农村发展项目实施准备概述

1、PAGE PAGE 39第三章 农村村发展项项目实施施准备（4学时时总122）第一节 发展展项目实实施准备备概述一、项目目实施准准备内容容和要求求实施准备备工作是是指在发发展项目目可行性性报告批批准以后后，为保保证项目目实施正正常进行行而在实实施前必必须做好好的各项项工作。主要包包括：项项目管理理机构准准备、土土地准备备、委托托设计施施工、材材料设备备订购、施工单单位进场场前准备备。实施施准备的的根本任任务是为为项目正正式实施施创造必必要的技技术、物物质、人人力、组组织等条条件，以以便项目目实施得得以好、快、省省、安全全地开展展。 （一）发发展项目目管理机机构的建建立项目实施施前，应应根据项项

2、目性质质、规模模建立相相应的管管理机构构，管理理机构包包括有关关各类专专业人员员，对参参加项目目可行性性研究报报告编写写人员和和有同类类项目实实施经 历的人人员可优优先吸收收进入组组织机构构，以利利于工作作的连续续性。管管理机构构可由有有丰富管管理经验验的专职职人员和和熟悉业业务的兼兼职技术术人员组组成。 项目管管理机构构的职责责是安排排计划、组织编编制设计计文件、组织施施工管理理、组织织设备材材料管理理、财务务管理和和其他工工作。安排计划划主要是是根据批批准的可可行性研研究报告告，制定定和上报报年度计计划，依依照年度度计划做做好项目目实施工工作。组织编制制设计文文件是根根据批准准的可行行性研

3、究究报告和和年度计计划，委委托设计计单位进进行项目目实施的的设计规规划，做做出项目目实施的的初步设设计方棠棠和总概概算的审审批。 组织施施工管理理是依据据已获批批准的初初步设计计方案和和总概算算，通过过招标，选择施施工单位位进行施施工准备备和施工工。组织设备备材料管管理是指指设备材材料的订订购、供供应和保保管。财务管理理主要是是项目资资金和财财务管理理，按照照国家的的财经制制度严格格进行项项目经费费的管理理，并通通过经费费的收支支情况、统计工工作及时时反映建建设进度度和存在在的问题题。项目目结束后后进行结结算和决决算。（二）土土地准备备 土地准准备主要要是指征征地和拆拆迁。项项目选址址批准以以

4、后，即即可向当当地土地地管理部部门申请请办理征征地、拆拆迁手续续，这项项工作必必须在项项目开工工前完成成。（三）委委托设计计施工（四）材材料设备备订购（五）施施工单位位进场前前准备 施工单单位进场场前准备备主要是是指清除除障碍物物、“一一平三通通”（通通水、通通电、通通路、平平整场地地）、申申请建设设许可证证、建造造许可证证及爆破破许可证证。二、项目目施工准准备施工准备备是指在在施工前前，为项项目施工工创造条条件的工工作，是是施工阶阶段的一一个重要要环节。（一）施施工准备备工作的的内容 每个项项目施工工准备工工作的内内容，视视该工程程规模、地点及及相应的的具体条条件的不不同而不不同。有有的比较

5、较简单，有的比比较复杂杂。如一一般小型型项目和和规模庞庞大的大大中型项项目、新新建项目目和改扩扩建项目目，都因因项目性性质不同同而对施施工准备备工作提提出各不不相同的的具体要要求，要要根据项项目的不不同性质质、特点点和要求求确定施施工准备备工作的的具体内内容。 项目施施工准备备工作的的内容主主要包括括两个方方面：-是为正正式开工工前创造造条件的的准备；二是为为正式施施工合理理规划和和组织生生产要素素工作。具体可可归纳为为五个部部分：施施工现场场准备、技术资资料准备备、物资资准备、施工人人员准备备和资金金准备。1施工工现场准准备包括括选定施施工单位位、征地地拆迁、清除障障碍物、落实“三通一一平”

6、、搭建临临时设施施等。 2技术术资料准准备包括括熟悉和和会审图图样、编编制施工工组织设设计、编编制施工工图预算算和施工工预算、组织图图纸供应应。3物资资准备包包括编制制物资需需要量计计划、组组织材料料设备订订货和供供应、物物资运输输储存保保管方式式。4施工工人员准准备指施施工必须须的人力力资源准准备，包包括项目目经理部部管理人人员（施施工项目目管理层层）和现现场生产产工人（施工项项目作业业层）。5资金金准备。施工准备备工作一一般由建建设单位位承担，建设单单位也可可以委托托承包给给施工企企业或承承包公司司承担进进行。（二）施施工准备备工作的的要求项目实施施准备工工作涉及及面广、繁琐，并且操操作起

7、来来也很复复杂。因因此，项项目施工工准备一一定要根根据各准准备内容容和特点点认真地地做好实实施准备备工作，为下一一步实施施工作奠奠定坚实实的基础础。施工工准备工工作具体体要求有有以下五五个方面面：1组建建项目机机构。组组建项目目机构主主要是为为了合理理地调配配人力资资源，使使达到人人尽其才才，最大大限度发发挥每个个人的能能力和水水平。这这项工作作首先要要选定项项目经理理，然后后组建各各职能部部门，制制定各种种管理政政策规定定、招聘聘人员等等等。明明确工作作人员的的职责，规范各各项工作作顺利、协调地地开展，形成上上通下达达、各司司其职、管理顺顺畅的高高效率项项目机构构，保证证项目安安全有序序地开

8、展展并达到到预期目目标。2项目目规划设设计。主主要包括括：按照照项目的的总体目目标，审审查项目目的设计计方案和和经费预预算；进进行征用用土地的的征用补补偿；有有计划、有秩序序安排项项目的实实施准备备工作，为项目目的进一一步开展展创造良良好的条条件。3采购购计划。根据项项目计划划要求，制定物物资采购购计划，并按照照招标程程序，安安排物资资采购；按照“适用、节约、合理”的原则则组织物物资采购购工作。4相关关政策法法规。实实施发展展项目，安排项项目实施施准备工工作，必必须熟悉悉和了解解相关政政策、法法规、发发展规划划等，使使项目实实施符合合国家的的政策，顺从国国家的经经济发展展目标，保障项项目实施施

