城市轨道交通发展的战略思考

1、城市轨道交通开展的战略考虑摘要本文剖析了目前我国城市轨道交通的开展状况和规划、运营中存在的问题,分析了各种城市轨道交通方式的特点与优势,并结合城市老区的改造、新建区的建立与拓展以及大城市的公共交通、城市道路、城市经济综合开展现状,系统地建立了科学、合理、完善的城市轨道交通的线网规划准那么。讨论了我国城市轨道交通运营与城市轨道沿线土地结合开发,轨道交通站域地下、地面的空间开发和bt投资运营形式开发的综合运营战略。关键词城市轨道交通线网规划土地开发空间开发bt投资一、引言随着我国国民经济持续稳定向前开展,工业化进程加快,致使我国城市化速度不断加速,城市规模急剧扩张,城市人口飞速增加。居民出行与物资

2、交流高度频繁,客货运输需求急剧增长。而我国大中城市交通设施建立却严重滞后,城市土地减少、道路堵塞、车辆拥挤、交通秩序混乱、空气噪声污染严重,城市交通环境与交通质量面临着严峻的挑战与危机,恶化了我国大城市的投资环境,严重地束缚和限制了城市经济的开展。进入21世纪,我国城市化程度将进一步进步,人口密度将进一步加大,大城市的交通拥挤问题必将成为制约经济开展、影响城市环境的关键因素。二、我国城市轨道交通的开展状况1.我国城市轨道交通的开展现状我国城市轨道交通的开展起步晚且开展慢,上世纪90年代以来,我国有近30个城市提出修建城市轨道交通的方案,20多个城市作了轨道交通线网规划。北京市东直门至西直门的4

3、0k城市铁路2002年通车后,北京城市轨道交通总长达96k,成为其公共交通的骨干;上海已建成3条线路,全长约62k,日客运量达100万人次;广州地铁1、2号线相继投入使用,连接2号线和新机场的23k轻轨线也正在可行性研究中;天津地铁2期工程南北线改扩建26.188k也已完成设计。此外,深圳、青岛、南京、成都、大连、武汉、重庆、哈尔滨、杭州等大城市的地铁、轻轨均在规划修建中;济南、兰州、昆明、西安、乌鲁木齐等城市也正在积极研究开发城市轨道交通事宜,上述诸城市编制的轨道交通线网总里程达3000k。1另外,随着我国各个大城市经济的跨越式开展,很多大城市的铁路枢纽被包围在城市中心区内。为此,一些城市提

4、出了充分利用现有的铁路资源,积极开发城市市郊铁路和城际快速铁路,广州、北京等城市已经提出了可行性报告。因此,我国的城市轨道交通将在改善城市交通构造、顺畅交通、促进劳动就业、改善投资环境、拉动城市经济开展、进步城市形象的高速开展中,逐渐成长为一个可持续开展的新型产业。2.目前存在的问题在目前我国城市轨道交通系统规划与运营中,存在的主要问题有:(1)城市轨道交通的规划未结合城市开展做全面的规划,造成轨道线路布局不尽合理,与城市功能布局缺乏整体的协调配合。(2)现有轨道线路间、站点内的换乘通道不尽合理,轨道交通系统与公共交通系统缺乏整体协调,车站不能快速地集散客流。仅考虑了与公交的配合,而忽略了与公

5、路、铁路、民航等大交通的协调与配合。(3)对既有城市轨道扩建,没解决城市轨道扩展后与地面公交的协调。既不能从根本上解决城市交通拥堵,投资效益也得不到回报,或可能引起部分地区更大范围的交通堵塞。(4)我国城市轨道交通开展形式上,总是一味地、盲目地强调地铁的开发,无视了对有轨电车、轻轨、市郊铁路等其他轨道交通方式的研究和开发。(5)我国现有城市轨道交通的运营技术、运营管理和市场营销战略等严重滞后,很大程度上仍然停留在方案经济时期的内部管理形式上,不适应现代市场经济开展的大环境。三、城市轨道交通的类型与特点一般来说,城市轨道交通可分为地下铁路、城市轻轨、有轨电车、市郊铁路、自动化导向交通和磁悬浮交通

6、系统等。各种轨道交通方式具有各自独立的优势和特点,如表1所示。2由上表可知:在城市公共交通系统中,城市轨道交通因其独特的优势,自然应该发挥骨干作用,首先承当起城市高密度客运走廊及市内中长途的客运任务,并随着整个网络的逐步开展而兼顾中短途客流,最后到达分担城市公共交通客流50%以上的运送程度。并逐步吸引使用个人交通方式的乘客于轨道交通中,不断进步城市公共交通乘客的总量,使“公交优先的策略得到充分的表达。当然,对各个不同的大城市,应该根据各自不同的城市规模、经济、环境以及对客运量的需求,结合各种轨道交通各自不同的特点和优势,来选定合适其开展的一种或几种轨道交通。四、城市轨道交通的系统规划城市轨道交

