2023年最新的2023年加快县财源建设工作调研报告

1、第 PAGE17 页 共 NUMPAGES17 页2023年最新的2023年加快县财源建设工作调研报告 2023年加快县财源建设工作调研报告 加强财源建设是解决县级财政困难的根本途径，也是推进县域经济可持续发展的重要举措。如何进一步加强财源建设，壮大地方财政实力，不仅是我县财政工作当前及今后面临的一项十分重要的现实问题，更是必须常抓不懈的一项基础性工作。本文根据从汝城县调研了解到的情况，对相关问题进行了探索分析，现将调研情况报告如下： 一、汝城县财源建设基本情况 近年来特别是 十二五 以来，我县坚定不移地大力实施 生态立县、产业强县、文化兴县、旅游富县 四大发展战略，深入开展 产业建设年 、

2、改革突破年 、 全民创业年 活动多渠道筹措资金，狠抓财源项目建设，大力培植财政收入新的增长点，全县财政收入稳步增长。全县地区生产总值由2023年的26.28亿元增加到2023年的51.48亿元，年均增长11.5%；人均地区生产总值由2023年的7629元增加到2023年的15373元，年均增长12.2%；公共财政预算收入由2023年的4.39亿元增加到2023年的9.01亿元，为2023年的2.28倍；地方一般财政预算收入由2023年的1.89亿元增加到2023年的6.56亿元，年均增长28.2%。有力地支持了重点项目建设、新农村建设、城镇化建设，促进了经济社会又好又快发展。 （一）财源项目建

3、设成效明显。 十二五 以来，我县提出实施 双百工作 、开展 三年行动 、推进 四城联创 、突出 五大重点 等新举措，特别是 双百工程 的实施，先后建立实施重点项目100个，累计投资过百亿元。相继建成了白云仙、东岗岭、狮子岭等风电场；重点扶持了鸿发矿业、顺鑫钼业、中湘钨业等7家矿产资源加工龙头企业发展壮大；农林产业化投资总额由2023年的12.22亿元到2023年的23.55亿元，大力推动了东岗岭、南岭片、田庄暖水片万亩生态有机茶园、龙腾生态农庄、九龙白茶庄园等农业产业化建设，粤旺蔬菜、金晋农牧、松溪茶叶等农产品加工龙头企业进一步发展壮大，其中金晋农牧在新三板挂牌上市，成为我市首家在新三板上市的

4、企业。金融体系创新扎实有效。自2023年引进华融湘江银行进驻汝城已实现放贷20余亿元；2023年实施农信社改革后，实现税收5000万元，成为我县首个纳税过5000万的企业。今年又成功引进长沙银行在我县设立分支机构，并成立了锦达小额信贷、顺辉融资担保等金融机构。 （二）资金争取工作力度加大。财政部门紧紧抓住中央扩大内需、实施积极财政政策的机遇，积极主动与上级财政部门衔接沟通，全力以赴申报和争取各类项目资金。从2023年的74623万元增加到2023年的20亿元（预计数），是2023年的2.68倍，年递增23.5%，高于我县财政收入的年平均增幅，确保了可用财力的增长及项目建设的正常进行。今年1-1

5、1月份我县争取到位上级资金18.23亿元，比上年同期增加2.5亿元，增长15.91%，确保了重点项目的顺利建设和民生政策的落实。 （三）拉动经济增长作用凸显。近年来，随着宏鑫等重点工业项目的建成和三大产业集群规模的不断扩大，财政实力不断增强，拉动经济增长的作用日益显现。2023年，全县实现国内生产总值79.49亿元，比2023年23.88亿元增加55.61亿元，年均增长27.3%。一、二、三产业比值分别由2023的26.7:35.5:37.8调整到2023年的21.1:37.3:41.6，以矿业、水电产业为支柱的第二产业成为县域经济发展的龙头，以旅游为主导的现代服务业迅速崛起。城镇居民人均可支

