当前影响和制约规范执法的因素和原因

1、For personal use only in study and research; not for commercial use膁当前影响和制约民警规范执法的因素和原因莅近年来，基层公安机关大力加强公安法制建设，不断完善执法责 任制建设，队伍执法水平不断提高，执法质量明显好转，取得了一定 成绩，但仍不同程度地存在着执法思想不端正、执法制度不完善、执 法管理不科学、执法活动不规范、执法监督不到位等问题，成为影响 公安机关执法公信力的突出因素。 我们必须正视存在问题， 创新各项 执法措施，大力加强执法规范化建设，遵循严格、公正、文明、理性 的执法要求， 全面提高公安机关的执法能力和执法公信力

2、。 本文结合 基层公安执法工作实际，就当前公安执法办案中存在的问题、对策， 谈一些看法和建议。螄一、公安基层单位执法上存在的问题芀1、执法为民的思想尚未牢固确立。执法为民思想是公安执法思想 的核心，但少数民警没有从思想上弄清 “权从何来，为谁用权 ”的问题， 在具体执法中缺少群众观念， 缺乏群众感情。虽然近年来通过开展 “规 范执法行为，促进执法公正 ”专项整改活动和社会主义法治理念教育 活动，公安民警执法理念有了新的转变， 执法为民的思想进一步确立， 并在具体的执法实践中得到了体现。 但我们也要清醒地看到， 执法为 民的思想还没有牢固树立，为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题还没有真正解决，执

3、法违法、执法不公、执法随意的情况时有出现，执 法为利让道、为情所困、因人执法的情况仍有发现，为应付考核而执 法，对执法监督被动接受甚至视为障碍的问题仍然存在， 不注重学习， 凭吃老本办案， 凭经验办案、 凭感觉办案在一些民警身上程度不同存 在，离 “严格、公正、文明 ”执法的要求仍有不小差距。可以说，按照 社会主义法治理念的要求，按照人民群众对公平正义的新期待新要 求，执法观念的落后、 认识的偏差已经成为制约公安执法工作发展最 大的绊脚石，是导致诸多执法问题发生的根源所在。蚇2、中层领导对执法工作的重要性认识不够。少数基层领导对执法 工作的认识还存在偏差， 在执法工作上重结果轻过程， 重破案轻

4、办案， 重数量轻质量， 对办案过程关心重视不够， 造成一些单位执法常发性 问题不断，没有认识到公安执法建设是一项基础性、全局性的工作， 不注意加强本单位的执法建设， 甚至把必要的法律审核把关和执法监 督视为障碍，没有形成班子合力抓，各方面齐抓共管的局面。抓法制 工作仅仅停留在应付考核上，到检查考核进搞突击、搞弄虚作假，企 图蒙混过关。个别中层科所队长精力不够集中，工作过于超脱，审核 把关流于形式，形同虚设， 没有真正发挥初审室作用，没有认真落实 审核责任制，对案件没有认真把关，仅仅在审批表上签字了事，个别 还将日常案件审核审批委托执法民警进行操作， 还造成初审后的案件 质量不高，对执法中存在的

5、困难和问题，强调客观原因多，分析主观 原因少。有的科所队长一年到头不办一个案件， 如果办了案件有关笔 录、文书制作也是执法民警代为制作，出现了 “提一个干部，少一个 办案民警 ”的不正常现象。蒇3、民警的业务素质参差不齐、工作责任性不强。基层民警面对层 出不穷的新情况、新问题以及新出台的法律法规，感到无所适从，普 遍存在畏难情绪，甚至出现不作为的现象。 也有少数民警凭经验办案、 凭感觉执法，导致诸多执法问题发生。个别民警业务能力不高，法制 观念淡薄，证据意识不强， 忙于应付，平时不注重法律知识的学习和 更新，对法律条款不熟悉，办案程序模糊，保障公民权益意识淡薄， 工作责任心不强，导致案件中存在

6、的问题较多，办案拖拉，一些执法问题不能及时得到纠正， 影响案件质量和打击效能。 如某派出所执法 民警办理的一起故意伤害案件， 伤势鉴定确定后一年多未对犯罪嫌疑 人采取措施，致使案件久拖不决。袂4、执法办案中存在的问题依然突出。近年来，虽然上级公安机关 每年年开展执法质量考评， 但一些执法顽症仍得不到有效解决， 有的 问题还比较突出。执法民警证据意识淡薄，对群众报警未认真受理， 未及时开展调查取证，案件该立未立，尤其是一些伤害案件，由于处 置不当导致案件难以处理，群众投诉、信访较多。在执法办案中，民 警单人取证、 指供诱供、 笔录简单复制等非法取证或可能导致行政诉 讼败诉的瑕疵严重。个别执法民警

