构建应急测绘保障体系服务美丽和谐四川建设

1、开展省道210芦山至宝兴段地质灾害排查测绘保障，队员翻山越岭寻找G P S架设点位。国第二大藏区，“和谐藏区建设是实现藏区经济社会跨越开展的先决 条件，关系到民族团结和全省工作大 局。因此，与全国其他省份相比，四 川省应急工作形势十分严峻。为充分 发挥测绘地理信息在突发事件应急处 置中的重要作用，四川测绘地理信息 局将应急测绘保障工作作为效劳省 委、省政府中心工作的着力点和切入 点，大力构建应急测绘保障体系，大 幅提升应急测绘保障能力，在全省防 灾减灾和应急维稳工作发挥着越来 越重要的作用。特别是为2021年“420芦山强烈地震、“79特大 暴雨洪灾等重大自然灾害抢险救灾、 灾害损失评估、灾后

2、重建以及地质灾 害防治等工作提供了及时可靠的应急 测绘地理信息保障效劳，发挥了不可 替代的重要作用，受到省委省政府领 导的充分肯定，受到省级相关部门及 社会各界的广泛赞誉。四川省应急测绘保障体系建设 不是一日之功，是四川局在总结 “512汶川特大地震应急测绘保 障工作中的经验与教训后，历经数 年、群策群力、不断摸索而建成的，凝聚了四川测绘人的无数心血。2021年“512汶川大地震 发生后，在四川省委省政府和国家测 绘地理信息局的领导下，四川局利用 测绘高新技术，为国务院抗震救灾前 线指挥部、省抗震救灾指挥部、 武 警、解放军、专业救援机构、志愿者 等提供了数以万计急需的测绘成果保 障和技术支撑

3、，为应急指挥、紧急救 援赢得了珍贵时间；为抗震救灾应急 救援、灾害损失评估、灾后恢复重建 规划和恢复重建等工作提供了大量测 绘保障，发挥了重要作用，屡次受到 充分肯定和高度赞扬，被誉为“灾区 上空的眼睛。然而，汶川地震应急 测绘保障工作也暴露出一些问题，主 要是没有建立完整的应急测绘保障体 系，应急测绘保障能力不能满足防灾 减灾、突发事件应急处置等对应急测 绘保障的需求。郭彦辉 汪燕 王芳完善机制建设队伍四川省是一个自然灾害十分严重的省份，全省目前已查明的地质灾害 隐患点达4万余处；同时四川省是全20 12年，为适应新形势对测绘 应急保障的需求，健全四川省应急测14效劳美丽和谐四川建设构建应急

4、测绘保障体系绘保障工作机制，提高保障能力，四川局结合测绘应急保障工作出现的新 情况、新问题，对既有的?应对重大 突发事件测绘保障应急预案?进行修 订，细化应急响应分级，明确各级应 急测绘管理和实施机构职责，确定工 作流程，为应急测绘工作高效、有序 开展提供制度保障。成立四川省应急测绘保障工作领 导小组，在地理信息与地图处加挂应 急测绘保障处，全局设省测绘应急保 障中心、导航与位置效劳中心、地理 国情监测中心等7个应急测绘保障机 构，在全国率先建成省测绘应急指挥 中心和省测绘应急保障中心。省测绘 应急指挥中心负责重大突发事件应急 测绘保障工作的指挥调度，并与省应 急办和其他应急部门互联互通，实现

5、 协同指挥；省测绘应急保障中心承当突发事件的现场测绘应急保障任务，开展灾情侦查和灾害调查，快速采 集、处理和传输突发事件现场的地 理信息数据，为突发事件处置的现 场指挥、远程决策、远程指挥提供 测绘支持。积极实施军地融合开展战略，与 省军区建立长期可持续的军地应急联 动响应机制，有效整合、优化配置军 地应急测绘队伍、装备等资源，提高 应急测绘效率等目标，联合四川省预 备役高炮师，依托四川测绘地理信息 局应急保障队伍，抽调测绘地理信息 业务骨干40人，成立省预备役应急测 绘地理信息保障大队。同时在全国率先成立省级测绘学 会应急测绘专业委员会，并把省政府 应急相关部门以及相关行业单位吸纳 为会员单

