光刻胶项目工程管理方案

1、光刻胶工程工程管理方案目录 TOC o 1-5 h z 一、工程咨询服务费用计算3二、国际工程咨询服务的采购方式及程序9三、招标投标管理的法律依据15四、招标事项的审批和核准19五、投标文件编制与送达20六、招标文件编制与发放28七、工程进度控制的依据34八、工程进度控制方法35九、制定进度计划的依据45十、进度计划编制的成果47H 、产业环境分析50十二、必要性分析55十三、工程基本情况55十四、公司简介61公司合并资产负债表主要数据62公司合并利润表主要数据62十五、经济收益分析62 HYPERLINK l bookmark3 o Current Document 营业收入、税金及附加和增

2、值税估算表63综合总本钱费用估算表64框架合同选择方式，是通过公开招标、邀请招标相结合的两阶段 招标选聘咨询单位，执行框架合同咨询任务。框架合同选聘方式的第 一阶段，是选聘人确定咨询服务框架合同范围并编制招标文件，然后 按照公开招标程序选聘，并分别与经评审后排名前46名的咨询单位 签订框架合同保存协议，形成保存咨询单位短名单。框架合同选聘方 式的第二阶段，是选聘人细化框架合同内的咨询任务并编制具体工程 招标文件，按照邀请招标的程序和评审方法，评审各保存咨询单位提 供的具体工程的技术建议书和财务建议书，从中选定综合分数排名第 一的咨询单位，并与其谈判和签订框架合同内具体工程咨询服务合同。合同金额

3、在限额以内，需要较长时间陆续完成的系列咨询服务项 目，并符合以下情形之一的，可采用框架合同选聘方式：工程工程管理咨询或几个阶段咨询的系列工程；咨询服务内容和特点相同的工程；咨询服务内容和特点不同的短期、简单的工程。框架合同方式，是亚洲开发银行倡导的一种采购方式。个人咨询专家的选聘选聘个人咨询专家的方式，一般是由选聘人向几个具备相应资格 或能力的专家发送委托咨询服务范围材料，并通知其准备个人应聘材 料。选聘人通过调查、面谈或组织资格评估，选择专业技术知识、工作经验最符合要求的专家承当咨询任务。选聘个人咨询专家，应符合 以下条件：个人能够独立完成，选聘咨询单位不值得；除办公条件外，不需要个人所在单

4、位提供支持、组织管理和承当 责任；个人的经验和资历是主要的合格条件。聘请个人咨询专家，一般 是承当课题研究、参加评审工作或担任咨询顾问等，有的相对固定， 有的“一事一聘”，视工程咨询任务的具体情况而定，选聘过程和环 节也因不同情况而简单或复杂。（二）国际工程咨询服务采购程序对于咨询服务而言，世亚行贷款工程的选择方法主要包括6类一 一基于质量和费用的选择、基于质量的选择、固定预算下的选择、最 低费用的选择、基于咨询顾问资历的选择和单一来源的选择。其中， 基于质量和费用的选择方法、基于质量的选择方法是采购咨询服务最 常用的两种方法。基于质量和费用的选择基于质量和费用的选择是在列入短名单的咨询公司中

5、使用竞争程 序，根据其技术建议书的质量和所提供服务的价格来选择咨询公司。具体选择程序如下：准备任务大纲，明确咨询服务的工作目标和范围、职能和职责等;准备费用估算及预算；刊登广告；准备咨询公司长、短名单；准备并发出建议书征询文件，包括：邀请信、咨询顾问须知、技 术建议书标准格式、财务建议书标准格式、任务大纲、标准合同格式、 世亚行成员国名单；接收建议书：技术建议书和财务建议书应分别装在密封的信封中同时提交（即采用双信封形式提交技术建议书和财务建议书）；评审技术建议书：对技术建议书进行质量评审并打分，评审因素一般包括：咨询公司与咨询任务有关的特别经验；针对任务大纲制定的方法和工作计划的适当性；提供

6、咨询任务的主要业务人员的资格和胜任能力，考虑人员的一般资格、对工作的适合性、在类似地区工作的经验和语言；知识转让（培训）计划的适应性；主要人员中当地人员的参与。财务建议书公开拆封：对于技术建议书未能到达最低的合格分或 技术建议书被认为未对建议书征询文件和任务大纲做出响应的咨询公司，其财务建议书将不予拆封并在合同签订后被原封退回。借款人应 通知那些到达最低合格分的咨询公司，并告知拆封财务建议书的日期、 时间和地点。在拆封财务建议书时，应大声宣读咨询公司的名称、技 术得分和建议的价格。评审财务建议书：如财务建议书存在算术错误，应予以校正。一 般情况下，最低报价的建议书可得财务总分值100分，其他建

