航空港区对中原经济区经济发展的影响研究分析 公共管理专业

1、题 目：郑州航空港区对中原经济区经济发展的影响研究 摘要：在新时代发展的背景下我国的区域经济正在飞速发展，区域内的经济形势多种多样，其中航空经济也作为其中的一大部分，航空港区的经济发展状况对于当地甚至是全国都有着深远影响。目前全世界已经有很多国家跟地区已经意识到了发展航空经济的紧迫性，将其作为区域内经济发展的新动力。我国的郑州航空港区经过国务院批准，于2013年正式成立，郑州航空港区目前经过六年的发展已经明显地改善了当地交通，大力推动了中原地区的经济发展。本文以郑州航空港区对于中原经济区发展的促进作用进行研究，找出其中存在的不足并提出相应的解决方案，以此来促进郑州航空港区的发展，也为其他航空港

2、区的发展提供借鉴意义。关键词：郑州航空港区；中原经济区；经济发展Abstract：Under the background of the development of the new era, Chinas regional economy is developing rapidly. There are various economic situations in the region, among which the aviation economy is also a major part. The economic development of the airport area has

3、 a far-reaching impact on the local and even the whole country. At present, many countries and regions around the world have realized the urgency of developing aviation economy, and regard it as a new driving force for regional economic development. With the approval of the State Council, Zhengzhou

4、Airport Area was formally established in 2013. After six years of development, Zhengzhou Airport Area has obviously improved local traffic and vigorously promoted the economic development of the Central Plains. This paper studies the role of Zhengzhou Airport Area in promoting the development of the

5、 Central Plains Economic Zone, finds out its shortcomings and puts forward corresponding solutions, so as to promote the development of Zhengzhou Airport Area and provide reference for the development of other airport areas.Keywords： Zhengzhou Air port area； Central Plains Economic Region； economic

6、development目 录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc21831 绪论 PAGEREF _Toc21831 1 HYPERLINK l _Toc5501 1 相关理论概述 PAGEREF _Toc5501 2 HYPERLINK l _Toc10793 1.1 航空港区的内涵及特征 PAGEREF _Toc10793 2 HYPERLINK l _Toc26667 1.2 郑州航空港区发展现状分析 PAGEREF _Toc26667 2 HYPERLINK l _Toc1605 2 郑州航空港区促进中原经济发展SWOT分析 PAGEREF _Toc1605 4

7、 HYPERLINK l _Toc32518 2.1 优势（S） PAGEREF _Toc32518 4 HYPERLINK l _Toc18757 2.2 劣势（W） PAGEREF _Toc18757 4 HYPERLINK l _Toc1014 2.3机遇（O） PAGEREF _Toc1014 4 HYPERLINK l _Toc8906 2.4 威胁 PAGEREF _Toc8906 5 HYPERLINK l _Toc18435 3郑州航空港区对中原经济区发展的积极作用 PAGEREF _Toc18435 6 HYPERLINK l _Toc18408 3.1交通运输网络更加完善

8、PAGEREF _Toc18408 6 HYPERLINK l _Toc23417 3.2推动产业结构升级 PAGEREF _Toc23417 6 HYPERLINK l _Toc309 3.3经济发展更加开放 PAGEREF _Toc309 6 HYPERLINK l _Toc24617 3.4促进中部地区崛起 PAGEREF _Toc24617 6 HYPERLINK l _Toc16007 4 郑州航空港区促进中原经济区经济发展存在的问题 PAGEREF _Toc16007 8 HYPERLINK l _Toc11950 4.1 与其他航空港区差距较大 PAGEREF _Toc11950

9、 8 HYPERLINK l _Toc1447 4.2政府支持力度不够 PAGEREF _Toc1447 8 HYPERLINK l _Toc28384 4.3 交通运输不便 PAGEREF _Toc28384 9 HYPERLINK l _Toc31608 4.4 航空港区人才缺失 PAGEREF _Toc31608 9 HYPERLINK l _Toc1243 5 完善郑州航空港区促进中原经济区经济发展的建议 PAGEREF _Toc1243 11 HYPERLINK l _Toc861 5.1 加大航空港区开发力度 PAGEREF _Toc861 11 HYPERLINK l _Toc3