9、的合理理性和合合法性，在此基基础上安安排资金金工作、物资工工作、人人事工作作、财税税工作等等。5其他他日常业业务工作作。开设设银行账账户；招招聘培训训工作人人员；通通讯联络络工作；营造施施工良好好软环境境方面等等。（三）项项目开工工条件 发展项项目在办办理施工工许可证证组织开开工前，施工准准备工作作必须达达到以下下要求： 项目开开工条件件包括：设计图图纸供应应已落实实；征地地拆迁手手续已完完成；施施工单位位已确定定；资金金、物资资和为施施工服务务的市政政公用设设施已落落实；其其他应具具备的条条件已落落实。 单位工工程开工工条件包包括：施施工图纸纸经过会会审，图图纸中存存在的问问题和错错误已经经

10、修正；施工组组织设计计已经批批准并进进行交底底；施工工图预算算已审定定，施工工预算已已编制；“三通通一平”已满足足开工后后施工的的需要；材料、成品、半成品品和工艺艺设备等等已能满满足连续续施工的的需要；大型临临时设施施已能满满足生产产（施工工）生活活需要；施工机机械、设设备已进进场，并并经过检检修能保保证正常常运转。（四）发发展项目目开工前前的审计计1开工工前审计计的意义义及内容容。项目目开工前前审计是是对开工工前上报报有关文文件和审审批文件件查证核核实，各各类文件件的形式式、内容容与相关关法规是是否符合合要求，审批文文件的合合法性和和合理性性，以确确定项目目能否开开工。建建设单位位向审计计机

11、关提提出审计计申请应应提供如如下资料料：批准准的项目目建议书书、可行行性研究究报告、初步设设计、年年度计划划等文件件；项目目资金来来源及支支出财务务情况。审计的的主要内内容包括括：(1)项项目投资资来源的的合法性性。审计计项目投投资来源源是否合合法，资资金落实实是否有有保障，银行贷贷款的承承诺书或或合同是是否具备备。对于于外资投投资的项项目还要要提供主主管部门门批准的的协议书书。对于于自筹资资金的项项目要提提供本单单位银行行的资信信情况(2)项项目审批批手续的的合法性性j审核核各级审审批手续续是否齐齐备。 (3)项项目建设设的合法法性毛。审核项项目是否否符合国国家和本本地区的的建设原原则、：经

12、济发发展政策策和环境境生态要要求。审审核建设设规模、建设标标准是否否同项目目可行性性报告相相一致。审核项项目预算算是否符符合国家家财税政政策。 (4)项项目施工工准备的的合法性性。审核核项目在在管理机机构设置置、现场场准备、物资准准备、人力资资源准备备等方面面是否齐齐备。总之，项项目开工工前审计计是项目目开工前前的一个个环节，是加强强项目管管理、控控制规模模、优化化结构、提高效效益的一一项重要要政策措措施。项项目开工工前审计计内容一一定要全全部符合合要求，否则审审计机关关不予签签署开工工意见。2项目目开工前前审计方方法。项项目开工工前审计计一般包包括建设设单位送送达审计计和审计计机关就就地审计

13、计两种方方法。而而实际工工作中通通常采用用两种方方法相结结合的方方式，即即审计人人员通过过审查建建设单位位送达的的有关文文件、资资料、书书面检查查项目审审批手续续的合法法性和完完整性，熟悉项项目建设设的基本本情况，煞后再再在施工工现场实实地检验验文件资资料提供供的情况况是否属属实，考考察施工工准备情情况。通通过书面面检查、现场考考察、质质询答疑疑、综合合分析，出具全全面、实实际、合合理的审审计报告告。3对于于审计中中违纪的的处理。对于建建设单位位未提供供完整审审计资料料或虽已已提供完完整资料料而审计计不合格格的，审审计部门门应出具具不同意意办理开开工手续续的审计计意见，对于未未经审计计或审计计

14、不同意意办理开开工手续续的建设设项目，审批项项目开工工机关可可不予办办理开工工手续，建设部部门不予予核发施施工执照照，银行行不予拨拨付工程程用款。对于未经经审计而而擅自开开工的项项目，应应责令其其立即停停工，除除补办开开工审计计外，还还要进行行处罚。处罚原原则是罚罚款必须须从单位位自有资资金中支支付，无无自有资资金则可可从上级级主管部部门垫支支，罚款款总额要要低于建建设总投投资的11%，另另外，对对项目经经理及相相关责任任人也要要进行罚罚款和行行政处分分。（五）做做好施工工准备工工作的措措施1编制制施工准准备工作作计划。施工准准备工作作计划的的目的是是布置项项目施工工前的准准备工作作的安排排计

15、划，内容涉涉及施工工必须的的技术人人力、物物质、组组织等方方面，使使施工准准备工作作有计划划、有步步骤、分分阶段、有组织织、全面面有序地地进行。施工准准备工作作计划应应依据施施工部署署、施工工方案和和施工进进度计划划进行编编制，各各项准备备工作应应明确工工作内容容、起止止时间、责任人人（或单单位）等等，根据据需要采采用表格格（表77-1）的的形式表表达。表7-11施工准准备工作作计划表表序号项目施工准备备工作内内容负责单位位及责任任人涉及单位位起止时间间备注2建立立施工准准备工作作的岗位位责任制制。施工工现场准准备工作作由项目目经理部部全权负负责，依依据施工工准备工工作计划划，通过过岗位责责任

