《浏阳城建集团发展战略研究计划书》

1、浏阳市城市建设集团发展战略研究计划浏阳市城市建设集团发展战略课题组二零一四年 五 月 目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc388428830 第一部分 立项依据 PAGEREF _Toc388428830 h 1 HYPERLINK l _Toc388428831 1问题提出 PAGEREF _Toc388428831 h 1 HYPERLINK l _Toc388428832 2发展环境分析 PAGEREF _Toc388428832 h 3 HYPERLINK l _Toc388428833 2.1发展形势 PAGEREF _Toc388428833 h

2、 3 HYPERLINK l _Toc388428834 2.2发展基础 PAGEREF _Toc388428834 h 7 HYPERLINK l _Toc388428835 2.3发展需求 PAGEREF _Toc388428835 h 8 HYPERLINK l _Toc388428836 第二部分 研究主体 PAGEREF _Toc388428836 h 12 HYPERLINK l _Toc388428837 2.1战略管理 PAGEREF _Toc388428837 h 12 HYPERLINK l _Toc388428838 2.2人力资源 PAGEREF _Toc3884288

3、38 h 16 HYPERLINK l _Toc388428839 2.3公司治理 PAGEREF _Toc388428839 h 18 HYPERLINK l _Toc388428840 2.4企业文化 PAGEREF _Toc388428840 h 20 HYPERLINK l _Toc388428841 2.5组织结构 PAGEREF _Toc388428841 h 22 HYPERLINK l _Toc388428842 2.6融资模式 PAGEREF _Toc388428842 h 23 HYPERLINK l _Toc388428843 第三部分 研究进度安排 PAGEREF _T

4、oc388428843 h 25第一部分 立项依据1问题提出城市经济是国民经济的重要组成部分，城市化和城镇化进程的加快对促进经济发展的带动作用十分明显。经济增长与基础设施建设之间具有很强的相关性，具有累积效应，据国家统计部门测算，每1元的城市基础设施投资可带动8元的房地产投资，而房地产业由于产业链长、产业关联度高，1元的房地产投资可创造GDP2.68元。规模经济、聚集效应发挥也都要求加快城市化进程，而基础设施薄弱正是制约城市化和城镇化进程的关键环节。目前，一方面，为尽快提高群众的生活质量和城市载体功能，各级政府均面临着任务繁重和资金短缺的窘境；另一方面城建领域的市场化进程缓慢，计划经济条件下长

5、期形成的市政公用设施建设靠政府投资、运营靠政府补贴的模式仍未从根本上打破，垄断经营的结果导致了城市基础设施建设的高成本、服务的低质量和运营的低效率。投入越多、亏损越多，使财政不堪重负。社会发展对城市建设的高要求与城市建设投资管理的低水平产生了极大的矛盾，必然要求城市基础设施的投资、建设和管理的机制和体制进行改革，而改革的方向便是城建领域的市场化运作。随着“中国梦”的提出，我国的现代化建设进入了一个新的发展阶段，也必然要求城市建设领域的进一步改革和创新。浏阳市作为湖南省下辖县级市，其综合竞争力居湖南省各县（市）第2位，浏阳市是世界闻名的花炮之乡，是全国著名的将军之乡、诗词之乡、花木之乡，是全国发

6、展改革试点城市、中国优秀旅游城市，为湖南的经济建设作出重要贡献。但由于历史的原因，城市基础设施建设相对滞后，仅依靠财政投入难以满足城市建设发展的需要。为走出一条符合市场经济规律、不依靠或少依靠财政资金投入、有浏阳特色的基础设施建设的新路子，1999年3月6日根据浏阳市建委关于成立浏阳市城市建设投资开发 的请示，以浏政复（1999）8号文件批复成立了国有独资公司浏阳市城市建设投资开发 ，2003年11月1日组建浏阳市城市建设集团 （简称“浏阳城建集团”），作为城市建设的投资主体，经营、管理市政府明确由本公司管理的城市建设资金，广泛筹措资金，统一运作授权范围内的城建国有资产，充分利用政府授予的各项

7、资源，服务浏阳城市建设和经济发展。浏阳市城市建设集团公司是我国市场经济发展的必然产物，也是我国城市建设投融资体制改革的产物，特别是东南亚出现金融危机，国内经济出现通货紧缩的背景下，为了拉动国内需求，国家加大了对基础设施投人力度，扩大发行基础设施建设债券，各地方政府为了寻求更多的配套资金来满足城建需要，纷纷成立城建公司来完成这一使命，促使了城建集团大发展。浏阳城建集团也是在这一背景下建立和发展起来的。浏阳城建集团实行董事会领导下的总经理负责制，并拥有3家全资子公司，注册资本4363亿元。公司目前的经营范围包括城市基础设施项目的投资开发建设、房地产开发经营、建筑材料销售、工程项目技术咨询及营销策划