10、2582 5.1.1 坚持园区开发战略 PAGEREF _Toc32582 11 HYPERLINK l _Toc3823 5.1.2 利用空港品牌大力招商引资 PAGEREF _Toc3823 11 HYPERLINK l _Toc22713 4.1.3 推动园区信息化建设 PAGEREF _Toc22713 11 HYPERLINK l _Toc18493 5.2 充分发挥政府引导作用 PAGEREF _Toc18493 12 HYPERLINK l _Toc11639 5.2.1 强化规划调控 PAGEREF _Toc11639 12 HYPERLINK l _Toc21291 5.2.

11、2 实施政策激励 PAGEREF _Toc21291 12 HYPERLINK l _Toc20438 5.3 完善交通网络 PAGEREF _Toc20438 13 HYPERLINK l _Toc1710 5.4 引进及培养人才 PAGEREF _Toc1710 14 HYPERLINK l _Toc14604 结论 PAGEREF _Toc14604 16 HYPERLINK l _Toc17649 参考文献 PAGEREF _Toc17649 17 HYPERLINK l _Toc312 致谢 PAGEREF _Toc312 19绪论航空运输时代在经济全球化驱动下，发展和进步速度极其迅

12、速，航空经济已经成为发达地区和城市建设的新方向，我国目前的城市发展也开始以航空经济为突破口。当前，世界经济持续低迷，增长动力不足，国内外需求低迷，创新经济政治发展战略将对中国未来的经济政治产生深远影响。在此背景之下，河南省郑州航空港区的建立、建设和发展需要与时俱进。河南省郑州机场从零基础建设到被确立为国家发展战略之一，代表了郑州市城市经济发展的新趋势，对郑州市发展具有深远的政治和经济意义。郑州航空港区是国际航空物流中心，是以机场为中，以航空经济为主导的核心增长地区，如现代工业基地、内陆对外开放的重要门户、现代航空城市、中原经济区核心增长地区。着眼于郑州航空港区的定位，对于郑州市航空港区进行经济

13、研究和分析，能够更好地指导建设实践。首先，实践和理论的结合将会站在宏观层面和战略眼光看问题，在尊重经济发展规律的基础上，充分发挥主观能动性，再通过明确的理论指导以提高实际发展水平，这将有助于探索健康的郑州航空港区发展道路，使得郑州航空港区的发展规划趋于科学化、合理化。1 相关理论概述1.1 航空港区的内涵及特征1.航空港区的内涵（1）航空港传统意义上的航空港口是一个位于公路上的机场，其目的是提供航空运输和专业飞行操作，以及相关的建筑和设施，这是航空运输网络的基础。该港口由三个部分组成:飞行区、客运和货运服务区和维修区。（2）空港经济区 机场作为一个城市的经济空间涵盖生产建设空间（工业区）、生产

14、服务空间（商务区、BC）等生活服务空间（商业区、旅游区）。航空港的发展已经不仅仅局限于飞机的起降和航空吞吐量的增大，它同时也是现代城市的重要组成部分。我国航空港区发展特征（1）我国航空运输量快速增长航空运输在综合内陆运输系统中也增长最快，在全国运输中所占的份额也在逐步增加。自“九五”时期开始,中国民航旅客和货物的增长速度的增长均大于国内生产总值速度，且存在大幅波动。民航、运输也并没有进入我国中国经济稳步发展,随着经济的不断发展，民航交通还有很大发展空间。（2）航空港区发展不平衡航空港的基础建设随着中国航空运输量的增长而逐渐加强。但从旅客吞吐量和货邮吞吐量来看，东部地区航空港承担了大部分的业务，