6、位，定期举办专题会议，研究、交流应急测绘保障最新技术和经验，打造应急测绘保障工作交流合作 平台。天地一体互联互通省级联动上，2021年以来，四川局成为四川省应急委员会委员单位， 成为省委维稳领导小组、省防震减灾 领导小组、省地质灾害应急指挥部、 省抗震救灾指挥部、省森林草原防火 指挥部、省减灾委成员单位。与省委 维稳办、省政府应急办、省减灾委、 省公安厅、国土资源厅、水利厅、省 地震局、四川省军区预备役高炮师等 建立应急联动响应机制。按照国家测 绘地理信息局和省政府要求，依托 测绘专网和省政府应急指挥平台， 与国家局和省政府应急指挥中心互 联互通。应急指挥平台部署在省政府应急办。15专 题起“

7、天地一体化、可移动、互联互 通的四川省测绘应急保障体系，大 幅提升应急测绘保障综合效劳能力。 在2021年成功举办的全国首届应急测 绘保障技术论坛和承办的联合国全球 地理信息管理成都论坛期间，国内外 专家共同研讨当前全球范围地理信息 在城市灾害防治方面面临的问题及发 展趋势、应对措施，参观四川应急测 绘先进装备、科研成果及应急测绘成 果并给予高度肯定，四川应急测绘保 障的实力和奉献声名远播。国家地理信息应急监测移动平台。市县对接上，与各市州测绘地理信息行政主管部门建立应急联动 响应机制，上下联动开展应急测绘保 障工作，有各地及时上报灾情，提出 测绘应急保障需求，并为本行政区域 内应急测绘保障工

8、作提供在后勤保障 支持。同时与国内知名行业单位建立 战略合作关系，在发生重大突发事件 时联动响应，这些单位提供技术、数 据、装备支持。技术标准上，标准应急测绘技术 标准，受国家局委托，在总结梳理我 省应急测绘保障工作经验的根底上， 结合测绘地理信息相关技术标准，针 对防灾减灾、突发事件应急处置对测 绘地理信息应急保障的需求，组织 编制应急测绘地理信息数据获取、处 理、分析、交换、共享、效劳的技 术标准，构建应急测绘地理信息标 准体系。装备建设上，2021年以来，继续 围绕测绘应急保障体系，加大装备投 入力度，应急测绘保障技术装备开展 水平快速提高，先后配置了地理信息 应急监测移动平台、街景工厂

9、、倾斜相机、地面激光雷达、移动测量平台等先进应急测绘装备。 科技创新上，立项开展应急测绘保障机制及支撑技术应用研究、应急 测绘多源时空数据处理集成管理与网 络化效劳关键技术研究、自然灾害地 理信息发布平台研究与开发等应急测 绘科技创新工程。2021年初，四川局 牵头，联合西南交通大学、中科院水 利部成都山地灾害与环境研究所共同 建立“应急测绘与防灾减灾国家测绘 地理信息局工程技术研究中心，全 国首家以应急测绘保障与防灾减灾监 测为主要任务的科技创新平台工程建 设正式启动运行。2021年4月20日， 中国测绘地理信息学会受国家局委托 组织专家对四川局完成的“省级应急 测绘指挥平台构建与研究成果进

10、行 鉴定，认为该平台取得显著的社会效 益和经济效益，工程成果整体到达国 际先进水平，其中无人机机群协同数 据获取技术和基于“根底库、专题 库、应急库的自然灾害快速评估技 术到达国际领先水平。通过装备建设和科技创新，构建加强演练高效保障2021年6月21日，全国首次整体作战式防汛救灾测绘应急综合演练在 四川举行，出动精锐技术力量127人 次，先进装备70台套，无人机4架， 各部门、各单位通力配合，各应急 测绘分队整装联动，通过演练检验 测绘地理信息应急测绘保障和应急 作战能力。2021年4月1920日，四川省防 震救灾综合演练在凉山州冕宁县举 行，四川测绘地理信息局与四川省预 备役高炮师联合组成