7、议书的财 务得分按其报价成反比递减。质量和费用综合评审：总分应在对质量和费用的得分加权后再相 加得到，并决定了咨询公司的最终排名。费用权重一般为20%。谈判并向所选中的公司授予合同：借款人应邀请得分最高的公司 进行谈判。谈判应包括对技术建议书、建议的技术方式与方法、工作 计划、组织机构与人员配备的讨论以及咨询公司对改进任务大纲的建 议。借款人和咨询公司将共同确定任务大纲、人员配备、工作时间表、 后勤支持和递交报告等内容。如果谈判失败无法达成协议，借款人将 邀请排名表中的下一家咨询公司进行合同谈判。基于质量的选择 基于质量的选择是仅对技术建议书的质量进行评审，而与技术建议书排名最高的咨询公司就财

8、务建议书与合同进行谈判的一种方法。征询文件只要求咨询公司提交技术建议书（不提交财务建议书）， 在使用基于质量和费用的选择方法中所使用的方法完成技术建议书评 审后，借款人应要求获最高技术分的咨询公司提供一份详细的财务建 议书。然后，借款人应与咨询公司就财务建议书和合同进行谈判。固定预算下的选择此方法仅适用于简单的咨询任务，而且能够准确地界定，同时预 算也是固定的。建议书征询文件应说明可获得的预算，并要求咨询公 司以不同的信封分别提交其在预算范围内的最正确技术和财务建议书。 首先对所有技术建议书进行评审，然后当众拆封到达最低合格分的咨 询公司的财务建议书，并宣布其报价。超过指定预算金额的建议书应

9、被拒绝。余者中技术建议书得分最高的咨询公司将被邀请进行合同谈 判。最低费用的选择此方法仅适用于为标准的或常规性质的咨询任务（审计、非复杂 工程的工程设计等）选择咨询公司，而这类任务一般都有公认的惯例 和标准。使用此方法时，应为“质量”设定一个“最低”合格分值。 短名单上的咨询公司将被邀请同时用两个信封分别提交技术建议书和 财务建议书。首先对所有技术建议书进行评审，未到达最低合格分的技术建议书将被拒绝，其余的财务建议书将被当众拆封。报价最低的 咨询公司将被邀请进行合同谈判。基于咨询顾问资历的选择此方法可用于小型的咨询任务（通常不超过20万美元），不宜为 此准备和评审有竞争的建议书。在这种情况下，

10、借款人应准备任务大 纲，寻求有兴趣的意向表示、咨询公司与咨询任务有关的经验和能力 情况，制定短名单，选择拥有最合适资质和业绩的公司。被选中的公 司应提交一份技术财务综合建议书，然后受邀请进行合同谈判。单一来源的选择使用此方法选择咨询公司将无法得到质量和费用方面的竞争所带 来的好处，同时在选择过程中缺乏透明度，因此，只可在例外的情况 下使用。只有在单一来源的选择方法表现出比竞争性选择具有明显优势时, 此方法才是适当的：这项工作是公司以前承当工作的自然连续；或在 紧急情况下，如应对灾害以及在紧急情况之后的一段时间内所需要的 咨询服务；或非常小的咨询任务（通常不超过10万美元）；或只有一 家公司是合

11、格的或具有特殊价值的经验。三、招标投标管理的法律依据1999年8月30日，九届全国人大常委会第十一次会议审议通过了 中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法），于 2000年1月1日起施行，2017年12月27日第十二届全国人大常委会 第三十一次会议进行了修正。2011年11月30日，国务院第183次常 务会议审议通过了中华人民共和国招标投标法实施条例（以下简 称招标投标法实施条例），于2012年2月1日起施行，根据2017 年3月1日国务院关于修改和废止局部行政法规的决定第一次修 订，根据2018年3月19日国务院令第698号国务院关于修改和废 止局部行政法规的决定第二次修订。（一）招标

12、投标法立法目的招标投标立法的根本目的，是维护市场平等竞争秩序，完善社会 主义市场经济体制。从这个根本目的出发，招标投标法的直接立 法目的主要包括：规范招标投标活动，保障投资资金有效使用，提高 经济效益，保证工程工程质量和平安，保护国家利益、社会公共利益 和招标投标活动当事人的合法权益。适用对象招标投标法的适用对象是工程建设工程的招标投标活动。工 程建设工程是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。其中，工程 指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装 修、撤除、修缮等；与工程建设有关的货物，指构成工程不可分割的 组成局部，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；与工程建 设有

13、关的服务，指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。招 标投标法既对招标、投标、开标、评标、中标等各个环节的活动进 行了规范，也是有关行政监督部门对招标投标活动实施监督的法律依 据。适用范围招标投标法适用于在中华人民共和国境内进行的一切招标投 标活动。也就是说，但凡在中国境内进行的工程工程招标投标活动， 不管招标主体的性质、招标工程的资金来源、招标工程的性质如何， 无论是否属于依法必须进行招标的工程，都要遵守招标投标法的 有关规定。（二）招标投标法实施条例立法目的招标投标法公布实施以来，我国招投标事业取得了长足开展。但是，招投标领域还存在着围标串标、弄虚作假、排斥限制潜在投标 人、评标行为不公

