市政工程项目经营管理与控制

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2、理理与控制制李景亮大同开发发区医药药工业园园区中央央大道项项目摘要：随随着我国国城市化化进程的的不断加加快，市市政工程程在现代代城市建建设与发发展所处处的地位位日趋重重要，国国内现阶阶段建设设的市政政工程呈呈现出规规模大、工期紧紧、投资资大等特特点，加加强对于于市政工工程项目目经营管管理问题题的研究究具有重重要的意意义。我我公司自自20007年正正式进入入市政市市场以来来，成功功地完成成了单一一高速公公路市场场向市政政市场的的渗透，结合多多年市政政工程管管理经验验，对市市政工程程经营管管理与控控制进行行简要的的分析。关键词：市政工工程 经营 管理理 控控制1市场场开发模模式与策策略1.1推推行

3、“项目开开发”的模式式鼓励各工工程项目目部独立立自主进进行开发发和经营营, 分分解开发发压力, 逐步步从以组组织指挥挥生产施施工为主主转向经经营开发发和施工工管理并并举, 并逐步步发展成成为自主主经营、自我约约束、自自我发展展的经营营实体。1.2交交市场真真心朋友友、建客客户永久久网络市场除了了市场手手段外, 还有有一个感感情投资资问题。交市场场真心朋朋友, 建客户户永久网网络, 特别强强调一个个 “ 真”字字和“ 久”字字。牢固固树立“ 客户户的困难难就是我我的困难难, 客客户的需需要就是是我服务务的宗旨旨”的新新观念。对那些些潜在的的客户也也要交真真心朋友友, 避避免短期期行为。 11.3

4、加加大项目目经营力力度利用一切切可能的的机会, 扩充充资质经经营范围围, 对对房建、轻轻轨、地地铁、机机场等领领域进行行渗透和和扩张。2.经营营理念与与战略2.1经经营理念念 项目的经经营理念念是和谐谐共赢，真正意意义上地地帮助协协作队伍伍把工程程干好，指导协协作队伍伍科学管管理，不不产生窝窝工、损损失、浪浪费，协协作队伍伍才能挣挣到钱，减少合合同调价价。2.2经经营战略略2.2.1做好好经营策策划工作作做好项目目的前期期策划工工作，能能够进一一步规范范和加强强项目管管理，提提升对项项目实施施的预测测预控能能力，是是保证项项目顺利利实施、提高项项目整体体盈利水水平的关关键。分分析项目目策划重重

5、点，发发挥指导导性作用用，根据据项目的的实际情情况进行行项目的的前期策策划工作作。2.2.2控制制好重点点、难点点工作确定在施施工过程程中可能能会影响响经营成成果的重重点、难难点工作作以及能能够明显显节支增增收的切切入点，然后对对这些工工作进行行分类评评估，对对确实有有难度以以及需要要长期关关注并对对项目经经营效益益有持续续影响的的工作，即：工工程重点点、难点点工作，成立重重点研究究小组，在整个个生产经经营过程程中加以以控制，以达到到提高项项目经营营效益的的经营目目标。20111年中央央大道项项目针对对三条道道路之间间挖方、填方、余土弃弃置的控控制平衡衡关系，从现场场施工管管理和经经营成本本控

6、制方方面入手手，对土土方施工工任务进进行合理理化建议议，通过过成立土土方调配配工作研研究跟踪踪小组，全程跟跟踪施工工过程中中出现的的问题并并及时解解决，现现场指挥挥调度土土方运输输，既保保证了中中央大道道的施工工进度，又解决决了御东东三期道道路的土土源问题题，降低低施工成成本，为为工程节节支增收收做出贡贡献。表2.11 土方方调配工工作研究究跟踪小小组成本本分析一一览表工 区工程量m3原始施工工成本土方调运运方案执行后成成本节约成本本（元）单价 元元金额 元元单价 元元金额 元元中央大道道道一工区5411184328888432888136116244二工区534445842755608427

7、5560三工区4190088335226483352264御东三期期-16001911132082248334.57208859经十二路路6804428544333685443336总 计计3432293112071130772.2.3建立立自己的的拌和站站市政工程程业主提提供施工工所需的的拌和站站场地，包括水水、电、电讯线线路接至至施工场场地，保保证“三通一一平”（包括括变压器器的购买买与安装装）。同同时对工工期要求求严格，在紧张张的工期期限制下下，要求求必须建建立自己己的混合合料拌合合站，保保证结构构层施工工过程中中供料充充足，占占据市场场的主动动性， 避免受受制于人人。结合合以上优优势和