8、、园林绿化工程、城建广告、城市规划内土地收购储备、开发经营、健身俱乐部项目、体育项目经营、旅游景区、景点开发管理、旅游基础设施的投资开发建设、旅游产品开发销售、旅游信息咨询服务。浏阳城建集团的具体职能包括：一是融资平台功能；二是城市经营职能；三是处置城市建设遗留问题。城投集团成立以来，围绕“借、用、管、还”四个环节发挥好投融资平台的作用，秉承“政府调控、市场运作、多元融资、特许经营”的运作理念，作为浏阳市主要的投融资主体，2008-2012年五年内，公司累计出让土地面积87.46万平方米，成交总金额11.6亿元；投入各类城市建设资金14.87亿元，建设重点工程项目近30个；与国开行等17家金融

9、机构保持长期战略合作，融资总额达29.44亿元，到目前为止融资余额为27.23亿元，其中公司融资19.97亿元，以公司为平台为其他单位融资7.26亿元，公司积极创新融资模式，积极采用多种方式筹措建设资金，有效解决了有限的政府投入与快速增长的城市建设资金需求之间的矛盾，建立了可靠的偿债机制，融资领域辐射至上海、广州等发达城市，融资渠道更宽更广。另外，长沙“十二五规划”将浏阳市建设放在一个重要位置，对浏阳城市基础设施的建设和管理相应也提出了更高的要求。在此背景下，运用现代战略管理思想，基于充分的调研和分析，从发展理念、管理体制、人才机制、企业文化和融资模式等方面研究城投集团的发展战略，极具理论意义

10、和现实意义。通过研究城投集团的发展战略，从而更好地发挥城投集团投融资平台、城市经营等作用，进一步加快浏阳城市基础设施建设的步伐，提升浏阳城市发展潜力，增强城市的综合竞争力，也为同类城投集团的发展提供经验借鉴。2发展环境分析2.1发展形势城乡一体化快速发展城市建设司发文，2014年工作要贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕住房和城乡建设部的中心工作，推进深化改革，以贯彻落实国务院关于加强城市基础设施建设的意见为重点，加快城市基础设施建设，促进城市基础设施转型升级，大力推进城镇节能减排，改善城镇人居生态环境，切实加强城市综合管理，预防和治理“城市病”，推进城镇化健康发展。文章特别强调鼓励社

11、会资本参与城市基础设施建设。一是推动地方通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，吸引社会资本参与投资、建设和运营城市基础设施项目。二是推进城市基础设施投融资体制改革，配合有关部门研究推动地方政府发行市政债券、建立城市基础设施政策性金融机构、推进城市基础设施服务价格改革。三是研究完善市政公用事业特许经营制度，修订城镇供水、燃气、供热、污水处理、生活垃圾处理等特许经营协议示范文本，规范特许经营招投标管理。2012年，浏阳市成功获批国家级经济技术开发区、国家级再制造示范基地、省级工业集中区、全国发展改革试点城市等发展平台。长沙市又将永安、大瑶列为小城市，镇头、沿溪列为中心镇，大围山列为特色镇

12、建设示范点，同时大瑶镇获批全国经济发达镇行政管理体制改革试点，这些平台与试点为加快浏阳市发展提供了良好契机。在城镇化和城市化浪潮中，城建集团如何进行战略转型，紧抓发展机遇，是关于其命运沉浮的关键所在。深化经济体制改革2010年5月，国务院发布关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域、市政公用事业和政策性住房建设领域、金融服务领域等，希望各地区、各部门把鼓励和引导民间投资健康发展工作摆在更加重要的位置，进一步解放思想，转变观念，深化改革，创新求实，根据要求，抓紧研究制定具体实施办法，尽快将有关政策措施落到实处，努力营造有利于民间投资健康发展的政策环境

13、和舆论氛围，切实促进民间投资持续健康发展，促进投资合理增长、结构优化、效益提高和经济社会又好又快发展。上述意见的发布有利于民间资本投资渠道多元化，缓解“弱势群体”融资难问题，并为公司发展带来了新的商机，为公司多方面引入民间投资、与民间企业的合作提供了政策支持。在国家缩紧银根的情况下，城建集团可以通过拓展民营资本，采取多元融资模式积累资金。国务院批转发改委关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见，深入推进行政体制改革，加快推进财税、金融、投资、价格等领域改革，积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡相关改革；继续推进国有企业改革：推动大型国有企业公司制股份制改革，大力发展混合所有制经济。推进国有经

14、济战略性调整和国有企业并购重组，完善各类国有资产监督管理制度。城建集团如何依据“三定”要求，制定清晰的改革目标，调整内设机构、人员编制及领导职数，优化干部队伍结构，实现组织结构及人员编制向科学化、规范化、法制化的转变，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制是值得思考的问题。意见要求正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，深化推进投融资体制改革，抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域；按照转变政府职能、简政放权的原则，制定政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例；积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改

15、革，调研并制定相关配套政策。完善地方债务风险控制措施，规范发展债券、股权、信托等投融资方式，健全鼓励社会资本投资城乡基础设施、公共服务项目的政策和相关机制。这就要求城建集团在引入民间资本的同时，要以市场参与者的角色与投资者合作，处理好政府公共服务职能、市场监管者和市场参与者的角色转换。另外，意见提出健全投资者尤其是中小投资者权益保护政策体系，旨在保护中小投资者利益，吸纳中小投资者资本，由此，城建集团可以转变融资思路，朝集合中小投资转变。长株潭城市群两型社会建设1997年，湖南省委、省政府正式提出长株潭经济一体化发展战略。2005年10月省政府正式批准长株潭城市群区域规划。长株潭一体化进程发展的