6、配收入自2023年的10697元增至2023年的15681元，预计2023年可达到17248元，年均增长10.1%。农民人均可支配收入由2023年的3914元提高到2023年的6847元，预计2023年可达到7669元，年均增长约14.4%，城乡居民收入差距大幅度缩小。 （四）促进加快发展支撑有力。县财政充分发挥财政资金的导向作用，积极吸纳社会资金加大对工业经济发展、新农村建设和城镇化建设的投入，为加快县域经济发展提供了强有力的资金支撑。仅2023年，财政安排新型工业化引导资金4000万元、支持旅游产业化发展的资金达2370万元，工业园区基础设施建设投入8998万元，筹集整合1.24亿涉农资金

7、深入推进农业产业调整和重点项目建设，使骨干企业进一步发展壮大，重点项目建设顺利推进，新农村建设成效明显，城镇化建设进程加快，基础设施日益完善。特别是今年以来，面对经济下行压力进一步增大、复杂多变的发展环境以及今年我县遭受 7.4 特大洪灾损失严重，县财政千方百计筹措资金，重点加大对旅游产业发展、城镇基础设施建设、骨干企业恢复生产等方面的投入，促进了县委 建议一城三地，推动绿色崛起 的决策部署的顺利实施，使全县经济社会保持了持续平稳协调发展的态势。 （五）民生保障能力显著增强。县财政在优化支出结构，确保干部职工工资发放、机关运转、社会稳定的财力需求基础上，统筹安排，加大对教育、文化、医疗卫生、社

8、会保障等领域的投入，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有力地维护了社会稳定，推动了和谐社会建设。2023年以来，县财政通过 一卡通 落实退耕还林补助、粮食直补、农机具购置补贴等惠农政策73项，共计6.7亿元，累计受益农户315万户。农民人均每年514元；仅今年用于社会保障和就业方面的资金达2.23亿元，用于卫生、教育和医疗事业的资金达6.55亿元，使经济社会发展的成果更多地惠及到了人民群众，使省、市、县政府承诺的各项实事大部分达到或超过了均衡进度。 二、财源建设中存在的主要问题 一是财源建设的品牌意识不强，带动效应还不明显。目前，在品牌推广上面，仅有松溪茶叶、旱塘硒山茶等少数在

9、品牌在周边形成一定知名度，总体上数量少、规模小，对县域经济的拉动力不强，还不足以成为立县品牌；国家级、省级以上名牌目前仍是空白。同时，部分企业思想不够解放，认为自己的产品销路稳定，有了相对固定的市场，缺乏争创品牌意识，在品牌打造上不愿投入。农业上，虽然现代设施农业势头强劲，农产化快速发展，劳务经济提质增效，主导产业优化提升，但由于品牌建设和发展规划滞后，产业优势转化为品牌优势的步伐缓慢，致使农产品市场竞争能力还不强，制约了农业增效、农民增收和财政增税。 二是财政增收缺乏大项目的支撑，财源结构不够合理。一方面，受财力所限，财源建设资金投入严重不足，致使有些已建成项目不能发挥预期效益，一些在建项目

10、不能按期完工投入生产，一些项目不能按期开工建设，同时，项目挖掘、储备、论证工作相对滞后，后续项目匮乏，新型财源项目建设滞后，财政增收对现有骨干企业的依赖性较强，缺乏大项目和优质项目支撑，财政抗风险能力较弱。今年1 11月，各乡镇（区）新上产业类财源项目8个，计划固定资产投资8710万元，新上基础设施类项目28个，计划投资57192万元。总体新上项目较少，有少数乡镇，特别是一些边远乡镇受地域、资源、交通和政策等因素的制约，财源项目建设受到严重制约，如岭秀、濠头、盈洞、三江口、南洞等乡镇，或因地处偏远、交通不便，或因属生态区，处于工业项目批不下，新型环保项目、高科技项目引不进的两难境地，上半年有7