8、特特点，市市政工程程项目进进场后，不论项项目大小小都应该该建立自自己的混混合料拌拌和站，在成本本和进度度上都能能占据主主动，规规避风险险。例如如太原滨滨河东路路、西路路工程造造价都不不到一个个亿，项项目建立立自己的的拌合站站占据了了主动性性，防止止本地混混合料拌拌合站漫漫天要价价。不仅仅保证了了工程按按期完工工，还帮帮组相邻邻标段供供应混合合料，得得到了业业主的认认同与好好评，牢牢牢占据据了太原原市场。2.2.4减少少交叉施施工、段段落划分分动态管管理市政工程程项目繁繁多，包包括雨污污水管线线、电力力、自来来水等专专业管线线，检查查井，路路基挖方方、填方方、余土土弃置，路缘石石、人行行道板砖砖

9、，结构构层施工工等。分分部分项项工程之之间交叉叉施工严严重，容容易出现现扯皮、误工等等问题。针对上上述问题题，将管管线、路路基、附附属等工工程交给给一家施施工队伍伍施工，减少交交叉施工工，避免免相互间间扯皮现现象发生生。在段段落划分分上，根根据各家家施工进进度情况况动态调调整，质质量、进进度不能能满足项项目整体体计划安安排的，坚决减减少施工工任务甚甚至退场场。20009年年大同市市南三环环西延项项目一工工区连云云港宏利利路桥有有限公司司负责管管线及方方涵的施施工，由由于该队队伍长期期进行高高速公路路路基土土石方施施工，对对于市政政繁杂的的工程项项目、紧紧迫的工工期没有有及时转转变，进进度严重重

10、滞后。进场初初期被认认为实力力最强的的队伍，计划其其完成管管线、方方涵后，施工全全部一工工区路基基土方工工程，被被项目强强行退场场并引进进一家大大同当地地的专业业施工队队伍，同同时转变变经营策策略，各各管线队队伍完成成管线施施工后，直接进进入路基基施工。虽然各各家管线线队伍无无路基土土方施工工经验，但经过过项目在在技术、机械方方面的强强大支持持，保证证了全线线按期完完工。3.经营营管理与与控制3.1成成本管理理与控制制市政工程程项目的的投资越越来越低低，如何何增收节节支、挖挖潜增效效、如何何获取最最佳利润润，是当当今市政政工程项项目最值值得思考考的问题题。解决决这些问问题的最最有效途途径是做做

11、好项目目成本管管理与控控制，及及时纠正正将要发发生和已已经发生生的偏差差，把各各项生产产费用控控制在计计划成本本的范围围之内，降低项项目成本本，提高高经济效效益。3.1.1成本本控制与与核算在项目施施工过程程中，按按照所选选的技术术方案，严格按按照成本本计划进进行控制制和核算算，包括括对人工工费的控控制、材材料费的的控制和和机械费费的控制制等内容容。 人人工费的的控制人工费费的控制制标准应应按预先先编好的的成本分分解表中中的人工工费进行行控制，即项目目部所属属自有的的施工队队伍全年年完成产产值的人人工费总总额应等等于或大大于他们们全年的的工资总总额，否否则人工工费将发发生亏损损。人工工费控制制

12、必须注注意：aa、尽量量减少非非生产人人员的数数量；bb、改善善劳动组组织，注注意劳动动组合和和人机配配套，减减少窝工工浪费；c、充分分利用有有效的工工作时间间，尽量量避免工工时浪费费，减少少工作中中的非生生产时间间；d、不断提提高队伍伍技能；e、注意意加强对对零散用用工的管管理，提提高零散散用工的的劳动生生产率；f、加强强技术教教育和培培训工作作。 材材料费的的控制a、甲供供材料管管理市政工程程甲供材材料费占占工程施施工成本本的200-300%，而而且甲方方已确定定供应材材料价格格，材料料管理过过程中要要严格物物资管理理，合理理制定材材料使用用计划，制定材材料节余余任务，杜绝材材料浪费费。制

13、定甲供供材料管管理办法法。甲供供材料到到达施工工现场后后，材料料部门依依据各工工区填报报材料计计划进行行统一分分配，由由各工区区主管或或技术负负责人交交由所在在工区施施工队伍伍签收。在甲供供材料到到场签认认之前，施工队队伍应对对所到材材料进行行认真、详细的的清点材材料数量量、有无无损坏等等情况，如损坏坏或其它它情况要要在材料料验收单单上标注注清楚，以便结结算时进进行核对对。确定定材料验验收单上上数量和和实际数数量无误误后，方方可签字字确认。甲供材材料验收收单上的的签字必必须是施施工队伍伍法人或或由法人人委托专专人进行行签字，否则出出现问题题将由施施工队伍伍自行承承担。施施工队将将材料验验收签字