14、正、非法干预招投标活动等突出问题。这些问题如 果不能得到有效解决，将从根本上破坏招投标制度的竞争择优功能。为了解决这些问题，推动招投标市场健康规范开展，根据招标投标 法，制订了招标投标法实施条例。主要内容招标投标法实施条例共七章，八十四条，主要从五个方面做 了规定。(1)细化标准。细化了违法行为的认定标准，列举了近八十种违法 行为的表现形式，为有效查处相关违法行为提供了明确依据。(2)严格程序。规定了资格预审程序、两阶段招标程序、评标程序, 以及投诉处理程序，有利于从源头上防止排斥限制潜在投标人，提高 评标行为的客观公正性，及时有效地解决纠纷。(3)加强监督。加强当事人相互之间的监督，规定投标

15、人对资格预 审文件、招标文件以及评标结果有不同意见的，应领先向招标人提出 异议。加强社会监督，规定了中标候选人公示制度、招投标违法行为 公告制度，以及行业自律制度。加强行政监督，规定行政监督部门在 处理投诉时，有权查阅复制有关文件资料，调查有关情况，必要时可 以责令暂停招投标活动。(4)强化责任。对上位法只有规范性要求而无法律责任的违法行为, 以及实践中新出现的违法行为，补充规定了法律责任，有利于解决责 任约束不到位问题。(5)制度创新。进行了制度创新，包括明确县级以上地方人民政府 可以对招投标行政监督职责分工作出不同规定，设区的市级以上地方 人民政府可以建立统一规范的招投标交易场所，国家鼓励

16、推行电子招 投标，实行标准招标文件制度，以及综合评标专家库制度和信用制度四、招标事项的审批和核准依法必须进行招标且按照国家有关规定需要履行工程审批、核准 手续的各类工程建设工程，必须在报送的工程可行性研究报告或者资 金申请报告、工程申请报告中增加有关招标的内容。增加的招标内容 包括：(1)建设工程的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采 购活动的具体招标范围(全部或者局部招标)；(2)建设工程的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采 购活动拟采用的招标组织形式(委托招标或者自行招标)；拟自行招 标的，还应按照国家开展改革委工程建设工程自行招标试行方法 规定报送书面材料；(3)建设工

17、程的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采 购活动拟采用的招标方式(公开招标或者邀请招标)；国家开展改革 委确定的国家重点工程和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重 点工程，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明； TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark5 o Current Document 利润及利润分配表66 HYPERLINK l bookmark7 o Current Document 工程投资现金流量表68 HYPERLINK l bookmark9 o Current Document 借款还本付息计划表71十六、进度计划72工程实

18、施进度计划一览表72其他有关内容。按照法律规定可以不进行招标的工程工程，在报送可行性研究报告或者资金申请报告、工程申请报告中须提出不招标申请，并说明不 招标原因。经工程审批、核准部门审批、核准，工程建设工程因特殊情况可 以在报送可行性研究报告或者资金申请报告、工程申请报告前先行开 展招标活动，但应在报送的可行性研究报告或者资金申请报告、工程 申请报告中予以说明。工程审批、核准部门在批准工程可行性研究报告或者核准资金申 请报告、工程申请报告时，应依据法律、法规规定的权限，对工程建 设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提出是否予 以审批、核准的意见。工程建设单位在招标活动中对审批、核

19、准的招 标范围、招标组织形式、招标方式等作出改变的，应向原审批、核准 部门重新办理有关审批、核准手续。五、投标文件编制与送达投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人 的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标工程的前期 准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构 （单位），都无资格参加该招标工程的投标。投标文件是投标人对招 标人发出的招标文件进行响应的书面文件，旨在让招标人了解自己的 投标报价和实力，进而选择自己。(-)投标文件编制原那么投标文件的编制应遵循以下原那么和要求：(1)投标人应按招标文件的规定和要求编制投标文件；(2)投标文件应对招标文件

20、提出的实质性要求和条件做出响应；(3)投标报价应依据招标文件中商务条款的规定，国家公布的统一 工程工程划分、统一计量单位、统一计算规那么及设计图纸、技术要求 和技术规范编制；(4)根据招标文件中要求的计价方法，并结合施工方案或施工组织 设计，投标人自身的经营状况、技术水平和计价依据，以及招标时的 工程要素市场状况，确定企业利润、风险金、措施费等，作出合理报 价；投标报价应由工程本钱、利润、税金，保险、措施费以及采用固 定价格的风险金等构成；投标人不得以低于本钱的报价竞标，也不得以他人名义投标或者 以其他方式弄虚作假，骗取中标。(二)投标文件内容主要内容投标文件一般包括以下内容：(1)投标函；(

21、2)投标报价；(3)施工组织设计；(4)商务和技术偏差表。投标人根据招标文件载明的工程实际情况，拟在中标后将中标项 目的局部非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。投标保证会招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证 金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现 金支票。投标保证金不得超过工程估算价的百分之二，且最高不得超 过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标 人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提 交给招标人或其委托的招标代理机构。依法必须进行施工招标的工程 的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标

