六安市体育中心PPP项目实施方案

1、六安市体体育中心心PPPP项目实实施方案案 主办单位位：六安安市文化化广电新新闻出版版局（体体育局、版权局局） 咨询单位位：安徽徽省招标标集团股股份有限限公司 时间：二一一六年十十一月三三日 参编单位位及人员员 主办单位位 六安市文文化广电电新闻出出版局（体育局局、版权权局） 姓名 部门/职职务 联系方式式 郑大好 市文广新新局 18855641193221 戚卫国 市文广新新局 13966626667556 目录录 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186795 l _Toc46618

2、6795 第一章项项目概况况. 6 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186796 l _Toc466186796 一、基本本情况. 6 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186797 l _Toc466186797 1、项目目基本信信息. 66 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc

3、466186798 l _Toc466186798 2、实施施背景. 6 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186799 l _Toc466186799 3、提供供的公共共产品和和服务内内容. 77 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186800 l _Toc466186800 4、采用用PPPP模式运运作的必必要性和和可行性性. 8 HYPERLINK /openness/det

4、ail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186801 l _Toc466186801 5、运作作的目标标和意义义. 122 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186802 l _Toc466186802 6、实施施方案编编制的目目的. 112 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186803 l _Toc466186803 7、

5、实施施方案编编制的依依据. 113 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186804 l _Toc466186804 8、项目目进展及及进度安安排. 115 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186805 l _Toc466186805 二、经济济技术指指标. 116 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=c

6、reate#_Toc466186806 l _Toc466186806 1、项目目区位. 16 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186807 l _Toc466186807 2、投资资规模. 17 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186808 l _Toc466186808 3、主要要产出说说明. 117 HYPERLINK /openness/detail/index.php

7、?c=opennessContent&m=create#_Toc466186809 l _Toc466186809 4、资金金来源. 18 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186810 l _Toc466186810 三、项目目公司股股权情况况. 199 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186811 l _Toc466186811 1、是否否要设立立项目公公司. 119 HYP

8、ERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186812 l _Toc466186812 2、公司司股权结结构. 119 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186813 l _Toc466186813 第二章风风险分配配基本框框架. 221 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186814 l

9、 _Toc466186814 一、风险险分配基基本原则则. 211 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186815 l _Toc466186815 二、风险险分配基基本框架架. 222 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186816 l _Toc466186816 第三章项项目运作作方式. 25 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=open

10、nessContent&m=create#_Toc466186817 l _Toc466186817 一、运作作方式简简介. 225 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186818 l _Toc466186818 二、运作作方式影影响因素素. 288 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186819 l _Toc466186819 三、运作作方式选选择. 229 HYPERLINK

11、/openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186820 l _Toc466186820 第四章交交易结构构. 300 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186821 l _Toc466186821 一、投融融资结构构. 300 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186822 l _Toc46618682

12、2 1、投融融资结构构体系. 30 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186823 l _Toc466186823 2、项目目资本性性支出的的资金来来源、性性质和用用途. 332 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186824 l _Toc466186824 3、融资资安排. 33 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessCon

13、tent&m=create#_Toc466186825 l _Toc466186825 4、项目目资产的的形成和和转移. 35 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186826 l _Toc466186826 二、回报报机制. 36 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186827 l _Toc466186827 1、项目目回报机机制. 336 HYPERLINK /openness/

14、detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186828 l _Toc466186828 2、股东东回报机机制. 338 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186829 l _Toc466186829 3、激励励相容机机制. 339 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186830 l _Toc466186830 三、相关关配

15、套安安排. 339 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186831 l _Toc466186831 1、项目目以外相相关机构构提供的的配套设设施. 339 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186832 l _Toc466186832 2、项目目所需的的上下游游服务. 41 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent

16、&m=create#_Toc466186833 l _Toc466186833 第五章合合同体系系. 422 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186834 l _Toc466186834 一、合同同体系构构成. 442 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186835 l _Toc466186835 1、合同同章节体体系. 442 HYPERLINK /openness/detai

17、l/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186836 l _Toc466186836 2、合同同参与主主体. 443 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186837 l _Toc466186837 3、合同同体系法法律结构构. 444 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186838 l _Toc466186838 二、项目目边界条

18、条件. 445 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186839 l _Toc466186839 1、权利利义务边边界. 445 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186840 l _Toc466186840 2、交易易条件边边界. 448 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc4661

19、86841 l _Toc466186841 3、履约约保障边边界. 552 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186842 l _Toc466186842 4、调整整衔接边边界. 555 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186843 l _Toc466186843 三、合同同核心条条款. 660 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=ope

20、nnessContent&m=create#_Toc466186844 l _Toc466186844 1、双方方基本权权利义务务. 600 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186845 l _Toc466186845 2、前期期工作及及工程建建设其他他费用的的承担. 64 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186846 l _Toc466186846 3、项目目土地使使用权.

