住总集团投标项目风险评审和决策暂行办法

1、北京住总集团投标项目风险评审和决策管理办法（试行）总则 第一条条 为了了规范集集团公司司及所属属各二级级单位投投标工作作，加强强投标项项目标前前风险评评审，提提高投标标决策水水平，防防范项目目在实施施过程中中的风险险，特制制定本办办法。 第二条条 本办办法所称称投标项项目风险险评审，是指以以集团公公司、二二级公司司及联合合体名义义参加投投标的项项目，在在递交投投标文件件之前，对投标标项目的的设计、技术、资金、设备、合同、内部环环境、价价格等风风险因素素进行评评价。通通过风险险评审，正确识识别，评评价投标标项目的的各种风风险，为为投标决决策提供供科学的的依据。第三条 本办办法所称称投标决决策，是

2、是指以集集团公司司或二级级公司名名义参加加投标的项目，在投标标项目风风险评审审的基础础上，决决定是否否参与投投标，采采用何种种投标策策略和方方法，避避免工程程项目投投标的风风险性和和盲目性性。第四条 投标项项目风险险评审和和投标决策策应遵循以下下四项原原则：1、理性性经营，缜密评评审，慎慎重决策策；2、先评评审，后后决策；谁决策策，谁负负责；3、不投投问题标标（工程程造价较低低，投入入和垫资资数额大大，投标标条件苛苛刻，业业主诚信信度低等等）；4、不投投亏损标标，即投投标评审审时项目目可上交交收益率率不低于于3%。可上交收收益率=（投标标报价责任成成本）投标报报价1000%投标报价价=对外外投

3、标最最终报价价-甲方方预留金金-暂列列金额责任成本本（预算算）=直直接费+现场经经费+税税金=（人工费费+材料料费+机机械使用用费）+（现场管管理费+临时时设施费费+其它它费用）+税金金第二章 风险险评审和和投标决策策 第五条 集集团所属属各二级级单位不不管以何何种名义义投标，都应对对风险评评审和投投标决策策实行分分类管理理。投标标项目分分为，类项目目，、类项目目由集团团公司组组织风险险评审和和投标决策策，类项目目由二级级公司组组织风险险评审和和投标决决策，但但以集团团公司或或联合体体名义参参投的项项目则须须报集团团公司审审批。（一）类项目目1、地铁铁、市政、大中型型建设项项目，房房屋建设设高

4、（标标准高）、难（难度大大）、新新（新技技术或新新领域）、特（特殊要要求的）、重（重大的的或重要要的项目目）；2、有多多个二级级公司参参加投标标的同一一项目多多个标段段或集团团公司拟拟直营的的项目；3、需集集团公司司出资新新购大量量设备和和需集团团公司投投入大量量资金及及其它商商务条款款苛刻的的项目；（二）类项目目：除类项目目以外且且标段投投资估算算额度大大于或等于2亿亿元的项项目。 （三三） 类项目目：除，类项以以外的其其余项目目。第六条 类项目目的风险险评审由由集团公公司分管管市场营营销工作作的领导导主持，类项目目由集团团公司市市场拓展展部经理理主持，类项目目由二级级公司分分管市场场营销工

5、工作的领领导主持持，并对对，类项目进进行初审审。评审审可采取取集中评评审或分分别评审审的方式式进行，一般情情况下以以市场营营销部门门为主进进行评审审，必要要时应组组织合约约、法律律、施工工、安全全、技术术、财务务、材料料、人事事等部门门共同评评审。评评审小组组评审后后应做出出综合评评审意见见并对结结果负责责。，类项目目由集团团公司领领导做出出投标决决策并对对其决策策负责，类项目目由二级级公司领领导做出出投标决决策并对对其决策策负责。第七条 ，类项目目的评审审由集团团组成评评审委员员会对工工程项目目进行综综合评审审，并最最终决定定是否参参与此项项工程项项目的投投标工作作。评审审委员会会下设办办公

6、室，机构设设在集团团市场拓拓展部。评审委委员会及及办公室室人员组组成如下下：评审委员员会主 任: 王宝申申常务副主主任：贾贾朝福副 主主 任任：张建建勋 周伟 杨健健康 吴小杰杰成 员：赵赵成富 邓同同钰 高杰 谢夫海海 陈陈锦波办公室主 任：陈陈锦波第八条 投标标项目风风险评审审的主要要内容包包括：1、设计计风险：由于设设计缺陷陷所带来来的风险险；2、技术术风险：由于项项目工艺艺复杂或或难度较较大所带带来的风风险。3、资金金风险：项目需需要现金金履约担担保且额额度较大大，建设设资金存存在较大缺缺口需要要垫资等等所带来来的风险险； 4、设设备风险险：项目目需要大大量新购购设备或或专用设备备所带