22、保证金应当从其基 本账户转出。(三)投标文件送达与签收送达及签收要求投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标 文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具 标明签收入和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投 标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件, 招标人应当拒收。重新招标或终止招标依法必须进行施工招标的工程提交投标文件的投标人少于3个的, 招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。 重新招标后投标人仍少于3个的，属于必须审批、核准的工程建设项 目，报经原审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标；其他工程 建

23、设工程，招标人可自行决定不再进行招标。除不可抗力原因外，招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后 或者售出招标文件或资格预审文件后不得终止招标。招标人终止招标 的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取 资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经出售资格预审文件、招 标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资 格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期 存款利息。（四）投标文件补充、修改或撤回投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、 修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、 修改的内容为投标文件的组成局部。补

24、充修改投标文件的补充是指对投标文件中遗漏和缺乏的局部进行增补， 投标文件的修改是指对投标文件中已有的内容进行修订。在投标过程 中，由于投标人对招标文件的理解和认识水平不一，对招标文件常常 发生误解，或者投标文件对一些重要的内容有遗漏，需要补充或者修 改的，投标人可以在提交投标文件截止日前，进行补充或者修改。这 些修改、补充的文件也应当以密封的方式在规定的截止时间以前送达, 并作为投标文件的组成局部。招标人应严格履行签收、登记手续，并 存放在平安保密的地方，在开标时一并拆封。在招标文件要求提交投 标文件的截止时间后送达的投标文件补充或者修改的内容无效。撤回在投标截止日期之前，投标人有权撤回已经送

25、达的投标文件。招 标投标活动是一个缔结合同的过程，是否投标完全取决于投标人的意 愿。在投标截止日期之前，允许投标人撤回投标文件，但必须以书面 形式通知招标人。投标人既可以在法定时间内重新编制投标文件，并在规定时间内送达指定地点，也可以撤回投标文件，放弃投标。如果 在投标截止日期之前放弃投标，招标人不得没收其投标保证金。在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之 前，投标人不得撤销其投标文件，否那么招标人可以不退还其投标保证 金。在开标前，招标人应妥善保管好已接收的投标文件、修改或撤回 通知、备选投标方案等投标资料。（五）投标人不得存在的关联情形与招标人存在利害关系可能影响招标公正

26、性的法人、其他组织或 者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关 系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项 目投标。违反上述规定的，相关投标均无效。（六）联合体投标联合体组成两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人 的身份共同投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名 义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一工程中 投标。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交 资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其 投标无效。联合体各方均应当具备承当招标工程的相应能力；国家有关规定 或者招标文件对

27、投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规 定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级 较低的单位确定资质等级。联合体要求联合体各方应当指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投 标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联 合体成员法定代表人签署的授权书。联合体投标的，应当以联合体各 方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名 义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承当的工作 和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中 标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中

28、标工程向招标人 承当连带责任。（七）串通投标及弄虚作假行为的认定投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争, 损害招标人或者其他投标人的合法权益；投标人不得与招标人串通投 标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益；禁止投标人 以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于本钱的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。串通投标行为的认定有以下情形之一的，属于投标人相互串通投标：投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；投标人之间约定中标人；投标人之间约定局部投标人放弃投标或 者中标；属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照

29、该组织要求 协同投标；投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行 动。有以下情形之一的，视为投标人相互串通投标：不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；不同投标人的投标文件载明的工程管理成员为同一人人不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；不同投标人的投标文件相互混装；不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。有以下情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报

30、价；招标人授意投标人撤换、修改投标文件；招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。弄虚作假行为的认定使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属 于以他人名义投标。投标人有以下情形之一的，属于以其他方式弄虚作假的行为：使用伪造、变造的许可证件；提供虚假的财务状况或者业绩；提供虚假的工程负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；提供虚假的信用状况；其他弄虚作假的行为。六、招标文件编制与发放招标文件是招标人向投标人发出的，向其提供编写投标文件所需 的资料，并说明招标工程情况、招标投标规那么和程序等内容的书面文件。一般情况下

31、，在发布招标公告或发出投标邀请书前，招标人或其委托的招标代理机构应根据招标工程的特点和要求编制招标文件。(一)招标文件编制原那么招标文件的编制应遵循以下原那么和要求：(1)招标文件必须遵守国家有关招标投标的法律、法规和部门规章 的规定，防止出现招标文件出售、澄清或者修改、投标文件递交时限 少于法定时限等情况。(2)招标文件必须遵循公开、公平、公正的原那么，不得以不合理的 条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。(3)招标文件必须遵循老实信用的原那么，招标人向投标人提供的工 程情况，特别是工程工程的审批、资金来源和落实等情况，都要确俣 真实和可靠。(4)招标文件内容应当完整，文

