我国西部大开发战略的新阶段和新内涵

1、PAGE PAGE 5我国西部部大开发发的新阶阶段和新新内涵魏后凯（中国社社会科学学院西部部发展研研究中心心主任、研究员员、博导导）（本文载载中国国金融20004年第第14期期）今年3月月，国务务院颁布布了关关于进一一步推进进西部大大开发的的若干意意见，该意见见从100个方面面对今后后进一步步推进西西部大开开发做出出了具体体安排，并提出出了相应应的政策策措施。可以说说，这是是我国对对实施西西部大开开发战略略的一次次重大调调整，它它进一步步丰富了了西部大大开发战战略的内内涵，表表明了我我国实施施西部大大开发已已经进入入到一个新新的阶段段。一、我国国西部大大开发的的成就与与问题自19999年中中央

2、提出出实施西西部大开开发战略略以来，至今已已接近55个年头头。在过过去的5年中中，我国国西部大大开发正正在按照照国家的的计划部部署稳步步地推进进，尤其其是在基基础设施施建设和和生态环环境保护护方面取取得了较较大成就就，这就就为今后西西部大开开发的进进一步推推进奠定定了良好好的基础础。到220033年底，国家家共在西西部地区区新开工工建设了了50个个重点工工程，包包括“西气东东输”、“西电东东送”、青藏藏铁路、水利枢枢纽、交交通干线线、机场场建设等等，投资总总规模达达7300多多亿元。其中，基础设设施建设设重点项项目完成成投资220000多亿元元。中央央财政性性建设资资金用于于西部开开发约336

3、000多亿元元，其中中，长期期建设国国债资金金22000多亿元。西部地地区金融融机构各各项贷款款余额增增加95500多多亿元。在国家政政策的有有力支持持下，西西部地区区投资明明显增加加，基础础设施和和生态环环境建设设取得较较大进展展，经济济增长速速度逐步步加快。自19999年年以来，西部112省区区市连续续4年全全社会固固定资产产投资增增长率高高于全国国平均水水平，也也高于东东部111省市。20000-220022年，西西部122省区市市全社会会固定资资产投资资年均增增长166.800%，既既高于全全国133.111%的平平均水平平，也高高于东部部11省省市122.477%和中中部8省省15.

4、93%的水平平。20003年，西部固固定资产产投资比比上年增增长300.7%，仍高高于中部部地区。从19999年年到20003年，西西部地区区GDPP增长速速度已连连续5年逐年年加快，19999年为为7.33%，220000年为88.5%，220011年为88.7%，20002年年为9.0%，220033年已达达到111.2%。西西部与东东部地区区间GDDP增长长速度差差距由119999年的22.499个百分分点，缩缩小到220022年的11.655个百分分点。然而，由由于多方方面的原原因，当当前在实实施西部部大开发发战略的的过程中中也尚存存在不少少问题：一是实实施西部部大开发发以后，虽然国国

5、家财政政在西部部地区投投资明显显增加，但国内内民间资资金和外外商投资资并没有有相应地地大规模模跟进。从从20000年到到20003年，西部地地区实际际利用外外商直接接投资占全全国比重重由4.555%下下降到33.222%。二是目目前各地地均把开开发投资资的重点点放在基基础设施施和生态态环境建建设等领领域，而而对特色色产业特特别是加加工制造造业的发发展没有有引起足足够的重重视，导导致西部部工业化化推进缓缓慢，工工业竞争争力和市市场份额额下降，使西部部经济的的长期发发展缺乏乏必要的的产业支支撑。三三是虽然然西部经经济增长长速度在在逐步加加快，但但在全国国经济高高速增长长的宏观观背景中中，西部部与东

6、部部地区之之间的发发展差距距在进一一步拉大大，逐步步缩小地地区差距距仍将是是一项长长期的艰艰巨任务务。四是是在改革革开放方方面，西西部地区区软环境境建设尚尚存在较较大差距距，远不不适应经经济发展展的需要要，外商商投资和和出口占占全国的的份额呈呈不断下下降的趋趋势，外外向型经经济发展展十分缓缓慢，其其对地区区经济的的拉动作作用很小小。五是是国家在在西部地地区投资资的一些些大型项项目，有有的跟当当地经济济联系不不够紧密密，有的的通过外外地（主主要是沿沿海地区区）采购购和承包包，其对对当地经经济的带带动和乘乘数作用用并没有有预期的的那样大大。二、当前前西部大开发已经经进入新新阶段应该说，前5年年我国

7、西西部开发发还处于于起步阶阶段，国国家把重重点集中中在基础础设施和和生态环环境建设设方面，而且主主要是依依靠带标标志性的的大项目目来推动动的。无无论是基基础设施施建设，还是生生态环境境的建设设，都为为今后西西部开发发奠定了了一个较较好的投投资环境境基础，为未来来西部地地区经济济发展以以及工业业化和城城市化的的推进创创造了一个有有利条件件。当然然，客观观地讲，前一阶阶段的西西部开发发，既取取得了较较大的成成效，也也存在不不少问题题。针对这这些问题题以及对对前些年年经验的的总结，国务院院颁布了了关于进进一步推推进西部部大开发发的若干干意见。该意见见的颁布布实施，表明我我国实施施西部大大开发已已由过