14、字人的法法人授权权委托书书交由材材料部门门备查。一经签签认，甲甲供材料料就交由由各施工工队伍进进行使用用、保管管。由于于甲供材材料存放放受到施施工现场场的限制制，有些些甲供材材料在到到场后只只能集中中存放，暂由少少数施工工队进行行保管，随后再再分配到到其它各各个施工工队伍。针对以以上实际际情况，由各工工区主管管、材料料部对其其进行核核实，如如情况属属实，对对该施工工队在甲甲供材料料的保管管过程当当中发生生的材料料管理费费用给予予适当补补偿。合合同内考考虑适当当的合理理损耗系系数，对对超损耗耗部分甲甲供材料料，在结结算时按按照业主主规定价价格加上上管理费费进行扣扣除。既既减少了了甲供材材料管理理

15、的难度度，也规规避了材材料损耗耗的风险险。优化施工工方案，减少甲甲供材料料使用量量。太原原市滨河河西路，老路拆拆下来的的侧石长长、宽尺尺寸与新新路平石石尺寸一一样，厚厚度上有有一定的的差别。项目要要求施工工队伍将将旧路侧侧石经过过整修当当平石使使用，整整修费用用5元/块；而而当时甲甲供材料料平石889元/块，为为项目节节约成本本。中央央大道项项目污水水波纹管管12mm/根，目的减减少损耗耗避免锯锯管，项项目优化化施工方方案，经经监理工工程师同同意适当当调整井井位，保保证在整整管位置置砌筑检检查井。甲供材材料运输输至施工工现场，按照工工区进行行卸车交交给施工工队手中中，避免免二次倒倒运与场场内运

16、输输。b、自购购材料管管理混合料控控制，为为了保证证控制目目标，要要采取以以下措施施：一是是严格控控制路床床成型标标高；二二是试验验室要派派专人控控制拌和和站的拌拌和质量量，保证证按要求求的配合合比拌和和；三是是要求现现场严格格按要求求的摊铺铺厚度控控制施工工。雨污水检检查井类类型多、数量多多、战线线长，材材料种类类复杂、用量少少（包括括钢筋、爬梯、砼、机机红砖等等）；路路缘石安安装每延延米混凝凝土用量量不到00.1mm3，项项目提供供主材工工作量大大、利润润低。所所以在检检查井、路缘石石自购材材料管理理上采取取包工包包料、乙乙方自购购所有材材料，不不考虑损损耗。既既减少了了材料部部门工作作量

17、，也也减少材材料损耗耗，降低低成本同同时加快快了施工工进度。机械费的的控制 a、合理使使用机械械，最大大限度发发挥机械械效能。在科学学制定施施工计划划的基础础上，合合理制定定机械设设备需求求及进出出场计划划，根据据工期、分项工工程开工工的具体体要求陆陆续进场场，避免免机械闲闲置。在在数量上上按照满满足要求求、留有有余地的的原则配配备，在在同类机机械选型型上，在在满足保保证工程程质量要要求的前前提下，尽量以以小代大大，以国国产代进进口。 b、要尽量量减少施施工中所所消耗的的机械台台班量，通过合合理的施施工组织织、机械械调配，提高机机械设备备的利用用率和完完好率。同时，加强现现场设备备的维修修、保

18、养养工作，降低大大修、经经常性修修理等各各项费用用的开支支，避免免不正当当使用造造成机械械设备的的闲置；加强租租赁设备备计划的的管理，充分利利用社会会闲置机机械资源源，从不不同角度度降低机机械台班班价格。严格控控制油料料消耗，严格控控制机械械修理费费用，严严格控制制机械租租赁费。3.1.2成本本分析与与考核进行事后后分析是是下一个个循环周周期事前科科学预测测的开始始，是成成本控制制工作的的继续。项目坚坚持定期期召开经经济活动动分析会会，采取取回头看看的方法法，及时时检查、分析、修正、补充，以达到到控制成成本和提提高效益益的目标标。成成本费用用分析从从正面几几个方面面入手：施工管管理强弱弱、技术