15、西部其次。东部地区航空港在国内民航运输系统中占领绝对领导的地位。随着国家政策的不断颁布，为中西部创造了有利的外部条件和发展条件，将促使它在中西部经济的发展中起着重要作用，有利于中西部的航空港区建设也蓬勃发展起来。（3）空港经济作为城市发展突破点航空经济区是一种基于机场资源开发核心的区域经济模式。随着国内航空运输的增长，机场经济区的建设也被越来越多的科学家所吸引。我国各地的航空港经济发展正在蓬勃发展，各级政府都在努力将航空港经济发展作为城市增长的新地点和民用航空业发展作为改变经济发展和工业重组道路的重要途径。1.2 郑州航空港区发展现状分析中原经济区是以郑州、开封、洛阳为核心，以中原城市群为支撑

16、，辐射河南省及周边地区的经济区。中原经济区包含河南省18个地级市、10个省直辖县、12个地级市和山东、安徽、河北、山西3个县，总面积大约28.9万平方公里，总人口约1.5亿。建设中原经济区已被列入国家战略，郑州航空港区被定位为中原地区的重要航空城，服务于全国，连接世界各地。郑州机场综合试验区位于市中心东南约20公里处，计划面积415平方公里。作为首批国家批准的以航空经济为引领的国家级新区与中原经济区，通过政策创新、制度创新、模式创新和产业转移,积极大力发展航空物流、航空工业和高科技服务类型偏好，致力于将现代建设力争成为一个全球相互依存环境友好型城市,智慧创新的现代航空大都市。图1-1中原经济区

17、范围2 郑州航空港区促进中原经济发展SWOT分析2.1 优势（S）经济优势：2010年10月24日，经国务院批准，中国第13个综合保税区和中部第一个综合保税区郑州新郑综合保税区正式成立。2011年11月4日，自由区正式关闭。新郑综合自由区目前是我国最优惠、最具功能、最开放的特殊海关监管区域。郑州是全国唯一一个拥有在航空港区建设综合保税区的城市。综合保税区港口和机场进行了创新跟改善，已经可以实现一次性海关检查，意识到“区和港口之间的联系”，为促进出口导向型航空工业的发展创造了条件。机场经济综合试验区中部地区唯一的实验区，被批准批准开展国际快递业务并逐渐往周边地区扩散，为构建产业集群的竞争优势提供

18、了强有力的支持，对郑州市经济有巨大的影响，。运输优势：新郑国际机场是国家的重要运输枢纽，辐射航程主要包括京津冀、长江三角洲、珠江三角洲和其他主要经济区域，郑州市交错的高速公路和高速铁路网络也为机场交通提供了方便，形成了多个交通走廊通达空气端口直接、与发展航空运输的独特优势。另外与北京机场经济区相比，郑州机场周围有大量未开发的土地可供使用。2.2 劣势（W）剑桥大学的研究表明：在欧洲、日本和北美，超过20个机场约6公里范围内主要都是从事航空相关的企业，然而目前河南省的发展主要以第一产业为主，农业比重过高，和河南省的主要资源和初级产品加工产业附加值低，高科技和高附加值的生物制药产业、国际机场航空物

19、流、高端制造业和现代服务业等类型产业比例很低，不能为郑州航空港区经济发展提供良好的条件。一般情况下航空港区的经济偏外向型，然而河南省的进出口贸易却远远落后于沿海地区。此外，由于河南高新产业技术创新的需求不足，高技术产业规模小，缺乏低浓度、高水平的大学和研究中心，从技术的角度来看，郑州航空港区的企业技术水平和创新能力较差，研发技术基础薄弱，不能为郑州航空港区经济的可持续发展提供技术支持。2.3机遇（O）在国际产业发生转移大潮时期，依靠于国内稳定的经济政策环境，为郑州航空港区发展提供了有力的发展机遇。导致许多国际空港产业研发中心以及高端制造业和现代服务业，都开始逐渐向中国转移。由于海外市场空间增长

20、和人为因素，土地和其他生产成本上升，劳动密集型产业，特别是东南沿海地区，由于制造业减少，竞争优势降低，经济中心逐渐开始转移到中部和西部落后地区，河南省的优越位置沿海产业转移具有不可随着替代的优势。近年来，电子商务的迅速发展，电子商务“双11”交易额破纪录，这为航空货运的发展提供了新的机会，因为大多数当前的货物都是轻的、小的、高价值的，时间有限，数量可观，对航空运输的需求非常大。2.4 威胁2013年4月，中国有51个经济机场在建，其中21个大型机场，载客量超过1000万人次。河南周边的几个省早前制定了机场经济发展战略，竞争非常激烈。中部地区机场经济的发展具有很强的竞争力，特别是在吸引投资方面，

