2.战略略管理与与非战略略管理。战略关关注总体体目标的的制定与与实施，战略管管理就是是集中组组织的所所有资源源来达成成组织战战略目标标的决策策与执行行活动。而非战战略管理理则只涉涉及总体体目标中中的部分分目标的的实现。3.战略略管理与与功能管管理。战战略管理理关注组组织长期期性整体体目标和和远景规规划的制制定与实实施；功功能管理理则注重重内部管管理，偏偏向于整整合系统统内各部部门的功功能组合合，强调调职能内内容和部部门分权权，对于于组织目目标并不不重视或或者只关关心短期期的具体体的目标标，二者者形成鲜鲜明的对对比。SWOTT分析SWOTT分析（st

36、rrenggthss，weeaknnesss，oppporrtunnitiies andd thhreaats）是目前前战略管管理与规规划领域域广泛使使用的分分析工具具，其主主旨在于于通过了了解本组组织的优优势和弱弱点，抓抓住组织织外部的的机会，规避组组织外部部的威胁胁，从而而制定行行动战略略的方法法。经过过SWOOT分析析，一个个组织可可以有不不同的战战略匹配配和选择择。如：SO（sstreengtthsoppporttuniitiees，优优势机机会）战战略：这这是一种种发挥组组织内部部优势、利用外外部机会会的战略略，所有有组织及及管理者者都期望望可以利利用自己己的优势势，并抓抓住外部部环

37、境所所提供的的机会。WO（wweakknesssooppoortuunittiess，弱点点机会）战略：其目标标是利用用外部机机会来弥弥补内部部的弱点点。运用用这一战战略的基基础是，组织存存在着外外部机会会，但内内部存在在着弱点点，妨碍碍着外部部机会的的实现。ST（sstreengtthsthrreatts，优优势威胁）战略：利用优优势，回回避或减减轻外部部威胁的的影响。WT（wweakknessstthreeatss，弱点点威胁）战略：这是一一种在减减少内部部弱点的的同时，规避外外部环境境威胁的的防御性性战略。十二章政府再造造的“5C策略略”1. 核核心策略略（Coore Strrateeg

38、y）。 2. 结果果策略（Connseqquenncess Sttrattegyy）。 3. 顾客策策略（CCusttomeers Strrateegy）。 4. 控制策策略（CConttroll Sttrattegyy）。 5. 文化策策略（CCultturee Sttrattegyy）。BOT模模式的涵涵义BOT模模式是公公共工程程民营化化的基本本模式，是公共共服务民民营化的的具体表表现。它它由兴建建（Buuildd）、营营运（OOperratee）、转转移（TTrannsfeer）33个阶段段构成，即由民民间部门门组成特特许公司司，与政政府签订订合约，在政府府特许年年限内由由特许公公司自

39、备备资金兴兴建工程程；工程程完工后后，政府府给予民民间公司司一定年年限内的的特许经经营权，以回收收成本，并取得得合理利利润；民民间公司司经营期期满后，将产权权及经营营权转交交给政府府。BOT也也可理解解为兴建建（Buuildd）、拥拥有（OOwn）和转移移（Trranssferr）。广义地说说，BOOT泛指指以各种种特许合合约方式式进行的的所有权权与经营营权转移移的计划划。论述题：（每题题25分左右，113题）一章 公共管管理与私私部门管管理有何何区别1、公共共利益目目标与私私人利益益目标 2、垄断强强制性与与自由竞竞争性3、制衡衡性与自自主性 44、多元元理性与与经济理理性 55、政府府机制

40、与与市场机机制二章 公共选选择理论论关于“政府失失败”的论述述所谓“政政府失败败”，是指指个人对对公共物物品的需需求在现现代代议议制民主主政治中中得不到到很好满满足，公公共部门门在提供供公共物物品时趋趋向于浪浪费和滥滥用资源源，公共共支出成成本规模模过大或或者效率率降低，政府的的活动达达不到预预期的目目的这样样一些情情况。为什么政政府干预预会产生生“负效应应”以及如如何从制制度上弥弥补这些些缺陷？对这些些问题的的回答就就构成了了公共选选择理论论的“政府失失败论”。 11. 公公共决策策失效。相对于市市场决策策而言，政治决决策是一一个更加加复杂的的过程，具有相相当程度度的不确确定性，存在着着诸多