19、术管理高高低、材材料费用用节超、人工费费用多少少、机械械使用费费用大小小、其他他直接费费支出情情况、管管理费用用增减、预算收收入余缺缺等。成成本费用用分析必必须属于于内容真真实、数数据准确确的资料料，常用用因素分分析法进进行分析析，通过过对比，揭露矛矛盾，解解决矛盾盾，不能能只分析析数量上上、现象象上的差差异，还还应该分分析形成成差异的的原因，找出关关键问题题和薄弱弱环节，提出措措施，挖挖掘潜力力，改进进成本管管理工作作，以提提高企业业的经济济效益。 项目目完工后后，应对对项目责责任成本本执行情情况 必必须落实实项目责责任，做做到完工工一个、清理一一个、考考核一个个、奖惩惩一个。应遵循循以下原

20、原则：a、项目目工程总总收入，应以甲甲方签认认的工程程价款结结算单为为准。没没有得到到甲方签签认的有有效凭证证，不得得以收入入入账。在建工工程全部部列入实实际成本本，不得得留有余余额。核核对与甲甲方往来来，对预预收和应应收工程程款，必必须与甲甲方核对对一致，防止在在预收、应收工工程款、在建工工程等项项目中隐隐藏问题题。 b、各种材材料，要要求做到到工完料料清，没没有库存存。对没没有用完完的材料料，由项项目部作作价处理理，损益益列入项项目成本本。无法法处理的的也由项项目成本本承担，不能以以账面数数移交。防止滥滥购价高高、质次次材料或或多购材材料转嫁嫁于下一一个项目目负担。 c、分包包工程，按合同

21、同逐一清清算，弄弄清各合合同完成成总价、已付款款、欠付付款，对对超合同同付款必必须查明明原因，落实责责任，欠欠付款要要制订还还款计划划。 d、清理各各种往来来款项，分清性性质进行行处理。内部单单位和人人员借款款必须清清理完毕毕，外部部单位往往来能清清算的清清算，实实在不能能清算的的要落实实责任人人员清理理。 通通过以上上措施，基本能能做到项项目成本本的完整整性和真真实性，避免项项目之间间责任不不清的情情况发生生。项目目部制定定考核制制度，对对成本管管理责任任部室、相关部部室、责责任人员员、相关关人员及及施工作作业队进进行考核核，重点点是完成成工作量量、材料料、人工工费及机机械使用用费四大大指标

22、，根据考考核结果果决定奖奖罚和任任免，体体现奖优优罚劣的的原则。项目竣竣工后，工程结结算收入入与各成成本项目目的支出出数额最最终确定定，项目目部整理理汇总有有关的成成本核算算资料，报处部部审核。根据处处部的审审核意见见及项目目部与各各部门、各有关关人员签签订的成成本承包包合同，项目部部对责任任人予以以奖罚。3.2合合同管理理与控制制合同作为为工程项项目运作作的基准准和工具具，在工工程项目目的过程程组织管管理、过过程结算算、竣工工结算以以及争议议纠纷处处理等方方面具有有重要作作用。合合同确定定了项目目的责权权利关系系，确定定了工程程项目的的各种管管理职能能和程序序，直接接影响着着项目组组织管理理

23、系统的的运作的的效率和和结果。在城区区市政工工程项目目实施过过程中，由于相相关利益益者众多多，甲乙乙双方关关系错综综复杂，合同、图纸、规范、会议纪纪要、相相关文件件数量不不断增加加，合同同条款越越来越复复杂、细细致，执执行起来来争议多多、索赔赔多，合合同管理理也就越越来越显显得重要要。3.3进度度管理与与控制项目进度度管理是是为了实实现建建设工程程承包合合同确确定的总总工期，在市政政工程的的进度管管理中，必须在在协调进进度、质质量、安安全与成成本之间间关系的的基础上上，按照照进度计计划严格格约束各各具体建建设项目目的工期期，而且且要保证证施工现现场各类类资源的的合理利利用。3.3.1优化化施工

24、方方案侧分带、人行道道宽度适适当进行行微调。御河东东路南延延工程11.5mm宽树穴穴带，按按照设计计图纸减减去两侧侧路缘石石宽度00.155m与0.22m后，中间剩剩余铺砖砖宽度为为1.22m。设设计人行行道板砖砖每块尺尺寸为220cmm*10ccm*6cmm，树穴穴带内按按照设计计铺设66块人行行道板砖砖。而实实际生产产的道板板砖两侧侧制作过过程中都都有挤压压成型的的凸起部部分，造造成铺设设过程中中6块道道板砖的的宽度超超过1.2m，必须将将一块便便道砖进进行切割割方能铺铺设完毕毕。这在在索赔中中是得不不到赔偿偿的，所所以经过过施工方方案小组组的论证证后，将将1.55m宽树树穴带进进行尺寸寸