21、65 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186847 l _Toc466186847 4、项目目设施所所有权. 65 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186848 l _Toc466186848 5、项目目法人制制. 655 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186849

22、l _Toc466186849 6、项目目融资. 66 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186850 l _Toc466186850 7、项目目建设及及相关. 66 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186851 l _Toc466186851 8、项目目设施运运营维护护. 699 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessCo

23、ntent&m=create#_Toc466186852 l _Toc466186852 9、股权权转让限限制. 770 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186853 l _Toc466186853 10、运运营期满满后的资资产处置置方式. 70 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186854 l _Toc466186854 11、合合资协议议及公司司章程. 71 HYPERLI

24、NK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186855 l _Toc466186855 12、政政府承诺诺和支付付保障. 73 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186856 l _Toc466186856 13、税税收奖补补. 744 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186857 l _Toc

25、466186857 第六章监监管架构构. 766 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186858 l _Toc466186858 一、授权权方式. 76 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186859 l _Toc466186859 1、政府府对实施施机构的的授权. 76 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&

26、m=create#_Toc466186860 l _Toc466186860 2、实施施机构对对项目公公司的授授权. 776 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186861 l _Toc466186861 二、监管管方式. 76 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186862 l _Toc466186862 1、履约约管理. 76 HYPERLINK /openness/detai

27、l/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186863 l _Toc466186863 2、行政政监管. 76 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186864 l _Toc466186864 3、公众众监督. 77 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186865 l _Toc466186865 第七章采采购方式式选择. 78 HYP

28、ERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186866 l _Toc466186866 一、采购购方式. 78 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186867 l _Toc466186867 二、资格格预审. 79 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186868 l _Toc4661868

29、68 三、资格格条件设设置. 779 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186869 l _Toc466186869 四、评审审办法. 80 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186870 l _Toc466186870 五、投标标保证金金和履约约保证金金. 811 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=c

30、reate#_Toc466186871 l _Toc466186871 六、投标标报价竞竞争. 881 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186872 l _Toc466186872 七、本项项目采购购程序. 82 HYPERLINK /openness/detail/index.php?c=opennessContent&m=create#_Toc466186873 l _Toc466186873 八、采购购程序及及实施计计划. 884 第一章项项目概况况 一、基本本情况 1、项目目基

31、本信信息 项目名称称：六安安市体育育中心PPPP项项目 项目类型型：新建建 项目所属属行业：社会公公用事业业 项目所在在地：安安徽省六六安市 实施机构构：六安安市文化化广电新新闻出版版局（体体育局、版权局局）（以以下简称称“市文文广新局局”）。 2、实施施背景 北京奥运运会成功功举办后后，中国国体育的的发展站站在了一一个新的的历史起起点上。在北京京奥运会会、残奥奥会总结结表彰大大会上国国家提出出了推动动我国从从体育大大国向体体育强国国迈进的的奋斗目目标。“十三五五”期间间国家更更加重视视体育事事业的发发展，人人民生活活水平的的不断提提高，消消费结构构的进一一步升级级，体育育已经成成为广大大的人

32、民民群众日日常生活活的重要要组成部部分。 六安市群群众体育育事业十十多年里里得到了了空前发发展，220000年以来来，全市市体育人人口从不不足500万人，达到今今天2000余万万人。但但六安市市仅于220099年建成成一座全全民健身身活动中中心，人人均体育育设施面面积仅00.166，与与此同时时，每次次大型群群众体育育赛事，如每三三年一届届老年人人运动会会、每两两年一届届的城区区职工运运动会等等也彰显显特色体体育赛事事，都因因没有合合适的体体育场馆馆不得不不分散分分时段并并租用高高校等场场馆使用用，影响响了群众众体育赛赛事的成成效。六六安市从从20003年体体育中心心被拆迁迁后，很很多体育育苗