21、这导致了资源的分散和形成完整的工业链的困难。目前，郑州机场的基础设施不足，基础设施建设、机场二期扩建和铁路建设都需要大量资金。然而，目前的宏观经济环境并不乐观。在新的常态下，河南的经济发展也开始放缓。许多企业在发展中存在瓶颈，投资收入下降，地方各级政府债务风险进一步恶化。3郑州航空港区对中原经济区发展的积极作用3.1交通运输网络更加完善郑州所处地域是中原地区，具有重要的战略位置，是重要的交通枢纽。随着区域经济的发展，郑州新建了飞机场，开通四十多条航空线，与五十多个城市实现通航，郑州航空港口建设了与先进工业相匹配的运输系统。在国际上，开通“空中通道”与世界连通；在国内，充分利用港口交通与城市交通

22、的连接一体化，实现陆海空三位一体的交通方式，建设庞大的物流网络。在现代信息技术中，特别是互联网和无线通信技术，建立了高效率的综合性的信息服务平台，在郑州区域内实现信息共享，在此基础上，实现中央经济与世界经济的有效互动，促进中央经济的长期发展。3.2推动产业结构升级河南省的第三产业结构比较落后，进行产业升级压力较大，但是郑州航空港建成，促进了航空物流和现代服务业相结合的产业创新区的形成，借助先进的航空运输发展如制造业、电子信息类的第三产业。郑州航空港区依托强大的航空运输网络，有效、便捷、快捷地促进了河南省的产业发展，促进河南省与全球生产商、分销商、供应商进行沟通与合作；开放和包容航空港区也将吸引

23、更多的企业来入驻，实现机场行业的进一步优化和升级，在改善中原经济区的产业结构的基础上，进一步促进中原地区的经济发展。3.3经济发展更加开放河南省作为人口大省，郑州机场的建设，由于其在国内的位置和低国际竞争力，有效地填补了河南内陆地区的空白。郑州航空港区采用符合国际标准的规则和做法，不断朝着国际化方向发展。郑州机场将进一步加强现有数据基础上的贸易港口建设，现有的综合物流中心和自由区提供海关、货物管制等服务。进口和进口货物可以在最短的时间内完成必要的手续和成本，从而使货物的经济效益最大化。特别是，由于互联网，报告、检查等手续现在在网上进行，当地甚至全球商品都可以使用。连接世界各地的航空口岸，增加郑

24、州航空港区的经济发展开放性，促使当地经济实现突破性发展。3.4促进中部地区崛起中国的中心位于中国中部。河南省中部经济区域在国家改革和发展的大局中具有重要的战略地位。随着中央提升战略的实施，郑州抓住了机遇，使中央城市群加快发展，成为中央战略的重要焦点。郑州港是中部地区发展的主要门户，也是中部地区的主要交通枢纽之一。郑州航空港区的快速发展也是促进中部崛起战略的重要组成部分。此外，在郑州机场的带动下，郑州的交通一体化水平将进一步增强，对郑州周边地区的影响将逐步加强，使以郑州为中心的中原城市群实现快速发展，从而促进中原经济区的可持续发展。4 郑州航空港区促进中原经济区经济发展存在的问题4.1 与其他航

25、空港区差距较大为使郑州航空港成为中原经济区建设的新龙头和对外开放的新高地，河南开展了体制和制度创新的多方面工作，出台了前所未有的优惠和宽松政策，在推动郑州航空港的发展上起到了巨大的作用。经过实践检验，郑州机场港区作为一个政策高地，在体制和机制上已经超越地域限制，成为我国内陆地区发展的一个亮点，但与国内外的一流航空枢纽相比，机场在客运量、邮件吞吐量、飞机起降量、基地航空公司、国际航线、过境基础设施和货物装载率等方面仍存在一定的差距。安全保障和后勤服务相对滞后，运营能力仍处于国内较低水平。2018年，新郑机场的旅客人次为2314万人次，货物吞吐量为455700吨，在全国范围内的民航机场排名中，分别

