中国稀土出口案说明

1、中国稀土出口案美国东部时刻3月13日中午，美国总统奥巴马在白宫发表发言，竟罕有地 宣布将向世界贸易组织（WTO提出一项针对中国限制稀土出口的贸易诉讼，欧 盟和日本将一路上诉。一炮双响，当天，欧盟委员会也宣布，将联合美国、日本 就中国限制出口包括稀土、鸨、钥等在内的17种原材料向WTOI出诉讼。马上, 中国稀土出口案成了世界政治经济避不开的话题，引得各界普遍关注！稀土究竟是怎么的资源，竟引得欧美联手，一同冲击中国？所谓稀土是17种特殊金属元素的总称。由于极少量稀土就能够明显改善金 属材料性能，稀土被普遍应用于高科技领域，关于新能源、新材料、节能环保、 航空航天、电子信息等多个领域进展有极重要意义

2、，国际市场的稀土需求一直维 持上升势头，稀土价钱近一年多来涨幅明显。今年2月份中国稀土金属的平均出 口价钱水平，已经冲破每吨10万美元，与一年前相较升了 9倍之多！中国稀土资源占全世界总量 36.4%,但承担着全世界90%Z上的稀土供给！稀土拥有远超其货币价值的利用价值与战略意义， 使得所有国家，固然也包 括中国，都对稀土资源采取了不同程度的爱惜方法。2003年中国政府对稀土实行配额制、2005年，中国政府取消了稀土出口退 税，紧缩了出口配额企业名额。2006年4月，中国国土资源部停止发放稀土矿 开采许可证，同年11月1日起，中国政府还对稀土和硅铁等商品加征了出口关 税配额制，按全世界80%用

3、量的出口配额。2007年，中国取消了稀土低级产品 的增值税（16%退税政策，但对向永磁体、荧光粉一类的稀土高附加值产品仍 然保留了这一项政策。这一系列政策带来的结果是，非中国的稀土加工企业，比 如铀抛光粉生产商以稀土永磁生产商， 在原材料方面比中国企业多付出了 31%勺本钱（包括运输和库存本钱）。2020年开始对稀土资源进行加倍严厉的操纵。为 了操纵供给，中国采取了一系列的手腕包括对轻稀土征收15%勺资源税，和对重稀土征收25%?源税。同时将41种稀本地货物被列入禁止贸易的品种。中国庞大储量的稀土资源被发达国家盯上，成为中外政治经济军事等博弈的 重要环节。为了打破中国对稀土资源的爱惜，发达国家

4、可谓费尽心机，无所不用 其极。早在2020年，美国、欧盟、墨西哥3年前就中国铝土等九种原材料出口问 题诉至WTO WTO端解决机构那时设立专家组，进行调查。今年 1月30日，世 界贸易组织上诉机构发布裁决报告，驳回中国基于环境爱惜或供给欠缺就初步裁 定提出的上诉请求，终裁我九种原材料出口限制违规。而在那时，就有专家指出， 上述诉讼案实为欧美“投石问路”之举，终裁极可能使欧美专门快采取下一步行 动：即将我稀土出口限制方法诉诸 WTO随后，这一预测取得证明！3月13日，美国、欧盟和日本就中国限制稀土出口联合向 WTOg出诉讼。控方指出中国在稀土、鸨和铝的多种形式产品上的出口进行了如下限制：（1）

5、出口关税；（2）出口配额；（3）出口许可制度；（4）最低出口价钱。控方对在对 这些限制条件提出质疑的同时，也指出出口配额、出口许能够及最低出口价钱的 分派和治理和其决策的不透明性提出了质疑。控方最后推导以为中国此举的目的是为了第一知足国内需求，同时在国际市场进行价钱操纵，这违背了世界贸易组织条款。有关各方随后进行磋商，但未能达到一致意见。于是，美欧日于 6月27日 向世贸组织争端解决机构提出成了专家组进行调查的请求。中国在7月10日的争端处置机构会议上拒绝设立专家组。依照WTOfi定，被起诉的国家只有一次拒绝权，控方在两周以后有权再次提 出成立专家组的请求，被诉方那么无权再次反对。因此日美欧于

6、7月23日又一次要求成立专家组。这一次，中国已经无法拒 绝！可是，中国也不是束手无策，坐以待毙。今年3月19日，国土资源部印发开采总量操纵矿种指标治理暂行方法 ， 避免稀土等矿种过度开采；3月22日，环保部深切开展重点行业环保核查，进 一步强化工业污染防治工作，其中稀土名列其中。继7月初国务院发布首部中国的稀土状况与政策 白皮书后，工信部对稀 土实行加倍严格的管控。与此同时，环保部门针对稀土环境污染的第三批专项检 查仍在进行中，不仅审查程序加倍严苛，而且其检查结果与商务部稀土出口配额 挂钩。国土资源部7月16日公布消息，全国稀土采矿权将减少到65个，同时，企 业准入条件也将提高为年主营业务收入

7、达 10亿元以上的大型企业。如此组合拳一并打出，其实也是中国与美欧日的谈判筹码！稀土案看到那个地址，两边交战回合已经大致清楚，可是，要真正看清这场 博弈，真相还在博弈之外。第一，从政治意义上看，稀土案的政治意义远大于目前的经济上的效益。正值美国大选年，稀土案能够被奥巴马用来修复与蓝领工人关系， 讨好高科技产业 和军工产业大佬。而欧盟强征航空碳税成为众矢之的，正缺转移视线的替罪羔羊。 另一方面，中国对日稀土出口占了中国稀土总出口的一半，加上日美正进行TPP谈判，日本起诉中国也变得顺水推舟。第二，从进展战略上看，这是发达国家与中国争夺高新产业进展主导权。目前，中国和美欧日的高新产业进展时期对照不言

8、而喻。可是中国拥有储量庞大的稀土资源就意味着中国有强劲的后发优势。 这种优势已经在工业革命过去几百年 后的今天变得超级显而易见一一许多没有一轮轮得经历工业革命的资源储蓄丰 硕的进展中国家的经济进展速度远非经历数次工业革命的资源耗尽的发达国家 可比。因此，在现时期减少自身资源损耗并掠夺进展中国家的矿产资源这一战略 的有效实施就成为争夺数十年后高新产业进展乃至是经济进展主导权的关键！尽管从政治意义上看，关于这次稀土案，中国大可和三方打打太极，可是从 进展战略上看，中国必需要认真面对这次稀土案，丝毫不可妥协！依照WTO勺程序，就如09年的九种原料出口案一样，这次稀土出口案从上 诉到磋商到裁决做出至少耗时 2至3年，中国可将这段时刻变成中国稀土政策调 整和高新技术产业进展窗口期，把握好这段时刻将是决定中国稀土资源的进展方 向的关键。调剂地址与中央的利益冲突、调剂经济进展与环境爱惜的矛盾、 从要 紧采取行政手腕的政府管制到要紧采取经济手腕的市场调剂的转变，中国在这条路上仍然任重道远。从大炼钢的环境破坏开始，到改革进展