7、迟延作为、不作为、乱作为的情况 较为突出，适用强制措施、 侦查措施的随意性较大，有的取保候审中 保而不审、保而不侦，个别还出现强制措施超期现象。 在执法办案中， 未依法保障违法犯罪嫌疑人的合法权益，权利未告知或告知不及时， 法律文书该送达不送达或送达不及时， 未保障家属的知情权。 行政处 罚量罚显失公正，同责不同罚。法律文书制作粗糙，简单复制，张冠 李戴。蚀二、提高公安基层单位执法质量的对策莈公安机关的主要活动是执法活动，执法质量的好坏，执法水平的高 低，直接影响公安机关的形象， 影响人民群众的合法权利能否得到有 效保护，影响各种违法犯罪行为能否受到依法打击。 基层公安机关要 积极适应时代发展

8、的新要求， 不断满足人民群众的新期待， 全面提高 公安机关的执法能力和执法公信力， 大力解决人民群众最关心、 反映 最强烈的执法突出问题，立足当前、着眼长远，全面推进执法规范化 建设，在更大范围、更高水平上实现执法思想端正、执法主体合格、 执法制度健全、执法行为规范、执法监督有效，确保严格、公正、文 明、理性执法。蒈1、加强执法思想建设，树牢为民宗旨。思路决定出路，眼界决定 境界。要突出执法工作总揽全局的地位和作用， 通过深入学习实践科 学发展观， 深入开展社会主义法治理念教育等活动， 开展“立警为公、 执法为民 ”的大讨论活动，找准工作中存在的问题和不足，努力克服 执法中的随意性、非规范性等

9、问题，不断解决 “为谁掌权、为谁执法、 为谁服务 ”的思想认识问题，努力克服特权思想和地方、部门保护主 义思想，坚决杜绝漠视群众疾苦、伤害群众感情、损害群众利益等问 题，把民警的执法思想和行动统一到严格执法、 公正执法和执法为民 的正确轨道上来，增强依法办事、依法行政的自觉性，使基层广大民 警始终把党的事业至上、 人民利益至上、 宪法法律至上作为公安执法 工作的出发点和落脚点。要通过查处以权谋私、徇私枉法、不作为、 乱作为等执法不严、 执法不公的违法违纪行为和和开展民警察职业道 德教育等措施， 组织民警认真查找执法方面存在的问题和不足， 分析 产生问题的原因， 让全体民警都认识到严格执法的必要

10、性， 使基层领 导和民警把尊重法律、敬畏法律、捍卫法律、忠于职守作为公安民警 职业道德的底线，成为忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，有 除暴安良之志，有恪尽职守之德，有规范执法之能，以维护公平正义 为己任的模范执法者。膄2、加强执法主体建设，提高执法素质。要把提高基层公安民警 的法律素质作为促进严格公正执法的治本之策来抓。要结合练兵活 动，专门制定业务培训计划，采取集中培训、上门辅导、法庭旁听、 案件点评、竞赛比武、模拟网上办案测试、轮值轮训等形式，全面落 实“三个必训 ”制度，有计划、有步骤、有针对性的对民警进行法律学 习和教育培训，全面实施集中教育训练与岗位自学自练有机结合的经 常性练

11、兵机制，进一步增强民警的证据意识、程序意识、诉讼意识、 监督意识、人权意识，养成严格依法办事的良好习惯，不断提高广大 民警的法律素养和执法能力。 一是要继续抓好全警基本法律知识学习 考试。要积极开发基本法律知识网上考试系统， 把基本法律知识作为 轮值轮训必学必考的内容， 作为干部竞聘必查必看的条件， 作为评先 创优必评必比的标准，促使民警从 “要我学 ”向“我要学”转变。二是要 继续深化岗位执法资格认证制度， 坚持新任和转任岗位及主侦主办的 民警必须通过考试取得相应资格才能上岗执法办案， 建立优胜劣汰机 制，对不适合从事公安执法工作的，坚决调离执法岗位。三是要积极 研究和探索民警的等级化管理。

12、 按照民警的法律素养、 执法数量和质 量，将执法民警分为若干等级，并与政治、经济待遇挂钩，进一步促 进民警学法、 用法和执法办案的积极性。 四是要进一步细化协勤人员 协助管理的相关规定。 严禁其单独从事执法工作， 严禁其直接从事执 法工作或独立执法执勤， 不得从事涉密工作， 不得直接参与侦查办案、 决定行政处罚， 不得使用武器、 警械等依法应当由人民警察行使的执 法行为。莃3、加强执法制度建设，规范执法行为。只有把公安执法工作全部 纳入程序化、规范化、法制化轨道，才能确保严格、公正、文明、理 性执法， 使广大民警养成规范执法的习惯。 要针对公安执法中存在的 突出问题， 制定和完善相应的执法管理