33、子由由于没有有场地训训练而被被迫输送送到马鞍鞍山、铜铜陵等地地，造成成了大量量运动员员的流失失，制约约了六安安市竞技技体育的的发展。六安近近年来城城市建设设发展十十分迅速速，但体体育场馆馆一直成成为制约约城市建建设的缺缺陷。从从城市功功能上看看，在市市政发展展过程中中对于大大型室内内场所的的需求也也越趋迫迫切，如如城市标标志性活活动、展展示、大大型招聘聘、区域域会展、商业演演出、群群众活动动等，这这一系列列的大型型公益类类、商业业类活动动的开展展都需要要大型场场所作为为必要的的硬件支支撑，体体育场馆馆也是推推广地方方特色的的经济平平台，六六安盛产产茶叶、石斛、铁、丝丝、大麻麻等，但但是近年年来

34、由于于没有体体育场馆馆，所以以很多展展会活动动都只能能放在室室外广场场或公园园进行。 鉴于以上上背景，为鼓励励和引导导社会资资本参与与公用事事业建设设运营，推广政政府和社社会资本本合作（PPPP）模式式在六安安市公用用事业的的应用，进一步步创新投投融资机机制，提提升城市市公用事事业的运运营绩效效水平，六安市市人民政政府决定定启动六六安市体体育中心心PPPP项目（以下简简称“本本项目”），并并授权六六安市文文化广电电新闻出出版局（体育局局、版权权局）为为实施机机构，负负责项目目准备、采购、监管和和移交等等工作。 3、提供供的公共共产品和和服务内内容 （1）体体育场 建设一座座能容纳纳300000

35、坐坐席体育育场及配配套设施施。能提提供田径径、足球球赛事、商业汇汇演、电电视转播播、休闲闲娱乐等等服务。 （2）体体育馆 建设一座座能容纳纳60000坐席席体育管管及配套套设施。能提供供篮球、排球、手球、乒乓球球、羽毛毛球、体体操等体体育比赛赛和训练练场所，同时可可提供文文化交流流、体育育培训、演艺、展示、集会、商业文文艺演出出和各类类会展服服务。 （3）体体育运动动学校 建设一座座能容纳纳5000人在校校生的体体育运动动学校及及配设施施。能提提供运动动员文化化教育、综合训训练及生生活设施施服务。 （4）户户外体育育设施 设置面积积不小于于100000的广场场。提供供满足全全民健身身需要的的室

36、外运运动场地地（含田田径、篮篮球、足足球、网网球、门门球等运运动场地地，健身身广场及及路径）、停车车场及公公共配套套服务。 4、采用用PPPP模式运运作的必必要性和和可行性性 （1）PPPP模模式运作作的必要要性 国务院院关于创创新重点点领域投投融资机机制鼓励励社会投投资的指指导意见见（国国发220144600号）提提出：积积极推动动社会资资本参与与公用事事业建设设运营，通过特特许经营营、投资资补助、政府购购买服务务等多种种方式，鼓励社社会资本本投资公公用事业业项目。财政政部关于于推广运运用政府府和社会会资本合合作模式式有关问问题的通通知（财金20114776号）指出，推广运运用政府府和社会会

37、资本合合作模式式，是促促进经济济转型升升级、支支持新型型城镇化化建设的的必然要要求，是是加快转转变政府府职能、提升国国家治理理能力的的一次体体制机制制变革。是深化化财税体体制改革革、构建建现代财财政制度度的重要要内容。关于于在公共共服务领领域推广广政府和和社会资资本合作作模式的的指导意意见（国办发发2001542号号）指出出：围绕绕增加公公共产品品和公共共服务供供给，鼓鼓励公用用事业等等领域采采用政府府和社会会资本合合作模式式，统筹筹做好稳稳增长、促改革革、调结结构、惠惠民生、防风险险工作。 本项目采采取PPPP模式式运作，是对国国发220144600号文、财金20114776号文文、国办办发