32、字应当严谨、规范，防止出现文件 前后不一致、条款存在歧义或者重大漏洞等现象，损害招投标当事人 的利益。例如，招标文件介绍的工程情况和提出的要求，必须与资格 预审文件的内容相一致；招标文件要能清楚地反映工程的规模、性质、 商务和技术要求等内容，设计图纸应与技术规范或技术要求相一致， 使招标文件系统、完整、准确。一、工程咨询服务费用计算不同的工程咨询工程，签订不同类型的合同，采用不同的计费方 式。常用的咨询服务收费方式有人月费单价法、按日计费法、本钱加 酬金计费法、总价法、工程造价百分比法以及顾问费法等方法。如何 选用计费方式，完全取决于咨询工程的工作内容和性质、采用的合同 类型等。咨询服务范围非

33、常明确，且咨询单位可以控制费用的工程， 可以采用总价法、工程造价百分比法，也可以采用本钱加固定酬金法; 而咨询服务范围不太明确或难以准确确定范围的工程，可以按照咨询 专家提供服务时发生的费用计费，采用人月费单价法、按日计费法及 顾问费法更为适合。（一）人月费单价法人月费单价法是目前国际上广泛采用的一种工程咨询服务费用的 估算方法，也是国际竞争性工程咨询招标常用的费用计算方法。应用 人月费单价法计算工程咨询服务费用，由酬金、可报销费用和不可预 见费三局部组成。酬金咨询工程的酬金局部由承当咨询任务全体成员酬金总和构成。每位咨询人员的酬金数额等于他（她）的人月费率乘以其人月数。(5)招标文件应当针对

34、招标工程技术、经济特点和实际需求编制， 拟订的投标人资格条件和评标方法要保证充分竞争及科学择优，合同 条款要考虑发包人和承包人之间风险的合理分担、招标人对工程风险 的管理能力和意愿等因素。(二)招标文件内容主要内容招标人根据施工招标工程的特点和需要编制招标文件。招标文件 一般包括以下内容：(1)招标公告或投标邀请书；(2)投标人须知；(3)合同主要条款；(4)投标文件格式；(5)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；(6)技术条款；(7)设计图纸；(8)评标标准和方法；(9)投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方 式标明。招标人可以要求投标人在提交符合招标文

35、件规定要求的投标 文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中做出说明，并提出 相应的评审和比拟方法。施工招标工程工期较长的，招标文件中可以 规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法。招标人编制的招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定, 违反公开、公平、公正和老实信用原那么，影响潜在投标人投标的，依 法必须进行招标的工程的招标人应当在修改招标文件后重新招标。技术指标招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准，并均不得 要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应 者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某 一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说

36、明拟招标工程的技术标 准时，那么应当在参照后面加上“或相当于的字样。标段划分施工招标工程需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分 标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相连、不 可分割的单位工程不得分割标段。招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。依法必须进行施工招标的工程的招标人不得利用划分标段规避招标。投标有效期招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够 的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标 文件截止之日起计算。在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招 标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延

37、长 的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延 长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标 人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招 标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。（三）招标文件发放发放形式招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点，向合 格的投标申请人发放招标文件。招标人可以通过信息网络或者其他媒 介发布招标文件，也可以通过出售方式发布书面招标文件。通过信息 网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力, 但出现不一致时以书面招标文件为准。招标人应当保持书面招标文件 原始正本的完好。发放

38、时限自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。 招标文件售出后，不予退还。文件收费对招标文件的收费应当限于补偿印刷、邮寄的本钱支出，不得以 营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金； 对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。投标文件编制时间招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必 须进行招标的工程，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文 件截止之日止，最短不得少于20日。（四）招标文件的澄清和修改招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清 或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时 间至少1

39、5日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不 足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。（五）对招标文件的异议潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投 标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答 复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。七、工程进度控制的依据工程管理计划工程管理计划中包含进度管理计划和进度基准。进度管理计划描 述了应该如何管理和控制工程进度。进度基准作为与实际结果相比拟 的依据，用于判断是否需要进行变更、采取纠正或预防措施工程进度计划批准的工程进度计划，称为进度基准计划。进度基准计划在技术 和资源方面都必须是可行的。进度报告进

40、度报告提供了有关进度绩效的信息，如哪些计划的日期已经达 到，哪些还没有。进度报告还可提醒工程团队注意将来有可能引起问 题的事项。工程日历在一个进度模型中，可能需要采用不止一个工程日历来编制工程进度计划，因为有些工作需要不同的工作时段，可能需要对工程日历进行更新。进度数据在控制进度的过程中，需要对进度数据进行审查和更新。组织过程资产能够有效进度控制的组织过程资产包括与进度控制有关的政策、 程序和指南，进度控制工具以及监督和报告进度的方法等。八、工程进度控制方法（一）进度监测的系统过程在工程工程实施过程中，咨询工程师应经常地、定期地对进度计 划的执行情况进行跟踪检查，发现问题后，及时采取措施加以解