16、制，使各级级技术负负责人明明确施工工准备工工作的任任务内容容、时限限、责责任和义义务，将将各项准准备工作作层层落落实。 3建立立施工准准备工作作检查制制度。对对准备工工作计划划提出的的工作进进行检查查，不符符合计划划要求的的项目应应及时修修正，使使施工准准备工作作按计划划要求落落到实处处。检查查工作可可按周、半且、月度进进行定期期检查与与随机检检查相结结合。如如果没有有完成计计划要求求，应进进行分析析，找出出原因，排除障障碍，协协调施工工准备工工作进度度或调整整施工准准备工作作计划。检查查的方法法可用实实际进度度与计划划进行对对比或与与相关单单位和人人员定期期召开碰碰头会，当场分分析产生生问题

17、的的原因，及时提提出解决决问题的的办法，后一种种方法见见效快、解决问问题及时时，现场场采用的的较多。4.按施施工准备备工作的的程序办办事。施施工准备备工作程程序是根根据施工工活动的的特点总总结出的的拖工准准备工作作的规律律。按程程序办事事，可以以摸清施施工准备备工作的的主要脉脉络，了了解施工工准备工工作各阶阶段的任任务及顺顺序，使使施工准准备工作作收到事事半功倍倍的效果果。 5执行行开工报报告审批批制度。当施工工准备工工作完成成达到具具备开工工条件后后，项目目经理部部应拟定定申请开开工报告告，报请请领导审审批方可可开工。实施建建设监理理工程，还应将将申请开开工报告告送监理理工程师师审批，由监理

18、理工程师师签发开开工通知知书。重重要或特特殊工程程应报主主管部门门审批方方可开工工。申请请开工报报告要说说明开工工前的准准备工作作情况，具有法法律效力力的文件件的具备备情况等等。 6施施工准备备工作应应贯穿施施工全过过程。施施工准备备工作本本身具有有全阶段段性，开开工前要要进行全全场性的的施工准准备，开开工后要要进行单单位工程程施工准准备及分分部、分分项工程程作业条条件的准准备。施施工准备备工作随随施工活活动的展展开，一一步一步步具体、层层深深入、交交错补充充进行。因此，项目经经理部应应十分重重视施工工准备工工作，并并取得主主管领导导和职能能部门的的协作和和支持。除做好好开工前前的准备备工作外

19、外，应及及时做好好施工中中经常性性、交错错进行的的各项具具体施工工准备工工作，及及时做好好协调、平衡工工作。 7注注重各方方面的支支持和配配合。由由于施工工准备工工作涉及及面广，因此，除了施施工单位位本身的的努力外外，还要要取得建建设单位位，监理理单位、设计单单位、供供应单位位、银行行及其他他协作单单位的大大力支持持，分工工负责，统一步步调，共共同做好好施工准准备工作作。三、发展展项目施施工组织织设计（一）施施工组织织设计的的作用施工组织织设计是是指导一一个拟建建项目进进行施工工准备和和组织实实施施工工的基本本技术经经济文件件。做好好项目施施工组织织设计是是为了对对项目的的施工准准备工作作和整

20、个个施工过过程在人人力和物物力、时时间和空空间、技技术和组组织上，做出一一个系统统、科学学、全面面、合理理的符合合好、快快、省、安全要要求的计计划安排排。这是是对发展展项目施施工全过过程进行行科学化化管理的的重要措措施。 1科科学规划划施工活活动。做做任何事事情都要要有科学学统一的的规划，项目施施工更是是如此。项目施施工是一一个复杂杂的过程程，更要要求对施施工活动动的各种种条件、各种生生产要素素和施工工过程进进行精心心安排、周密计计划，这这样可以以有效避避免施工工的无次次序性和和混乱状状态。顺顺利、安安全、按按时完成成施工任任务，达达到预定定的目标标，制定定科学、合理、可行的的施工组组织计划划

21、非常重重要。对对于施工工单位应应该编制制生产计计划，对对于拟建建工程就就应该进进行施工工组织设设计。科科学的组组织设计计可以使使复杂的的施工活活动有了了统一活活动的依依据，我我们可以以据此统统筹全局局：协调调各方面面工作，保证施施工活动动有序进进行，顺顺利完成成合同规规定的施施工任务务。 2系系统管理理施工过过程。施施工全过过程是在在施工组组织设计计的指导导下进行行的。 首先，在接受受项目施施工任务务并取得得初步设设计后，就可似似编制项项目的施施工组织织设计。施工组组织设计计经主管管部门批批准以后后，再进进行项目目实施准准备。在在项目实实施过程程中，要要根据施施工组织织设计的的计划安安排，组组

22、织现场场施工活活动，进进行各种种施工生生产要素素的落实实与管理理，进行施施工进度度、质量量、成本本、技术术与安全全的管理理等。可可见，施施工组织织设计是是对施工工过程进进行系统统科学的的重要手手段。 3.明明确施工工方向和和目标。施工组组织设计计根据工工程特点点和施工工的各种种具体条条件科学学地拟定定了施工工方案，确定了了施工顺顺序、施施工方法法和技术术组织措措施，排排定了施施工进度度，明确确了施工工各阶段段的施工工方向和和目标。施工组组织设计计把工程程的设计计和施工工、技术术和经济济、前方方和后方方有机地地结合起起来，把把整个施施工单位位的施工工安排和和具体工工程的施施工组织织得更好好，使施

23、施工中的的各单位位、各部部门、各各阶段、各建筑筑物之间间的关系系更明确确和协调调起来，使施工工人员可可以根据据相应的的施工方方法，在在进度计计划的控控制下有有条不紊紊地组织织施工，保证拟拟建工程程按照合合同的要要求完成成。另外外，通过过施工组组织设计计，可以以大体估估计到施施工可能能发生的的各种情情况，从从而预先先做好各各项准备备工作，清除施施工中的的障碍，并充分分利用各各种有利利的条件件，对施施工中的的各种问问题给予予最合理理、最经经济的解解决。实实践证明明，一个个项目如如果施工工组织设设计编制制得好，能反映映客观实实际，能能符合国国家的全全面要求求，并且且认真地地贯彻执执行了，施工就就有明

