新型智慧城市的公共信息资源开放研究

1、新型智慧城市的公共信息资源开放研究0引言随着“大数据”时代的到来和新型智慧城市建设工作的不断深入，公共信息资源开 放机制的滞后已成为制约城市发展的一大瓶颈。为了适应新形势，需要对公共信息 资源的定义、开放边界的划定、资源规范化的管理进行更为深入的研究。1公共信息资源开放的相关定义1. 1公共信息资源开放的主体一一资源的提供者政务信息资源开放的主体是政府部门，包括各级政府和政府的相关工作部门。相对 于政务信息主体，公共信息资源开放的主体范畴更加宽泛一一涉及公众信息的部门 都应当列为公共信息资源开放的主体。笔者认为，开展公共信息资源开放活动的各 行政机关、事业单位和公共企业单位，以及源于纳税人税款

2、和政府财政拨款的社会 团体、组织，都是公共信息资源的主体，以国内某大型城市为例，具体包括：(1)城市各级政府，例如区政府；(2)政府工作部门，例如市经济和信息化委员会；(3)政府派出机构，例如开发区管理委员会等派出机构；(4)直属事业单位，例如市气象局；(5)垂直管理部门，例如市国家税务局；(6)公共企业单位，例如市公共交通集团有限公司；(7 )其他源于纳税人税款的社会团体、组织。1 . 2公共信息资源开放的客体一一公共信息资源 随着国家出台中华人民共和国政府信息公开条例，政府信息的定义更加深入人 心。与政府信息相比，跟公众的生活更加息息相关的公共信息资源也慢慢引起了大 家的关注。公共信息资源

3、与政府信息资源的定义有重合，但是不尽相同。原则上， 公共信息资源应当包括所有的政府信息资源。同时，除了政府信息，公共信息资源 还应当包括其他所有与公众生活相关的信息资源。笔者根据自身在工作中的体会和研究，对公共信息资源有如下定义：公共信息资源 是一切负有公共事务管理职能的组织即公共信息资源开放的主体在履职过程中所产 生的所有信息资源。公共信息资源作为一种资源，同其他资源，例如水资源、化石燃料资源一样，是具 有经济价值的，在传播、流动的过程中可以为传播者带来经济效益。同时，与这些 实体资源不同的是，信息资源在使用和传播中不会出现损耗，复制扩散的代价极小, 可借由多种媒体传播实现爆炸性增长，极易引

4、起资源洪流。因此，公共信息资源比 一般意义上的资源属性更加复杂。. 3公共信息资源开放的行为一一资源开放开放不是公开。提起政府公开，首先想到的是，各大政府部门网站将本部门职能范 围内的办事流程、政策、各类公告等向公众公开。本文所探讨的开放即新型智慧城 市建设中的公共信息资源开放，不同与信息公开。智慧城市建设中的城市公共信息 资源开放，指的是更进一步、全方位的资源开放。开放的信息资源原则上是未处理 的原始数据，或者是处理之后，可供查询、下载、接口调用、应用开发的规范化数 据，而不仅仅是展示给公众的网页。2公共信息资源开放条件和边界. 1用法规定义信息资源开放的边界在定义了公共信息资源的全集后，需

5、要区分哪些资源目前来说是可以开放的，哪些 资源现阶段还无法开放。原则上我们所提到的所有信息资源都属于全体公民。但是 由于这些资源不可避免地隐藏着国家和公民的隐私信息和商业机密。设定资源开放 的边界，可以保障公共信息资源有序安全地开放。笔者根据自己的研究得到如下结 论。笔者认为可以按照无条件开放和不允许开放这两种分类方式，同时在法规层面进行 原则界定。具体的，列入不予开放类的公共信息资源类别有：（1）法律、法规、规章、政策等规定不得进行开放的；（2）涉及国家机密、商业机密和公民隐私的；（3）可能危害到国家、社会和公民安全的。那么，除此之外的所有信息资源，原则上都是应当进行积极开放的。. 2青岛人