11、个乡镇目前尚无新上产业项目。所有乡镇新上财源项目尚无税收。 三是财源建设不确定因素增多，经济发展后劲不足。受经济下行和市场变化影响，从去年四季度以来，全县矿产类企业普遍性地出现了资金周转困难、速度效益下滑等突出问题。直接影响到我县支柱税源矿产行业大幅下滑，铁矿、钨矿价格均低于成本价，企业无法正常生产经营，从5月1日起实施的钨钼资源税调整政策和 7.4 洪灾造成我县部分厂矿企业和水电企业受损严重，影响税源3000万元以上，对我县财税入库更是雪上加霜。同时，银行管理权限上收之后，贷款限额减少，项目建设和企业发展融资困难，加之地方财政自给率低，保工资发放和机构运转主要依靠上级转移支付和各项补助，无法

12、安排足够的资金支持项目建设和工业经济发展，致使工业领域投资严重下滑，极大地影响了项目的建设进度。 三、加强财源建设的建议 财政收入来源于经济，只有经济保持持续稳步发展，财政增收才有源头活水。因此，加强财源建设必须围绕加快发展来进行。今后一个时期，加强财源建设应把握好以下四个方面： （一）创新工作思路，着力实施品牌战略。要树立大财政、大财源的观念，科学制定财源建设品牌发展规划，在稳步发展第一产业的同时，着力发展壮大第二产业，带动发展第三产业，通过实施品牌战略培育财源，进一步优化财源结构，夯实财政增收基础。农业上，要继续强势推进农民增收重点工程行动计划，积极推进农业标准化生产，加快无公害、绿色、有

13、机农产品认证及地理标志证明商标申报认定工作，培育国家级和省级农业名牌产品，打造在省内外市场有一定竞争力的拳头农产品，提升特色产业发展水平，增加农民收入和财政收入。工业上，要重点扶持农产品精深加工和矿产品选炼等骨干企业加快发展，形成规模优势和品牌效应，壮大地方工业经济实力，促进工业增效和财政增税的良性循环。第三产业上，要通过加快城镇化建设和温泉旅游开发，带动交通运输、商贸物流等第三产业发展，在繁荣城乡经济的同时培育财政收入新的增长点。 （二）加大投入力度，加快重点项目建设。要通过大力招商引资、吸纳民间投资、协调金融部门信贷支持、财政统筹安排扶持等途径，切实加大对财源建设的投入，加快今年确定的重点

14、项目建设进度，确保按期完工发挥效益，壮大支柱财源。要抢抓国家和省上的各项政策机遇，千方百计争取项目和资金，使更多的项目列入国家和省上计划盘子，努力获得国家、省上更多的项目资金支持，力争每年有一批对财政贡献率高的重点项目开工建设，培植后续财源。要鼓励和引导企业加大技改资金投入，加快技术创新，逐步淘汰落后产能，立足市场需求调整产品结构，提高产品质量和档次，增强企业知名度和竞争力；同时大力发展以工业废弃物综合利用、副产品加工转化为主的循环经济，逐步转变工业发展方式，加快发展新型财源。 （三）完善激励机制，增强财源建设积极性。要制定财源建设激励措施，按照有关政策法规，对财源建设有突出贡献的单位、企业和

15、个人进行奖励，在全县范围内大力营造想财源、抓财源、建财源的浓厚氛围。要建立财源建设专项扶持基金，对财政贡献大的各类市场主体实行贷款贴息或其他投资补助，促进各类财源竞相发展。要充分利用国家财政、货币、产业政策，协调解决企业融资、产品运销等问题，帮助受国际金融危机影响而停产的企业尽快恢复生产，促进骨干企业、纳税大户做大做强，确保工业经济平稳较快增长，实现税收稳步增加。 (四)优化发展环境，切实提供优质服务。首先，要加快道路、通讯、供排水、供电、绿化等基础设施建设，完善配套功能，优化财源建设的硬环境，为各类市场主体创业发展创造条件。其次，要加强软环境建设，积极推进政务服务方式创新，着力提升工作效率和