38、220155422号文等等文件的的重要尝尝试与实实践，是是对国家家深化改改革精神神要求的的积极响响应。通通过PPPP模式式，引入入新的资资金和机机制，有有利于解解决政府府在公用用事业领领域投资资、建设设、管理理中所面面临的多多方面问问题，具具体表现现在： 1）实现现投资主主体多元元化，减减轻财政政负担。通过PPPP模模式引入入社会资资本承担担公用事事业项目目的融资资、建设设、运营营等工作作，改变变过去由由政府单单一主体体从事投投资和运运营的状状况，将将建设运运营过程程中的大大部分风风险转移移给社会会资本，一方面面可以引引进社会会资本的的先进管管理经验验，推动动在项目目设计、施工、设施管管理及运

39、运营过程程等方面面的革新新，促使使社会资资本提高高建设和和运行有有效衔接接和责任任，保证证项目在在技术和和经济方方面的可可行性；另一方方面在引引入社会会资本投投资后，可以平平衡政府府财政支支出压力力，节省省政府投投资费用用，缓解解政府增增量债务务，有助助于地方方政府债债务治理理。根据据国内外外相关研研究表明明，社会会资本参参与PPPP项目目建设运运营，能能为政府府平均节节省177%左右右的建设设和运营营费用。 2）有助助于转换换政府职职能，提提升管理理理念。采用PPPP模模式引进进社会资资本提供供公用事事业项目目的建设设和运营营，政府府可以从从繁重的的事务中中脱身出出来，从从过去的的社会公公用

40、基础础设施和和公共服服务的提提供者变变成监管管者，从从而保证证项目建建设质量量和公共共服务质质量。在在PPPP模式下下，社会会资本合合作方承承担项目目融资、建设和和运营等等大部分分工作，以换取取公共产产品与公公共服务务项目的的长期特特许经营营权。在在运营期期间，社社会资本本可充分分发挥其其运营和和管理方方式灵活活等方面面的优势势，提高高公用事事业项目目运营服服务水平平和管理理效率，为社会会公众提提供优质质的公共共产品和和服务。 3）有利利于降低低运行成成本，提提高资金金使用效效益。采采用PPPP模式式，有利利于发挥挥政府机机构和社社会资本本各自的的优势，弥补对对方身上上的不足足。在PPPP模模

41、式下，政府可可以发挥挥作为政政策制定定者和监监督者的的角色，在为项项目建设设做好相相关配套套服务的的同时，可以集集中精力力做好项项目建设设运营监监管等事事项；社社会资本本可以充充分发挥挥自身在在经营管管理方面面的优势势，为降降低项目目运营成成本，提提高项目目运营效效益。 4）有利利于统筹筹社会经经济效益益，提高高公众满满意度。在PPPP模式式下，政政府部门门和社会会资本合合作，使使项目参参与各方方整合组组成专门门的项目目公司（即SPPV），相互取取长补短短，发挥挥政府公公共机构构和社会会资本各各自优势势，弥补补对方身身上的不不足。项项目运营营方为政政府提供供更多的的资金和和技能，促进了了投融资

42、资体制改改革，提提高项目目在设计计、施工工、管理理等方面面的办事事效率，传播企企业管理理理念和和经验。 5）有助助于合理理分配风风险，提提高项目目质量。本项目目采用PPPP模模式操作作，可在在项目初初期就明明确风险险分配，由政府府和社会会资本各各分担一一部分风风险，使使风险分分配更合合理，运运行风险险可控度度更高。另外，由于社社会资本本同时负负责项目目建设和和运营，促使社社会资本本在项目目建设期期更加注注重项目目建设质质量，缩缩短建设设周期，以保障障项目及及时交付付和正常常运行，大大提提高项目目融资、建设和和运营成成功的可可能性。 （2）PPPP模模式运作作的可行行性 本项目采采取PPPP模式

43、式来开展展，具备备良好的的政策条条件和实实践基础础。20014年年以来，国家大大力推广广PPPP模式，鼓励吸吸引社会会资本参参与公用用事业的的建设和和运营。成熟的的政策环环境、丰丰富的实实践经验验以及成成熟的投投资市场场，为本本项目的的顺利开开展实施施提供了了保障和和参考。 1）成熟熟的政策策环境 国家及其其各部委委相继出出台了有有关鼓励励和允许许社会资资本参与与公用事事业建设设和经营营的政策策，如国务院院关于创创新重点点领域投投融资机机制鼓励励社会投投资的指指导意见见（国国发220144600号）。目前，财政部部、发改改委及相相关部委委正在全全面推广广和规范范PPPP模式。国务院院转发财财政

