莱西市专项社会十二五

1、“十二五”城镇建设与管理发展规划一、“十一五”期间城镇建设简要回顾“十一五”期间，通过争取拨款、吸纳民间资本等多种方式筹措城镇建设，使城镇基础设施得到了有效配套和完善，城镇面貌和城镇环境有了明显改观，综合实力明显增强，有力地推动了莱西经济社会的发展。先后获得国家环保模范城、国家级生态示范区、 十佳宜居城市、最具投资潜力中小城市百强、中小城市科学发展百强、中国十佳 “两型（资源节约型、环境友好型）”中小城市、中国最具区域带动力中小城市百强、山东省首批文明城市、山东省园林城市等荣誉称号，月湖公园被国家级旅游景区。一是城市综合服务功能明显完善。到“十一五”末，中心城区建成区面积30.68平 ，市中心

2、区 26万人， 水平达到55.9%。“十一五”期间，建成了行政办公服务中心、影视中心、体育中心、北部新区社区服务中心、 路小学、莱西一中新校等多项公共服务设施。城市基础设施完成投资 20 多亿元，城区道路硬化面积210多 米，铺设 管道140多公里，铺设人行道板近30米；城市日供水能力10万吨，日处理污水能力8万吨，污水处理率达95%以上；尾水处理工程2010年10月建成，日处理规模10万吨，达到国家级 排放标准；新建公厕9座，其中移动公厕8座，固定公厕1座，改造城区公厕5座，在城区主次干道配置箱桶1500个，新建转运站1座；建成日填埋量为543吨的绿野生态园生活填埋场一、二期工程；城市绿化覆

3、盖面积达到1394公顷，绿化覆盖率达45.27%，人均公共绿地面积16.50平。城市基础设施各项指标均提前达到或超过“十一五”规划指标。二是镇村建设取得明显成效。按照城区带动、中心小城镇辐射、其它小城镇拉动的工作思路，加快城镇建设速度，小城镇建设步入了良性发展的快车道。五年来，村镇建设 投入达40亿元，其中基础设施投入10亿多元。新增道路面积1000多 米，新增绿化面积101 米，新增城镇建成区面积近20平 ，新增建筑面积70多 米。国家重点镇姜山镇、青岛市重点镇南墅镇两个镇小城镇建设每年投入均达到6000万元以上，呈现出良好的发展趋势。开展了以“硬化、绿化、亮化、美化、净化”为重点内容的农村

4、“五化”工程建设，硬化村庄街道、栽植树木、安装路灯、新建 堆放装置和休闲场所，全市有300多个村庄达到五化标准，村容村貌有了明显改善。为保障农村群众住上“安全房”、“放心房”、“满意房”，大力实施农村危房改造工作，尤其是五保户、低保户、 户家庭的危房改造。在深入 摸底的基础上，对全市正在使用的农村危房分层次、分步骤，逐步开展修缮、加固、翻建、新建等改造工作，至2010年末有5643 户农村居民的危房得到彻底改造。三是城市管理长效机制逐步建立。以营造整洁优美、生态文明、和谐有序的人居环境为目标，不断更新观念，创新思路。实施了城市精细化管理，开通了12319城建服务 ，推行了网格化管理模式，建立了

5、联动联管机制，制定了扫雪除冰、防汛、燃气安全事故等应急预案，对所有管理内容实行定目标、定 、定标准、定责任、定奖罚制度，并纳入部门年度工作目标责任制进行考核，增强了管理工作的实效。针对市民关心的热点、难点问题，大力强化城市环境综合整治，不断 城市环境质量，城市面貌得到明显改善。深入开展道路环境卫生综合治理活动，配置道路洒水车、除雪铲等机械，使环境卫生机械化作业水平不断提高，促使环境卫生质量达到了历史最好水平。烟台路、 路先后被授予“青岛市十佳保洁道路”称号，温州商贸城公厕、月湖广场二期公厕先后被授予“青岛市十佳公厕”称号。生活 填埋场运行规范，被 国家一级资质生活 填埋场；路灯管理实现了 智能

