农业建设项目实施管理和验收讲解43

1、农业建设项目实施与验收管理 2022/8/312 主要内容与重点一、项目管理前期工作二、项目实施及问题分析三、项目验收管理及问题分析四、项目监管动态农业建设项目实施与验收管理一、项目前期工作项目建议书编制项目可行性研究报告编制（估算）项目初步设计编制（概算）项目施工图编制（预算）项目工程量清单与计价（招投标依据）2022/8/31农业建设项目实施与验收管理2022/8/314重大变更： 1. 变更建设地点、建设性质和建设单位； 2. 变更建设功能（改变建设内容、标准和规模，导 致项目主要使用或服务功能发生变化的）； 3. 初步设计概算的总投资变更超过立项批复总投资 10%以上（含10%）的，或

2、者实施过程中投资变 动超过批准的项目总投资10%以上含10%）； 4. 施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算 总投资5%以上(原初设审批部门重新报批)。问题分析2022/8/315非重大变更 1. 变更建设期限、招标方案、建设内容、建设标准和 建设规模，但未导致建设功能发生变化的； 2. 初步设计概算或实施过程中总投资变动幅度未超过 立项批复总投资10%的。 3. 如变更发生在初设计前，可在报批初设时一并向原 审批部门申请变更报批； 4. 如变更发生在初设计后，可向初设审批部门申请变更。问题分析二、项目实施管理及问题项目招投标制项目合同制项目监理制项目法人责任制2022/8/316农业建

3、设项目实施与验收管理（一）实行项目“四制”管理2022/8/317问题分析 1.招投标制执行问题 招标代理机构资格不符合要求； 设计、监理、施工以及重要设备、材料的采购未按 招标投标法进行，规避招标； 未经有关部门核准自行自行招标，招标能力和资格不 符合要求； 邀请招标未经批准； 招标公告发布媒体不符合要求； 招标程序（9个环节）执行不严格。2022/8/318符合下列条件之一的必须进行公开招标： 1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 2.仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100 万元人民币以上的； 3.勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算 价在50万元人民币以上的； 4.单

4、项合同估算低于第(1)、(1)、(3)条规定的标 准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。问题分析2022/8/319问题分析不进行公开招标的条件 （1）涉及国家安全或者国家秘密不适宜招标的； （2）需要采用特定专利或者专有技术的，或者其 建筑艺术造型有特殊要求不宜进行招标的； （3）潜在投标人为三家以下，无法进行招标的； （4）抢险救灾及法律法规规定的其他特殊项目。2022/8/3110项目实施管理自行招标应具备的条件 （1）具有与招标项目规模和复杂程度相应的 工程技术、概预算、财务和工程管理等 方面专业技术力量； （2）有从事同类工程建设项目招标的经验； （3）设有专门的招标机构或者

5、拥有三名以上 专职招标业务人员； （4）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。2022/8/3111问题分析邀请招标的条件 （1）项目技术性、专业性较强，环境资源条件 特殊，符合条件的潜在投标人有限的； （2）受自然、地域等因素限制，实行公开招标 影响项目实施时机的； （3）公开招标所需费用占项目总投资比例过大的； （4）法律法规规定的其他特殊项目。2022/8/3112问题分析招投标法和政府采购法规定：实行公开招标的项目，必须中国采购与招标网上发布招标公告；或在建设行政主管部门认定的有形建筑市场上发布招标公告。实行政府采购的项目，应在中国政府采购网上发布招标公告。招投标法与政府采购法执行中的区

6、别。2022/8/3113问题分析招投标工作程序招标公告：发布方式是否合规，有无歧视性条款；招标文件编制：文件是否完整准确，与项目批复是否一致；资格审查：通过资格预审的投标人有无实施项目的能力；标底：标底是否准确、完整，是否有泄露现象；投标：编制投标文件的时间是否保证；开标：开标时是否严格按相关要求履行规定程序；评标：评标委员会的组成是否合规（纪检监督）；定标：评标委员会推荐的排名是否为第一的中标候选人；中标通知书：是否发给依法确定的中标人。2022/8/3114合同签订不严谨：未按招投标文件规定签订施工 合同，合同主体双方责任、付款条件等主要合同 条款不具体；合同内容不规范：缺少工程款支付时