6、的思考一一公共信息资源清单虽然从法律、法规层面对公共信息资源的开放边界进行准确界定，是最理想的方法。 但是在目前中国的制度体系中，可操作性不强，遇到的阻力大。首先，法规条款本 身很难严格控制边界，灰色地带较大；其次，公共信息资源管理部门自身也可出台 法规对本应该开放的公共信息资源进行封锁，极易架空出台的法规。青岛人的思考：与其希望排除所有不可开放的资源，希望在法规层面进行公共信息 资源的边界范围定义，不如反过来思考一一将可以开放的公共信息资源按照清单目 录一样，一一枚举出来，按图索骥，有例可循。青岛人就用了如此朴实的想法，并 做了如下的创新。按照公共信息资源管理部门即各个委办局（例如市经济和信

7、息化委员会）进行分类, 利用职责范围，将可以开放的信息资源进行三级分类：数据集名词（例如：钢铁产 业主要企业）、领域（例如：经济发展）、数据项（例如：企业名词、地址、企业 性质、主要产品）。按照热点领域先行，逐渐开放的原则，每年对可开放的资源消 单进行更新，保证信息资源的时效性和准确性。3 . 3公共信息资源的开放笔者认为，这这种方式在现阶段更具有可操作性。3公共信息资源开放总体管理. 1公共信息资源的采集公共信息资源分布在城市的各个局委办、职能部门以及其他涉及公共事务公共企事 业单位。由于不同单位有各自不同的信息系统，公共信息资源在不同单位的存储规 格、记录方式都有较大的不同，信息采集的过程

8、也是对公共信息资源的梳理过程。公共信息资源采集需遵循的原则有：一数一源、格式规范、定期更新、真实可靠。信息采集应当遵循“一数一源”的原则，避免重复采集造成资源浪费和数据矛盾。 城市公共信息资源的分布并不规则，同一个资源可能分布在不同的部门中，例如人 口数据，在公安局和人力资源与社会保障局都有相关信息，这也是数据信息采集的 难点。对于这样的数据，采用单一数据源为主，多个数据源补充的原则，在信息化 主管部门的协调下由主要数据来源单位进行数据资源的归集。为了提高公共信息资源开放后的可用性，采集的公共信息资源应当按照统一规范的 格式。信息资源的格式遵循“数字化、原始、可再利用”等原则。原始的数据，更

9、具有开放价值。为了方便开放，应当要求采用数字化方式采集数据，同时将具备条 件的非结构化数据进行结构化处理，非数字化数据应按照相关技术标准开展数字化 改造。. 2公共信息资源的存储基础性、公益性的公共信息资源库和跨部门重大应用系统的主要信息资源库，应当 进行异地备份。同时用于集中开放的信息资源开放平台本身也应当具有资源的存储、 备份功能。同时，各个公共信息资源的数据库，应当建立数据管理规范，保证公共 信息资源的安全存储。各开放主体即公共信息资源管理单位应当通过信息资源开放平台集中向公众提供信 息资源查询、下载、接口调用、应用开发等服务。各公共信息资源管理单位须确保 提供的信息资源标准统一、公布频

10、率稳定，以方便各类信息获取单位和个人开发利 用信息资源。4公共信息资源保障措施和激励政策. 1安全管理机制作为一种资源，公共信息资源具有与其他物理资源具有相同的价值属性。另外，由 于信息在传播中不存在衰减和损耗，所以极易引起信息泛滥。因此，安全性问题首 当其冲。在机制上杜绝安全隐患是工作的首要任务。(1 )进行定期的信息安全风险评估、建立信息安全制度以及管理与技术保障体系 等；(2)建立公共信息资源采集的权责机制，不配合公开的部门进行曝光和处罚；(3)暂时无法确定是否能够开放的，比如隐含了国家机密、个人隐私、商业机密 的信息，应该妥善的存储，不得任意开放；(4)建立公共信息资源开放的评估监督机制，制定信息的分级安全管理办法等。. 2资金保障机制公共信息资源的管理需要耗费相当的人力和财力，笔者建议各地政府应当给予相应 的资金保障，尤其是公共信息资源共享开放的起步阶段。对因公共信息资源开放的 开放共享，建立了独立的数据库或者云计算平台的，政府应当根据建设的规模给予 资金补助。公共信息资源所有权属于全体公众，因此，原则上资源的开放是免费的。但是公共信息资源管理部门花费了人力和财力对信息资源进行整理和管理。为了鼓励各公共信息资源管理部门积极进行资源的整理和开放，应当积极推行开放激励政策。笔者认为，可以借鉴商业模式进行资源的开放鼓励。具体的措施，可以通过有偿开放等方