44、部、发展改改革委、人民银银行关关于在公公共服务务领域推推广政府府和社会会资本合合作模式式的指导导意见（国办办发220155422号），鼓励公公用事业业等领域域采用政政府和社社会资本本合作模模式，吸吸引社会会资本参参与。220155年4月月，国家家发改委委、财政政部等六六部委联联合下发发了基基础设施施和公用用事业特特许经营营管理办办法。同时，国务院院、财政政部、发发改委、人民银银行等多多部门发发文鼓励励金融机机构加大大对PPPP项目目的融资资支持力力度。一一系列政政策文件件的出台台为市政政基础设设施和公公用事业业的改革革和未来来的监管管提供了了较为成成熟的政政策环境境。 2）广泛泛的实践践基础

45、自去年以以来，国国内众多多城市开开展公用用事业领领域的市市场化改改革与探探索，为为本项目目的实施施积累了了大量的的宝贵经经验，并并形成了了一批具具有体育育场馆项项目投资资和建设设经验的的投资人人，其经经验可以以在本项项目中充充分借鉴鉴与吸收收。 3）有效效的政府府保障 本项目作作为六安安市新型型PPPP项目，得到了了市政府府的高度度重视，并成立立PPPP领导小小组，负负责重要要问题的的决策与与及时处处理，确确保项目目顺利推推进。另另外，市市政府将将本项目目中政府府承担的的付费责责任纳入入中长期期财政规规划，为为本项目目提供财财政保障障，增加加了本项项目对投投资人的的吸引力力。 4）完备备的前期

46、期准备工工作 为了顺利利推进本本项目，相关部部门开展展了大量量的前期期工作，项目立立项、可可研、规划划、用地地、环评评、勘测测、征迁迁等前期期工作已已完成，设计等等工作稳稳步推进进，确保保本项目目具备采采用PPPP模式式的前提提条件。 5、运作作的目标标和意义义 （1）项项目运作作的目标标 六安市人人民政府府通过PPPP运运作模式式，择优优选择具具有投融融资、建建设、技技术和运运营优势势的社会会资本，双方合合资组建建的SPPV公司司将拥有有本项目目的特许许经营权权，负责责经营管管理项目目资产，并承担担维护和和公共服服务责任任。 （2）项项目运作作的意义义 1）加快快完善公公共体育育服务体体系，

47、提提高公共共体育服服务水平平，切实实提高全全市人民民的身体体素质和和健康水水平； 2）加强强运动员员文化教教育和综综合训练练； 3）为广广大群众众提供体体育运动动场所及及设施； 4）加强强青少年年强身健健体和发发展体育育塔基工工程； 5）提高高人民生生活水平平，提供供演艺、汇演、会展、休闲娱娱乐、培培训等服服务。 6）将进进一步提提升和推推进全市市广电事事业和产产业深层层次的发发展，满满足人民民群众的的精神文文化需求求，带动动六安市市区西部部的商业业旅游开开发。 6、实施施方案编编制的目目的 本方案旨旨在通过过对六安安市体育育中心PPPP项项目实施施的背景景、项目目概况、边界条条件、风风险分配

48、配、运作作模式、交易结结构、合合同体系系、监管管架构、采购方方式选择择、支付付保障、资产处处置、财财务分析析、项目目的投资资回报及及价格测测算等内内容的研研究，从从政府的的角度审审慎地分分析研究究此次PPPP运运作能够够达到的的主要目目的、存存在的主主要问题题及相应应的解决决方案，为政府府决策提提供参考考，推动动本项目目PPPP的具体体实施。 7、实施施方案编编制的依依据 （1）我我国PPPP项目目合同相相关法律律关系的的确立和和调整依依据，主主要是现现行的民民商法、行政法法、经济济法和社社会法，包括民法通通则、合同同法、预算算法、体育育法、政府府采购法法、公司法法、担保法法、保险法法、行政许