7、间、方式、 金额等规定，增加预付款的支付比例、增加合同价款调整的范围等，造成财务支付缺少依据；施工合同价确定缺少依据：几个项目打包招标，在招标文件中只有项目的总投资，或在施工合同中未明确各项目的自价款。 2. 合同制执行问题问题分析2022/8/3115未执行监理制。监理单位无资质，或仅聘请具有 注册监理工程师执业资格的个人参与项目管理；监理文件不规范。无监理大纲、监理日志、会议纪要等工作记录文件；监理职责未履行。未按照标准对进场材料、设备、构配件的质量证明资料进行审核，未对变更洽商记录上的变更内容、工程量、造价等进行确认并签字；监理单位未对工程款拨付进行审核，就履行单位内部资金支付手续等。

8、3. 监理制执行问题问题分析2022/8/3116未建立项目实施管理机构和各项管理规章制度；未按照基建程序履行相关职责： 未按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项； 项目实施中有关重要事项未经集体研究决定并形成纪要。如依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备材料供应单位，签订合同，变更调整及大额工程款拨付，项目验收等；协调解决项目实施中的重大问题。 4. 法人责任制执行问题问题分析项目验收概念与内容 把握各阶段、各类别验收项目验收管理 明确项目管理者主要职责项目验收问题分析2022/8/3117三、项目验收

9、管理农业建设项目实施与验收管理2022/8/3118（一）验收概念 验收工作四个环节： 农业建设项目验收涉及各环节、各阶段和各类别验收工作。以中间验收为基础，进行各单项工程交工验收，据此开展项目初步验收，最终由各级主管部门按照相应权限进行项目竣工验收。项目验收概念 验收工作涉及项目建设实施全过程！2022/8/31191.工程验收中间验收：工程施工过程中针对单位工程、分部工程、分项工程和检验批，以及专业工程、隐蔽工程或特殊问题所进行工程质量验收。项目验收概念单项工程验收：单项工程中各单位工程完成后，针对工程进行的整体检验、联合试车运行、功能认定评价、以及办理工程交接、验收资料移交、工程结算等工

10、作。2022/8/3120 在向上级主管部门正式申请竣工验收之前， 由项目单位组织设计、施工、监理、使用等 有关单位，按照农业建设项目竣工验收的内 容、程序和要求，对项目建设进行全面验收。 项目初步验收被列为农业基本建设项目竣工 验收程序之一。 2.初步验收项目验收概念2022/8/3121 项目竣工验收是建设项目全过程的最后一个 阶段，是全面考核基本建设工作，检查建设 项目是否符合设计要求和工程质量规定的重 要环节，是基本建设投资形成固定资产或生 产能力、使用能力的标志。 3.竣工验收项目验收概念2022/8/3122检验批检验批检验批检验批分部工程分部工程单项工程分项工程单位工程检验批检验

11、批检验批分项工程检验批检验批检验批分项工程检验批检验批检验批分项工程单项工程单位工程单项工程单位工程 项目初步验收 项目竣工验收 分部工程分部工程分项工程分项工程检验批项目各阶段验收关系图中间验收单位工程单项工程验收项目验收概念2022/8/3123检验批检验批检验批检验批地基与基础主体结构土方开挖设备安装检验批检验批检验批土方回填检验批检验批检验批模 板检验批检验批检验批混凝土实验室实验用房田间工程道路 水渠 围栏等农作物良种繁育项目主体 基础路基钢筋 混凝土路基土石方检验批农业建设项目各阶段验收关系图加工用房种子加工车间项目竣工验收项目初步验收单项工程验收单位工程仪器设备中间验收装 修、通