41、困困难、障障碍或制制约因素素，使得得政府难难以制定定并实施施好的或或合理的的公共政政策，导导致公共共决策失失效。 在布坎坎南等人人看来，导致公公共决策策失误的的原因是是多方面面的： （11）社会会实际上上并不存存在作为为政府决决策目标标的所谓谓公共利利益。 （22）即使使现实社社会中存存在着某某种意义义上的公公共利益益，但现现有的公公共决策策机制却却因其自自身的内内在缺陷陷而难以以达到实实现这种种利益的的目的。 （33）决策策信息的的不完全全性。 （44）选民民的“短见效效应”。 （55）选民民的“理性而而无知”。 2. 政府府工作机机构的低低效率。 （11）缺乏乏竞争性性压力。 （22）没有

42、有降低成成本的激激励机制制。 （33）缺乏乏监督信信息。 3. 政府府的内部部性与扩扩张。政府的内内部性（intternnaliitiees）是是指公共共机构尤尤其是政政府部门门及其官官员追求求自身利利益或组织自自身的目标而而非公共共利益或或社会福福利。政府部门门的扩张张包括政政府部门门组成人人员的增增加和政政府部门门支出水水平的增增长。 4. 政府的的寻租活活动。寻租（RRentt-seeekiing）活动是是指人类类社会中中非生产产性的追追求经济济利益活活动，或或者说是是指那种种维护既既得的经经济利益益或是对对既得利利益进行行再分配配的非生生产性活活动。寻寻租是政政府干预预的副产产品。当当

43、政府干干预市场场时，就就会带来来以“租金”形式出出现的经经济利益益。寻租租是指用用较低的的贿赂成成本获取取较高的的收益或或超额利利润。现代社会会中的寻寻租活动动，是利利用行政政法律的的手段来来阻碍生生产要素素在不同同产业之之间自由由流动、自由竞竞争，以以维护和和攫取既既得利益益。三章公共组织织变革的的主要动动因和内内容1.公共共组织变变革的主主要动因因引起公共共组织变变革的外外部因素素有许多多，可概概括为如如下几个个方面：（1）经经济体制制的转轨轨推动公公共组织织的变革革经济体制制的变化化永远是是公共组组织变革革的重要要动因。随着人人类社会会从自给给自足的的自然经经济形态态，发展展到市场场经济

44、时时代，作作为公共共管理主主体的公公共组织织也处在在不断的的变革之之中。（2）政政治制度度的更迭迭导致公公共组织织的变革革政治制度度的质变变，影响响公共组组织的质质变。政政治制度度的质变变是指新新的政治治制度代代替旧的的政治制制度，是是制度性性质的根根本性变变化，它它决定着着公共组组织为谁谁服务的的问题，使公共共组织发发生了根根本性质质的变化化。此时时，公共共组织的的变革表表现为制制度的全全面重新新设计与与确立。2.公共共组织变变革的主主要内容容（1）公公共组织织职能的的变革从职能作作用的领领域来看看，公共共组织是是由以政政治职能能为重心心，逐渐渐向以经经济职能能、社会会事务管管理职能能、科技

45、技文化职职能为重重心转移移的。从职能作作用的性性质来看看，公共共组织是是由保卫卫性、统统治性职职能为主主向管理理性、服服务性职职能为主主的方向向转变。从职能的的分化程程度来看看，公共共组织的的职能是是由原来来混淆不不清向高高度分化化转变。从职能行行使方式式来看，公共组组织是由由以人治治为主转转向以法法治为主主、由以以行政手手段为主主转向以以法律和和经济手手段为主主。 （2）公公共组织织结构的的变革公共组织织结构是是指公共共组织各各个要素素的排列列组合方方式。组组织结构构包括纵纵向层级级结构和和横向部部门结构构。在横向部部门结构构上，公公共组织织的变革革主要有有以下两两个方面面：从公公共管理理的

