附件1：毕节试点工作方案

1、毕节创立省级社会信用体系建设创新示范试点市工作方案根据省社会信用体系建设联席会议办公室印发的贵州 省级社会信用体系建设创新示范试点市（毕节）工作任务, 结合我市实际，为推进创立省级试点市工作任务的贯彻落 实，制定本工作方案。一、基本要求（一）深化认识，抓好落实当前，以信用为核心的新型监管体系已经逐步在社会治 理和市场监管中发挥作用，我市各级各部门要从全局和战略 的高度，进一步深化对社会信用体系建设的认识，进一步增 强使命感和责任感，积极努力，合力推进，切实抓好各项试 点工作贯彻落实。（二）聚焦问题，解决难题对我市社会信用体系建设工作中存在的问题和短板要 有清醒的认识，各级各部门要以创立省级试点

2、市为契机，对 信用建设工作进行系统的考虑和安排部署，聚焦问题难题， 强化问题导向，增强责任担当，回应社会关切，满足群众需 求，真抓实干，取得实效。（三）突出重点，争取突破以贯彻落实贵州省信用体系规划纲要和工作任务为主 线，结合毕节市社会信用体系建设重点改革的实施意见, 联合惩戒等信用工具，探索建立政策性融资支持全过程信用 监管机制。深化“银税互动”产品应用，扩大“税源贷”“税 信贷”等的融资范围。探索建立“中标贷”等信用服务平台, 对中标企业通过信用的方式进行融资，积极与金融机构合 作，开发基于政策增信的信用融资产品，有效发挥政策增信 职能，实现以增信促进中小企业融资。工作要求：探索建立信用资

3、源金融化机制，开发信用金 融产品，促进我市信用金融市场健康有序开展，降低实体经 济融资本钱，有效支撑实体经济快速开展。牵头单位：人民银行毕节中心支行责任单位：市政府金融办、市直各有关单位。（四）社会信用体系机制建设试点.建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度试点任务：按照国家和省联合奖惩文件要求，依法依规 建立完善跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励与失信联 合惩戒机制，持续开展守信联合激励和失信联合惩戒工作。 建立失信典型案例和诚信典型案例报送制度。工作要求：建立健全守信联合激励与失信联合惩戒机 制，制定印发红黑名单管理方法、守信联合激励和失信联合 惩戒制度、诚信示范企业评选方法等制度或方法

4、，推动各部 门依法依规制定联合激励政策清单，推动联合激励和联合惩 戒持续实施。牵头单位：市开展改革委、人民银行毕节中心支行 责任单位：市直各有关单位、各县（区）人民政府。.探索建立工作绩效考核机制。试点任务：研究制定毕节市社会信用体系建设工作考核 评价方法，加大对各级各部门包括信用信息记录、信息归集、 统一信用代码转换、双公示信息等信用工作推进情况考核力 度。催促毕节市各级政府部门加大工作力度，促进各项试点 任务全面完成。探索引进第三方信用服务机构对毕节市信用 建设工作情况进行考核评价。工作要求：制定毕节市社会信用体系建设工作考核评价 方法，对各级各部门信用工作推进情况进行考核评价。探索 引进

5、第三方信用服务机构对毕节市信用建设工作情况进行 考核评价。牵头单位：市开展改革委责任单位：市督办督查局、市实绩考核办。三、保障措施（一）加强组织保障创立省级试点市工作由市社会信用体系建设工作领导 小组统筹负责，具体工作由领导小组办公室（市开展改革委） 承当，领导小组办公室负责试点工作组织、调度、协调等。（二）加强调度督查创立省级试点市工作实行月调度，承当试点工作任务的 部门和各县（区）要在每月5日前将上月工作进度和推进情 况报送领导小组办公室，由办公室汇总报市政府，领导小组 办公室根据实际需要定期和不定期对试点工作推进情况进 行通报，年底对各部门、县（区）工作完成情况进行考核评 价。（三）加强

6、经费人员保障承当试点工作任务的市直各部门和各县（区）要完善工 作机制、落实工作责任，明确专人负责。试点工作任务所需 经费各级财政予以保障落实。各级各部门要加强信用工作人 员队伍建设，特别是各县（区），要成立专门信用工作机构, 配备必要的专业人员，加快信用建设工作步伐，提高信用建 设的质量和水平。紧盯国家、省信用建设工作新政策、新部署，重点在信用信 息共享平台、信息数据、信用信息应用、机制试点等四个领 域开展试点工作，实现新突破，为全省信用建设探索可推广、 可复制的做法和经验。二、工作任务（一）信用信息共享平台一体化建设和信用门户网站一 体化建设试点工作任务L建设全国信用信息共享平台（贵州毕节）