7、来来的风险险；5、合同同风险：合同条条款所带带来的风风险；6、价格格风险：为争取取中标，投标报报价降幅幅较大对对项目成成本所带带来的风风险；7、外部部风险：由于外外部环境境诸如政政府法律律法规、市场物物价变动动、项目目业主违违约、施施工干扰扰等所带带来的风风险；第九条 各级级经营部部门要妥妥善保管管各阶段段的投投标项目目风险评评审和决决策记录录表（附件11-4）及及其有关关资料备备查。投标项项目风险险评审和和决策记记录表将作为为报集团团公司领领导审批批及办理理相关投投标用印印手续的的必备依依据。第十条 投标标项目风风险评审审和投标标决策须贯穿于于整个投投标过程程，风险险评审为为投标决策策提供依

8、依据，上上一阶段的的投标决策策确定是是否继续续进行下下一阶段段的风险险评审。项目投投标应突突出抓好好信息阶阶段、资资审阶段段、标前前和投标标阶段的的评审和和决策。（一）为为做好信信息阶段段的评审审和决策策，二级级公司应应对其所所跟踪的的工程信信息进行行全面追追踪，及及时、全全面、准准确的填填报住总总集团投投标管理理信息系系统。对对于近期期拟报名名的外埠埠工程信信息应于于每季度度10号号前报集集团市场场拓展部部。（二）各各二级公公司所管管辖的外外埠分公公司至少少应在项项目正式式报名或或启动前前两周向向其管辖二二级公司司上报投投标申请请报告，详细说说明追踪踪项目基基本信息息及项目目运作情情况。二二

9、级公司司应对分分公司所所报信息息情况进进行核实实并至少少在一周周前向集集团市场场拓展部上上报投投标项目目风险评评审和决决策记录录表。(三)需需由集团团公司决决策的项项目，二二级公司司应至少少提前三三天将投标项项目风险险评审和和决策记记录表及相关关资料报报集团市场场拓展部。第十一条条 信息息阶段的的评审和和决策必必须在购购买资审审文件前前完成。该阶段段主要是是对收集集到的项项目基本本信息如如招标工工程概况况、投标标规模、设计情情况、项项目批复复情况、资金来来源及落落实情况况，业主主的资信信及前期期准备情情况、公公共关系系、竞争争对手情情况等方方面进行行评审，在此基基础上做做出是否否参与信信息后续

10、续跟踪的的决策。有下列列情况的的一般应应放弃信信息跟踪踪：1、前期期没有开开展经营营工作，公共关关系不到到位，业业主倾向向性较强强；2、项目目建设程程序手续续不齐全全和没有有设计；3、业主主资信差差；4、建设设单位资资金不足足或资金金运作能能力较差；第十二条条 资审审阶段的的评审和和决策必必须在递递交资格格预审申申请文件件前完成成。该阶段主要要是针对对资格预预审文件件的规定定，尤其其是对必要要合格条条件的强强制性的的规定。同时根根据附加加合格条条件的规规定，结结合公司司自身条条件如企企业资质质，专业业特长，业绩经经验，人人员职称称、技术术优势和和装备优优势，资资金优势势在设计计、技术术、资金金

11、、设备备等方面面进行评评审，在在此基础础上做出出是否参参与资格格预审。有下列列情况的的一般应应放弃资资格预审审：1、通过过充分了了解，发发现存在在第十一一条所述述情况；2、经过过努力仍仍不具备备招标项项目要求求的资质质，强制制性人员员和施工工业绩以以及其他他资审要要求；3、经过过努力不不具备强强制性要要求的大大型或专专用设备备；4、工程程规模较较小（低低于50000万元），预期期收益与与需占用用资源不不匹配；5、同类类项目生生产任务务饱满，且招标标工程的的盈利水水平较低低；6、没有有公共关关系基础础的或与与竞争对对手存在在显著差差距。第十三条条 投投标阶段段的评审审和决策策在递交交投标文文件前

12、完完成。该该阶段的的评审和和决策分分为标前前和投标标报价两两部分。应分别别进行风风险评审审和决策策。第十四条条 标标前评审审和投标标决策是是在购买买招标文文件后进进行，该该阶段主主要是根根据招标标文件所所提供的的工程详详细情况况，合同同条款，结合施施工现场场的勘查查，投标标环境和和公司自自身综合合实力等等方面。并在信信息，资资格预审审阶段风风险评审审的基础础上，在在设计，技术，资金，设备，合同，外部环环境等方方面进行行全面的的评审。在此基基础上做做出是否否参与投投标和应应采取投投标策略略。有下下列情况况的一般般应放弃弃投标： 1、通通过进一一步了解解，发现现存在本本办法第第十一条条，第十十二条