7、通建立对城市的土地开发、交通构造、经济开展和城市环境的影响特别大。因此,城市轨道交通线网规划的科学性、合理性、经济性与可操作性是轨道交通建立中至关重要的一环。城市轨道交通建立包括对城市老区和新建区的建立与拓展。对城市老区,属于追加型建立,线网规划的核心是满足现有的强大交通需求,缓解交通拥挤。应采劝线跟人走的准那么,使轨道线路的布局充分结合老城区的改造和人流、物流、商流的特点,以妥善地疏导交通流,形成通畅的交通骨架。而对新建区,属于超前型建立,其核心是以轨道交通系统的建立支撑城市体系的开展,进而调整城市构造和土地的开发形态。应贯彻“人跟线走的准那么,将轨道交通的建立与新城区的规划有机结合,让每个

8、站点都开展成为一个新的人流、物流、商流集散中心,形成链珠式的卫星城区。3不仅可以实现城市土地的集约式开发,还可为城市轨道交通系统创造源源不断的客流。为此,在城市轨道交通线网规划中要做好以下几点:1.线网规划与城市开展规划要协调城市轨道交通线网规划是城市开展总体规划的重要组成部分。因此,线网规划必须与城市总体规划相匹配,与城市的经济走廊相适应。还要根据城市规划的开展方向留有向外延伸的可能性,以适应都市的将来开展。线网规划要结合城市轨道沿线的工程地质、水文条件以及沿线城市环境,经过技术、经济方案比拟,环境评估后,慎重地选择地下、高架和地面三种线路敷设方式。既要节省投资,降低运营本钱,又有利于乘客的

9、出入换乘。市中心区的线网规划,要结合老城区的改造,地下管线和地面建筑同步施行,既可减少投资还能减少对城市环境的影响。另外,在繁华的市中心区大规模、高强度地修建城市轨道,施工期间将加剧城市部分地区的交通堵塞。因此,城市轨道的建立周期一定要统筹安排,充分考虑城市现有承受才能和施工期间对城市交通与环境的影响,每一期的建立强度要适度,将工程风险降到最低限度。42.线网规划要满足城市主干客流的交通需求重点研究城市土地的利用形态、人口与商业分布特征和如今、将来的路网客流分布特点。使轨道交通能最大限度地分担城市交通大通道的客流,进步其分担城市公共客流的比率。要以最短的线路连接城市的交通枢纽、商业文娱中心和城

10、市生活区等客流集散量宏大的场所。防止个别线路、站点负荷过大或过小的现象。城市轨道的线网骨架规划,在远期目的上,先对近期需要修建的各条线路的必要性和紧迫性进展充分的论证。要定性分析和定量分析相结合,现状分析与规划相结合,特别要定量分析初、近期顶峰小时单向断面客流量、客流日负荷强度等客流预测流量。4根据其城区的客流需求和城市经济开展方向逐步进步轨道线路的覆盖率和线网密度,尽快形成网络规模(一般为50k以上)。3.线网规划的系统协调线网规划要处理好轨道交通系统内各线路间的整体衔接与协调,特别是各线路间的换乘与接驳。重点研究各线路的相交形式和相交点,设置方便乘客换乘的枢纽,尽量缩短乘客的行走间隔 和人

11、流穿插。与地面公交系统要无缝衔接,尤其要重视与地面其他公交的换乘接驳。结合轨道线路的走向,站点及出入口的位置,合理调整公交站点及线路走向,使其既利于轨道交通集散大宗客流,又尽量减少与城市轨道交通平行的公交线路,防止轨道交通与地面交通竞争客流。与沿线土地开发整体协调。充分利用轨道交通建立产生的“轨道交通资源,做好轨道沿线土地与地下、地面空间的综合开发。各站点、出入口的设计要与城市空间、城市景观和城市环境的整体相协调,地面轨道、高架轨道与周边环境相协调,车站内部环境也要协调等。4.几种城市轨道交通方式要协调开展综合分析各种轨道交通的特点、优势及城市现有的客流、经济规模与开展倾向,做到“宜地铁,才地

12、铁;宜轻轨,那么轻轨。不要把目光局限于地铁。对于大型或特大型城市的中心区域应充分利用地下铁路的特点而优先开展地下铁路。对客流量不太大且灵敏,修建地铁不经济,就应转向轻轨交通系统,轻轨系统还特别适用于城市的坡道较大或城市弯曲的大中型城市。新型城市有轨电车在一些经济规模和城市规模不太大,城市客流量不多的中小城市很有开展前景。市郊铁路可用于快速连接市中心与郊区。在日本、法国、俄罗斯以及东欧国家得到了广泛的开发运用。还要利用各种轨道交通间的独立性与互补性,在超大城市开展市内轻轨和市郊铁路作为地下铁路大宗客运的内外补充,在大城市及其卫星城之间大力开展市郊铁路和磁悬浮交通系统,让各种轨道交通得到有机的协调