46、过程程来看，正在由由重决策策、执行行部门，轻监督督、咨询询、信息息等部门门的倾向向，向重重咨询、信息、监督部部门转变变，力求求与决策策、执行行部门相相平衡。从公共管管理的作作用领域域来看，由于“有限政政府”的出现现，使政政府许多多微观管管理职能能交给社社会，从从而精简简、撤并并了相应应的部门门，与此此相应，增强了了政府对对社会尤尤其是对对经济宏宏观管理理部门。在纵向层层级上，整个公公共组织织结构有有着从集集权式、尖塔型型的结构构形式向向着分权权式、扁扁平型的的结构形形式发展展的趋势势。（3）公公共组织织权力关关系的变变革随着职能能的转变变和纵横横结构的的调整，公共组组织的权权力分配配关系也也要

47、相应应地发生生调整。公共组组织权力力关系变变革，在在对一般般事务的的管理上上是从集集权型走走向分权权型，而而在对宏宏观事务务的管理理上是从从分权型型走向集集权型。首先，公公共组织织向社会会组织还还权。其次，横横向分权权。最后，在在纵向权权力分配配上，有有着集权权与分权权互相融融合的趋趋势。四章 我国传统统公共管管理体系系的特征征及其发发展趋势势我国传统统的公共共管理职职能体系系是参照照前苏联联的高度度中央集集权模式式建立起起来的，这种模模式的主主要特点点是在政政治、经经济、社社会、文文化各方方面都实实行高度度集中统统一管理理。1.传统统公共管管理职能能体系具具有以下下几方面面特征：（1）以以阶

48、级斗斗争作为为整个公公共管理理部门的的工作重重心。（2）经经济管理理职能方方面，由由于实行行高度中中央集权权的计划划经济体体制，我我国政府府包揽一一切经济济管理职职能。（3）社社会、文文化等管管理职能能也基本本是由政政府统包包统揽，服务职职能相当当薄弱。（4）在在公共管管理职能能的运行行方面，传统公公共管理理体系只只注重思思想政治治教育与与行政强强制手段段的运用用，尤其其是一味味依靠用用行政强强制手段段来推行行各项公公共管理理职能。2.我国国公共管管理职能能体系的的发展方向向（1）职职能重心心的转移移公共管理理职能体体系由以以阶级斗斗争为纲纲，以专专政职能能为重心心，转向向以经济济建设为为中心

49、，以经济济与社会会发展职职能为重重心。（2）公公共管理理职能体体系的转转变国内统治治职能日日益次要要化，地地位相对对弱化；宏观经经济调控控与市场场培育职职能地位位日益突突出，且且占有主主导性地地位；教教、科、文等发发展职能能将不断断得到重重视与加加强，以以建立起起健全、高效的的教育体体系与科科学文化化发展体体制；对对外交往往职能急急剧扩张张，不仅仅外交部部，其他他政府职职能部门门甚至其其他公共共管理主主体都将将强化其其外交功功能；国国家防卫卫职能也也将适当当加强。（3）职职能方式式的转变变在社会资资源配置置方式上上，由传传统体系系下重计计划反市市场机制制转而要要求实现现计划与与市场有有机结合合

50、，以市市场为主主、以计计划为辅辅的社会会资源配配置机制制；在社社会经济济职能的的运行方方式上，由传统统的微观观、直接接管理方方式向宏宏观、间间接管理理方式转转移；在管理理手段方方面，由由以运用用行政手手段为主主转向以以运用经经济、法法律手段段为主。 （4）职职能关系系的转变变中央与地地方、上上级与下下级政府府间及各各职能部部门间职职能关系系的转变变；政企企关系的的转变；党政关关系及各各国家权权力机关关间关系系的转变变；政府府与其他他公共管管理主体体间关系系的转变变。五章公共管理理中如何何进行激激励和控控制激励与控控制在公公共管理理活动中中都起着着重要作作用。相相对以往往公共行行政理论论中更强强