16、重点是以省会长沙为发展核心和龙头，分层次、有重点的向株洲和湘潭等周边地区辐射，将长沙建设成为科技教育研发中心、商务金融中心、区域物流枢纽、服务外包基地、文化娱乐中心和中南地区国际化大都市。长沙市人民政府关于推进长沙城乡绿化一体化的意见(长政发201237号)重点推动绿色城区建设、推进绿色集镇建设、推进绿色屏障建设等八项工程。长株潭一体化进程带给公司的既是机遇也是挑战，浏阳市作为长株潭两型社会改革实验区的次中心区，一方面可以分享相关的政策优惠，另一方面可以借助长株潭城市群扩大自己的影响。但是长沙的主要交通优势是南北交通，而浏阳地处长株潭城市群的东部边缘，缺乏直接通向东部发达地区的向东主干道，影响

17、了浏阳和我国东部发达地区的联系。因此城建集团如何在长株潭城市群的发展大前提下，准确把握自身的定位和发展方向，不是依赖长株潭城市群内部产业的转移，而是利用中部崛起和长株潭两型社会改革实验区的名义，树立“抢”的意识，主动吸引外来的资金、产业、技术和市场是需要深入研究的。土地紧缩2010年国土资源部出台关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知，控制城市申报用地规模。城市政府应按照土地利用总体规划确定的规划期内城市建设新增用地年均量，综合考虑城市发展实际需求和节约集约用地要求，合理确定城市年度申报用地规模，并不得突破年度土地利用计划。合理确定城市用地规划用途，依据城市规划和发展需要，按照首

18、先满足民生工程和基础设施建设、控制工业用地的原则申报城市用地。2011年湖南省人民政府关于节约集约用地的若干意见(湘政发201142号)提出强化规划计划管理、加大市场配置资源力度，进一步推进土地节约集约利用。2013年12月26日，中国土地勘测规划院在京发布中国土地政策蓝皮书(2013)。蓝皮书预计，国土资源部的重点关注领域为：一是继续坚持最严格的耕地和基本农田保护制度，切实保障国家粮食安全。二是全面推行节约集约用地政策，用地规模实施总量控制和减量供应，加大存量建设用地供应，减少新增建设用地。三是推进不动产统一登记制度建设，研究起草不动产登记条例、不动产登记办法等规章制度。四是继续深化征地制度

19、改革，缩小征地范围，进一步规范征地程序，着力于完善多元保障机制。五是保障农户宅基地用益物权，探索宅基地上农民住房的财产性收益路子。六是继续深入推进土地有偿使用制度改革，针对不同产业、不同用地类型提供不同的有偿使用方式，提高工业用地价格，减少工业用地，适当增加居住用地供应。2003年以来，国家出台的一系列“紧缩性”的土地政策，旨在从总量上控制土地开发的过速增长，控制地方政府对“土地财政”的依赖，低价征收农地再粗放利用的土地开发模式难以为继，城建集团如何顺应发展趋势，摒弃通过抵押土地盘活资产的融资模式，发展多元化融资模式，需对发展路径进行深入思考。融资平台操作规范化2010年，国务院下发国务院关于

20、加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知，要求各级部门抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务、对融资平台公司进行清理规范、加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理、坚决制止地方政府违规担保承诺行为，遏制地方政府融资平台授信增长过快的局面。通知明确指出，地方各级政府不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式，为融资平台公司融资行为提供担保。通知规定，对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务；对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资

21、业务，不再保留融资平台职能；对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作。通知要求，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司。银行不得向无稳定还款来源项目发放贷款。通知的出台旨在解绑财政风险和金融风险，但由于城建集团融资来源主要是银行贷款，这将给城建集团等地方融资平台债务造成巨大压力，如何拓宽承建集团的融资渠道，采取哪种融资模式以及如何进行融资体制改革等一系列问题需要深入探索。事业单位改革中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见要

22、求推进从事生产经营活动事业单位改革，按照现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩，其国有资产管理除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。湖南省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发全省国有资产监管工作指导监督办法的通知，坚持政企分开、政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开的原则，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制，鼓励各地积极探索国有资产监管和运营的有效途径和方式。事业单位作为单位组织的一个类型，其改革自然是制度变迁的一个重要组成部分。制度的变迁对单位成员的组织认同具有决定性作用，同时成员的组织认同也

23、反映了对制度变迁的判定与认可程度，对制度变迁具有反作用效果。如何顺利地完成改革，调整员工自我认同与组织认同是集团在这一发展形势下亟需解决的问题。2.2发展基础依托资源丰厚拥有地级市的经济管理权限。中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加快县域经济发展的决定（2012年10月26日湘发201219号）将浏阳市设为扩大经济管理权限试点县市，除国家另有明确规定外，享受与地级市相同的经济管理权限。为浏阳市放开步子、大步向前打下了体制基础。经济基础扎实。浏阳市为湖南省长沙市代管县级市，是湖南省重点建设的五座县级大城市之一，为中国较具实力的县市之一。浏阳市已成功获批国家级经济技术开发区、国家级再制造示范基