24、确确的方向向和目标标可以按按部就班班地进行行，使施施工组织织与管理理工作经经常处于于主动地地位，取取得好、快、省省、安全全效果。 （二）施工组组织设计计的基本本内容 施工组组织设计计的内容容，根据据项目的的任务、作用和和特点的的不同而而有所差差异，并并且，施施工项目目规模不不同，施施工组织织设计的的种类不不同，编编制内容容和繁简简程度也也不相同同。但是是，各种种施工组组织设计计一般都都具备如如下基本本内容：施工方方案、施施工进度度计划、施工现现场平面面布置和和各种资资源需用用量计划划。施工工方案和和施工进进度计划划的作用用是指导导施工过过程的进进行，规规范施工工活动的的方法和和步骤。施工现现场

25、平面面布置和和各种资资源需用用量计划划的作用用是指导导施工准准备工作作的，为为施工创创造物质质、技术术和现场场条件。 1施施工方案案。 (1)施工方方案的定定义。施施工方案案是指拟拟建项目目所采取取的施工工方法及及相应的的技术组组织措施施的总称称。施工工方案是是施工组组织设计计的重要要内容之之一，是是组织施施工应首首先解决决的最根根本性问问题。施施工方案案的确定定应考虑虑建设项项目工程程特点、合同规规定和设设计要求求、施工工条件三三个基本本因素，在此基基础上，选择优优化、合合理、切切实可行行的施工工方案。施工方方案确定定后，整整个工程程施工的的进程、人力和和机械的的需要、人力的的组织、机械的的

26、布置与与运用、工程质质量与生生产安全全、工程程的成本本、现场场的状况况等，这这些作为为施工方方案的主主要内容容也就确确定下来来了。施施工方案案就是把把这些生生产要素素优化结结合，使使之协调调统一，提高生生产效率率。 可见，施工方方案的确确定是施施工过程程中的重重要环节节，是保保障施工工顺利进进行的重重要措施施。施工工方案的的优劣，在很大大程度上上决定了了施工组组织设计计的质量量与施工工任务完完成得好好坏。 (2)施工方方案的内内容。施施工方案案包括施施工方法法的确定定、施工工机具的的选择、施工顺顺序的安安排、流流水施工工组织四四个方面面的基本本内容。这四个个方面的的内容既既有技术术方面成成分，

27、又又有组织织方面的的因素。施工方方法的确确定和施施工机具具的选择择属于施施工方案案的技术术内容，施工顺顺序的安安排和流流水施工工的组织织属于施施工方案案的组织织内容。技术内内容部分分是施工工方案的的基础，它必须须满足组组织内容容的要求求，组织织内容把把整个施施工的技技术内容容，把整整个施工工方案同同进度计计划联系系起来，反映进进度计划划对于施施工方案案的指导导作用，两方面面互相联联系互相相制约。 (3)施工方方案的制制定。制制定和选选择施工工方案的的基本原原因是在在切实可可行的基基础上满满足工期期、质量量和施工工生产安安全的要要求，并并在此基基础上尽尽可能争争取施工工成本最最低、效效益最好好。

28、施工工方案一一般用文文字叙述述，必要要时可结结合图、表进行行说明。 施工工方法的的确定。选择施施工方法法是施工工方案中中的关键键问题，它直接接影响施施工进度度、质量量、安全全及工程程成本。施工方方法主要要是针对对整个工工程中占占有重要要地位、施工技技术复杂杂、采用用新技术术新工艺艺、由专专业施工工单位施施工的施施工环节节，提出出详细、具体的的施工作作业设计计方法。对于按按照常规规做法和和工人熟熟悉的方方法进行行的分项项工程，则可以以不制订订作业方方法，提提出应注注意的一一些特殊殊问题就就可。 施工工机具的的选择。施工方方法的确确定往往往影响到到施工机机具的选选择，机机械化施施工是提提高建设设生

29、产效效率的基基础。因因此，施施工机具具的选择择便成为为施工方方法的中中心环节节施工机机具的选选择应遵遵循切合合需要、实际可可能和经经济合理理的原则则。所选选机具的的技术性性能要适适合使用用要求，充分发发挥机械械效率。要在条条件允许许的情况况下选择择施工机机具，一一切从实实际出发发，实事事求是，要以最最小的支支出取得得最好的的经济效效果。 施工工顺序的的确定。确定施施工顺序序主要是是指施工工的先后后次序。对于整整个建设设项目来来说，施施工顺序序是指各各单项工工程或单单位工程程施工的的先后次次序；对对于单位位工程来来说，施施工顺序序是指各分部分项工工程的施施工次序序。施工工顺序的的确定是是为了按按

30、照客观观的施工工规律组组织施工工，也是是为了解解决工种种之间在在时间上上的搭接接和在空空间上的的配合问问翘。在在保证质质量与安安全施工工的前提提下，充充分利用用空间，争取时时间，实实现缩短短工期的的目的。合理地地确定施施工顺序序是编制制施工进进度计划划的需要要。 确定施施工顺序序应考虑虑的因素素包括：遵循施施工程序序；符合合施工工工艺的要要求；与与施工方方法协调调一致；符合施施工组织织的要求求；充分分考虑施施工安全全和质量量；重视视经济效效果；考考虑当地地气候条条件的影影响。 流水水施工的的组织。流水施施工的组组织指组组织安排排好单位位工程中中各分部部工程或或施工各各阶段的的施工程程序，其其任