41、决。进度计划执行中的跟踪检查对进度计划的执行情况进行跟踪检查是计划执行信息的主要来源, 是进度分析和调整的依据。跟踪检查的主要工作是定期收集反映工程 实际进度的有关数据，提供的数据应当全面、真实、可靠，不完整或 不正确的进度数据将导致判断不准确或决策失误。为了全面、准确地 掌握进度计划的执行情况，咨询工程师应认真做好以下三方面的工作: （1）定期收集进度报表资料；（2）现场实地检查工程进展情况；（3） 定期召开现场会议。实际进度数据的加工处理为了进行实际进度与计划进度的比拟，必须对收集到的实际进度 数据进行加工处理，形成与计划进度具有可比性的数据。例如，对检 查时段实际完成工作量的进度数据进行

42、整理、统计和分析，确定本期 累计完成的工作量，本期已完成的工作量占计划总工作量的百分比等。实际进度与计划进度的比照分析将实际进度数据与计划进度数据进行比拟，可以确定工程实际执 行状况与计划目标之间的差距。常用的进度比拟方法有趋势分析、关 键路径法和挣值管理。趋势分析趋势分析检查工程绩效随时间的变化情况，以确定绩效是在改善 还是在恶化。图形分析技术有助于理解当前绩效，并与计划的完工日 期进行比照。横道图比拟法横道图比拟法是指将工程实施过程中检查实际进度提供的数据， 经加工整理后直接用横道线平行绘于原计划的横道线下，进行实际进 度与计划进度的比拟方法。其特点是形象、直观。工程工程中各项工作的进展情

43、况不一定是匀速的。根据工程工程 中各项工作的进展是否匀速，可分别采取以下两种方法进行实际进度 与计划进度的比拟：匀速进展横道图比拟法。指在工程工程中每项工作在单位时间内 完成的任务量相等，此时，每项工作累计完成的任务量与时间成线性 关系，完成的任务量可以用实物工程量、劳动消耗量或费用支出表示, 或用其物理量的百分比表示。非匀速进展横道图比拟法。指当工作在不同单位时间里的进展速 度不相等时，在用涂黑粗线表示工作实际进度的同时，还要标出其对 应时刻完成任务量的累计百分比，并将该百分比与其同时刻计划完成 任务量的累计百分比相比拟，判断工作实际进度与计划进度之间的关 系。前锋线比拟法前锋线比拟法是通过

44、绘制某检查时刻工程工程实际进度前锋线， 进行工程实际进度与计划进度比拟的方法，它主要适用于时标网络计 划。所谓前锋线，是指在原时标网络计划上，从检查时刻的时标点出 发，用点划线依次将各项工作实际进展位置点连接而成的折线。前锋 线比拟法就是通过实际进度前锋线与原进度计划中各工作箭线交点的 位置来判断工作实际进度与计划进度的偏差，进而判定该偏差对后续 工作及总工期影响程度的一种方法。S形曲线比拟法S形曲线比拟法是将工程的各检查时间实际完成的工作量在S形曲线图上进行实际进度与计划进度相比拟的一种偏差分析方法。对大多数工程而言，在其开始实施阶段和将要完成的阶段，由于 准备工作及其他配合事项等因素的影响

45、，其进展程度一般都较慢一点, 而在工程实施的中间阶段，一切趋于正常，进展程度也稍快一些。通过将工程进度基准计划的S形曲线和实际S形曲线绘制在同一 张图上，可以得到工程实际进度比计划进度超前或拖后的时间，工程 实际进度比计划进度超额或拖欠的工作量完成情况。另外，还能进行 后续的进度预测。香蕉曲线比拟法香蕉曲线是由两条S形曲线组合而成的闭合曲线。在一个坐标上, 绘制一条各工作均按最早开始时间安排进度的S曲线（简称ES曲线）， 再绘制一条各工作均按最迟开始时间安排进度的S曲线（简称LS曲 线），两条曲线形成香蕉状。在工程进度实施过程中，实际进度曲线 应当落在ES曲线和LS曲线包含的区域内。利用香蕉曲

46、线进行比拟，所获得的信息和S形曲线基本一致，但 是由于它存在按照最早开始时间的计划曲线和最迟开始的计划曲线构 成的合理进度区域，从而使得判断实际进度是否偏离计划进度以及对 总工期是否会产生影响更为明确、直观。列表比拟法当工程进度计划用非时标网络图表示时，可以采用列表比拟法进 行实际进度与计划进度的比拟。这种方法是记录检查日期应该进行的 工作名称及其已经作业的时间，然后列表计算有关时间参数，并根据 工作总时差进行实际进度与计划进度比拟的方法。关键路径法通过比拟关键线路的进展情况来确定进度状态。关键线路上的差 异将对工程的结束日期产生直接影响。评估次关键路径上的工作进展 情况，有助于识别进度风险。

47、挣值管理采用进度绩效测量指标，如进度偏差（SV）和进度绩效指数（SPI）,评价实际进度偏离初始进度基准的程度。总时差和最早结束 时间偏差也是评价工程时间绩效的基本指标。进度控制的重要工作包 括：分析偏离进度基准的原因与程度，评估这些偏差对未来工作的影 响，确定是否需要采取纠正或预防措施。例如，非关键线路上的某个 工作发生较长时间的延误，可能不会对整体工程进度产生影响；而某 个关键或次关键工作的稍许延误，却可能需要立即采取行动。（二）进度调整的系统过程人月费率。人月费率也称月酬金，由咨询人员的基本工资、社会 福利费、海外津贴与艰苦地区津贴，以及咨询单位管理费和利润组成。基本工资。咨询单位付给咨询