24、地、省级工业集中区、全国发展改革试点城市等发展平台，综合实力排名全国第60位，湖南省综合实力第二位。2012年全市实现地区生产总值（GDP）811亿元；公共财政预算收入24.7亿元；固定资产投资439亿元；社会商品销售额158亿元；城镇居民可支配收入27345元，农村居民现金收入15719元，长沙市又将永安、大瑶列为小城市，镇头、沿溪列为中心镇，大围山列为特色镇建设示范点，同时大瑶镇获批全国经济发达镇行政管理体制改革试点。交通便利。沪昆、浏醴、大浏高速建成通车，长浏高速即将通车，高速公路在浏阳市境内的里程将达240公里，四条高速公路的19个互通口使浏阳市全面融入到高速路网中，为浏阳市融入长株潭

25、和中四角（武汉、合肥、南昌、长沙）、对接长三角和珠三角打下了坚实基础。同时，蒙西铁路确定途经浏阳并设站，将打破浏阳市运输方式单一的瓶颈，为浏阳带来新的发展机遇。区域优势大幅提升，为经济发展进入“高速时代”打下坚实的基础。资金积累充足作为政府融资平台，公司积极创新融资模式，实现融资渠道多元化，有效解决了有限的政府投入与快速增长的城市建设资金需求之间的矛盾，与多家金融机构保持了良好的合作关系，建立了可靠的偿债机制，融资领域辐射至上海、广州等发达城市，融资渠道更宽更广。公司是国家开发银行在湖南第一个直接承贷的县级融资平台，至今国开行累计向浏阳市发放到位中长期贷款资金达20亿元，其中为交通、园区、文教

26、卫等其他单位融资7亿元，强有力促进了浏阳市城建、教育、农业等事业大发展快发展。近年来，集合委贷、信托贷款、融资租赁等融资方式成功开辟，其他商业银行和金融机构合作空间进一步延续，有效激活了融资脉络，有力推动了浏阳市城市建设和经济建设的快速发展。2011年底，公司与国开发展湖南“两型”基金共同出资成立开元发展投资公司，又一次创新了浏阳市城市开发的融资模式，为浏阳城市建设注入新的活力。2.3发展需求管理人力资源，有效引进人才（1）人才引进制度城投集团没有正式的人力资源规划方案。从集团公司到各下属公司对招聘人员的数量、结构等需求缺乏系统、前瞻性的指导思想，只是根据眼前工作特别是新开工项目的需要制定。工

27、作无法开展时才想到要招聘新人才，这属于“救火式”管理，对于公司拟开展的战略性业务，则出现了责任真空。在完成了对城投集团系统的组织结构重新梳理与工作分析之后发现，由于公司的快速发展，公司目前急需的岗位几乎有四分之一处于待招聘的状态。而在待招聘岗位中，主要包括两种类型的人才:一是企业融资和工程类专业技术人才，二是项目管理等综合管理人才。（2）人才培养梯度缺乏新鲜的血液，员工年龄多处于中年，他们晋升期望大，而高层职位有限；另一方面，公司出现的高层职位和部分中层职位的空缺，却从党政有关部门调入人员担任，挫伤了集团原有员工的工作积极性。中层管理者流动不起来，基层管理者就很难有提拔晋升的机会，中层、基层管

28、理者中已经出现了怠工的现象。（3）绩效考核和激励机制公司更看重实践经验，主要采取师徒之间的传、帮、带形式，而岗位轮换、挂职锻炼、离岗学习等运用得少。培训应包括知识培训、技能培训、素质培训和团队文化培训。公司只注重技能培训，激发广大员工发展与公司战略目标相一致的观念、态度、行为和技能使培训流于形式，不能有效促进公司绩效的提高。（4）企业凝聚力公司上下层信息交流渠道不畅。城投集团作为国有企业，传统的行政式上下级管理方式仍然明显，在诸如关系员工切身利益的奖金发放、职位晋升以及项目运作等方面事务，基本上都是从上而下命令式的方式。员工只能被动接受公司的决定，没有事前的讨论权、事后的反馈权。下层员工的意见

29、和建议很难反映到上层管理者，员工们感觉自己只是公司的棋子，缺乏“主人翁”的自豪感和责任感。这也造成下级员工不会主动承担责任，更不会在工作中进行创新，大家都会形成“干好了是领导英明领导的结果，干砸了是自己承担后果”的畸形认识。冗员较多，各种身份员工之间矛盾突出。这部分特权员工基本上不做事，但却占据着公司的部分关键职位和岗位，薪酬也较高，其负面的示范作用是非常强烈的。而约束机制的缺失，又客观上助长了这些特权员工在公司中享有优势地位的风气。老员工与新员工的矛盾也是会存在。当员工发现自己的私利必须要靠自己去“争夺”，而不是靠公司制度来保障时，员工间的矛盾就不可调和。许多优秀员工在实际工作中遭到特权员工