13、所所述情况况；2、存在在重大设设计风险险；有重重大设计计缺陷或或错误而而需要施施工单位位承担严严重后果果； 3、存存在重大大技术风风险；公公司在技技术人员员和施工工经验等等方面无无法达到到项目要要求和技技术要求求； 4、存存在重大大资金风风险；项项目需要要高比例例垫资，大额现现金履约约担保，建设资资金存在在严重缺缺口； 5、存存在重大大设备风风险；项项目需要要投入大大量大型型设备或或专用设设备且公公司目前前尚未拥拥有，中中标后公公司不可可能购置置的或不不能在本本次投标标时一次次性摊销销且购置置后无后后续项目目需闲置置； 6、存存在重大大合同风风险。根根据合同同条款规规定，在在项目实实施中不不能

14、完全全履约或或履约条条款苛刻刻； 7、存存在重大大外部环环境风险险。国家家政策禁禁止的或或是不予予支持的的。第十五条条 报价评评审和决决策须在在递交投投标文件件前完成成，其目目的是正正确确定定投标技技巧和投投标报价价。主要要内容和和步骤：（一）认认真阅读读招标文文件，从从中获得得有关报报价决策策的信息息。主要要内容应应包括： 1、项项目投标标报价（经济标标）的评评分规则则；2、工程程难易程程度，项项目是否否适合公公司施工工以及人人、材、机投入入情况；3、主要要材料供供应情况况，在合合同实施施过程中中是否调调价；4、对工工程取费费，定额额采用是是否有强强制性规规定；5、工程程有无预预付款，有无现

15、现金履约约保证金金及比例例，工程程计量及及支付比比例。（二）根根据工程程所在地地区，行行业，按按现价工工程计价价编制相相关规定定，施工工组织设设计编制制工程造造价，作作为报价价决策的的基础数数据。（三）结结合多方方因素分分析工程程报价。主要应应考虑：1、根据据企业已已完类似似工程施施工成本本，确定定现场制制造成本本；2、结合合项目有有无预付付款，有有无现金金履约保保证金，有无现现金垫资资要求或或支付不不到位，计算项项目实施施过程中中产生的的财务费费用；3、对施施工难度度较大，投入人人、材、机超常常的项目目，应综综合考虑虑由此而而带来的的成本增增加；4、根据据集团公公司，二二级公司司的管理理水平

16、及及相关规规定，确确定项目目综合管管理费用用；5、其他他可能在在项目实实际过程程中带来来的成本本的增加加或减少少；6、对上上述1-5项相相加后得得出的项项目的预预计成本本价格；7、投标标报价一一般应保保持项目目可上缴缴收益率率不低于于3%。第十六条条 上述述第十一一条，第第十二条条，第十十四条规规定的“一般应应放弃”的事项，在特殊殊情况下下也可投投标；此此外对于于一些特特殊情况况下必须须进行投投标的工工程项目目，各单单位可适适当采取取一些投投标策略略与方法法进行投投标，但但须由二二级公司司主持评评审后报报集团市市场拓展展部备案案。对于于风险过过高的项项目应报报集团市市场拓展展部审查查并报集集团

17、主管管市场营营销工作作的领导导批准。第三章 附则则第十七条条 投投标项目目风险评评审的决决策的具具体工作作流程详详见投标标项目风风险评审审和投标标决策流流程图（附件22）第十八条条 本本本法由集集团市场场拓展部部负责解解释。第十九条条 本本办法自自20009年99月1日日起开始执执行。附件1：投标项项目风险险评审和和决策记记录表附件2：投标项项目风险险评审和和决策流流程图附件1-1 工工程信息息评审登登记表建筑面积积工程造价价结构类型型工程地点点质量要求求及奖项项业主性质质业主类别别资金来源源资金到位位情况有无预付付款业主资信信情况与业主关关系前期手续续办理情况况1.规划划意见书书 已办理理

18、未办办理 办理理中2.用地地规划许许可证 已办办理 未办办理 办理理中3.工程程规划许许可证 已办办理 未办办理 办理理中风险评估估其他需说说明情况评审主持持人评审时间间公司审批批意见市场拓展展审批意见见 评评审单位位（盖章章）：附件1-2 工程资资格预审审文件评评审登记记表工程名称称建设单位位建筑面积积工程造价价工程地点点结构类型型招标代理理公司资审递交交时间是否满足足必要合合格条件件附加合格格条件满满足条件件项目经理理技术负责责人财务状况况机械设备备企业管理理体系企业以往往业绩诉讼及不不良行为为记录预期收益益与所占占用资源源是否匹匹配其他需说说明情况评审主持持人评审时间间公司审批批意见市场拓展展审批意见见评审单位位（盖章章）:附件1-3 工程程招标文文件评审审登记表表工程名称称建设单位位建筑面积积工程造价价结构类型型工程地点点质量要求求及奖项项开竣工时时间工期要求求开标时间间开标地点点合同价款款形式固定单价价/固定定总价图