26、位于第18和第12位。新郑机场运行主要数据的绝对量与北上广的绝对量相比，差距较大，与成都、西安、长沙等中西部城市相比，也显示出劣势。新郑机场的发展基础比较薄弱，整体服务和管理能力不足，与国内其他机场相比处于劣势。新郑机场规模相对较小，截至2018年12月，广州的白云机场、成都的双流机场、西安的咸阳机场吞吐量分别为7000万人次、5000万人次和3000万人次，而郑州的新郑机场吞吐量仅为2000万人次，与国内其他主要机场相比有显著差异。另外，航线网络总规模较小，国际航线和可达性有限，航线客源结构单一，与中转相关的基础设施和功能设计不足等，也影响郑州机场港区的发展。4.2政府支持力度不够郑州航空港

27、区是我国第一个空港经济发展试验区，具有政策创新的使命，然而，现行的行政管理系统仍然遵循城市新区的行政结构，管理系统不流畅，不对接问题依然存在，实施执行力较低。郑州航空港区的结构和基础设置不能满足其发展的需要。一些部门不能完全实现与上级政府部门一对一的对接。虽然部分地区已建立省级批准的报批快速通道，但实施效果还差很多。上海浦东新区和天津滨海新区均属于市（辖区）管辖范围，不承担下一级管理，牵涉的行政干预相对的较少，对于体制来说，创新的空间和办事的效率也相对的较高。郑州机场港口管理委员会和新景国际机场管理有限公司都属于厅级单位，但却属于两个完全独立的行政班底，在日常的工作中容易出现很多问题，如规划、

28、目标以及工作和项目的对接上出现严重的不统一，不一致等诸多严重的问题。这个问题主要是因为“两级三层”管理系统不能满足航空航天建设的一些实际的需求，如创新需求以及高效率的要求等等。4.3 交通运输不便尽管郑州作为有独特地理位置，其交通非常的便利然而，与发达的沿海地区相比，主要的缺点是郑州机场的长途航空货运和消费市场的生产基地。随着运输成本的增加，快递公司在机场地区设立周转中心的积极性大大降低。郑州“一站式”宣言，郑州机场海关还没有机场通关模式，导致通关时间延长，存在着低效率的特点，空气端口的作用不明显。此外，郑州机场与市中心之间的距离非常的远，约有37公里，这样就会使得在运输过程中产生较高的运输费

29、用，使得机场与郑州之间的货物往来受到一定的限制。此外，由于机场摆渡车在时间上间隔较长，存在的停车位点少，致使出租车高收费，再加上机场本身管理松散，机场快递费用的增加进一步使得企业的物流成本加大。4.4 航空港区人才缺失航空业是术密集型产业的一种，高端人才在航空业的发展过程中扮演着重要的角色，同时也为其发展起着一个重要的桥梁作用。专家估计，目前工作在航空航天业对人才的需求量较大，需要的人才数量至少为20万。随着高端制造业，生物医药及其他相关产业的增加，人才更是变得越来越紧缺，需要的人才将会日趋增加。而，对于河南来说，在本省内存在的重点大学的数量较少，并且专业性的院校远远不足，“985”这样的重点

30、院校根本不存在，位移仅有的一所高等院校高校郑州大学也只不过属于“211”，河南目前存在的主要问题是人才的整体水平太低。河南地处内陆，经济不发达，人才吸引力低。许多高素质的本地人才往往在沿海地区就业，河南省的人才缺口很大。河南位于内陆，经济发展受到一定的限制，另外人才造成大量的流失。郑州航空港经济实验区的建设人才缺失的问题主要集中在三个方面。一是高级管理人才的缺失。郑州航空港区将是一场开创性的建设创举，这就要求建设者必须具有开阔的眼界，独立的创新意识和矢志不渝的创业精神。在管理人才管理过程中，要注重教育背景和职业背景，职业者必须具有较强的创新能力等。但是，目前来看，现有管理人员能力有限，缺乏富有