31、务是是保障施施工在不不同的施施工阶段段的不同同的工作作内容按按照其固固有的、不可违违背的先先后顺序序循序渐渐进地顺顺利开展展。流水水施工的的组织一一般方法法和步骤骤是：划划分工序序；划分分施工段段；组织织专业工工种施工工队；确确定流水水节拍和和流水步步距；搭搭接细步步流水，形成流流水作业业指示图图。流水水施工组组织有全全等节拍拍流水、成倍节节拍流水水和分别别流水三三种基本本形式。 2施施工进度度计划。 (1)施工进进度计划划的概念念。施工工进度计计划是施施工组织织设计的的主要内内容，是是具体指指导施工工的计划划文件，是表示示各项工工程的施施工顺序序和开竣竣工时间间，以及及相衔接接关系的的计划。

32、其任务务是在施施工方案案的基础础上，把把握规定定的工期期和各种种资源供供应条件件确定单单位工程程中各工工序的合合理施工工顺序和和施工时时间及搭搭接关系系，用以以指导和和保证单单位工程程在规定定的期限限内好、快、省省、安全全地完成成施工任任务。施施工进度度计划带带动和联联系着施施工中的的其他工工作，是是其他工工作围绕绕着施工工进度计计划适应应它的要要求加以以安排，从而把把整个施施工组织织起来，使复杂杂的施工工活动成成为一个个有机的的整体，施工进进度计划划在施工工组织设设计中起起着主导导作用。施工进进度计划划有施工工总进度度计划和和单位工工程施工工进度计计划，可可用图表表的形式式（横道道图或网网络

33、图）表达。可以结结合一定定的文字字予以说说明。 (2)施工进进度计划划的作用用及编制制依据 施工进进度计划划编制的的作用是是：控制建建设项目目的施工工进度，保证在在规定工工期内完完成符合合质量要要求的工工程任务务；确定单单位工程程的各个个施工过过程的施施工顺序序、施工工持续时时间及相相互衔接接和合理理配合关关系；为编制制季度、月度生生产作业业计划提提供依据据；是制定定各项资资源需要要量计划划和编制制施工准准备工作作计划的的依据。 施工进进度计划划编制的的依据：经过审审批的项项目建设设总平面面图、单单位工程程全套施施工图，以及地地质图、：地形形图、工工艺设计计图、设设备图及及其基础础图，采采用的

34、各各种标准准图等图图样及技技术资料料；施工组组织总设设计对单单位工程程的有关关规定；施工工工期要求求及开、竣工期期；施工条条件、劳劳动力、材料、构件及及机械的的供应条条件、分分包单位位的情况况筹；主要分分部、分分项工程程的施工工方案、包括施施工程序序、施工工段划分分、施工工流程、施工顺顺序、施施工方法法、技术术及组织织措施等等；施工定定额；施工合合同。 (3)施工进进度计划划编制的的基本要要求。施施工进度度计划编编制的基基本要求求是：保保证建设设项目的的施工在在合同规规定的时时间内完完成，实实现项目目目标要要求；在在施工顺顺序和进进度安排排上要考考虑迅速速发挥投投资效果果；施工工进度安安排要满

35、满足均衡衡性和连连续性要要求；：注意节节约施工工费用、降低成成本。 (4)施工进进度计划划编制的的方法。施工进进度计划划编制的的理论依依据是流流水作业业原理。流水作作业法是是一种科科学的生生产组织织方法，它的产产生基础础是分工工协作的的大批量量生产，特点是是生产的的连续性性、均衡衡性和节节奏性，二从从而能提提高劳动动生产率率和经济济效益。编制施施工进度度计划首首先编制制各分部部工程进进度计划划，然后后依据流流水作业业原理搭搭接各分分部工程程流水，并合理理安排其其他不便便组织流流水施工工的某些些工序，形成施施工进度度计划。具体施工工进度计计划编制制的方法法和步骤骤如下：划分工工序，确确定其施施工

36、顺序序；划分施施工段；计算各各工序工工程量，确定施施工人数数和施工工时间；进行工程程组合，并组织织各分部部工程流流水施工工；搭接各各条流水水线，形形成初步步的施工工进度计计划；检查、调整初初始方案案，形成成经济合合理的施施工进度度计划。 实际上上，编制制施工进进度计划划的步骤骤不是孤孤立的，而是互互相依赖赖、互相相联系的的，有的的可以同同时进行行。并且且，施工工进度计计划在施施工过程程中可以以根据劳劳动力和和机械、材料供供应、自自然条件件等客观观因素适适时调整整和纠正正。 (5)施工网网络计划划表达方方式。施施工中常常用网络络图来表表达施工工进度计计划的安安排，并并根据管管理目标标（进度度、资

37、源源等）的的需要，对进度度计划进进行调整整与优化化，这种种方法称称为工程程网络计计划技术术。网络络计划始始于19955年年，由美美国杜邦邦公司首首先提出出。之后后很快就就被各行行各业采采用，并并在西方方国家广广泛流行行起来。19665年，华罗庚庚教授将将工程网网络技术术引进我我国。 网络计计划技术术就是以以箭线（带箭头头的线段段）和节节点（圆圆圈）组组织的有有向网络络图形来来表达计计划的安安排，把把整个施施工项目目的组成成工序联联系起来来，成为为一个整整体，通通过计算算，可以以得到各各种有用用的管理理信息，以达到到施工过过程全部部参加者者的行动动能在空空间、时时间上协协调和资资源使用用上衔接接

38、。 3施施工现场场平面布布量。为为保证施施工的顺顺利进行行，尽可可能提高高劳动效效率，每每个工程程都必须须根据工工程特点点、现场场环境，对施工工必需的的各种材材料物资资、机具具设备、各种附附属设施施进行合合理布置置，为施施工提供供良好的的现场条条件。这这种对施施工中所所有占据据空间的的要素进进行的总总体安排排，就是是施工平平面布置置。施工工的流动动性和特特殊性决决定了施施工现场场的临时时性和复复杂性，为此施施工现场场平面布布置显得得尤为重重要。只只有做好好施工平平面布置置工作，才能对对人员、材料、机械设设备和各各种为施施工服务务的设施施所需的的空间安安排好，便之之更合理理、更协协调，以以便各要