11、四川预高师测绘 应急分队，全程参加演练并承当测绘 地理信息应急保障任务，有效展示测 绘地理信息科技救灾的应急保障能 力。四川省副省长、省抗震救灾指挥 部指挥长曲木史哈现场检阅演练队 伍。此次演练的模拟情景为4月19日7 时30分，四川省凉山州冕宁县城厢镇 发生7.0级地震，四川省抗震救灾指 挥部立即启动地震应急预案，实施I 级响应，并紧急调集省、州、县三级 救援力量开赴灾区，开展12个科目的16演练。测绘应急分队抵达演练区后，迅速在现场搭建测绘应急阵地和移动 会议系统，组装应急装备，第一时间 通过无人飞机获取高分辨率影像，开 展“灾情侦察，并通过卫星传输系 统将影像数据传输回前方，为指挥中 心

12、开展“指挥决策和“灾情评估 提供科学依据。此次演练，测绘应急 分队共出动应急测绘保障技术骨干10 人组成精干小分队，携带测绘无人机2架、移动式测绘应急指挥平台1套、 国家地理信息应急监测平台1套，长 途奔袭数百公里，全程参与了此次演 练。通过演练来检验与其他相关应急 部门和单位的协同作战能力，进一步 完善互联互通的应急保障协调机制， 演练取得圆满成功。2021年5月12日全国防灾减灾日 当天，四川局组织四川省应急测绘保 障中心举行20 14年防震救灾应急测 绘保障实战演练。演练模拟5月12日 地震。6时55分，接到省政府灾情通 报，立即启动应急预案。7时41分， 在收到应急指令后45 分钟内，

13、应急 测绘队伍集结完毕，由11 位应急测 绘保障队员、1套国家地理信息应急 监测移动平台、1架多旋翼无人机、4架测绘型无人机、4台运输车辆、 2套影像快拼处理软硬件系统组成的 应急测绘分队即刻赶赴“灾区，并 在行军途中利用车载装备完成航线 设计和灾区相关资料的提取。8时56 分，抵达“灾区，迅速开展无人机 组装及起降场地踏勘，并最终选定柏 合镇龙华路附近的一块平地作为起降 场地。9时37分，两架测绘型无人机同时升空，突破传统应急状态下单点作业，两机并行获取“震中0.04米 高分辨率影像12平方千米。10时12 分，“灾后首张影像图成功获取， 地面技术人员立即开展影像处理，快 速将影像数据模拟传

14、输回前方。与此 同时，为快速选取“灾后居民安置 点，应急测绘分队立即操控六旋翼无 人机起飞。约25分钟后，六旋翼无人机平安降落。通过航拍的视频影像，地面上的人、车、地标清晰可见，该 区域地势平稳、视野空旷，较适合作 为“居民安置点。此次演练，首次 实现受到应急指令后45分钟内完成集 结，首次利用多机组同时起飞协同应 急，到达了“快速组织、快速集结、 快速出发、快速设计、快速航拍、快 速拼图、快速传输、快速宣传的演第一批影像图送往抗震救灾前线。应急影像处理小组连续奋战。17专题在灾后恢复重建阶段，四川局作为芦山地震灾区重建总体规划领导小组 成员单位、防灾减灾和地质灾害防治专 项规划编制单位以及灾

15、区资源环境承载 力评价成员单位，全力为灾后重建、灾 区资源环境承载力评价提供地理信息数 据支撑。编制灾后损失评估专题图，统 筹地震灾区大比例尺地图成果用于根底 地理信息数据更新，测制规划专用地形 图达324平方千米。抗震救灾期间，共组织无人机12 架次，获取地震灾区0.05-0.3米分辨 率无人机影像222.5平方千米，第一时 间实现了地震灾区高分辨率影像全覆 盖；编制各类专题图107种，印刷分 发26000余份；采集三维可量测实景 影像101千米；判读影像3177平方千 米，解译发布地质灾害隐患1901处； 提供各类纸质地图1007张，各类地理 信息数据1.27TB。“710 都江堰市特大型