30、的猜疑、嫉妒乃至排斥，无法充分施展其才华。当优秀员工的能力得不到用武之地时，就会随时为实现自身价值而另谋高就。如何解决人才引进，充分释放员工能量，理顺企业内部用人机制等，成为城建集团公司亟待解决的问题。加快战略转型，构建核心能力城建集团市场定位模糊。城建融资的主体虽然是浏阳城建集团公司，但其仍然是代表政府作为出资人，实际上是股东的代理人而非经营者。成立这样的公司的理论基础应该是城市国有资产所有权与经营权的分离，但由于这样的公司的主要职能还不是经营城市国有资产而只是充当政府筹资平台的角色，导致并未实现城市国有资产所有权与经营权的分离，公司不能按市场规则运作，对划拨在它名下的资产并无经营决策权，基

31、本上仍然是听命于政府行政决策。从浏阳城建集团来看，采用国有独资公司的形式成立，注册资本来源于政府财政拨付。从公司性质来看，为事业编制企业化管理。公司董事会、监事会成员为政府相关职能部门的主要负责人，公司执行领导阶层，由政府任命管辖。这种组织构建模式和管理方式必然造成浏阳城建集团政企不分、产权不明，这也就不可避免地造成公司在资产的占有权、使用权与收益权不对等的情况。另一方面，通过从附加值的角度来考察城市基础设施投资建设的价值链，不难发现：从目前和今后的发展趋势来看，施工、工程监理、详细设计、普通设备供应等专业市场已经基本趋于饱和，而且竞争日益激烈，所以利润水平较低，为城投类企业带来的附加值也较低

32、，应采取何种模式需要研究；而项目总承包和物业管理由于市场化进程的不断深入和所需要的特殊能力，导致该领域竞争相对缓和，特别是随着收费机制的不断完善和价格的逐步到位，利润水平将逐步提高。所以，围绕城市基础设施工程建设这个核心，通过价值链和附加值两个角度的综合比较，给出城市基础设施建设企业应该采取的发展方式。多元化经营是指企业同时经营两种以上基本经济用途不同的产品或劳务的一种发展战略。城市基础设施建设企业选择多元化发展战略是企业持续发展的要求，其原因主要有两方面：一方面，一个企业在发展过程中必须不断地寻找增长点，才能适应市场需求的变化。因此，企业一般都会设法突破增长的极限，寻找新的利润增长点，选择投

33、资回报率高的项目进行多角化增长。另一方面，一个企业经过多年的经营和成长，形成了一定的技术、市场营销、产品开发及经营管理的优势。如果充分发挥这些资源优势，拓宽业务空间及领域，就会给企业带来新的成长机遇和利润增长点。世界著名的大企业几乎都是经过多元化扩张才发展成企业巨人的，并且企业的历史越长，经营规模越庞大，所涉足的领域就越广泛。多元化经营能分散风险，有利于企业生存的稳定性。采用多元化的成长方式，既使公司原有产品或服务的技术、市场发生变化，也可以靠其他领域的产品或服务来弥补。尤其是城投类企业往往担负着地方政府建设公益性项目的责任，项目本身没有收益来源，也难以构建收益模式，使得企业必须通过其他经营性

34、项目的投资获得回报以保证自身的收益水平、维持资本市场融资能力。城投类企业如何走多元化的成长方式才能不断获取新的经济增长点和利润增长点，为企业在资本市场发挥融资平台作用提供坚实的基础需要深入研究。健全组织结构，完善公司制度企业组织结构是指企业中为了有效地达到企业目标而筹划建立的企业内各组成部分、上下左右、领导与配合的关系。企业组织结构是分工、部门化、控制跨度和授权等一系列管理决策的产物。它是结构和权限的有机结合。组织结构是一个组织内部各构成部分之间所确定的关系形式。有效地开发社会资源的第一个条件是有效的组织结构，一个企业集团的组织结构是否合理科学，将直接影响到组织能否高效地运转。单从技术的观念出

35、发很难成功，过时的组织结构与管理模式已从根本上束缚了劳动生产率、管理效益的大幅度提高。对于国有企业，合理的组织结构与管理模式比先进的技术更重要。适当的组织结构可使企业达到三个相互关联的目标。第一，组织结构确定了企业内部领导者和职工的职权和责任，向领导者指明了谁是他们负责管理的对象，向职工们指明哪个领导者是他们的上司；第二，良好的组织结构可疏导和促进组织内部的信息流；第三，良好的组织结构能够将各个不同岗位的职工的工作有机地溶合在一起，使企业组织高效地、有条不紊地运行。因此，城建集团急需建立一个基于现代企业制度的组织结构，完善部门设置，明确部门责任和母子公司权力科学划分。创新融资模式，市场化运营目

36、前，国内城建集团普遍存在以下问题：借款主体法律实质的缺损导致贷款风险增大。政府划拨的资产并未形成借款人即城建集团的法人财产。借款人未建立起法人治理结构，未按市场主体运营，经营决策需听从政府的行政管理指挥，作为一个市场主体不能单纯地以追求自身利益最大化决策。这就导致借款人无法自主依据市场环境调整经营决策，经营风险增大。运行中资本金的短缺使城建集团在项目前期即出现资金无法按时到位风险。项目资本金不能按期到位的原因主要是：第一，政府城建投资的膨胀，超出城市财力，资本金投入不足；第二，政府失信，为了取得贷款承诺落实资本金，而在贷款到位后却不愿或无法履行承诺，未真正将资本金纳入财政预算；第三，作为资本金