39、要素之间间有效的的组合和和安全地地运行，为最终终取得较较高的生生产效率率和理想想的经济济效果。施工平平面布置置通常用用施工平平面图来来表达。 施工平平面图是是拟建项项目施工工场地的的平面布布置图。它是按按照施工工部署、施工方方案和施施工进度度计划的的要求绘绘制的。主要是是将施工工现场的的交通道道路、材材料仓库库、附属属生产或或加工企企业、临临时建筑筑和临时时水、电电、管线线等合理理规划和和布置，并用图图纸的形形式表达达出来，以便分分析处理理全工地地施工期期间所需需的各项项设施；正确处处理好永永久建筑筑、拟建建工程之之间的空空间关系系，指导导现场进进行有组组织、有有计划的的文明施施工。施施工平面

40、面图的内内容包括括： (1)整个项项目建设设的建筑筑平面图图包括：地上、地下建建筑物、构筑物物、道路路、管线线以及其其他设施施的位置置和尺寸寸。 (2)一切为全全工地施施工服务务的临时时设施的的布置，包括施施工用地地范围；施工用用各种道道路、加加工厂、制备站站以及有有关机械械的位置置；各种种建筑材材料、半半成品、 构件的的仓库和和主要堆堆场；取取土及弃弃土位置置；行政政管理用用房；宿宿舍、文文化生活活和福利利建筑等等；水源源、电电源、临临时给排排水管线线和供电电、动力力线路及及设施；机械站站、车库库位置；一切安安全防范范措施；特殊图图例、方方向标志志和比例例尺等。 (3)永久性性测量及及半永久

41、久性测量量放线桩桩标准桩桩位置。 4各各种资源源需用量量计划。施施工所需需资源（人力、材料物物品、机机具设备备等） 是实现现施工方方案和进进度计划划的前提提，是决决定施工工平面布布置的主主要因素素之一。施工所所需资源源的数量量和种类类是由工工程规模模、特点点和施工工方案决决定的，其进场场顺序和和需要时时间是由由进度计计划决定定的。在在施工组组织设计计中，各各种资源源需用量量及进场场时间顺顺序一般般用表格格的形式式表达，称之为为资源需需用量计计划表。（三）施施工组织织设计的的种类根据项目目建设规规模、结结构特点点、技术术繁简程程度及施施工条件件的差异异，施工工组织设设计在编编制的深深度和广广度上

42、都都有所不不同。存存在着不不同种类类的施工工组织设设计，目目前在实实际工作作中主要要有以下下几种。1施工工组织规规划设计计。它是是在初步步设计阶阶段编制制的。其其主要目目的是根根据施工工工程的的具体建建设条件件、资源源条件、技术条条件和经经济条件件，做出出一个基基本轮廓廓的施工工规划，借以拟拟建工程程在指定定地点和和规定期期限内进进行建设设的经济济合理性性和技术术可能性性，为国国家审批批设计文文件时提提供参考考和依据据，并使使建设单单位能据据此进行行初步的的准备工工作，也也是施工工组织总总设计的的编制依依据。 2施施工组织织总设计计。施工工组织总总设计是是以一个个建设项项目或建建筑群为为编制对

43、对象，用用以指导导其施工工全过程程各项活活动的技技术、经经济的综综合性文文件。它它是整个个建设项项目施工工的战略略都署文文件，其其范围较较广、内内容比较较概括。它是在在初步设设计或扩扩大初步步设计批批准后，由总承承包单位位牵头，会同建建设、设设计和其其他分包包单位共共同编制制的。它它是施工工组织规规划设计计的进一一步具体体化的设设计文件件，也是是单位施施工组织织设计的的编制依依据。 3单单位工程程施工组组织设计计。它是是以单位位工程（一个建建筑物、构筑物物或一个个交竣工工系统）为编制制对象，用以指指导其施施工全过过程各项项活动的的技术、经济的的综合性性文件。它是施施工组织织总设计计的具体体化设

44、计计文件，其内容容更详细细。它是是在施工工图完成成后，由由工程项项目部负负责组织织编制的的。它是是施工单单位编制制季度、月份和和分部（项）工工程作业业设计的的依据。 4分分部、分分项工程程施工组组织设计计。分部部、分项项工程施施工组织织设计是是以施工工难度大大或技术术较复杂杂的分部部、分项项工程为为编制对对象，用用来指导导其施工工活动的的技术、经济文文件。它它结合施施工单位位的月、旬作业业计划，把单位位工程施施工组织织设计进进一步具具体化，是专业业工程的的具体施施工设计计文件。一般在在单位工工程施工工组织设设计确定定了施工工方案后后，由项项目部技技术负责责人编制制。第二节 发展展项目资资源准备

45、备一、项目目资金筹筹措项目资金金筹措是是指为满满足项目目资金需需要，集集中使用用内部资资金和有有条件借借入外部部资金的的经济行行为。能能否筹措措到充足足、低代代价的项项目资金金，是项项目实施施准备的的关键内内容。（一）项项目筹资资的要求求1制定定可行的的筹资方方案。资资金筹措措方案是是项目可可行性研研究阶段段的重要要内容，是指导导项目资资金筹措措工作重重要文件件。资金金筹措方方案提供供的资金金来源和和筹资条条件是项项目成立立的基本本条件，也是项项，目可可行性研研究阶段段经济评评价的重重要依据据。合理理可行的的筹资方方案可以以及时廉廉价地组组织建设设资金，保证有有计划、高效率率使用建建设资金金，