31、经验的高级管理人才。二是高级专业技术人员的缺乏。随着临空经济的快速发展郑州航空港区对一些特定方面的高端人才非常的紧缺，如航空物流，设备制造，产品设计，技术研发等，然而，在港区，这些人才是非常的少，尤其是对相关业务相当熟悉和高度熟练的优秀人才，另外港区由于缺乏高管之类的高端人才，已经严重阻碍了郑州经济的发展。三是缺少人力资源综合机构。在目前的航空港，人力资源工作的办事处只有一处，企业的用人主要由该机构来负责。郑州航空港区对人力资源进行负责的人员太少，没有充分的精力为企业更好的服务，这样就更使得港内出现不能对人才进行及时的招纳，进而严重的影响企业的经济发展。四是港区现有居民素质相对低下。由于在港上

32、就业的员工大多是生活在港口的原始居民，没有能够接受更好层次的高等教育，使得接受的教育有限，文化程度较低，这就需要进行大量的培训工作来提升公民的文化素养，以使得满足港区建设的需求。5 完善郑州航空港区促进中原经济区经济发展的建议5.1 加大航空港区开发力度5.1.1 坚持园区开发战略爱尔兰香农国际航空港自由贸易区和北京顺义机场的临空经济特色之一就是各类工业园区密集，外资企业众多。该园区的形成带动了空港经济发展的迅速发展，并逐渐形成了经济发展的增长重心。在建设机场经济试验区的过程中，规划和建设许多先进的开发园区，探索园区开发建设新思路。继续加强园区组织建设工作，加强政府在管理过程中更好的发挥统筹兼

33、顾的作用。在园区建设开发投资公司的过程中，应该不断的引进外资，这就要求政企之间要有明确的划分，在产权方面要实现多元化的管理原则，并在实行内部管理的过程中严格按照现代企业制度去执行。为进一步促进园区发展实现规模化的发展，就必须对开发的模式进行不断的探索，这将使得地滚动的模式逐渐被税收的滚动模式来进一步的取代，这样就可以通过增加税收来带动园区经济的发展。5.1.2 利用空港品牌大力招商引资作为一种吸引投资，逐步推进在线投资，扩大信贷，扩大投资，发展寄售机构投资，激活展览和投资，组建专业团队以吸引投资，招聘经理（经理）作为企业投资顾问的方法招商引资的方式也正在发生一定的变化，变得更加的多样化，网上招

34、商引资作为一种吸引投资，同时这种招商的模式也需要具有良好的信誉，才能够不断的扩大招商，使得招商代理发展的规模才能更加的庞大，一方面可以充分的利用会展的形式进行招商，进一步组织专业的团队做上门招商服务，另外，也可以通过其他的途径，如高薪诚聘公司的总裁作为职业顾问，形成商商联合的模式。吸引投资的方法有多种，首先，在信息开发方面要多做好基础工作，以完善投资系统，如建立外国档案，数据库和投资项目库等。其次，必须努力促进项目投资，整理，分类和引入新的项目。三是对招商引资要进行不断的完善和调整，并对最初的招商承诺要切实的兑现，只有积极的将招商引资的政策纳入到招商范围内，才能够调动投资的积极性。4.1.3

35、推动园区信息化建设美国孟菲斯机场与仁川产业园区特色之一是高度的数字信息化。尤其是物流园区的发展，更应该将先进的信息化引入，提高效率。推动园区信息化的建设可以从以下几个方面进行阐述：(1)机场物流信息管理系统：将空港物流运运营的整个过程的生产和管理有效的连接起来，这就需要将各个系统之间建立一定的关联，如综合物流信息处理子系统、业务管理子系统、仓库管理子系统、财务清算子系统、客户服务子系统和机场的航空货运系统等。(2)建设物流信息共享平台：通过将个系统之间建立一定的连接关系，如海关、“三检”、航空公司、物流公司等，可以在第一时间内使得信息在各部门之间进行传输，进一步实现信息的共享。(3)建设空港物