37、来源的土地开发等收益的实现由于受市场影响较大往往滞后。项目评审中过于强调第二还款来源而降低了对项目本身还贷来源的要求。项目本身的经营未市场化的情况下，项目收益完全受政府控制，因此第一还款来源的实现性并不确定，评审不得不转向第二还款来源，这仍然是现行城建体制导致的结果。目前设置的信用结构难以落实。城建贷款市场行为与城市建设行政管理模式的内在冲突使城建贷款风险难以以市场条件下的信用结构控制。国务院办公厅发布国务院关于投资体制改革的决定要求完善政府投资体制，规范政府投资行为：健全政府投资项目决策机制；加强政府投资项目管理，改进建设实施方式；引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。由于浏阳城建集团的成立

38、，主要是承担浏阳市城市建设过程中的项目建设管理、城建资金的筹措，它的成立必将打破政府职能部门在基础设施建设投资领域的垄断作用和垄断利益，城建资金的筹措及使用上必然涉及到原有的城建资金统筹规划的方式；城建项目的维护建设管理原有的城市基础设施管理模式改革。这也是浏阳城建集团在管理及运作体制上存在政企不分关键所在。另一方面浏阳城建集团存在着的体制弊端，导致了浏阳城建集团职能主要是围绕政府各职能居委办而展开，缺乏其应有的独立性。因此，建立政企分开，产权明晰的企业法人治理结构是浏阳城建集团在融资战略优化上的基础性先决条件。作为承担城市建设投融资主体的浏阳城建集团，应转换经营机制，采用“独立自主、自负盈亏

39、、自主经营、自我发展”的市场化企业运作模式。浏阳城建集团要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求建立法人治理结构。浏阳城建集团应承担浏阳市城建投融资主角色，而不是仅仅充当政府职能部门的配角，政府各职能部门要支持并服务于浏阳城建集团。浏阳城建集团应分清政策性的非经营性业务和经营性业务，对政策性业务要以社会效益为主，确保资产的保值增值，对经营性业务，要充分发挥资产融资功能，确保资产效益最大发挥。目前，我国城市建设正在加速发展，城市建设与资金短缺的矛盾日渐突出。显然，沿用传统的筹资模式，单纯依靠政府财政、银行贷款、企业自筹等老办法，难以填补城建资金庞大的缺口。为了加快浏阳市

40、的城市现代化进程，城市基础设施融资战略必须实现创新。而浏阳城建集团作为代表政府经营、管理城市建设资金和国有城建资产的国有独资公司，作为城建项目的投资主体和垄断经营城区国有土地的经济实体，其主要的融资手段就是通过垄断一级土地市场，以土地出让收入和财政拨款来偿还商业银行和国家开发银行的贷款。因此，探索一条切实可行的融资运作模式是浏阳城建集团所要思考的问题。第二部分 研究主体2.1战略管理研究目标（1）提供浏阳城建集团培育核心能力的路径；（2）构建浏阳城建集团的战略体系；（3）为浏阳城建集团进行战略选择提供建议；（4）结合浏阳城建集团发展战略，确定核心业务板块。研究内容浏阳城建集团的战略管理现状a.

41、战略管理现状b.存在的问题分析浏阳城建集团外部环境分析（注解：外部环境分析是知彼的过程，便于企业更好地抓住外部环境中的机遇，一般通过社会宏观环境因素和行业环境因素来分析外部环境因素对企业生产经营活动影响方式和程度）a.宏观环境PEST分析（注解：作为浏阳城市基础设施建设主力的集团公司，本身生产产品具有特殊性，基础设施多为公共建筑产品，相对其他工业产品，对政策法律环境P、经济环境E、社会文化环境S、科学技术环境T变化反映灵敏，受宏观环境影响会更大，因此采用PEST分析。）模型如下图：b.行业环境五力模型分析（注解：行业竞争结构分析属于外部环境分析中的微观环境分析，主要内容是分析本行业中的企业竞争

42、格局以及本行业和其他行业的关系。因此，行业竞争结构分析是企业制定战略最主要的基础。根据迈克尔波特“五力”分析模型，即：潜在进入者的威胁、替代品的威胁、买方议价能力、供方议价能力以及现有竞争对手之间的竞争。来确定某行业的竞争程度，其理论假设是行业获利能力不是由产品属性或产品的技术含量决定的，而是由行业的市场结构决定的。）模型如下：浏阳城建集团的核心能力塑造与提升（注解：内部资源分为有形资源和无形资源。其中，有形资源包括两方面：实体资源和财务资源，实体资源主要包括组织资源、物力，财务资源，主要针对集团所拥有的资金、融资能力。集团无形资源通常表现在人力资源和业务能力。）a.城建集团内部资源分析b.核