46、最大大限度地地降低投投资风险险、提高高经济效效益。 2合理理预测资资金的需需要量，确定资资金的投投放时间间。项目目筹资首首先应根根据资金金投向预预测项目目建设各各个时期期的资金金需要量量，适时时适量地地筹措资资金。否否则，筹筹资不足足，难以以满足建建设需要要，筹资资过多，又会增增加成本本，影响响资金的的使用效效果。因因此，项项目实施施单位应应根据资资金需要要的时间间，确定定筹资的的时间，协调资资金需求求和投放放时间的的关系，减少资资金的闲闲置时间间j，提提高资金金使用效效果。3认真真选择筹筹资来源源，最大大限度地地降低资资金成本本。项目目筹资渠渠道虽然然很多，但应该该根据项项目特点点和各筹筹资

47、渠道道的特点点，合理理地选择择筹资方方式，求求得筹资资方式的的最优组组合，切切不可盲盲目筹资资，造成成资金成成本提高高。另外，筹筹资方式式不同，还会导导致筹资资风险的的不同。一般来来说，政政治性、政策性性资金，其风险险主要是是政治风风险，如如政府间间贷款，世界银银行贷款款、进出出口信贷贷等国际际优惠贷贷款；市市场资金金，如股股票、债债券等，受经济济波动的的影响较较大；涉涉外筹资资必然涉涉及汇率率风险；银行行贷款，必然受受利率风风险影响响。造成成筹资风风险的因因素很多多，筹资资者应采采取合理理的筹资资方式，尽量减减少筹资资风险，降低筹筹资成本本。 4加强强筹资管管理，实实行建设设项目法法人责任任

48、制和资资本金制制度。项项目筹资资应加强强管理，责任落落实到人人。对于于经营性性项目应应实行法法人责任任制，由由项目法法人对项项目资金金筹措使使用、偿偿还实行行全过程程负责，并承担担风险。对于公公益性项项目，应应明确具具体的政政府机构构和社会会公益机机构，作作为投资资主体并并承担责责任。另另外要求求筹资者者必须使使用自有有资金，按项目目总投资资的一定定比例作作为资本本金投入入。国家家具体规规定了不不同行业业的资本本金率，凡资本本金达不不到规定定比率的的项目，不得筹筹集资金金和进行行项目建建设。（二）资资金筹措措的渠道道和方式式资金筹措措可以从从多种不不同的渠渠道，采采用多种种不同的的方式。目前，

49、通过单单一渠道道筹资的的项目已已经很少少，为了了发挥中中央、地地方和企企业多方方面的积积极性，解决建建设项目目资金短短缺问题题，大多多数项目目的资金金都是通通过多种种渠道筹筹集的。1各种种财政拨拨款。很很多重要要的项目目都可以以从国家家和她方方财政预预算中获获得资金金，财政政拨款是是发展项项目的一一个重要要资金来来源。我我国财政政资金的的投资形形式主要要有两种种：财政政拨款和和“拨改改贷”。(1)财财政拨款款。财政政拨款是是由国家家或地方方预算直直接拨给给建设单单位无偿偿使用的的建设资资金，企企业不需需要偿还还。财政政拨款的的投资一一般仅限限于一些些非赢利利的建设设项目，如学校校、医院院、水利

50、利工程、市政工工程等。(2)拨拨款改贷贷款。拨拨款改贷贷款即通通常所说说的“拨拨改贷”，是指指国家规规定有偿偿还投资资能力的的项目，对于国国家预算算内投资资按照资资金有偿偿使用原原则逐步步由拨款款改为银银行贷款款。这种种方式有有助于促促进企业业重视项项目的经经济效益益，以保保证必要要的还款款能力。“拨改改贷”投投资总额额和分部部门、分分地区投投资限额额同样由由国家确确定，列列入财政政预算；实行分分级管理理。 2银银行信用用贷款。如一些些发展项项目出现现临时性性的资金金短缺，可向银银行借入入一定数数量的临临时周转转贷款，支付投投资费用用，等以以后取得得资金后后偿还。这种周周转贷款款，可用用来平衡

51、衡投资的的暂时短短缺，但但不允许许连续使使用这种种短期周周转贷款款来弥补补长期投投资的缺缺口。 3企企业自筹筹资金。企业自自筹可用用于项目目投资的的资金，有两种种来源：一是企企业经营营中所获获得的自自有资金金；二是是向社会会集资，包括发发行债券券和股票票。 4利利用外资资。根据据国家需需要和偿还还能力适适当地有有计划地地利用外外资进行行项目建建设，可可以弥补补经费不不足，加加快项目目实施进进度。利利用外资资要服从从国家的的计划管管理，在在坚持平平等互利利的前提提下，按按照国家家有关外外资管理理规定进进行管理理。利用用外资主主要有外外国政府府贷款、国际金金融机构构贷款、出口信信贷、外外国商业业银

52、行贷贷款、发发行国际际债券、冲外合合作开发发项目等等方式。 （三）资金筹筹措方案案的制定定和选择择 项目筹筹资方案案主要包包括资金金来源、资金筹筹集的币币种和数数额、资资金筹集集的流量量、资金金筹集方方式和步步骤等，明确安安排筹资资工作各各阶段的的目标、任务、时间、地点和和责任人人，包括括筹资过过程各类类法律程程序和文文件执行行、监督督的详细细安排。 资金筹筹措方案案的制定定一般经经过下列列阶段：首先，制订方方案目标标和方案案总体设设定。设设立筹资资工作的的最终目目标，设设计筹资资大纲，对筹资资条件做做出原则则性的规规定。其其次，调调查项目目资金需需要及其其来源渠渠道。包包括确定定按设计计进度