6、数字化水平，城区亮灯率保持在98%以上。在近年的青岛市城市管理年度考核中，园林绿化、环境卫生、城市照明等工作名列青岛五市前列。二、“十二五”城镇建设与管理发展规划指导与原则（一）指导深入科学发展观，以国际机场和城际铁路、青龙高速公路建设为契机，以中心城区为，以重点中心 镇带动和农村中心社区建设为依托，以产业发展为保障，以基础设施、公共服务设施建设为支撑，以体制机制创新为动力，进一步优化城镇空间布局，全面城镇综合承载力，加快构建布局合理、互促共进、协调发展的现代化城镇体系，坚持走社会和谐、经济高效、环境友好的新型城镇化道路。（二）规划原则1、城乡统筹原则将莱西放到 城市群和蓝色经济区中进行分析，

7、对城市重新定位，倾力打造青岛次中心城市，进一步优化空间布局，合理确定城镇职能和规模，统筹城乡公共服务设施建设，促进城乡 发展。2、可持续发展原则通过规划，使城市社会、经济、环境相互协调，突出节地、节水、节能，统筹城市基础设施建设，提高建设领域资源利用率，减少能源消耗，改善人居环境，为城市可持续发展提供必要的条件和 空间。3、原则通过规划，强化城市的基础设施和公共服务设施建设，围绕构建环城水系，建设城区水网，打造“ 水都”，进一步彰显城市特色， 城市文化品味，创造宜居环境，满足居民多方面的精神和物质需求。三、城镇建设与管理发展规划目标与任务（一）城镇发展目标以科学发展观为指导，全力打造青岛次中心

8、城市。结合青岛市推进“环湾保护、拥湾发展” 实施和蓝色经济区、高端产业 区建设，积极推进城乡 和新型城镇化进程。到2011年全市城镇化水平达到57%以上;到2015年，全市城镇化水平达到63%以上；到2020年，全市城镇化水平达到70%左右。形成主城区、小城 心社区梯次发展的城镇体系。（二）城镇体系规划1、城镇规模等级结构以中心城区为中心，以姜山新城为副中心，以南墅、河头店为重点中心镇，以、日庄、武备、院上、店埠、等建制镇为一般镇，形成四个等级的城镇规模等级结构。到2015年末，市中心城区 达到30万人，建成区面积33平；姜山新城 规模达到10万人，建成区面积达到18平 ；各重点中心镇 达到2

9、万人，一般镇 规模均达到12万人。2、城镇职能结构结合青龙高速、 城际轨道交通的建设和省道二零九的改线拓宽，以及 国际机场的选址情况，城镇职能结构在原有的结构基础上进一步调整：综合性中心城市中心城区现代工业与休闲功能区姜山新城旅游型城镇南墅、日庄商贸物流型城镇店埠综合型城镇、河头店、院上、武备、3、城镇空间结构“十二五”期间，按照“科学规划、滚动开发、分步实施”的原则，围绕中心、突破南部的总体思路，形成“两点布局、组团发展、轴线展开”的城镇空间结构，逐步建成以可持续发展和低碳经济模式为支撑，以自然风貌和现代化气息相融合为目标的和谐宜居的生态型湖滨城市，城市综合竞争力。以莱西市中心城区为 ，以姜

10、山新城为副中心，强化沿二零四国道交通走廊的工业城镇发展主轴线，在此基础上着力打造沿二零九省道新的产业走廊。以莱西市中心城区为中心，突出打造“三湖两河一山”（莱西湖、 湖、月湖、大沽河、潴河、大青山）生态旅游线路，重点培育由姜山、南墅和日庄等城镇 的旅游型发展主轴线。市域南部以姜山新城为发展极，向西沿躬仁路连接庄镇、店埠镇、院上镇和武备镇，形成城镇发轴线。沿同三高速交通走廊的河头店镇、院上镇等组成城镇发轴线。城镇发展主次轴线组成的走廊内，莱西中心城区为主中心，姜山新城为次中心，南墅镇、 镇、河头店镇为主要节点，其余镇为一般节点，构筑梯度合理的“节点走廊”的空间布局模式。4、城镇产业结构主城区结合

11、莱西湖保护性开发，大沽河、潴河沿岸整治和白鹭湖温泉开发形成以休闲、旅游为主的服务业功能区；204国道、209省道两侧以加工制造业为主，形成轻工业产业走廊；青龙高速、同三高速出口做为物流区，发展做大物 业；大沽路、南城线两侧以发展现代农业为主形成现代农业功能区；小莱路两侧南墅镇、河头店镇、 镇、日庄镇做为矿业和建材加工功能区。5、城镇建设目前，我市人均110120的用地指标处于较高水平，因此，要对用地总量进行适度控制，进一步节约、集约利用土地，在保护好耕地，尤其是基本农田的基础上，遵照总体规划确定的功能和空间布局，重点做好旧城改造工作以及新用地项目 工作，以使规划用地充分发挥应有的作用，有效化解