16、服务质量，搭建政府和企业互动交流平台；要全面落实各项优惠政策和承诺，加强招商项目的跟踪服务，提高招商项目履约率、资金到位率；要切实为企业的生产经营和发展出谋划策，提高企业的经营管理水平和抵御市场风险的能力，促进企业持续健康发展，达到壮大地方财源的目的。再次，要强化对现有产业发展进行有效引导，注重因地制宜，分类指导，制订全县各乡镇财源项目建设详规，有针对性地开展项目建设，按照功能区划分，突出特色，培育产业，形成 一乡一业，一乡一品 格局。 2023年加快县财源建设工作调研报告 为更好地促进全区财源建设工作健康发展,按照区委、区政府的总体部署,区政协牵头组织区财政局、国税局、地税局和统计局等单位及

17、部分政协委员，于8月12日至9月底，对乡镇、办事处、开发区等19个单位和27家企业,通过实地考察、组织座谈、听取汇报、问卷调查等形式，就全区财源建设工作进行了深入调研，现将情况报告如下： 一、财源建设的现状 今年以来，全区秘书网网址：上下按照财源建设三年规划的要求，牢牢抓住招商引资一号工作不放松，聚力猛促大项目建设，推动了二、三产业的快速发展，财政收入实现了快速增长。19月份，全区财政总收入完成37456万元，同比增长31.1；地方财政收入完成27892万元，占预算的107.7，同比增长20.5，其中工商税收8924万元，占地方财政收入的32，同比增长13.6；国、地税分别实现2442万元、6

18、866万元，同比分别增长21%、34%。全区财源建设主要呈现以下四个特点： 1、工业税收占据主导地位。在 工业立区 发展战略和招商引资一号工作的推动下，工业经济实现的税收有了很大提高。调查统计，前7个月，全区工业企业缴纳税金9234万元，同比增长62.6%，占税收总额的52.3%。部分乡镇工业税收占其税收总额的三分之二以上。如、等乡镇分别为96.6%、86.2%、88.6%和80.8%。 2、重点企业发挥了主要作用。从区级财政看，厂、热电、机械厂、建材、地产开发、房地产开发等重点企业成为财政的重要支柱，前7个月，6家企业实交税金2259.1万元，同比增长45.6%，占区直征收企业上交税金总额的

19、29.7%；从乡镇财政收入情况看，重点骨干企业成为当地财政收入的主要来源。集团、矿业和宝源实业，实交税金分别达844.8万元、453万元和86.6万元，分别占三个乡镇税收总额的40.5%、51.5%和36.7%。 3、民营经济成为重要支柱。近年来，随着全区企业改革的不断深化和发展，民营经济由弱变强逐年壮大，民营经济税收占财政收入的比重也越来越大，增速明显高于财政平均增幅。截止9月底，全区个体私营业户达到12023户；注册资金20.9亿元，同比增长49.3%；民营经济缴纳税金1.9亿元，同比增长50。 4、招商引资拉动了财政增长。近年来，各级始终坚持以发展为主题，把招商引资作为拉动财政增长的重中

20、之重，以项目的大推进拉动财源经济的大发展。调查统计，计划总投资近百亿元的130个项目正在建设之中，预计2023年、2023年可分别实现税收0.23亿元和2亿元以上。同时，重点项目及基础设施建设产生的税收，有利地增加了财源总量。如热电、石膏项目、大市场，缴纳税金已分别达到146.5万元、83.3万元和268万元。 二、存在的主要问题 1、财力不足，结构不合理。按目前乡镇实际执行工资水平和基本办公等费用计算，年人均财力达到1.1万元才能维持乡镇基本运转，如果国家必保工资政策全部执行到位，人均财力必须达到1.2万元以上。但是我区2023年人均财力只有9800元，远远达不到保运转标准。截止2023年底