53、建建设所需需资金的的准确流流量和不不同流量量对建设设项目的的影响，确定适适用于本本项目的的资金来来源范围围，以及及各种来来源使用用的条件件、数量量、期限限和风险险特征。再次，设定资资金筹措措的币种种、数数量、期期限和筹筹资方式式，计算算出相应应的筹资资成本，估计相相应的筹筹资风险险，制定定调整风风险的措措施，确确定风险险调整的的成本和和不能消消除风险险的机会会成本。最后，确定等等资方案案分阶段段的工作作计划，有关筹筹资工作作的事务务都应详详细规划划和安排排，每项项具体工工作都应应有专人人负责并并承担责责任，筹筹资工作作所需法法律文件件和政策策文件应应准备齐齐备，并并进行认认真研究究，在此此基础

54、上上，形成成正式的的资金筹筹措方案案。 通常情情况下，应该准准备两个个以上筹筹资方案案供决策策层选择择，通过过对筹资资方案进进行评价价，最后后确定一一个合理理可行的的资金筹筹措方案案。 二、材材料和设设备供应应 （一）材料供供应 1材材料供应应的组织织管理。材料供供应的组组织管理理要根据据项目实实施的实实际需要要；避免免供需脱脱节、积积压浪费费、流通通不畅的的现象，以保证证项目实实施顺利进进行。 具体要要求如下下： (1)统一管管理，保保障供应应。将材材料供应应纳入物物资部门门实行统统一管理理。这将将有效做做到物尽尽其用，货畅其其流；有有利于实实现资源源配置合合理化，更好地地满足有有效需求求。

55、 (2)实行新新的有效效的供应应办法。由物资资部门将将材料直直接供应应给工程程承包单单位，由由工程承承包单位位包工包包料，由由工程承承包单位位择优选选择物资资供应单单位或直直接向生生产企业业订货。各建设设项目的的承包单单位根据据审批机机关批准准的项目目建设工工期和设设计文件件中提出出的材料料品种数数量或材材料预算算金额，与物资资配套供供应公司司签订承承包供应应协议和和年度供供应合同同；供应应部门要要包质量量、包数数量、包包品种规规格、包包供应时时间。 2订订货形式式的选择择。选择择正确合合理的订订货形式式，是保保证材料料供应的的需要。 一般情情况下，订货形形式有以以下几种种： (1)集中订订货

56、。针针对材料料资源的的分布情情况组织供需需双方集集中订货货。这种种方式有有利于全全面掌握握材料货货源，既既可以节节省时间间，又可可以订购购到价廉廉物美的的材料。 (2)分散订订货。是是供需双双方根据据材料供供应要求求分别签签订合同同。它适适用于品品种、规规格比较较简单，资源较较充足的的物资。 (3)定点供供应。供供需双方方在建立立一种长长期固定定的协作作关系的的基础上上，可以以采用定定点供应应的形式式。这种种方式的的优点是是减少中中间环节节，降低低流通费费用，降降低产品品成本，提高产产品质量量。 3供供货方式式的选择择。在组组织材料料供应时时，还应应根据具具体情况况，选择择合理的的供货方方式。

57、一一般情况下有有以下供供货方式式： (1)直达供供应。是是物资由由供应企企业直接接供给需需用单位位而不经经过流通通领域的的供销机机构仓库库中转的的供货方方式。这这种供货货方式可可减少物物资供应应过程的的流通环环 节，降低流流通费用用。(22)中转转供应。是供应应商首先先把物资资成批地地发送给给地区代代理机构构，然后后再分送送给需用用单位的的供货方方式。便便于就近近就地组组织物资资供应，有利于于相对减减少生产产用料单单位的周周转储备备，便于于材料品品种、规规格的调调整、调调剂，及及时解决决施工中中的临时时急需。在组织织材料供供应过程程中，慎慎重选择择合理的的供货方方式是一一个重要要问题，供需双双

58、方应根根据生产产规模、材料自自然属性性及运输输条件等等实际情情况认真真选择，并在舍舍同中注注明。 （二）设备供供应 1设设备采购购的方式式。设备备采购是是一项十十分重要要的工作作环节，这项工工作的好好坏，直直接影响响工程能能否按期期投产、工程造造价的高高低和生生产计划划的实现现。因此此，必须须高度重重视设备备采购工工作在工工程建设设项目中中的重要要地位，切实做做好设备备采购工工作。常常用的几几种采购购方式有有； (1)自自行采购购。自行行采购就就是由设设备采购购负责人人员，按按照设备备清单中中要求的的数量、型号、规格，自行到到市场或或生产厂家进进行采购购。这种种方式的的优点是是灵活方方便，但但

59、不利于于提高采采购水平平。 (2)委托成成套。把把项目中所需需要的整整套设备备，委托托专职的的设备成成套部门门来完成成，这种种采购设设备的方方式叫委委托成套套。这种种方式的的优点是是可以通通过行政政手段进进行干预预，计划划指标给给以保证证，经济济方法实实行调节节，因此此在价格格、质量量和交货货期上都都比采用用其他采采购方式式更能得得到保证证。一些些重大项项目的设设备采购购多采用用这种方方式。 (3)组织招招标：就就是对项项目所需需要的成成套设备备，通过过招标方方式，择择优选择择供货单单位。招标采采购的具具体内容容在后面面章节中中还要详详细讲述述。2设备备成套项项目的分分类。设设备成套套按成套套

60、的规模模和程度度可分为为三种：第一种种是单机机成套，指一台台单个机机器所有有部件完完整无缺缺，安装装后即可可使用；第二种种是机组组成套，指各种种单机和和必要的的管线等等组成的的，能完完成一定定的生产产工艺的的成套设设备；第第三种是是项目成成套，即即一个项项目设计计上所需需的设备备，按照照建设进进度配齐齐供应，安装后后能形成成完整的的生产能能力。通通常所说说的设备备成套，主要是是项目成成套。单单机成套套和机组组成套是是项目成成套的基基础。现现行的成成套模式式一般有有： (1)委委托成套套。设备备成套公公司根据据发包单单位按设设计委托托的成套套设备清清单进行行承包供供应，并并收取一一定的成成套业务