13、制度， 严格规定执法行为和操 作程序，杜绝执法中的随意性。要定期研究执法问题，抓好执法问题 的整改。要针对执法质量考评和日常工作中发现的问题特别是要针对 当前执法活动中最容易发生问题的环节， 研究、提出解决执法突出问 题的对策、措施， 进一步建立健全有关执法制度，以制度来约束民警 的行为，要重点研究人民群众反映强烈的执法突出问题、 基层急需解 决的问题、反复发生的执法问题，从一个一个问题入手，有效防止执 法问题的发生，确保各项执法活动有序进行。要进一步梳理、细化法 律赋予的执法职责，健全五级执法责任制。要按照 “谁主管谁负责、 谁审批谁负责、谁审核谁负责、谁办理谁负责 ”的原则，明确执法民 警

14、、专（兼）职法制员、所（队）领导、法制部门和局领导等不同层 级的执法责任，进一步明确执法办案的呈报、审核、审批、执行等各 个岗位、环节的责任，切实解决职权不清、责任不明、出现过错难以 查究的问题。要抓好执法制度的落实。 要经常性的组织专项执法检查， 加强事前、事中、事后的全程监督，增加案件处理的透明度，规范民 警随意执法行为，坚决纠正、有效预防不严格执行法律、不按照制度 规范操作、随意执法甚至滥用执法权等问题。肈4、加强执法考评机制建设，提升执法质量。一是深化考评机制。 要针对当前执法工作中存在的突出问题， 要进一步深化执法质量考评 工作，把执法质量的高低纳入对基层执法单位工作绩效的考评， 不

15、断 完善执法质量考评标准、范围，深化月通报、季考核、年考评的执法 质量考评体系，实现执法质量考评工作的动态化、经常化。要全面建 立民警执法档案， 实行执法民警等级化考核， 并将考评结果作为主要 指标，与民警的政治荣誉、经济利益、职务升降紧密挂钩。要实现监 督内容由现有的案件为主向对所有执法活动的转变， 监督对象由现有 的以一线执法民警为主向包括科所队长在内的执法责任人的转变， 监 督形式由现有的以年终执法质量考评为主的监督形式向日常和年终 相结合的实时监督的转变， 监督模式由现有的责任追究为主向责任追 究和正面激励相结合的模式转变。 二是要深化个案评判制度， 继续推 行“一案一评 ”的案件评查

16、制度，实行日评判、周复检、月通报、季考 核的机制，定期开展执法问题的回头看。要顺应当前执法工作需要， 把握监督重点，要加强对执法工作源头、执法实质问题、问题多发的 执法环节的监督， 注重纠正侵害公民合法权益的问题、 注重纠正群众 普遍反映强烈的问题、 注重纠正影响案件公正处理的问题。 三是要强 化执法责任追究机制。严格执行五级执法责任制，明晰职责和权限， 完善执法责任追究机制， 在按照规定追究和落实过错责任的同时， 狠 抓问题的纠错和整改， 避免为追究而追究、 只追究不整改或避重就轻 等情况发生， 通过执法过错责任追究的落实， 真正达到根治突出执法 问题的目的。 要解决只追究执法民警为主向追究

17、审核、 审批责任人的 转变，真正把执法追究落到实处。要加大对重点执法问题的监督。坚 持执法质量定期通报、典型案件点评剖析制度，突出监督重点，做到 什么问题突出就重点检查、 监督什么问题， 以监督为导向纠正执法中 存在的突出问题。芅5、加强执法信息化建设，以信息化促进规范化。要充分借助省厅 开发的 “打防控信息系统 ”，充分利用信息化这一有效手段，积极推行 执法办案的网上流程管理、网上审核审批、网上制作笔录、网上执法 监督和网上执法考评， 把信息化手段渗透到执法办案的各个环节， 做 到以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法 质量，年内实行所有案件笔录电子化。要完善公安法制网页，健全法 规查询、执法问答、执法情况反馈等功能，搭建网上执法工作平台， 加强网上执法指导和服务，提高执法效率，节约执法成本。要加快网 上执法档案建设， 及时登记执法单位和执法民警的执法情况， 做到执 法情况明了、执法台帐清晰。要进一步简化网上办案流程，减少审核 审批环节，实行部分刑事、行政案件由执法单位直接呈报局领导。以