21、，乡镇债务高达13.5亿元，是当年乡级财力的5.7倍，已经成为乡镇财源建设乃至整个经济发展的沉重包袱。乡镇经费缺口较大，有的存在拖欠人员工资现象，入不敷出的问题较为突出。随着农村税费改革的不断深入，区乡两级特别是乡镇收入大幅减少，财政捉襟见肘。全区有10个乡镇的农业两税占财政收入的比重在60%以上，农业税收占财政收入的比例过大，实施农村税费改革后，结构不合理的问题骤然显现，取消农业税后，新的财政增长点发展缓慢，财力不足的状况将更加严重。 2、支撑财力增长的骨干企业少。在农业产业上，农业税收即将全部取消，但农业产业化进程缓慢，农业龙头企业尚未形成财源 气候 ，农业财源极为薄弱。在工业产业上，企业

22、总量小，骨干税源少。截止2023年底我区税收过千万元的企业只有2个，过500万元的企业仅有6个。有的 乡镇纳税万元以上的企业屈指可数，有的仅局限在一两个企业上。在第三产业上，如果没有新的重点项目上马，三产税收将是财源建设工作中的主要薄弱环节。 3、财源建设的投入产出不成正比。近两年来，全区社会固定资产投资平均增幅为46.5%，今年19月份，同比增长36.1；而全区地方财政收入前两年平均增幅为15.5，今年前9个月，增幅为20.5。财政收入增幅较投资增幅分别低31个百分点和15.6个百分点，财源建设投入的作用尚未得到有效发挥。许多招商引资项目和园区内企业尚在建设期和生产初期，实现的税收很少，即便

23、有一些税收，相当部分还要兑现优惠政策予以减免或奖补。 4、乡镇秘书网网址：财源建设速度不平衡。从今年前9个月乡镇地方财政收入完成情况看，9个乡镇完成或超额完成了年度进度预算，而有8个乡镇未能完成，少的仅完成年度预算的31.75%，其中有3个乡镇同比呈现负增长，其原因既有税费政策调整、兑现优惠政策和新建项目尚未产生税收等客观因素，也有财源建设工作力度不大、措施不力等主观因素的影响。 5、征管和服务质量有待提高。一是理财观念不强，业务素质低，制止 偷、逃 税费问题、监管企业的工作及措施不够有力，仍然存在 跑、冒、滴、漏 等税收流失现象和假外资、假福利企业。调查了解到，有些企业存在异地纳税现象，不少

24、企业存有财务管理混乱问题，有的不设帐本，逃避稽查；有的核算不实，隐瞒经营成果；个别企业甚至是规模企业，不交税或交税寥寥。二是个别单位和部门从自身利益出发，乱检查、乱罚款、乱收费，有的还非常突出，企业反映非常强烈，影响了税源的涵养。 三、强化财源建设的几点建议 1、突出工业经济，提升基础和骨干财源。大力发展工业是增强区乡经济发展后劲和增加财政收入的关键所在。要把加快工业化进程作为财源建设的重中之重。一是抓好现有企业的规范、提高，提升现有财源。目前我区国有、集体企业的产权改革已基本结束，工作重点应放在引导改制和新建企业建立现代企业制度上来，明确和建立、完善现代企业制度指导机制，强化对企业的监管和服

25、务，督促和引导企业不断发展壮大，确保税收与企业效益同步增长。二是快速推进工业经济的扩规增量。要立足我区优势，着眼于实现结构升级和做大做强工业企业，搞好项目的论证、筛选、立项，精心策划包装一批大项目、好项目，以此为抓手，强力招商，引进大企业、大财团和战略投资者，努力培育强劲的骨干和支柱财源，尽快扭转我区工业企业单体规模小、总量少、效益低、税源薄的不利局面。三是继续坚定不移地力促新上项目特别是重点项目建设进度。通过严格落实项目包保责任制、强化督导、调度和考核，努力突破土地、规划、资金等 瓶颈 ，确保税源项目早建成、快见效。 2、强抓招商引资，培植新兴和后续财源。实践证明，发展区域经济，不抓项目就是