36、流信息公共服务系统：公众可以及时的对物流信息进行查询，这一信息查询系统的功能非常的强大，可以进行订单的查询、物流的跟踪服务以及用户预约等服务功能。5.2 充分发挥政府引导作用5.2.1 强化规划调控航空港经济综合实验区不同于其他的行政区划型区域，它具有自己的特殊需求，要求区内政府机构的联动、高效与特殊服务。首先制定计划，树立“计划生产”和“计划是第二次财政”的概念，充分的保证所执行的计划具有一定的科学性，可行性和权威性。在松岛的“智慧城市”建设中，不难发现，这是一向很有宏观性和计划性的项目，它的规划很靠前，信息基础设施的投入比重大，信息设备运营及信息经营模式较为灵活。郑州航空港经济综合实验区的

37、建设按照规划初见成效，但仍然处于建设的最初期阶段，按照“仁川经验”，除了按照总体规划执行总体规划外，根据空港区发展发展中的实际需求，应该对城市发展总体规划，城市体系发展规划和区域经济社会发展总体规划作出进一步的调整和修缮。区域部署和功能区划根据区域布局的总体要求，为各种城镇，街道和各种开发区制定开发计划，各执行部门和组织应该仔细研究并制定各种行业发展计划。在规划建设资金问题上由区级镇级财政给予充分的保证，并为计划提供专家指导，并结合一些现代的科技计划，使得计划的编排的层次有所提升。通过规划使得城市的建设更加的和谐，更加的合理化，使得一些生产要素被进一步的激活，使得郑州航空港经济综的到迅猛的发展

38、。5.2.2 实施政策激励自从1997年所发生的金融危机以来，在2001年，仁川被从新组建为自由经济区的前夕，初步建设计划被取消了。然而，“松岛新城”却进一步得到了韩国政府的鼎力相助，投资的目的是为了将仁川国际机场与首尔的高速铁路系统进行连通。在“松岛新城”和机场之间所建造的桥梁将近约12.3公里，目前已将近完工。尽管这样，这一宏伟的工程还是着实令人感到担忧，“松岛新城”的这笔巨款可能是私人集资的一个项目，这个项目能够得到资金上的进一步支持还不能够确定。有了政府的担保，这就使得这个项目的顺利进行得到了进一步的保障，使得这种担忧进一步的平息。在1970s年，孟菲斯市政府开始对机场进行整改，对机场

39、的一些基础设施进行大规模的重建，并建造了一条大型跑道，以便于满足大型飞机的起和降。孟菲斯市为了使得联邦快递能够更快的落户，该政府为其出面担保，并史密斯申请到20年的贷款，同时也减免了大量的税金，并为机场建造所需要的大量土地已经做好的充分的储备。在战略投资方面，仁川自由经济区政府起着举足轻重的地位，建立运营公司（OPCO）就需要对所有地区的一切基础设施，信息资源等必须是面向所用区域内的客户全体，并对该地区的信息设施提供有效的经营和管理。因此，在郑州航空港经济实验区建设过程中，政府出台各种激励政策，做一个坚实的后盾，作用不可小觑。政府在政策上的支持，主要包括：(1)实行区域产业导向政策。对于各类投

40、资机构，政府应该给予一定的鼓励和支持，并对一些特定的产业加强引导，如生态旅游农业，支柱产业，先导产业和社会服务业等，对一些技术水平低，环境污染严重的产业等应该依法禁止。(2)实行积极平衡的财政政策。应该进一步引导和促进资体体系的改革，使得大量的资金进一步的集中解决一些棘手的大事情。应该大力的组建一些具有活力的投资公司，如城市建设投资公司和开发投资公司等，并在基金项目上设立一些政府创业投资基金，以运用这些创业基金作为启动资金，进而通过市场的有效运营而实现企业自身的发展。(3)实行灵活多样的信贷融资政策。政府与金融机构应该在一定的程度上建立一定的合作关系，这样可以为信贷增添新的启动方式，使得信贷的