48、人员的月工资，不包括其他额外收 入。社会福利费。咨询单位为工作人员支付的社会保障费及其他福利 和津贴费。主要有：退休基金；休假日工资（包括公共假日、每年咨 询单位规定的休假、病假等）；各种津贴费，如住房津贴、交通津贴、 生活津贴等；奖金；社会保险费；健康和医疗费；其他费用。社会福 利费一般取基本工资的某个百分比计算。海外津贴与艰苦地区津贴。是咨询单位发给在海外或在艰苦地区 执行咨询任务的工作人员的补助费，其数额根据不同的国别和地区以 及生活条件的艰苦程度来确定。咨询单位管理费。该项费用是咨询单位用于行政管理和业务经营 活动方面的费用，一般以单位的年度费用支出为依据，.可以采用基本 工资的某个百

49、分比计算。根据一些国际金融组织的规定，社会福利费、 咨询单位管理费可分别按与基本工资的比例关系计算，所占比例要根 据上年度（世界银行规定为前3年）咨询单位损益表、社会福利费明 细表和管理费明细表中的实际数据确定。因此，在财务建议书中报价在工程进度监测过程中，一旦发现实际进度偏离计划进度，即出 现进度偏差时，必须认真分析产生偏差的原因及其对后续工作及总工 期的影响，并采取合理的、有效的进度计划调整措施，确保进度目标 的实现。分析产生偏差的主要原因进度拖延是工程工程建设过程中经常发生的现象。对进度拖延原 因分析可采用因果关系分析图、影响因素分析表，工程量、劳动效率 比照分析等方法，详细分析进度拖延

50、的各种影响因素，及各因素影响 量的大小。进度拖延的原因是多方面的，常见的有：工程工程各相关单位之间的协调配合工程工程是一个多专业、多方面协调合作的复杂过程，如果政府 部门、业主、咨询单位、设计单位、施工单位、物资供应单位、贷款 单位、监理单位等各单位之间，以及土建、水电、通信、运输等各专 业之间没有形成良好的协作，必然会影响工程建设的顺利实施。工程变更边界条件的变化，如设计变更、设计错误、外界（如政府，上层 机构）对工程提出新的要求或限制。当工程工程在已施工的局部发现 一些问题或者由于业主提出了新的要求而必须进行工程变更时，会影响设计工作进度。例如，材料代用、设备选用的失误将会导致原有工 程设

51、计失效而重新进行设计。风险因素风险因素包括政治、经济、技术及自然等方面的各种预见或不可 预见因素。政治方面有战争、内乱、罢工、拒付债务、制裁等；经济 方面有延迟付款、汇率浮动、换汇控制、通货膨胀、分包单位违约等; 技术方面有工程事故、试验失败、标准变化等；自然方面有地震、洪 水等。工期及相关计划的失误和管理过程中的失误计划工期及进度计划超出现实可能性；管理过程中的失误，如计 划部门与实施者之间，总、分包商之间，业主和承包商之间缺少沟通、 工作脱节等等。分析进度偏差是否影响到其后续工作和总工期当某项工作发生实际进度偏差时，要分析该进度偏差是否影响到 其后续工作的进展以及是否影响了总工期，这在实际

52、工作中需要借助 网络计划进行判断。根据该项工作是否处于关键线路、其进度偏差是 否超过该项工作的总时差和自由时差来判断对后续工作和总工期的影 响。进度计划调整进度计划的调整措施包括调整工作的逻辑关系，增、减工作，调整资源的投入，调整工作的持续时间等。调整逻辑关系当工程工程实施中产生的进度偏差影响到总工期，且有关工作的 逻辑关系允许改变时，可以改变关键线路和超过计划工期的非关键线 路上的有关工作之间的逻辑关系。在工作面及资源允许的情况下组织 流水作业是其中的典型方法。增、减工作的调整方法增、减工作时应符合以下规定：不打乱原网络计划总的逻辑关系，只对局部逻辑关系进行调整。在增减工作后应重新计算时间参

53、数，分析对原网络计划的影响； 当对工期有影响时，应采取调整措施，以保证计划工期不变。调整资源的投入当资源供应发生异常时，应采用资源优化方法对计划进行调整， 或采取应急措施，使其对工期的影响最小。调整工作的持续时间这种方法通过采取增加资源投入、提高劳动效率等措施来缩短某些工作的持续时间，使工程进度加快，以保证按计划工期完成该工程。这些被压缩了持续时间的工作是位于关键线路和超过计划工期的非关键线路上的工作。如果某项工作进度拖延的时间超过其总时差，那么 无论它是否处于关键线路，都将会对后续工作和总工期产生影响，在 这种情况下，为了减少对总工期的延误，应采取措施缩短关键线路上 后续工作的持续时间，并用