25、上的微微调，施施工时按按照1.52mm进行施施工。避避免对人人行道板板砖的切切割，加加快施工工进度。电力、自自来水、污水管管线位置置变更到到路基外外侧，减减少交叉叉施工。20111年中中央大道道工程通通过变更更将电力力、自来来水、污污水管线线移到路路基外侧侧绿化带带内，减减少了管管线施工工与路基基施工的的交叉。特别自自来水工工程由自自来水公公司自行行施工，在路基基内对路路基施工工质量、进度造造成非常常大隐患患，所以以通过变变更减少少路基内内专业管管线，加加快施工工进度。3.3.2目标标总体进进度计划划的编制制。3.3.33效率优优先，合合理调配配人、材材、机等等资源。3.33.4项项目进度度计

26、划的的调整、控制。3.4质质量管理理与控制制质量是企企业的生生存之本本，对市市政工程程项目质质量控制制的基本本要求有有：3.4.1项目目质量控控制要有有明确的的控制主主体。市市政市场场对于质质量的监监管力度度薄弱，项目质质量的控控制主要要靠经理理部自身身的控制制。为了了实施项项目质量量控制，项目经经理部应应根据工工程具体体情况组组织起质质量管理理小组或或专职质质量检查查管理人人员，负责项项目质量量的监督督、检查查、指导导和验收收。将专专职质检检管理人人员设在在项目经经理部,正是项项目管理理的基本本要求。3.4.2项目目质量管管理要有有明确的的目标。工程总总的质量量目标已已由工程程承包合合同或任

27、任务书所所明确规规定。为为了实现现总目标标还必须须有许多多分目标标，分目标标是实现现总目标标的具体体步骤，例如大同同城市道道路工程程的质量量目标为为合格，就必须须要达到到各种预预埋管线线工程、路基工工程、基基础工程程、路面面工程等等分项工工程合格格,这样样才能形形成整体体工程的的合格。3.5安安全文明明施工管管理安全文明明施工管管理不仅仅是项目目经理部部，更是是一个施施工企业业项目管管理水平平和综合合管理素素质的具具体体现现。对所有有进入工工地现场场的施工工人员进进行入场场安全教教育，提提高自我我防护意意识，所所有参施施的劳务务作业人人员须经经考核合合格后方方能持证证上岗。编制制施工方方案时，

28、要针对对工程的的施工特特点，明明确本项项目可能能出现的的危险点点、危险险源、危危险面，提出安安全防护护措施，并将其其作为向向参施的的施工作作业队进进行安全全交底的的主要内内容。同同时应编编制安全全事故应应急预案案。严肃执执行技术术人员对对施工作作业队的的安全技技术交底底工作，交底人人及被交交底人必必须按要要求及时时签字，严格按按照施工工安全操操作规程程规范施施工。给予予项目经经理部安安全员充充分的奖奖惩权力力，加大大日常安安全检查查力度，对发现现的隐患患及时通通报，将将事故隐隐患消灭灭在萌芽芽状态。对项目目经理部部组织的的例行检检查、或或公司每每月组织织的安全全大检查查中，发发现的事事故隐患患

29、，不仅仅要对责责任单位位进行批批评、通通报或经经济处罚罚，而且且对专职职安全检检查人员员也要追追究管理理责任，进行通通报批评评或经济济处罚以以强化安安全检查查人员的的工作责责任心。4.加强强精神文文明建设设，坚持持管理创创新4.1以以人为本本, 加加快人才才培养, 提高高项目管管理水平平。在人才输输入、人人才培养养和使用用上加大大力度,应提拔拔青年技技术人员员到各级级行政及及技术领领导岗位位上, 让他们们承担更更大的责责任, 发挥更更大的效效能, 并在分分配上加加大倾斜斜力度, 尽可可能创造造舒适的的工作和和生活环环境。尽尽快培养养和造就就技术人人才队伍伍, 增增强的凝凝聚力。20111年中中央大道道项目在在建设期期间开展展劳动竞竞赛活动动，使各各技术管管理人员员和协作作队伍树树立“安安全生产产，质量量第一”的施工工意识，在在切实保保证安全全，保证证质量的的前提下下，应用用科学的的管理方方法、成成熟的施施工经验验和先进进的施工工设备，提高现现场作业业效率，节能降降耗，保保