12、供需 ，最大限度地创造合理的经济和社会效益。（1）中心城区中心城区是经济文化中心和城镇化建设的枢纽，努力将其建设成为产业优化、 集聚、功能完善、生态宜居的现代化城市。彰显城市特色。重点围绕构建环城水系，打造“水都”。把潴河建设成人性化、性的景观水系，将大沽河打造成现代化、知识性的景观水系，连通龙口路水道、路水道，形成23公里的水系（洙河-龙口路水道-大沽河-路水道-洙河），实施炉上河综合整治工程，高水准建设城区水网；加强滨水地区建筑规划管理，协调建筑与水的关系，保持水系周边公共空间开放度；在公共建筑、居住小区及道路建设中，高档次配建景观水面、绿地等，加快绿城水乡城市特色建设步伐。完善城市功能。

13、高标准建设市民活动中心，项目总建筑面积约10 米，主要包含文化馆、博物馆、 馆、展览馆、 馆等文化活动设施，丰富市民的文化生活，打造全新的标志性建筑；利用莱西宾馆改造并结合现有金融资源，建设商贸金融服务圈。不断完善城市功能，城市品位，打造辐射、服务周边市的区域文化、商贸中心。人居环境。坚持不懈地推进城中村改造，利用5年时间，对城区村庄及旧片区进行分期、分批改造，并配套建设相关商业、文化等服务设施，达到城区布局更加合理，城市面貌明显改善，群众生产生活条件明显，城镇化工作快速推进的目标。（2）姜山新城依托姜山轻工业功能区建设，统筹以姜山、两镇为主体的姜山新城发展，适时推行两镇行政区划合并，建立的管

14、理机构，加快推进配套基础设施和公共服务设施建设，带动集中、产业集聚，形成以现代工业和都市休闲为主要功能的姜山新城。以姜山镇为中心，围绕农副产品加工、纺织服装、家电电子、橡胶新材料、汽车配件、循环经济等产业，抓好项目建设，打造胶东重要的轻工业。结合莱西市域旅游资源开发建设，高标准建设姜山湿地，打造休闲度假旅游胜地，促进生态旅游健康发展。结合青龙高速建设和 国际机场选址，大力推进物流业和电子信息等高新产业发展，不断完善姜山新城生活服务功能。6、城镇管理继续强化12319服务、网格化管理、联动联管、应急预案等富有成效的做法，并不断创新。推进城镇管理重心下移和城市管理处罚权相对集中，并逐步向建制镇延伸

15、，强化基层的管理责任，建立责任明确、运转高效、监督有力的城镇管理机制。在姜山新城建立综合管理机构，推行中心城区管理模式。7、农村社区建设统筹城乡发展，推进农村社区建设。引导农村合村并点，在各镇实施新型农村社区建设，每个社区选择一个中心村建设社区服务中心，每个社区服务中心服务半径约3公里、服务范围在2000-3000户，承担医疗服务、环境卫生、文教体育、计划 、社会保障、社区治保等公共服务功能，影响和吸引农民进入社区居住，让农民享受农村社区化的建设成果。2012年80%的农村实现社区化建设，到2015年实现全市农村社区建设 。(三)专业规划 、市政基础设施规划“十一五”期间，新建城市道路15公里

16、，返修维修城区道路45公里，实现了城区道路的全面硬化，城区排污 覆盖率达到90%；城市无 设施建设与道路工程同步施工，80% 的道路无 设施达到标准，园区道路全面完善。（1）“十二五”发展目标逐步完善城区道路和无设施，改善城区交通状况，城市品味；完善排污设施，使城区排污 覆盖率达到100%；解决月湖水质污染问题，持续保护莱西湖水源地水质。（2）“十二五”期间市政工程重点项目路、济南路、黄岛路等30条道路的拓宽延长工程。姜山新城排水及人行道配套工程，对泰光路、烟台路、釜山路、海星路等51条道路的排水及人行道进行配套建设。莱西湖环湖排污主管道工程及望城工业园区的排污管道工程。月湖水污染治理工程：对