8、去去的起步步阶段或或启动期期，进入入到一个个新的以以政策“微调”为特点点的战略略调整阶阶段。在在这一战战略调整整的新阶阶段，我我国实施施西部大开发的的战略目标标、方针针和重大大部署虽虽然不会会改变，但在具具体开发发策略、相关政政策措施施以及侧侧重点上上将会根根据新情情况进行行适当的的调整，也就是是我们所所讲的“微调”。所以说我我国西部部大开发发已经进进入到一一个以政政策“微调”为特点点的新阶阶段，这主要要有以下下几方面面的原因因：首先先，西部部大开发发是一个个长期的的过程。要实现现中央提提出的建建设一个个现代化化的新西西部目标标，就必必须分阶阶段有重重点有计计划地逐逐步推进进。这样样在实施施西

9、部开开发的过过程中，就必须须根据情情况的变变化不断断对政策策进行适适当的调调整。其其次，近近年来在在实施西部部大开发发的过程程中，虽虽然取得得了较大大成效，但也存存在不少少问题。这样就就需要针针对这些些问题，适时对对某些政政策进行行适当的的调整，以提高高政策实实施的效效果。第第三，过过去西部部开发的的重点主主要集中中在基础础设施和和生态环环境建设设方面，在今后后一段时时期内，虽然这这些领域域仍然是是开发的的重点之之一，但但从长远远发展看看，如果果西部投投资环境境改善了了，而产产业缺乏乏竞争力力，居民民收入仍仍然较低低，国内内外民间间资本不不能大规规模进入入，实施施西部大大开发的的目标也也只能是

10、是一句空空话。第第四，西西部大开开发作为为国家的的一项长长期发展展战略，必须走走上法制制化和制制度化的的轨道，从法律律上明确确西部大大开发的的地位以以及相关关制度和和政策措措施。三、新阶阶段实施施西部大大开发的的新内涵涵在以政策策“微调”为特色色的新阶阶段，我我国西部部开发将将进一步步推进基基础设施施和生态态环境的的建设，尤其是是要加快快已经开开工的青青藏铁路路、“西气东东输”、“西电东东送”、水利利枢纽、交通干干线等重重大项目目以及退耕耕还林、天然林林保护、防沙治治沙等生生态建设设工程的的建设，使之尽尽快完工工、尽快快发挥更更大的经经济、社社会和生生态效益益。我以以为，至至少在近近中期内内，

11、基础础设施的的建设仍仍将是西西部开发发的一个个重要方方面，而而西部生生态环境境建设将将是一项项长期的的艰巨任任务。因因为如果果西部地地区基础础设施和和生态环环境没有有较大的的改善，西部地地区的发发展以及及民间资资本的进进入将会会面临较较大的困困难。在在此基础础上，国国家还需需要对西部开开发的一一些政策策措施进进行适当当调整，由此赋赋予新阶阶段实施施西部大大开发的的一些新新内涵。一是今后后西部开开发将更更加体现现富民的的目标。从以人人为本的的科学发发展观的的角度看看，实施施西部大大开发的的根本目目标应该该是富民民强区，即民要要富、区区要强，而且民民富是区区强的基基础和前前提条件件。过去去，我们们

12、在西部部地区的的基础设设施和生生态环境境建设，虽然也也有利于于推动西西部地区区实现富富民目标标，但在有些些方面联联系还不不够紧密密。今后后，国家将将更加重重视一些些富民项项目和富富民的政政策问题题。比如如，在基基础设施施建设方方面，将将更加重重视那些些直接联联系到千千家万户户的中小小型项目目，如农农村基础础设施、基础教教育、医医疗卫生生和文化化事业等等。在生生态环境境建设方方面，国国家明确确提出要要以实现现生态改改善、农农民增收收和地区区经济发发展为目目标，切实解解决农民民增收和和长远生生计问题题。此外外，今后后中央西部部政策的的目标还还应将公公共服务务水平的的均等化化提到重重要的战战略高度度

13、，以便便使各地地区居民民能够享享受大体体一致的的公共支支出和服服务水平平。二是产业业结构调调整和特特色优势势产业的的发展将将越来越越受到重重视。近近年来，西部地地区工业业化推进进缓慢，工业市市场份额额和竞争争力在逐逐步下降降。20002年年，西部部地区基基建投资资的600%集中中在电力力和交通通邮电两两大部门门，制造造业投资资仅占55%。从从19998年到到20002年，西部112省区区市工业业增加值值占全国国比重由由14.7%下下降到113.55%，减减少了11.2个个百分点点。为加加快西部部工业化化进程，促进地地区产业业结构调调整升级级，当前前国家已已把培育育发展西西部特色色优势产产业提到

14、到重要的的日程上上来。国国务院西西部办正正在组织织有关力力量进行行研究，抓紧制制定促进进西部特特色优势势产业发发展的有有关政策策措施。三是积极极引导国国内外民民间资本本参与西西部大开开发。西西部大开开发的稳稳步实施施并取得得成效，需要国国内外民民间资本本的大规规模西进进。可以以说，如如果没有有民间资资本的大大规模西西进，要要实现西西部大开开发的长长远目标标，单纯纯依靠政政府财政政资金拉拉动将是是十分困困难的。因为政政府的财财政资金金毕竟是是有限的的，它只只能起到到引导的的作用。从长远远发展看看，民间间资本尤尤其是国国内民间间资本将将是推进进西部大大开发的的主导力量量，民营营经济将将是加快快西部特特色优势势产业发发展的主主力军。为此需需要建立立完善的的国家投投融资引导导政策体体系，充充分发挥挥财政资资金的积积极引导导作用，并采取取投资补补贴、贴贴息贷款款、减免免税收、加速折折旧、再再投资返返还等措施，广泛吸引引国内外外民间资资本参与与西部大大开发。四是更加加重视西西部开发发的法制制化、制制度化和和规范化化问题。目前，我国已已将西西部开发发促进法法列入入十届全全国人大大立法计计划，并并列入了了国务院院20