7、试点任务：在全省率先建成市州一级的信用信息共享平 台，形成以信用为核心，以共享为主要手段，以数据为驱动, 以协同监管、联合奖惩为重点机制，以“互联网+信用”为 服务模式，服务本地、辐射省外的社会信用运行体系。工作要求：力争在2018年6月前完成“全国信用信息 共享平台（贵州毕节）”建设并投入试运行。牵头单位：市开展改革委责任单位：市社会信用体系建设工作领导小组各成员单 位。.推进县级信用信息共享平台建设试点任务：鼓励和支持有条件的县（区）有序推进县级 共享平台建设试点。工作要求：力争在2018年建成1-2个县级共享平台，2019年完成全部县级共享平台建设。牵头单位：市开展改革委责任单位：各县（

8、区）人民政府。.推进信用网站建设。试点任务：完善毕节市信用网站“互联网+信用监管” 格局，实现信用网站市、县全覆盖。工作要求：在2017年12月前完成“毕节诚信网”及七 星关区、金沙县、大方县、赫章县四个县级信用网站的升级 改版工作，完成黔西、织金两县信用网站的新建工作。2018 年6月前完成纳雍县、威宁县诚信网站建设工作。牵头单位：市开展改革委责任单位：各县（区）人民政府。（二）社会信用体系与大数据融合开展试点L加强信用信息记录，制定信息征集目录试点任务：健全34个重点领域信用信息记录机制，对 产生的信用信息形成电子化存储记录。根据各部门权力清单 和责任清单，制定毕节市的信用信息征集目录，加

9、大对基本 信息、优良信息、失信信息等信用信息的归集，并及时将归 集的数据传输到全国信用信息共享平台（贵州毕节）数据库。工作要求：2018年6月前制定完成毕节市信用信息征 集目录，积极推进信用信息归集并及时传输到全国信用信 息共享平台（贵州毕节）数据库。牵头单位：市开展改革委责任单位：市直各相关单位。.加强信用信息传送和共享试点任务：以共享为原那么，不共享为例外，着力推进信 息共享，打破部门、地区间信用信息孤岛，归集整合分散在 行业领域的信用信息，实现信息互联互通。市、县各级部门 及时向全国信用信息共享平台（贵州毕节）归集、传输数据, 全国信用信息共享平台（贵州毕节）要实时向全国信用信息 共享平

10、台（贵州）传送数据。工作要求：2018年6月前制定完成毕节市信用信息管 理方法（暂行），对我市信用信息的采集、归集、共享、应 用等方面进行规范和加强统筹管理，促进各部门信用信息的 互联互通。牵头单位：市开展改革委责任单位：市直各相关单位、各县（区）人民政府。.加快推进统一社会信用代码存量证照换发工作试点任务：加快存量企业和其他组织新证照的换发工 作，全面启用加载统一社会信用代码的新证照。加快存量企 业和其他组织新证照的换发工作，力争2017年底我市在市 级、县级工商部门登记的企业换证率到达80%以上（不包含 僵尸企业）。工作要求：尽快制定印发毕节市加快推进统一社会信 用代码存量证照换发工作实施

11、意见，各部门、各单位在法 人和其他组织在办理信息变更、年报公示、银行开户等各类 行政及其他事项中需出示证照的有关手续时，均应要求提供 新版证照复印件。牵头单位：市开展改革委、市工商局责任单位：具有行政管理职能市直各相关单位、各县 （区）人民政府。.持续推进“7天双公示”工作试点任务：市直各相关部门、各县（区）按照“双公示” 工作要求，将行政许可和行政处分等信息自作出行政决定之 日起7个工作日内上网公开，应公示尽公示。工作要求：建立长效工作机制，推进“双公示”工作常 态化，力争在2017年底实现市直部门“双公示”信息“全 覆盖、零遗漏”，2018年各县（区）实现“双公示”信息“全 覆盖、零遗漏”

12、。牵头单位：市开展改革委责任单位：人民银行毕节中心支行、市公安局、市工商 局、其他具有行政管理职能市直各相关单位、各县（区）人 民政府。.加快推进金融信用信息共享试点任务：探索建设地方非银金融机构业务登记、中小 企业和涉农金融服务等信息系统，扩大金融信用信息记录覆 盖面，实现与全国信用信息共享平台（贵州毕节）的对接。 探索行政管理领域和金融领域信用的融合开展，实现系统联 动，在市场主体信用监管和联合奖惩中综合运用行政和市场 手段推进金融领域信用建设，为打造良好的金融生态奠定基 础。工作要求：探索建立“毕节市信用大数据金融服务平 台“，纳入全国信用信息共享平台（贵州毕节）”建设范畴， 统筹推进，