13、开展。五、城市轨道交通的运营战略改革城市轨道交通建立投资大、周期长、运营本钱高,很难尽快收回投资本钱并盈利。同时,城市轨道交通建立又属于社会公益性建立,其运营不能纯粹地以赚钱为第一目的。因此,必须从国民经济评价出发,综合分析城市轨道交通为轨道交通运营公司创造的经济效益和为社会创造的宏大社会效益。目前,世界各国的城市轨道交通运营仅日本轨道交通可以赢利,中国香港能回收投资并略有利润,新加坡和莫斯科可收支平衡外,绝大多数城市的轨道交通都很难以自身提供的运营利润来养活自己。而且随着运营本钱的逐步进步,许多轨道交通甚至永远也不能归还投资。为此,我国现代城市轨道交通的运营战略可从以下几个方面进展研究开发。

14、1.城市轨道沿线土地的结合开发战略我国城市轨道交通的运营可以借鉴日本和中国香港盈利运营的经历,56把轨道交通的经营与土地的经营相结合。充分发挥轨道交通双向运输的特性,以轨道交通系统为中心,以房地产开发、广告、物业管理、租赁、旅游、宾馆业、百货店等流通效劳业为辅业的运营形式来经营我国的城市轨道交通。轨道交通公司负责规划轨道沿线的土地,从追求最大经济效益出发,使土地的经营效益最大化。在城市轨道的沿线及车站附近区域大力开发房地产;并充分利用轨道交通的派生商业价值,把百货商店、体育场馆、游乐公园、电影院等工程直接规划在轨道车站内或附近,它们既可充分利用轨道交通的客流,又能为轨道交通提供稳定的日常客流;

15、以极优惠的政策吸引各类学校、医疗中心、邮局、图书馆以及其他政府机构加盟该城市轨道沿线的土地开发,这些机构不仅能增加城市轨道沿线房地产和商业的吸引力,还可为轨道交通提供非顶峰时间的客流。中国香港地铁公司在其三条地铁沿线开发了18处房地产。包括:10处不动产28000套公寓,三个购物中心1505002的零售店,1285002的写字楼。三条地铁的总建立本钱为250亿港元,而18个房地产开发工程的收益为40亿港元,约占总建立本钱的16%。2000年物业开展利润为3376亿港元,占经营利润7290亿港元的46%;2001年物业开展利润为3248亿港元,占经营利润7307亿港元的44%。6由此可见:通过城

16、市轨道交通的主、辅业互相补充的运营形式实现了城市轨道交通市场化经营的良性循环,最大程度的进步了轨道交通的整体利润。2.轨道交通站域地下、地面的空间开发随着城市空间的综合开发,轨道交通站域地下、地面空间的开发也逐渐浮出水面,成为我们研究城市轨道交通运营的新热点。除了常规在高架轨道上、站台上、换乘通道内以及列车内外的广告、冠名开发以外,还可从以下几个方面进展规划和开发:7(1)适当增加轨道交通车站连接通道宽度,在两旁设置一系列商业设施和场所,形成一条小型的地下商业街。两边为商店,中间为步行道。商业街既可为出入轨道交通车站的乘客提供商品阅读和购物方便,轨道交通的宏大客流也将为地下商业街带来丰厚的经济

17、效益。(2)对大型轨道交通车站的两侧或上部的空间开发,结合轨道交通车站开发车站商常车站商场兼有交通和商业的双重功能,客流经商场便捷快速地出入车站,客流在通过和停留车站时又增加了商场的经济回报。(3)城市中心区域的轨道交通车站大都位于城市的商业、娱乐、休闲中心,这些中心地带通常都建有大面积的绿化带和广场,而这些地带的土地商业价值又特别高。为此,可以把这些地带的地下空间开发成大型的地下商业中心或文化娱乐中心。并做好与轨道交通车站的衔接,以引入轨道交通运送的宏大客流。对于轨道交通站域地下、地面的空间开发,一定要以轨道交通的系统协调为出发点,进展科学、合理的规划和开发,而不能以牺牲轨道交通车站的换乘通

18、畅速度,破坏轨道交通车站与周边环境的协调等为代价来进展开发,否那么就得不偿失。3.bt投资运营形式的探究bt投资形式是政府和企业共同向公益性根底工程投资的多元化投资形式。改变了政府单一投资形式,使城市根底设施投资向多元化领域开展,有效地解决了政府资金紧张的问题,使政府规划建立而资金不到位的工程可以尽早施行,提早表达社会效益和经济效益,使政府有限的资金产生良好的经济效果。因此,bt投资形式也成为了开发我国城市轨道交通投融资的新选择之一。城市轨道交通实行bt投资运营,其优势有:(1)降低政府主权借债和还本付息的财给投资者,分散投资风险;(3)有利于引进投资者先进的管理理念和经营策略;(4)政府从运营中获取一定税收;(5)可提早修建急需建立而政府无力投资的城市轨道交通工程,有利于全社会消费力的进步。8bt投资形式是以企业为主体的融资活动,是企业运用金融手段面向市场的转变,是有实力的企业参与市场竞争的有效手段。它既有利于企业开拓市尝占领更多更大的市场份额,也有利于加强和改良企业内部管理,进步资本运营才能