17、月湖排污区域内的道路进行分流改造，并对道路进行，铺设管道5360米，道路22560平。对城区使用年限较长、路面破损严重和 设施不完备的道路进行 及铺设 管道；完善城区道路人行道和无障碍设施。2、污水处理工程规划目前，莱西市污水处理厂总处理规模为8万吨/日，实际均处理污水7.2万吨左右，出水达标率在98%以上，城区污水处理率在95%以上。农村污水处理开展了试点建设，先后有6个村庄进行了不同工艺的污水处理系统建设。（1）城区污水量生活污水量：根据莱西市城市总体规划，至2015年，中心城区总规模30万人，按人均用水180L/P.d，公建用水量取生活用水量的35计，则综合生活用水为 243L/P.d，

18、因此，2015年综合生活用水量为7.29万吨，折污系数按0.85计，那么2015年城区生活污水量为6.20万吨/日。工业污水量：根据莱西市目前的工业企业排水现状，2015年城区工业废水产生量为6.55万吨/日。城区总污水量：根据上述结果及城市总体规划， 2015年城区污水收集率为95计，则2015年进入污水厂的污水量为2.11万吨/日。（）“十二五”发展目标依据城区污水量 结果，考虑到今后水资源费的增加和城市自来水价格的提高，节水和再生回用将受到企业和市民的青睐，污水实际增长量应比实际 的小，因此确定到“十二五”末，城区污水处理总规模达到12万吨/日。进一步加快镇级污水处理建设步伐，在9个镇驻

19、地建设污水处理厂，解决驻地及周边村庄的生活污水处理问题。（）“十二五”期间重点项目城区2013年扩建完成2万吨/日处理规模。城区2015年扩建完成2万吨/日处理规模。工程沿着现污水处理厂向东扩建，建成后将在提高污水处理能力的同时，保障城区污水处理率在95%以上。3、环卫规划“十一五”期间，深入开展了道路环境卫生综合治理活动，有效治理城中村及结合部地区的脏乱死角，农村配套了 收集、清运设施，全市市容环境的总体水平全面 。“十二五”发展目标按照现代文明城市的标准，优化、调整环卫设施布局，完善环卫设施配套，建设一批环卫基础设施，提高 收集、运输、管理水平；遵循城市 减量化、 、资源化的原则，在城区内

20、推行 分类收 源化的循环利用；提高道路清扫保洁水平，大力提高机械化清扫和水洗道路作业能力，优化水冲式公厕的建设和改造，提高公厕档次和保洁水平；加快推进农村生活 “户集、村收、镇运、市处理”系统建设，力争实现所有村庄 集中收集处理 。发展思路及主要任务公厕建设：结合实际，在新城区合理布局，在老城区商场、广场、早市、夜市等 高度密集地区合理配置，共新建公厕30座，并达到部颁二类以上标准；改造老城区已建公厕，定期维修，切实为市民提供方便。转运站：本着节约高效的原则，在我市东北部、西北部、西南部各建设一座日处理能力150吨的压缩式转运站，周边镇（办）将运至转运站，经压缩后集中运往绿 野生态园进行处理，

21、解决我市农村生活污染环境。生活填埋场：增上日处理200吨渗滤液深处理设施及其相关构筑物；建设填埋场三期工程，设计日填埋量410吨，占地3.89万米，库容量62.44万米，共可填埋64.10万吨。环卫工人休息点6处:为环卫工人提供停放环卫车辆、工具和更衣、休息的场所，为实现城区全天候保洁制度提供实施依据，保持城市环境时时洁净。粪便处理厂1处:充分实现城区粪便的规范化、无害化处理。果皮箱配置:在城区主干道两侧更新增设果皮箱1000个。其它环卫设施和设备:城区配备洒水车、大型机扫车和垃圾压缩车等车辆10部，道路机扫和洒水作业率达到40%以上。增加环卫工人:按照人均日保洁面积5500m2的部颁标准配备