43、心竞争力构成要素分析c.塑造集团核心能力d.提升核心竞争力 浏阳城建集团的战略体系构建a.集团发展战略的定位分析b.集团战略体系的构建浏阳城建集团的发展战略选择与建议a.发展战略的选择b.发展战略的实施建议研究思路通过对浏阳城建集团管理层及部分员工采用个人访谈、会议或调查问卷的形式，搜集与集团当前战略管理现状相关的资料；通过对资料的整理分析，找出影响战略管理的内外部因素，并分别运用PEST分析法和五力模型对集团的外部宏观环境和行业环境进行分析，得出外部环境的有利与不利条件；同时，通过对内部资源（因素）的分析，得到核心能力构成要素的落脚点，以此为基础提出城建集团应打造的核心能力，并分析提升核心竞

44、争力的方法；然后，结合浏阳市经济定位、基础设施建设的要求以及市场化改革的趋势，以集团的核心能力为依据，运用SWOT分析工具准确定位城建集团的发展战略方向，并构建其战略体系，从而为发展战略的选择和实施提供有益指导。（注解：SWOT 分析法是一种综合考虑企业内部条件和外部环境的各种因素，然后进行系统评价，从而选择最佳战略的方法。其内涵是企业自身的竞争优势（strength）、竞争劣势（weakness）、机会(opportunity)和威胁（threat），该方法能将公司的战略与公司内部资源、外部环境可以有机地结合起来。图示如下：）所需资料（1）目前城建集团的战略目标文件或发展规划文件；（2）集团

45、各个分公司每年的各业务收入、利润额以及发展方向；（3）2006-2013年集团的年度工作计划与总结报告；（4）集团的有形资源资料，如拥有设备资源的情况、资质资源情况、组织结构、近8年财务状况；（5）集团的市场开发能力资料，如目前的市场区域，业务板块（业务范围）；（6）与集团的核心能力和创新能力相关的资料。2.2人力资源研究目标（1）制定城建集团人力资源规划方案；（2）制定人才引进与淘汰制度；（3）完善人才培养与开发制度；（4）加强和改进企业员工绩效评价与激励机制。研究内容城建集团人力资源管理现状与问题分析a.人力资源管理基础分析（注解：基于人力资源管理制度、现存特权问题、人才梯度问题进行分析）

46、b.人力资源规划分析c.员工培训分析d.绩效考核与激励机制分析人力资源规划方案制定a.核查人力资源状况b.预测人力资源需求与供给c.制定人力资源规划 人才引进与淘汰制度制定a.人才引进制度（注解：主要基于人力资源规划，制定合理的招聘计划；完善招聘渠道）b.人才淘汰制度 人才培养与开发制度完善 员工绩效评价与激励机制改进a.健全绩效考核，严格执行奖罚管理规定b.完善薪酬福利，鼓励员工争先创优提出人力资源管理体系实施建议研究思路（1）在发展环境分析的基础上，明确公司人力资源的战略目标和战略重点；结合公司实际，从人力资源管理理念出发，分析公司现存在的问题。（2）基于城建集团现存问题，进行整体人力资源

47、规划方案制定。制定人力资源引进与淘汰制度，从源头上解决人力资源管理问题；其次制定人才的培养与开发制度，进行后续培养，提高员工素质能力；最后完善绩效评价与激励制度，使员工争先创优，促进企业业绩不断上升。研究所需资料 （1）相关企业制度：城建集团人员引进制度、员工培训制度、现行薪酬制度、员工考评方法及激励手段。（2）岗位与人员配置方案。（3）城建集团战略目标及发展规划文件。2.3公司治理研究目标（1）建立监督公司组织、资产、管理人员活动和业绩以及控制投资和运作的总体治理框架；（2）制定协调浏阳市财政局国有资产监督管理机构、董事会、监事会、经理层权责利的一整套权力分配和制衡机制。研究内容分析公司治理

48、的影响因素a.利益相关者对公司治理的影响（注解：利益相关者包括股东、债权人、经营者、职工等。）b.资本结构对公司治理的影响（注解：资本结构指长期的股权资本与债权资本的构成及其比例关系。）c.企业制度对公司治理的影响分析浏阳城市建设集团公司治理存在的问题及原因a.调研集团公司治理现状b.分析内部治理结构现状c.诊断公司治理存在的问题（注解：从影响公司治理的因素分析公司治理问题产生的原因。）总结公司治理的经典模式a.日德模式（注解：以德、日为代表的“内部人”模式：特点：主银行制、法人相互持股、集体决策；高级管理人员的终身雇用、年薪制和年功序列制；控股股东股权比较集中，股东与管理者的分离程度低，对公

49、司的直接控制强，公司的治理活动较多地是由股东直接推动的；股东对治理活动有较多的资源投入，公司董事会较多地参与经营活动中的决策，对管理者进行直接的控制和监督。弊端：缺乏活跃的控制权市场，某些代理问题难以从根本上加以解决；证券市场不发达，企业直接融资条件不利，企业负债率高。日本公司治理结构的框架主要有股东大会、董事会、经理、监事会四者组成，在理论上讲董事会和监事会是平行的，并隶属于股东大会。德国公司治理结构的框架主要有股东大会、监事会、董事会组成，由股东会选举监事会成员，由监事会成员任命董事会成员，监督董事会执行业务，但不履行具体的管理职能，董事会按照法律和公司章程的规定，负责执行公司的业务，股东