13、争取在2018年6月完成建设并试运行。牵头单位：市政府金融办责任单位：市开展改革委、人民银行毕节中心支行。.扩大社会信用信息归集范围试点任务:积极发挥全国信用信息共享平台（贵州毕节） 优势，引导各类社会机构整合和开放信用信息，推动公共事 业、生产经营、商贸交易、电子商务、社交消费、新闻媒体 等多维度信用信息的整合，形成公共信用信息与社会信用信 息交互融合的信用信息资源。支持金融机构、中介机构、公 共服务机构、社会组织、互联网企业、新闻媒体、科研机构 等社会力量依法采集相关信息，加强社会信息资源建设。大 力推动全国信用信息共享平台（贵州毕节）与第三方信用服 务机构和大数据公司合作，推动大数据信用

14、的共同开展。积 极利用大数据技术，主动从互联网门户网站、论坛和社交媒 体上依法抓取有关数据，结合公共、金融等信用信息。工作要求：制定完成毕节市信用信息管理方法（暂 行），对我市信用信息的采集、归集、共享、应用等方面进 行规范和加强统筹管理。逐步在全国信用信息共享平台（贵 州毕节）上构建种类齐全、内容丰富、数据准确、更新及时 的信用主体数据库，提升信用信息价值。牵头单位：市开展改革委责任单位：市直各相关单位、各县（区）人民政府。.建设社会信用体系与大数据融合开展试点市.大数据助推“大旅游”试点任务：运用大数据技术和手段，依托全国信用信息 共享平台（贵州毕节），建立完善旅游行业信用信息数据库, 通

15、过大数据信用促进我市“大旅游”开展。工作要求：建立完善包括景区景点、旅游基础设施、旅 游企业、酒店、从业人员、客源客流等信用信息数据库，建 立信息数据采集、归集、应用的机制和方法。通过大数据进 一步优化旅游市场环境，规范旅游企业的经营行为，切实保 障旅游消费者和旅游经营者的合法权益，完善旅游行政管理 体系建设，树立和提升我市旅游行业良好的整体形象，推动 我市旅游大开展。牵头单位：市旅游开展委、市大数据办责任单位：市开展改革委、各县（区）人民政府。.大数据促进精准扶贫。试点任务：推动农村信用大数据建设，促进精准扶贫， 助推生态文明建设。工作要求：依托全国信用信息共享平台（贵州毕节）， 建立涉农信

16、用信息数据库，逐步充实完善涉农企业、个人信 用信息数据，促进精准扶贫。牵头单位：人民银行毕节中心支行、市扶贫办责任单位：市直各相关单位、各县（区）人民政府。.大数据提升城市信用监测水平试点任务：提高信用大数据创新服务供给能力，利用大 数据技术对全市信用状况进行监测、预测、预警，及时发现 潜在风险，提出合理的防控措施，提升政府的管理能力和决 策能力。加大城市信用监测指标研究，力争在全国城市信用 监测中排名靠前。工作要求：运用大数据技术和手段结合“全国信用信息 共享平台（贵州毕节）”信息数据优势对全市信用建设情况 进行全方位监测、评价，提升工作效率和决策水平。研究制 定加强我市城市信用监测工作的方

17、法和措施，力争我市在全 国城市信用监测中排名有较大的提升。牵头单位：市开展改革委、人民银行毕节中心支行、市 大数据办。责任单位：市直其他相关单位、各县（区）人民政府。（三）信用信息应用试点L逐步扩大信用信息应用范围、积极推广使用信用报 告、加快培育信用服务市场。试点任务：积极在行政管理事项中全面推广使用信用记 录和信用报告。我市行政机关和具有行政管理职能的公共事 业单位在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质 审核、评先评优、债券发行、资金扶持等行政管理工作中， 查询和使用信用记录，积极应用第三方信用服务机构出具的 信用报告，大力推动信用信息公示、信用承诺、信用评估、 信用报告等信用基础

18、服务的广泛应用。积极为社会信用服务 机构发挥作用创造条件，规范信用市场开展。在引进、培育 和开展征信机构等方面积极探索创新，引进一些大数据企业 参与信用体系建设，培育开展好信用服务市场。工作要求：贯彻落实贵州省在行政管理事项中使用信 用记录和信用报告等信用产品实施方案要求，完善毕节 市关于在行政管理事务中使用信用信息和信用产品的方法（试行），明确政府带头使用信用产品和服务的领域及方 式，推动政府组织带头使用信息产品。研究出台鼓励社会使 用信用产品和服务的政策措施，制定毕节市培育开展信用 服务市场的实施意见，规范信用服务机构开展，明确准入 资格，规范审批程序，为信用服务市场健康有序开展营造良 好的环境，推动信用服务业开展壮大。牵头单位：市开展改革委、人民银行毕节中心支行责任单位：市直其他相关单位、各县（区）人民政府。.加快推动信用农村建设试点任务：加大信用县、信用乡镇、信用村、信用农户 建设工作力度，