22、保洁。（3）重点项目项目规划:在中心城区新建公厕30座、 中转站3座、环卫工人休息点6处、 粪便处理厂1处；建设生活 填埋场三期工程和渗滤液深处理项目。实施计划: 2011-2012年新建公厕10座，2013-2015年建20座，远期（2016-2025年）建58座;近期城区新建 中转站3座（2015年），远期建6座（2025年）;近期新建环卫工人休息点 6处（2015年），远期建10处（2025年）; 新建 粪便处理厂1处（2015年）；近期新建生活 填埋场三期工程及渗滤液深处理项目（2015年）。4、供热工程规划目前全市共有7家供热企业，其中3家企业为城区居民实施集中供热，供热面积189

23、米，供热户数18105户，供热热化率37.1%。（1）“十二五”发展目标根据城区供热需求，“十二五”期间，金莱热电，以35t/h 锅炉技术改造为突破口，淘汰两台高耗能35t/h 链条锅炉，增上一台130t/h 循环流化床锅炉（或者116兆瓦热水锅炉），或者是35t/h 链条锅炉改造为40t/h 循环流化床锅炉，增加热源生产能力在100t/h 以上，供热面积由现有的130增至178米；青岛华地热力计划新增2台 35t/h 锅炉，供热面积由现有的40米增至200米；青岛蓝宝石酒业计划新增1台35t/h 锅炉，并为周边居民供热，供热面积由现有的19米增至22米。城区总供热面积400万，居民供热覆盖率

24、达到100%。（2）长远发展目标（2016-2025）城市集中供热的建设规模根据城市 的增长而发展，重点规划望城工业园区、老城区、北部新区、西部工业园区四个热源的扩建，通过增加锅炉台数或改造单台锅炉容量予以实现。热源 将采用清洁 ，以天然气为主，并结合莱西市天然气的供应与普及程度将燃煤锅炉逐步改造成使用天然气锅炉。到规划期末，实现集中供热的热化率90%以上。5、燃气工程规划目前城区管道燃气企业6家，建筑设计用气总户数53472户，已供气总户数23916户，管道气化率达到50.2%。（1）“十二五”发展目标限制发展能耗高、气质的城市煤制气，逐步淘汰居民区瓶组液化气供应，鼓励、引导城区发展经济、环

25、保型的管道天然气，并使之取代煤制气成为城市主要气源。十二五期间，将天然气主管线敷设到各乡镇，拟建620km，门站及末站 8座，汽车加气站8座，发展工业用户120户，商业用户75户，居民户6万户，到2015年，城区居民管道燃气气化率由现在的 60%增至80%，气化户数为6.83万户，商业用户由现在的35%增至40%。（2）长远发展目标（2016-2025 ）大力推广使用天然气，将天然气敷设到莱西市各乡镇，且在符合条件的乡镇建加气站。规划期末，城区居民管道燃气气化率达95%。积极在辖区热电厂中推广使用天然气。结合天然气的普及程度将燃煤锅炉逐步改造成使用天然气锅炉。6、园林建设规划我市按照莱西市城市

26、绿地系统规划的内容，分解实施城市园林绿化工作，到“十一五”末，建成区绿化覆盖率达到 45.27%，绿地率39.80%，人均公共绿地面积16.50平 。1）“十二五”发展目标实现绿地环状化，道路绿地网络化，公园绿地重点化，街旁绿地精品化，附属绿地普遍化，生产、防护绿地效益化。建成区绿化覆盖率达到45.45%，绿地率40.00%，人均公共绿地面积16.65平。把莱西建设成绿树成荫、三季有花、四季常青、环境优美、具有鲜明特色的国家级生态园林化城市。（2）长远发展目标（2016-2025年）建设富有地域特色和鲜明的时代气息，繁华的城市风貌，优美的田园风光，山、水、城、林融为一体的现代化湖滨城市。建成区

27、绿化覆盖率达到46.00%，绿地率40.50%，人均公共绿地面积16.70平。（3）重点任务及工程道路绿化工程：路、路（路至烟台路）、辽宁路（路至烟台路）、路（零星路段）、路（零星米。路段）等19条道路的绿化工程，绿化总面积87.32洙河公园改造二至五期景观工程：改造总面积66.7米，公园内建设小广场、园路、置石、雕塑等园林小品，绿地内群落式栽植多种。月湖公园景观改造工程：改造面积7地改造、苗木栽植、园路广场景观小品等。米，工程包括绿炉上河公园绿化工程：绿化面积23.1米，工程内容包括土方调配、等。清运、整理地形、园林景观、苗木栽植路威海西路）绿化工程：绿化面积288大沽河两侧（米，绿地内布置，群落式栽植多种