12、风、水电晒 场分部工程验收概念2022/8/3124工程规划验收： 当地规划委员会负责；工程质量检测： 当地建筑工程质量监督检验机构负责；环 保 验 收： 当地环保部门或授权有关部门负责；卫生防疫检测： 一般由各地卫生防疫站给出评价报告；消 防 验 收： 当地消防局消防监督部门负责；设施设备验收： 当地劳动安全机构负责；供电设施验收： 相关电力部门负责；机井设施验收： 相关水利部门负责；绿化工程验收： 各地绿化委员会避雷设备验收： 气象管理部门工程档案验收： 档案局或委托相关部门 4.专项验收项目验收概念2022/8/3125 （二）验收管理工作 1.分部(分项)工程及检验批验收 组织方式：项

13、目管理人员(建设单位)和 监理、施工单 位组织进行现场验收； 验收方法：应在施工单位自行检查评定基础上，对照 施工合同、设计图纸等资料，采用量、测等方法，逐 项检查各项工程完成情况并查验程各项技术指标是否 达到设计要求； 验收成果：填写工程质量验收（记录）表且签字盖章。项目验收管理2022/8/3126 （二）验收管理工作 2.单项(单位)工程验收（四方验收） 组织方式：项目建设单位组织设计、施工、监理 等单位进行现场验收； 验收方法：对照施工合同、设计图纸等资料，采用 量、测等方法，逐项检查各项工程完成情况；查验 工程各项技术指标是否达到设计要求； 验收成果：填写单项、单位工程验收（记录）表

14、、 工程短期使用测试表和主要功能评定表且签字盖章。项目验收管理2022/8/3127 （二）验收管理工作 3. 竣工（初步）验收 验收的组织：由项目主管部门组织或委托有关单位组织 进行（初步验收由建设单位组织进行），必要时设计、 施工和监理单位配合验收； 验收组： 5人以上（含5人）单数，工程、技术、 经济等 方面专家不少于成员总数的三分之二； 开展前期工作：审核相关技术资料，初步确定是否具备 竣工验收条件； 验收内容：项目建设情况汇报、查阅项目档案资料、查验 项目建设内容及质量,完成项目竣工验收表和 竣工验收报告等。项目验收管理4.农机具和仪器设备验收 一般交货前，按合同到生产厂家或交货地进

15、行验收。主 要包括外观和包装检查： 有无碰损、残缺、受潮、变形、锈蚀等； 名称、数量、型号、资料和发票等； 主要技术指标、规格、型号，产品说明书、使用说明书 和质量保修单等； 核对装箱单，检查备品和备件是否齐全。 农机具要做使用（驾驶）试验；仪器设备应安装调试及 做必要的测试。填写农机具验收报告单安装调试 （测试）单并签字确认。2022/8/3128（二）验收管理工作二、项目验收管理2022/8/3129 （二）验收管理工作 5.验收成果与资产交付 竣工验收表 包括项目基本情况、建设内容完成情况、建设项目 管理情况、资金使用情况、项目文件管理情况、验收意见等）。 竣工验收报告 包括项目概况，资

16、金到位情况，建安工程和田间 程完成情况，仪器设备购置情况，工程质量和工程专项验收情况， 法律法规执行情况，制度建设和档案管理情况，财务管理情况， 项目实施及运行情况，项目效益与建设效果评价，存在的主要问 题、验收结论及建议。 竣工验收报告和验收表由竣工验收组三分之二以上成员签字。 竣工项目通过验收后，项目竣工财务决算报告须报上级财务主管 部门审核，同意后建设单位应及时办理固定资产移交手续。 二、项目验收管理2022/8/3130竣工验收时间要求图（单位：天）申请竣工验收完成竣工验收 办理固定 资产移交01530607590初步验收 二、项目验收管理（二）验收管理工作2022/8/3131三、项