50、会原则上不享有经营权，只能就公司法和公司章程规定的事项作出决议。）b.美英模式（注解：以美、英为代表的“外部人”模式：特点：弱股东强管理层；公司的治理活动主要是通过外部制度的约束来实现；有较健全的法规体系和有力的执法体系，企业运作透明；通过对经理人的激励和有效监督实现股东利益最大化；资本市场、经理人市场保持治理的外在压力。弊端：弱股东对公司监控不力，容易导致经营者的短期行为；银行在公司治理中的作用小。单层委员会制，决定了公司不设监事会，治理结构只有股东大会、董事会和经理构成。包括：首席执行官制度、股票期权激励机制、独立董事制度。）提出优化公司治理结构的对策研究思路（1）查阅文献并提炼公司治理的

51、影响因素，总结公司治理的经典模式。（2）调研分析城建集团董事会运作状况、信息披露状况、内部控制状况、募集资金使用状况等，分析问题产生的原因，并以此合理分配各权利主体的治理权力，界定治理客体；建立公司内部监控机制。（3）尝试对城建集团实现“政企分开”，研究政府与企业社会职能的分开、企业所有权与经营权的分开、政府国有资产所有者职能与行政职能的分开等三个方面的问题。其中的核心是如何解决政企职能不分和理顺政企委托代理关系的问题。结合政企关系变化的实际状况，重新审视国家所有制下“政企分开”所存在的不足及其缺陷，以便对诸多相互关联性的问题做出客观真实的评价和深刻的反思。研究所需资料（1）有关公司治理结构的

52、材料：浏阳市财政局国有资产监督管理机构（行使股东会职权）、董事会、经理人、监事会的权利利益分配情况、各权力机构的人员构成、各人员的具体任职情况。（2）企业资本结构方面的资料。（3）相关企业制度：决策制度、监督机制和流程管理制度。2.4企业文化研究目标在分析企业现行文化的基础上提取优秀文化，去除不良风气，借鉴其他企业优秀文化，建立城建集团的特色企业文化，为企业发展提供强大的精神动力和思想保证，促进城建集团发展战略的实现。研究内容企业文化基本理论a.企业文化的内涵b.企业文化的特征c.企业文化的功能（注解：企业文化的功能主要体现在：导向功能、凝聚功能、激励功能、规范协调功能、效益功能。）d.企业文

53、化建设影响因素（注解：任何企业都依赖一定的社会环境,是一个开放的系统。企业不可能脱离一定的社会基础而存在,企业文化的构建也必然离不开其所依赖的社会基础。从企业外在影响因素和内部影响因素两方面进行分析。）城建集团文化建设的现状分析a.发展历程（注解：主要对城建集团自2003年成立以来的文化建设历程进行研究分析，为以后文化建设改进提供依据。）b.企业文化现状诊断（注解：从精神文化、行为文化、视觉文化三个方面对企业文化现状进行全面的诊断。）城建集团文化建设存在问题及原因分析（注解：通过调查及访问的形式对城建集团存在问题进行揭示，对于城建集团文化建设存在的问题原因从宏观和微观两方面进行分析，提出改进方

54、向。）城建集团文化建设构想a.文化建设的指导原则（注解：文化建设的指导原则主要包括：“以人为本”的原则、突出绩效的原则、创新原则等。针对城建集团文化建设的具体问题，提出其他的对应原则。）b.企业文化建设目标（注解：建立与城建集团发展相适应的特色企业文化，为企业发展提供强大的精神动力和思想保证，促进城建集团发展战略的实现。）城建集团企业文化构建a.城建集团文化构建方法（注解：集团文化构建方法主要包括：提炼企业的核心价值观、着力培育集团的群体精神和合作精神、企业领导的倡导作用、核心企业的骨干作用、对整合后的企业文化进行有效传播的方法。）b.城建集团企业文化的构建（注解：基于城建集团现有企业文化存在

55、的问题和城建集团文化构建的方法，构建与企业发展相匹配的企业文化。）拟对浏阳城建集团进行调研，访谈城建集团总公司和子公司的中高层部，发放员工调查问卷。调研结束后，对汇总的调研资料进行综合分析，从精神文化、行为文化、视觉文化三个方面对企业文化现状进行全面的诊断，总结现存问题，针对不足进行城建集团企业文化构建，塑造一个与其战略目标匹配的企业文化。（1）相关企业资料：城建集团企业经营理念及管理制度建设历程资料。（2）相关企业制度：学习培训制度、干部选拔制度、员工提案制度。（3）企业精神、价值观、集团组织结构。2.5组织结构研究目标提出城建集团组织结构优化方案，构建城建集团在职、责、权方面的动态结构体系。研究内容浏阳城建集团组织结构适应性分析a.适应性标准b.适应性判断企业组织结构的影响因素分析a.环境因素对企业组织结构的影响b.战略规划对企业组织结构的影响c.业务板块对企业组织结构的影响d.组织规模对企业组织结构的影响e.技术对企业组织结构的影响城建集团组织结构发展趋势分析城建集团组织结构优化a.职权划分b.部门设计c.层次设计研究思路（1）分析城建集团现行组织结构，判断城建集团组织结构适应与不适应之处，保留和完善适应之处，对不适应之处进行组织结构设计；（2）明确企业组织结构的影响因素；（3）并