26、没有抓住关键，不抓招商就是不得要领。要树立 引进资金、项目就是引进新财源 的观念，紧紧抓住国际和国内发达地区产业转移的良好机遇，突出欧美、日韩、港澳台等国家和地区以及长三角、珠三角等重要城市群，强力推进，快速膨胀规模。一是发挥好资源优势。着力引进大型石膏、岩盐开采、加工企业，整合现有同类企业，带动相关产业，迅速形成生产规模，拉长产业链条，使与石膏、岩盐相关的采矿业和化工业真正成为我区的产业龙头和财源支柱。二是着力提高招商引资项目质量。要把引进 大、高、外、名、特 项目作为主攻方向，重点引进工业和外资项目。继续坚持对污染环境、科技含量低、市场前景差、对财政贡献小又不能安置大量劳动力的项目，一个不

27、引、一个不上。要通过进一步完善招商引资政策，努力解决项目迟迟不能开工、 圈而不建 、提供税收太少和以虚假投资骗取政策优惠的问题，力争培植更多更强的区域经济支撑点和财政增长点。三是大力发展旅游业。的品牌效应、文化遗址和丰厚的人文、自然资源及乐园、开发区、工业园、新城区为依托的新型城市基础设施，是我们发展旅游业独特的优势。应组织相关部门、聘请专业人才，组成专门的班子，下大气力，对现有资源进行全方位规划设计、包装整合，对外专题招商，让能够带来人气、带动物流、信息流、拉动诸多产业的旅游业成为我区新兴的、延绵不断的后续财源。 3、提高农业综合生产能力,努力实现农民增收、财政增长。随着农业税的逐步取消，农

28、业这一基础财源建设面临严峻考验，作为我们这样一个农业大区，必须加快农业财源建设工作的转型步伐。一是大力推进农业工业化。要按照 龙头 带基地、基地连农户、贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营格局，统筹规划，强化措施，着力培植壮大农产品深加工等龙头企业，使其像丝绸公司那样，对地方财政的贡献能力与综合效益同步增长。二是健全完善农业市场体系和社会化服务体系。单就市场而言，要按照 多层次、强辐射、专业化 的要求，在引导各级大力发展各具特色专业批发市场的同时，对现有的较大型市场，进一步统筹规划，采取措施，引入培植市场经纪和组织人才，使之与国际国内市场相联系，使其像蔬菜批发和钢材大市场那样，真正做大做强，

29、做成品牌，千方百计开辟更多的财源阵地。三是继续加快农业内部结构调整。在稳定粮食生产的基础上，着力发展无公害、绿色、有机产品等高产值、高收入经济作物，继续发展桑蚕、特色林果和苗木花卉种植，力保农民增收、财政增长。四是加快小城镇建设步伐。要按照 突出地方特色、规划适度超前、基础设施领先、功能配套完善 的要求，加快小城镇开发建设。同时要把小城镇建设与农村二、三产业的发展结合起来，想方设法吸引农民入镇进园经商办企业，不断发展壮大乡村经济,努力增加财税收入。 4、强化征管，努力提升财税收入总量。一是落实监控促收制。面对2023年区乡工资拉平的工作目标，各级必须统一思想，提高认识，健全制度，强化力量，像抓

30、招商引资工作那样，常年不断地狠抓财税收入工作。要针对我区税收点多面广、流动性强、难管易漏等特点，继续实行政府管税、专业治税、群众护税、部门协税的社会化办税机制。特别是区直有关部门要充分发挥职能作用，深入乡镇、深入企业，宣传政策、强化监督，帮助乡镇解决束手无策、无力解决的问题；督导企业加强管理，解决企业财务管理混乱、帐务不全的问题。并努力探讨推引 一家查帐，资源共享 的企业检查制度；要进一步加大依法征管和稽查力度，规范税收秩序，严格依率计征，做到依法征管；要严格福利企业、 三废 企业和税收减免优惠的审批，坚决打击偷、漏、逃、骗税行为，做到应收尽收。加强对民营企业 饮水思源 、积极纳税、回报社会的