16、高位山体滑坡应急测绘保障。2021年7月10日，都江堰市中兴镇三溪村发生座 落式特大型高位山体滑坡。四川局派 出技术人员，携移动版应急测绘指挥 影像和1:1万地形图赶赴抢险救援前 线指挥部，现场提供测绘地理信息保 障。编制灾前高分辨率影像图、抢险 救援指挥专用图，组织无人机组成功 获取都江堰市“710特大高位山 体滑坡及周边区域0.16米分辨率无人 机影像56平方千米。“61 8以来洪灾对地震灾 区影响情况分析。 201 3 年7 月1 8 日 晚，省政府紧急指令四川局尽快会 同有关部门对“51 2汶川特大 测绘型无人机准备弹射起飞。练目的，充分展示应急测绘队伍关键时刻“拉得出、冲得上、用得好

17、的 过硬作风，表达了“天地一体、机动 高效、互联互通的应急测绘保障能 力与效率，实现应急测绘保障的又一 突破。署测绘应急指挥平台并现场提供测绘地理信息技术支持，组织编制抗震救 灾专用图和震前影像图。震后2小时 完成第一幅抗震救灾专用图编制，震 后7小时成功获取地震灾区第一批影 像并制作影像图，为抗震救灾研判灾 情、决策部署、指挥救援提供了及时 可靠的测绘地理信息保障。在地震灾区次生地质灾害排查工 作中，震后17小时建成地震地理信息 发布平台，及时开展次生地质灾害隐患 解译，在被誉为抗震救灾生命通道的210省道芦山至宝兴段、震区最大水库 百丈湖水库、严重威胁宝兴县城的冷木 沟、教场沟泥石流隐患点

18、，以及灾区最 大的泥石流灾害隐患天全县老场乡大庙 村干沟头等次生地质灾害重点区域，开 展无人机影像获取工作，为次生地质灾 害排查、评估、监测、预警和治理等提 供最新的高分辨率影像；利用移动测量 平台采集210省道芦山至宝兴段三维可 量测实景影像，为快速开展沿线次生地 质灾害排查提供技术支撑。应急保障成绩斐然芦山“420强烈地震应急测绘保障。2021年4月20日，四川雅安 芦山7.0级强烈地震发生后，四川局 快速反响，启动测绘保障应急预案和 级测绘应急响应，全程参与、全面 保障抗震救灾和灾后重建工作，提供 了数以万计的测绘应急保障成果效劳 和技术支撑，受到各级政府、抗震救 灾机构和社会公众的充分

19、肯定和高度 赞扬。在抗震救灾应急救援阶段，第一 时间开通测绘成果提供绿色通道，集 结应急测绘保障队伍，派出无人机和 移动测量应急分队前往灾区一线，派 出应急小组前往抗震救灾指挥部，部18结束语地震灾区和“420芦山强烈地 震灾区重点区域进行图像采集和 数据处理，并对地震重灾区“6 1 8 以来洪灾地形地貌变化情况 重大地质灾害点、土地灭失、城 乡房屋损毁进行比照分析，为全 面掌握“6 18以来洪灾对地震 灾区的影响，切实做好灾害损失评 估提供技术与数据支撑。四川局立 即会同国土资源厅确定汶川等10 个 米的重点区域，利用灾前灾后影像 数据，结合相关部门的洪灾专题资 料，会同国土、民政、交通、建

20、设 等省级部门以及科研单位、高校专 家，对洪灾前后图像资料进行全面 解译、比照分析和会商，编制完成 ?“6 18以来洪灾对地震灾区 影响情况分析报告?并报省政府。 8月3日，魏宏省长在?四川省测绘 地理信息局关于报送 “618以 来洪灾对地震灾区影响情况分析成 果的函?上批示“感谢测绘局对我 们工作的支持。这次测绘分析结果 对我们全面掌握情况十分重要， 高度评价测绘地信部门分析成果的 重要作用，省委书记王东明作了圈 阅。地质灾害防治专用图测制与应 急保障工程。 为满足四川省地质灾 害防治、应急维稳等应急管理对高 精度地理信息的需求，四川局向省 政府提出立项建设地质灾害防治专 用图测制与应急保障工程。省政府 高 度 重 视 该 项 工 作 ， 于 201 2 年 批 准并将工程纳入四川省“十二五 基 础 测 绘 发 展 规 划 ， 落实 经 费 1 . 4亿元，并要求作为常态任