49、许可法、行行政处罚罚法、行政政复议法法、民事诉诉讼法、仲仲裁法、行行政诉讼讼法、会计计法、土地地管理法法、建筑法法、环境保保护法等。 （2）国国家在相相关的政政策法规规中也明明确了有有关PPPP项目目的诸多多指导意意见和办办法： l 国务院院关于加加强城市市基础设设施建设设的意见见（国国发220133366号）； l 国务院院关于加加强地方方政府性性债务管管理的意意见(国发20114443号) l 国务院院关于深深化预算算管理制制度改革革的决定定(国国发220144455号) l 国务院院关于创创新重点点领域投投融资机机制鼓励励社会投投资的指指导意见见(国国发220144600号) l 国务院

50、院办公厅厅转发财财政部发发展改革革委人民民银行关关于在公公共服务务领域推推广政府府和社会会资本合合作模式式指导意意见的通通知(国办发发2001542号号)； l 国务院院办公厅厅关于进进一步做做好民间间投资有有关工作作的通知知（国国办发明明电220166122号）； l 基础设设施和公公用事业业特许经经营管理理办法（六部部委220155255号）； l 国家发发展改革革委关于于开展政政府和社社会资本本合作的的指导意意见（发改投投资22014427724号号）； l 财政部部关于推推广运用用政府和和社会资资本合作作模式有有关问题题的通知知(财财金220144766号)； l 财政部部关于印印发政

51、府府和社会会资本合合作模式式操作指指南的通通知(财金201141113号号)； l 关于进进一步共共同做好好政府和和社会资资本合作作（PPPP）有有关工作作的通知知（财财金220166322号）； l 关于在在公共服服务领域域深入推推进政府府和社会会资本合合作工作作的通知知（财财金220166900号）； l 政府和和社会资资本合作作项目财财政管理理暂行办办法（财金20116992号）； l 政府采采购竞争争性磋商商采购方方式管理理暂行办办法（财库201142214号号）； l 六安市市人民政政府关于于推进政政府和社社会资本本合作的的实施意意见（六政2011577号）； l 政府和和社会资资本

52、合作作项目政政府采购购管理办办法（财库201142215号号）； l 政府采采购货物物和服务务招标投投标管理理办法（财政政部188号令）； l 建设项项目经济济评价与与参数（第三三版）； l 市政公公用设施施建设项项目经济济评价方方法与参参数； l 可行性性研究报报告； l 其其他与项项目相关关的文件件资料； 本项目依依据以上上相关法法律和政政策意见见设计并并实施。 8、项目目进展及及进度安安排 截止目前前，本项项目规划划设计工工作已基基本完成成，前期期工作进进度如下下（表11-1）： 表1-11本项项目前期期工作进进度 序号 前期工作作内容 完成情况况 1 项目立项项批复 已完成 2 项目可

53、行行性研究究报告及及批复 已完成 3 项目环评评批复 已完成 4 项目规划划选址、规划用用地许可可 已完成 5 用地预审审 已完成 6 项目初步步设计批批复 进行中 7 施工图设设计及审审查 进行中 8 征地拆迁迁 进行中 当前，本本项目整整体实施施推进计计划如下下（表11-2）： 表1-22项目目整体实实施计划划 序号 项目实施施主要阶阶段 主要工作作节点 完成/拟拟完成时时间 1 初步确定定项目操操作模式式 拟定项目目以PPPP模式式实施 20166年5月月 2 项目识别别 完成物有有所值论论证和财财政可承承受力论论证 20166年100月 3 项目准备备 完成实施施方案审审批 20166

54、年100月 4 项目采购购 选定项目目合作伙伙伴 20166年111月 5 项目建设设 项目开工工 20166年122月 工程竣工工 20199年122月 6 项目移交交 项目竣工工验收合合格移交交 20199年122月 合作期满满移交 20311年122月 二、经济济技术指指标 1、项目目区位 项目位于于六安市市淠河西西岸赤壁壁路大桥桥对应的的西北处处地块3340亩亩（河西西纵三路以以东、河河西纵四路以以西、河河西三环环以南、景观大大道以北北），以以及河西西三环以以路以北北、河西西纵四路以以西交叉叉处地块块30亩亩。 2、建设设运营内内容 （1）建建设内容容 体育中心心项目总总用地面面积37