31、教育，尽快改变企业 生产红红火火，纳税低落寥寥 的不正常现象。同时，建议有关部门根据变化了的新情况，严格审查和随时审定，及时改进不合时宜的 税收定额 征收办法，确保财税收入的稳步增长。二是加大增收节支的监管力度。要树立节约也是增收的观念，在保工资、保运转、保刚性支出的前提下，不断优化财政支出结构。一方面要严格定编定岗制度和控制财政供养人员，特别是要积极探索和建立机构编制、人员与财政预算相结合的管理机制。另一方面要整顿各级财务管理，健全推行 一个帐户存钱、一本帐管理、一个理财小组审批 的财务零户统管办法，大力压缩非生产支出。三是进一步优化财政管理体制。要按照省、市加强县乡财政建设工作会议精神，努

32、力推行 乡财乡用县管 和 村财村用乡管 的管理体制。当前，首要的是在严格现行区乡财政体制的基础上，认真解决好 财政收入的足额上缴与财政调度款项有机结合 的问题。对乡镇因基金会、股金会的清理、整顿等形成的历年欠帐，综合考虑乡镇承受能力的基础上，制定计划，实行分期、分批的偿还办法，以保护其组织收入和偿还欠款的积极性。要加强预算外资金管理，严格执行 收支两条线 制度，对各单位预算外收入的来源、项目、数额、流向、用途及管理等情况进行全面清查，彻底清除游离于财务监管之外的 小金库 ，提高财政资金的使用效益。 5、多措并举，进一步强化向上争取工作力度。我区是经济欠发达地区，离开了投入，经济的发展将寸步难行

33、。积极向上争取资金和项目，是加快发展、壮大财源的一条便捷途径。同时，在社会主义市场经济体制逐步完善的新形势下，国家陆续出台了许多加强宏观经济调控的新政策，并加大了转移支付力度。因此，要更加注重政策的研究，努力掌握国家有关宏观调控的新政策、新动态和新机遇，不断增强开展工作的主动性。要把对上争取资金和项目列入重要的日事议程，并作为一项日常事务来抓，成立专门的协调领导组织，明确专人负责，对上争取更多的建设资金和转移支付额度；要在做好可行性研究的基础上，及时选择一批事关工业发展、农业综合开发、土地复垦、林业、水利、科技、交通、民政和教育、文化、卫生、体育等对我区经济社会发展和财源建设具有重大影响的项目

34、，挤入国家和省市计划盘子，做到有目的、有针对性地开展对上争取工作。与此同时，要完善措施，强化责任，努力加大河沙、石膏、盐岩、石灰石资源等规费的征收力度。要通过专门制定政策、明确目标，加大奖惩，充分调动各级对上争取和各项规费征收工作的主动性、积极性，不断为全区发展创造更加有利的财力支持。 2023年加快县财源建设工作调研报告 随着财政管理体系体制改革和税费改革的纵深推进，贫穷县市财政压力日积月累。就州县市而言，年财税收入未过亿元的，仅有和两个县。面对周边县市经济发展的迅猛态势，如何因地制宜抓好财源建立，加速培植特色财政，促进经济社会具体发展显得尤为主要和非常紧迫。 一、财政经济运转近况 县是州农

35、业大县、工业弱县、财政穷县，也是国家扶贫开发工作重点县，年全县完成财税收入万元。从整个财政经济运转状况来看，出现以下三个特点。一是财税收入总量小。年，依托税源大户烟厂的支持，全县财税收入到达万元，创下历史最高记载。年烟厂停产后，直接影响到烟草、印刷、精密加工、电力、自来水、交通运输、个别饮食服务等企业的生产运营，致使全县财税收入大幅下降。年，本级收入仅万元，占的比重也呈逐年下降趋向，人均财税收入仅为元，远低于省州其它县市程度。二是财政支出压力大。财政支出由年亿元增进到年亿元，年均增进，而仅个人工资支出就占可用再分派财力的以上。年，国家执行了四次调整工资政策和年关一次性奖金发放政策，依照州财政相