51、调控制制的作用用而言，现代公公共管理理的发展展趋势则则更多地地强调采采用激励励的管理理手段。1.激励励及激励励理论激励理论论的要点点包括：目标引导导行为。期望理论论。成就需要要理论。强化理论论（Reeinfforccemeent theeoryy）。（5） 公平平理论（Equuityy thheorry）。 2.激激励与控控制激励与控控制都是是公共管管理活动动的手段段，激励励是激发发公共组组织成员员潜能，使公共共组织的的绩效最最大化；控制则则是监督督公共管管理活动动和纠正正偏差。两者在在公共管管理中是是相辅相相成、互互为补充充的有效效手段。六章目标管理理的优缺缺点和在在公共部部门应用用的局限限

52、目标管理理（Maanaggemeent by objjecttivees，MMBO）是由参参与管理理的各方方面制定定目标，并经过过自我管管理和自自我控制制等管理理方式，建立各各级人员员的责任任心和荣荣誉感，最终以以实现组组织绩效效的一套套系统管管理方式式。1. 目目标管理理的优点点目标管理理的优点点至少有有5个方方面。（1）激激励明显显。（2）管管理有效效。（3）任任务明确确。（4）控控制有力力。（5）自自行管理理。 2目目标管理理的局限限。 （1）容容易注重重短期目目标。 （2）设设置目标标存在困困难。 （3）难难以权变变。3.目标标管理在在公共部部门应用用的限制制 （1）由由于公共共部门所

53、所处的环环境比较较私部门门所处环环境要复复杂多变变，因而而目标管管理运用用范围和和程度会会受到一一定的影影响。 （2） 目标管管理存在在信任问问题，但但研究表表明，在在官僚体体制中建建立信任任是一件件很不容容易的事事。（3）公公共部门门的目标标往往比比较模糊糊，不易易量化，其结果果也不容容易衡量量。（4）目目标管理理的实施施通常以以一年或或少于一一年为周周期，这这种强调调短期目目标的管管理，容容易忽视视组织长长期目标标发展的的规划。七章（一）公公共权力力监控的的机制对公共权权力的监监控是指指包括公公共管理理组织内内部和外外部的各各种监控控主体，采取相相应的措措施，对对公共权权力运行行的合理理性

54、、合合法性和和有效性性进行监监督和控控制。 1. 外部监监控机制制（1）立立法监控控立法组织织监控的的主要内内容一般般包括：监控宪宪法的实实施，监监控立法法组织制制定的法法律和法法规的贯贯彻执行行，监控控行政法法规的合合法性，处理其其他公共共组织之之间的争争端等。在实行“三权分分立”宪法原原则的国国家中，公共权权力被分分为3个个部分：立法、司法和和行政。在中国，实行的的是人民民代表大大会制度度，它既既不同于于西方的的议会制制，也不不同于总总统制。根据我我国的宪宪法、有有关组织织法和人人民代表表大会及及其常务务委员会会的议事事规则，人民代代表大会会监督政政府的方方式和内内容主要要有：听听取和审审

55、议政府府工作报报告，审审查和批批准国民民经济计计划和财财政预算算和决算算，审查查政府的的法规，决定和和命令，视察和和检查，受理申申诉和检检举，罢罢黜职务务等。 （2）司司法监控控当行政部部门实施施法律需需要协助助时，当当一项争争端的发发生并非非行政者者的权限限所能解解决时，或者当当行政者者在工作作过程中中有侵犯犯人民的的合法权权益时，这时候候便需要要司法的的介入。 （3）政政党和社社会团体体监控政党和社社会团体体是公共共组织外外部监控控机制中中的重要要组成部部分。（4）社社会监控控社会监控控是指社社会公众众对公共共权力行行使过程程的监控控，又称称为群众众监督。（5）舆舆论监控控随着社会会的发展