17、目验收问题分析1. 擅自变更建设内容、建设规模和建设标准， 未严格履行基本建设程序； 2. 工程实施管理不到位，中间验收、单项工程 验收不规范；3. 招投标制度执行不严格；4. 合同管理不严谨；5. 监理制落实不到位；6. 法人责任制未落实；7. 资金使用管理欠规范；8. 档案资料管理不完善； 9. 专业验收手续不完备。 （三）项目验收问题分析2022/8/3132工程验收不规范。缺少中间验收资料，验收记录不完整；四方验收文件缺少单位签字或盖章，缺少参建各方对工程质量的认定和对工程验收的评价意见。工程结算不规范。工程资料中只有工程结算审计报告，缺少施工单位申报的工程结算书和监理单位的结算审核报

18、告，无法判断结算审计报告确认的结算价的合理性。 工程实施管理问题（1）问题分析2022/8/3133工程设计单位资质不合格或资质不相符；缺少施工图纸或未按规定委托设计单位进行施工图设计；竣工图不完善，竣工图未能全面反映施工现状；无竣工图或仅在施工图上加盖竣工章；工程变更的主要内容未能反映在竣工图上。 工程实施管理问题（2）问题分析2022/8/3134 配套资金不到位； 挤占、挪用项目资金； 财务凭证后未附合同的主要内容或工程付款单； 合同中约定的付款方式要与实际付款方式不相符， 未按项目实施进度支付资金； 与项目无关的费用列入竣工决算； 未及时办理固定资产移交手续。 财务管理问题 问题分析2

19、022/8/3135收集整理不及时：未按要求及时对档案资料进行分类整理、组卷归档（后补某些资料）；缺失资料：缺少报建审批资料；缺失工程施工（包括招投标、监理）资料；缺少材料和设备进场验收和中间验收资料；无洽商变更资料。完整性不够：卷内资料不详实；招标、监理和施工资料不能反映全过程管理情况；工程验收报告无质量评价且无签字盖章。 档案管理不规范三、档案管理与问题分析2022/8/3136仪器设备资料管理差：仪器设备及农机具档案资料不全；一些大型或重要的仪器设备无调试验收记录，其使用说明或操作手册、保修手册等收集归档。档案管理不符合技术要求：项目档案无全引目录，档案各卷无案卷题名、无卷内目录、无页码

20、编辑等。 档案管理不规范三、档案管理与问题分析2022/8/3137三、档案管理与问题分析项目档案应及时收集、分类整理、归集完整、统一存放；竣工验收的项目应形成完整的档案管理资料并归档立卷；按照农业建设项目验收技术规程（NY/T1717-2009）中项目各阶段发生的档案资料，及时进行分类归集整理；新建工程类项目，应按照建设工程文件归档整理规范（GB/T 50328-2001）要求，建立完整的工程档案。档案管理基本要求2022/8/3138分 类文 件 资 料前期工作及施工准备资料项目立项文件,建设用地征地拆迁文件，勘察测绘设计文件，开工文件，工程经济文件，建设、施工、监理机构及负责人等材料农业

21、建筑工程施工资料电气、给排水、消防、采暖、通风、空调、燃气、电梯工程一般施工记录、图纸变更记录、设备和产品质量检查安装记录、隐藏工程检查记录、施工试验记录、质量事故处理记录、工程质量检验记录等室外工程室外安装和室外外建筑环境施工文件土建（建筑与结构）工程（土建工程）施工技术准备文件、施工现场准备、地基处理、施工测试和隐藏工程检查记录、施工记录、工程质量检查和事故处理记录等农业田间工程施工资料灌溉、排水、供电等工程同与“建筑筑工程施工资料”中“电气、给排水、消防工程资料”农业安装工程施工资料安装技术准备文件，安装工程现场准备，试运行记录，工程质量检查和事故处理记录农机具和仪器设备资料产品合格证，使用说明书，操作规程和检修手册，质量保修证书，装箱单，农机具验收表，仪器设备开箱验收表，仪器设备试运