36、关文件规则，调资增资支出县财政担负比例为，经过实践发放，县财政综合担负比例高达。因为县财政坚苦，形成应由县财政担负的个人增资局部无法兑现到位，从年至年县财政共欠发各类福利待遇费万元。年的调资，全县共需资金达万元以上，县财政又构成了近万元的硬缺口。三是财政欠债重。到岁尾，县财政已累计赤字万元，财政帐面欠债已高达亿元，个中贸易银行借款万元，世界银行借款万元，国债转贷资金万元，中扶借款万元，农业综合开发借款万元，乡村不变资金借款万元，欠拨各单位专款万元，教育欠债万元，乡镇欠债万元。 二、财源建立存在的问题 （一）对财源建立的注重认识不够。过来工作中，局部乡镇和县直单位对财源建立主要性认识不够，习气用

37、方案经济时代的思想办法来思索财源建立问题， 等、靠、要 思想严厉，没有把财源建立摆上主要议事日程，没有财源建立目的和规划，工作自动性不强，抓财源建立的方法不多。 （二）财源构造不合理。虽然是农业大县，但随着乡村税费改革深化推进，特殊是农业税免征及作废除烟叶以外的农业特产税后，农业税源首要起原是烟叶特产税和零散耕地占税、契税等，对财税收入奉献较小。年农业供应税收仅多万元（个中烟叶特产税万元）。工业因年烟厂停产后跌入低谷，近三分之一规划工业企业堕入停产或半停产，工业税源干涸，年悉数工业税收仅万元。第三产业近年来虽有较快发展，但对财税奉献有限，年个别工商户完成税收万元，仅占整个财政收入的。 （三）财

38、源项目建立不力。受财政管理体系体制改革等多种要素影响，县财政对财源项目建立直接投入的不多，加之短少专业技能和管理型人才，形成财源项目建立发展迟缓；随着金融体系体制改革的推进，县级贸易银行只要收贷收息的职责，简直没有放贷的权益，既使有少局部小额借款，借款前提相当苛刻，对中小企业和个别私营经济项目建立的支持力度分明削弱，当地经济发展受资金瓶颈制约的景遇在加剧。县内国家投资建立的重点项目不断较少，由此招致项目建立供应的税收相对较少。 三、增强财源建立的对策 （一）突出烤烟做优农业，夯实基本财源。一是突出抓好优质烟叶生产。紧紧抓住常德烟厂在兴办优质烟叶基地有利机遇，把烤烟生产作为农业税作废后的农业主体

39、财源项目和优势产业来抓，制订鼓励办法，加大扶持投入，大力施行烟田基本设备配套建立，推进规划乡镇和专业村建立，争夺年烤烟栽种规划到达万亩，收买量达万担，税收到达万元。二是做大乡村支柱产业。充分应用当地丰厚的农业资源优势，依照 区域化结构、专业化生产、集约化运营 的理念，围绕林果业、蔬菜、药材、黄牛等乡村支柱产业，搞好品改和科技培管，推进农产物争优创牌，扩展农林畜产物基地规划，建成以椪柑、脐橙、猕猴桃为主的万亩优质生果基地和万亩辣椒、万亩药材基地。三是做强农产物加工业。依照 一个产业、一个龙头企业、一个拳头产物 的形式，加大本草制药、松喷鼻、奥瑞克、友发牧业、松柏大米加工等联系关系度大、带动力强的州县龙头加工企业的支持力度，努力破解当前特色农副产物丰厚、加工严厉滞后的难题。还依照 民办、民营、民受益 的准则，指导和扶持农民坚持烤烟、辣椒、生果、养殖等专业协会，着力发展乡村大户经济，提高农民的组织化水平，经过农产物加工增值、搞活农产物流通促进农民增收、财政增效。 （二）突出矿业做大工业，强大主干财源。一是大力发展矿产物加工业。县矿产资源非常丰厚，现已探明储量的有铅锌、镍钼、煤、铁、钒等种，矿产资源潜在价值达亿元，矿业开发是加速经济发展的最大但愿。要加大永茂镍钼矿、万民结合矿业、王村方解石厂等已投产项目标跟踪服务力度，抓紧桃子溪铁矿、盐井铅锌矿、青坪镍