56、展与进步步，舆论论监控日日益成为为社会关关注的焦焦点，成成为社会会调控公公共权力力关系的的重要手手段。2. 内内部监控控机制（1）结结构监控控结构监控控是一种种最主要要的内部部监控形形式，它它是指与与公共组组织结构构形式相相关的监监控机制制。结构构监控包包括两种种类型：纵向监监控（又又称为垂垂直监控控）和横横向监控控（又称称为职能能监控）。 （2）纪纪律监控控 （3）法法律监控控3. 对公共共权力监监控的原原则 （1）合合法性原原则。 （22）公正正性原则则。 （3）经常性性原则。 （44）广泛泛性原则则。 （55）系统统性原则则。（二）如如何正确确处理对对公共权权力监控控中的问问题（一）公公

57、共权力力监控中中存在的的问题对被监控控者实施施监控的的问题专业知识识与信息息不对称称。专职地位位的优势势。人事制度度的保护护性质。被监控者者设法逃逃避监控控。对监控者者实施监监控的问问题监控者内内在动力力不足。对监控者者的公共共权力的的监控与与约束。监控者之之间的协协调。政治指导导的监控控手段缺缺乏。组织结构构和功能能的分割割问题公共权力力的监控控成本问问题公共管理理的范围围庞大，公共部部门雇佣佣了大量量的人员员，从事事各种各各样的活活动，每每天花费费大量的的经费，这使得得监督变变得十分分困难。（二）正正确处理理监控中中的问题题建立监控控机构 完善监控控机制提高监控控机构绩绩效 发挥社会会监督

58、的的作用社会公众众参与监监督舆论监督督八章西方国家家“政府再再造”的特征征及对我我国的启启示1.西方方国家的的“政府再再造”具有如如下特征征：（1）与与行政环环境变化化相适应应。 （2）着重于于政府如如何运作作。 （3）广泛采采用私营营部门的的管理方方式。 （4）基基于美国国各级政政府尤其其是州与与地方政政府的改改革实践践。 （5）重新探探索政府府与社会会的关系系。西方国家家政府再再造采取取的管理理方法是是：政府府在提供供公共服服务中积积极引入入市场竞竞争机制制，依托托各类社社会组织织来克服服政府垄垄断经营营的弊端端，运用用合同承承包、绩绩效测评评、目标标管理等等方法进进行管理理。政府再造造要

59、求政政府着力力培育独独立的市市场主体体，充分分发挥各各种社会会力量的的作用，包括发发挥公营营部门、私营部部门、非非营利组组织的作作用。2.西方方国家“政府再再造”理论对对我国的的启示“政府再再造”一方面面是美国国等西方方国家特特定社会会、经济济、政治治背景下下的产物物，一方方面又在在某种程程度上体体现了公公共服务务改革发发展的一一般规律律。学习借鉴鉴西方国国家的“政府再再造” 理论论，要求求政府必必须高效效、精干干、廉价价。我国如引引入市场场化管理理方法，既应抛抛弃西方方国家的的混淆公公私经营营部门的的差别、完全实实行私有有化等错错误做法法，又应应借鉴其其成功之之处，推推进我国国政府改改革。我

60、我国政府府公务人人员同样样需要企企业家般般的创造造精神，需要结结合国情情探索具具有中国国特色的的公共服服务市场场化管理理方法。这需要要政府创创建一个个良好的的法律与与制度环环境，以以解决市市场化过过程中出出现的问问题。九章非营利组组织的作作用与局局限1.非营营利组织织的作用用（1）非非营利组组织的基基本社会会作用 （2）非非营利组组织的基基本政治治作用（3）非非营利组组织在中中国转型型时期所所拥有的的独特功功能2.非营营利组织织发展的的局限性性目前，非非营利组组织在世世界各国国的发展展，可谓谓方兴未未艾，但但它的深深入发展展，也有有其局限限性，主主要表现现如下。（1）志志愿组织织的非志志愿性：