55、70亩，总建筑筑面积合合计为99.4万万平方米米。 1）体育育场 设座席3300000个，规划建建筑面积积5.55万平方方米，定定位于全全省综合合性比赛赛中型甲甲级体育育场。包包括：88条道4400米米环形跑跑道；88-100条西直直道；跳跳高、跳跳远、撑撑杆跳场场地个2个；标枪、铅球、铁饼、链球投投掷区各各2个；障碍水水池1个个；同时时，体育育场含天天然草坪坪足球场场、标枪枪、铁饼饼、链球球投掷区区；运动动员公寓寓28间间；餐厅厅5000平方米米左右；配备运运动员、首长贵贵宾、赛赛事管理理、场馆馆运营、媒体记记者等多多功能用用房等。 2）体育育馆 设座席660000个（固固定加活活动），建筑

56、面面积约22.7平平方米，定位于于全国单单项比赛赛的小型型乙级体体育馆。主要用用于篮球球、排球球、乒乓乓球、手手球、体体操等体体育比赛赛项目和和训练场场所；同同时赛后后可作为为文化交交流、培培训、演演艺、展展示的场场所，用用于大型型集会、商业文文艺演出出和各类类会展等等。 3）体育育运动学学校 设计容纳纳在校运运动员约约5000人，建建筑面积积约1.2万平平方米，其中配配置教学学和宿舍舍面积00.8万万平方米米，并建建设综合合性训练练馆和食食堂等设设施约00.4万万平方米米 （2）运运营内容容 1）项目目设施维维护：红红线范围围内房屋屋建筑（体育场场、体育育馆）附附属公共共设施（供排水水、强弱

57、弱电、暖暖通等）配套设设施（广广场、景景观绿化化等）室室内外体体育设施施（田径径、场地地、器材材等体育育设施）的管养养与维护护和物业业管理服服务； 2）项目目运营：全民健健身、竞竞技体育育、体育育旅游、体育会会展、体体育商贸贸、康体体休闲、场地开开放、健健身服务务、竞赛赛表演、体育培培训、运运动指导导、健康康管理、冠名和和广告等等无形资资产开发发、演艺艺事业、会展、商业开开发、物物业管理理等。 3）体育育运动学学校不在在本次运运营范围围内（但但需负责责质保期期内工程程建设质质量）。 3、投资资规模 项目总投投资约77.3亿亿元（不不含征迁迁费、户户外公共共体育设设施），其中体体育场投投资388

58、1566万元，体育馆馆投资2225113万元元，体育育学校投投资1223322万元。总投由由工程费费用6222499万元、工程建建设其他他费53344万万元、预预备费554077万元构构成。 4、主要要产出说说明 （1）项项目主要要产出物物 300000座体体育场一一座，660000座体育育馆一座座，容纳纳5000人体育育运动学学校一所所。满足足全民健健身、竞竞技体育育、体育育文化培培训、体体育训练练、演艺艺产业、会展、休闲娱娱乐、文文化交流流等服务务需要。 表1-33体育育中心技技术经济济指标 主要技术术经济指指标 分项技术术经济指指标 总用地面面积 2466668 主体育场场 599998

59、 总建筑面面积 9.4万万 其中 体育场主主体 374338 其中 地上建筑筑面积 791000 体育大平平台 225660 地下建筑筑面积 149000 体育场座座位数 300000个 建筑占地地面积 303666 体育馆 198000 总停车数数量 13122辆 其中 总座位数数 60000个 其中 地上停车车数量 817辆辆 其中 活动座位位数 22000个 地下停车车数量 495辆辆 固定座位位数 38000个 建筑密度度 13% 体育运动动学校 239000 容积率 0.355 教 室室 24间 绿地率 29% 宿 舍舍 250间间 （2）产产出物的的质量标标准 工程设施施符合建筑工

60、工程施工工质量验验收统一一标准、室室内体育育场馆验验收规范范、园林绿绿化工程程施工及及验收规规范等等国家相相关质量量标准； 体育中心心运营符符合体体育场馆馆运营管管理办法法、大型体体育场馆馆基本公公共服务务规范、大大型体育育场馆运运营管理理综合评评价体系系等国国家及地地方相关关标准。 4、资金金来源 l 资资金来源源：财政政资金 l 资资金性质质：一般般性公共共预算支支出 l 用用途：政政府购买买服务 三、项目目公司股股权情况况 1、是否否要设立立项目公公司 本项目PPPP模模式运作作下将设设立有限限责任项项目公司司，政府府授权六六安城投投- HYPERLINK /link?url=snIwE