41、投入将也进一步的增大。(4)实行土地使用优惠政策。通过机场的品牌效应可以为争取到更多的国家用地指标，土地审批的效率也有效的提高，进而使得建设用地得到了保障。这样就将使得土地整治储备中心的作用得以充分的展现，即垄断土地一级市场，放开搞活二、三级市场。它通过招标和拍卖，建立土地持有资金，每年储备特定土地，建设环境，以提高土地价值。探索外部租赁和搬迁的高层厂房建设。国家重点扶持的一些企业，如高新技术企业，外资企业和主要产业支持的出口型企业等工业用地价值将会大大的折扣。(5)实行积极的消费政策。重点关注机场物流需求，对消费结构进行优化，使得消费的层面进一步的拓宽，消费环境进一步得到改善，空港经济将会受

42、到这些积极的消费政策而实现经济的快速增长。5.3 完善交通网络国家发展改革委、外交部和商务部联合宣布了推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动，本文件支持郑州等一些内陆城市对航空港口和国际陆港的项目建设，这样可以进一步促进内陆港口与沿海和边境口岸的贸易合作，为跨境贸易电子商务服务试点项目提供更多的发展机会。为了解决郑州机场经济综合试验区的发展问题，郑州已成为一个开放的经济高地，根据“蘑菇云模型”的要求，强调河南的重要作用和经济腹地在新经济时期的作用，并结合“全域临空”理念对航空港进行大规模的建设。临空经济区不仅覆盖了郑州机场面积约419平方公里，还覆盖了河南省的整个区域和中原的

43、整个经济区。中原城市群是新兴机场的主要放射性区域和来源。为了给郑郑州空港物流发展提供良好机遇，有必要通过建立和完善多式联运体系以提高综合能力，这样可以充分的保证保证周边辐射区的货物供应。海空联运（主要是空-陆-海/海-陆-空联运）因为郑州市身处内陆，实施起来困难比较大。在长远方面有着良好的发展前景。郑州是亚洲铁路枢纽，“米”字形高铁规划也给空铁联运提供了便利。但是，目前在铁路的运输环节出现了一些严重的问题，比如说运输的周期较长，缺乏一定的灵活性，另外就是在递送的过程中没有统一的时间安排；货物在运输的过程中，由于铁路工作人员在货物的运输方面没有专业的知识培训，以至于在搬运货物的过程中缺乏一定的操

44、作经验；另外，改运输体系不够完善，对于货物没有集装箱，在运输的过程中需得重新的进行组装，这就需要通过公路运输的模式将货运送到达目的地。由于以上存在的这些问题，使得其运输的可行性降低。空河联运也存在一定的限制性难题，比如内河运输方式自身所存在的一些问题等。通过对这些运输方式所进行的实际的考察和分析，发现，空陆（卡车）联运具有较高的实施以及可行性，目前，在全国范围内都具有跨境贸易电子商务服务试点城市，郑州是最先获得国际快件出口总包直封权，并且实现了“当日寄出、次日递达”，这些路线包括郑州纽约、郑州莫斯科等13个国际城市。5.4 引进及培养人才爱尔兰香农国际航空港自由贸易区在建设初期也遇到了人才的问

45、题，除了全欧洲吸引人才之外，爱尔兰大学为了培育大量的综合型高端人才，重点开发一些学科如科学、工程技术及商业管理等。另外，培育出大批熟练的技术工人，整体劳动力素质较高。郑州航空港区建设最重要、最根本的是需要有人才的保障，目前郑州航空港在建设和发展过程中遇到最大的问题也是人才，政策、机制、规划、布局等均可通过各种措施来保障和完善，但人才的引进和培养并非朝夕能够完善的。郑州航空港区人才的支撑可以通过“外引”和“内培”渠道完成，重点仍在“内培”。在经济全球化和一体化的影响下，河南省只有不断扩大区域经济开放，吸引更多的资本流动和高素质人才，不断拉动出口，才能继续促进地方区域经济长期稳定发展。郑州航空港经济综合实验区的人才队伍建设方面，要规划多层次人才建设战略工程，搭建多层次人才信息互通平台，及时公布各种人才的稀缺，平衡或盈余信息，以便根据港口其他行业的科学研究和就业需求，在区域内外各级进行人才的选择，以积极的响应最高决策部门建议，将一些高级别的科研院所转移到港区并建立分院，以便快速引进