54、工期优化的方法对原网络计划进行调整。 其调整方法视限制条件及其对后续工作的影响程度的不同而有所区别, 一般分为以下三种情况：网络计划中某项工作进度拖延的时间已超过其自由时差但未超过 其总时差当一项工作拖延的时间未超过其自由时差时，这种拖延对后续工 作没有任何影响，该项工作仍可正常进行，不需为此再作什么调整； 当一项工作拖延的时间已超过其自由时差时，这种拖延对其后续工作 必有影响；然而，由于其拖延的时间尚未超过总时差，其后续工作还 有相应的自由时差来弥补这个拖延，所以，它对进度计划总工期并无 影响，但延误后续工作的开始时间会带来一系列问题和损失，如设计 工作拖延造成施工延迟，从而产生人员、机具的

55、窝工浪费并由此引起 索赔和合同红纷。因此，寻求合理的调整方案，把进度拖延对后续工 作的影响减少到最低程度，是咨询工程师的一项重要工作。网络计划中某项工作进度拖延的时间超过其总时差如果网络计划中某项工作进度拖延的时间超过其总时差，那么无论 该工作是否为关键工作，其实际进度都将对后续工作和总工期产生影 响。此时，进度计划的调整方法又可分为以下三种情况：工程总工期不允许拖延如果工程工程必须按照原计划工期完成，那么只能采取缩短关键线 路上后续工作持续时间的方法来到达调整计划的目的。这种方法实质 上就是前面所述的工期优化方法。工程总工期允许拖延如果工程总工期允许拖延，那么此时只需以实际数据取代原计划数

56、据，并重新绘制实际进度检查日期之后的简化网络计划即可工程总工期允许拖延的时间有限如果工程总工期允许拖延，但允许拖延的时间有限。那么当实际进 度拖延的时间超过此限制时，也需要对网络计划进行调整，以满足要 求。具体的调整方法是以总工期的限制时间作为规定工期，对检查日 期之后尚未实施的网络计划进行工期优化，即通过缩短关键线路上后 续工作持续时间的方法来使总工期满足规定工期的要求。网络计划中某项工作进度超前在建设工程设计阶段所确定的工期目标，往往是综合考虑了各方 面因素而确定的合理工期。因此，时间上的任何变化，无论是进度拖 延还是超前，都可能造成其他目标的失控。如果这项工作超前完成对 后续工作的协调不

57、会带来什么影响，这时无须对其进行调整。但当该 工作提前完成，会打乱对人、材、物等资源的合理安排，造成协调工 作的困难和工程实施费用的增加时，即应通过减少资源投入量或改变 资源分配的方法对其进度进行调整，使其进度减慢，以使不利影响减 少到最低程度。（三）工程管理软件工程管理软件能够跟踪和比拟计划日期和实际日期的完成程度， 预测实际的或潜在的进度变更的后果，因此是进度计划控制的有力工 具。九、制定进度计划的依据制定进度计划的依据主要包括工程网络图、时间估算、资源储藏 说明、工程日历和资源日历、强制日期、关键事件或主要里程碑、假 定前提以及提前和滞后等。.进度管理计划。进度管理计划规定了用于制定进度

58、计划的进度 规划方法和工具，以及推算进度计划的方法。.工作清单。工作清单明确了需要在进度模型中包含的工作。.工作属性。工作属性提供了创立进度模型所需的细节信息。.工程进度网络图。工程进度网络图中包含用于推算进度计划的 紧前和紧后工作的逻辑关系。.工作资源需求。工作资源需求明确了每个工作所需的资源类型 和数量，用于创立进度模型。.资源日历。资源日历规定了在工程期间的某种资源可用性。.时间估算。时间估算是完成各工作所需的工作时段数，用于进 度计划的推算。.工程范围说明书。工程范围说明书中包含了会影响工程进度计 划制定的假设条件和制约因素。.风险登记册。风险登记册中的所有已识别风险的详细信息及特 征

59、，会影响进度模型。.工程人员分派。工程人员分派明确了分配到每个工作的资源。.资源分解结构。资源分解结构提供的详细信息，有助于开展 资源分析和情况报告。.环境因素。能够影响进度计划制定的环境因素包括标准、沟 通渠道以及用以创立进度模型的进度规划工具等。.组织过程资产。能够影响制定进度计划过程的组织过程资产包括进度规划方法论和工程日历等。十、进度计划编制的成果进度基准进度基准是经过批准的进度模型，只有通过正式的变更控制程序 才能进行变更，用作与实际结果进行比拟的依据。它被相关干系人接 受和批准，其中包含基准开始日期和基准结束日期。在监控过程中， 将用实际开始和结束日期与批准的基准日期进行比拟，以确

60、定是否存 在偏差。进度基准是工程管理计划的组成局部。工程工程进度计划工程进度计划是进度模型的主要成果，展示了工作之间的相互关 联，以及计划开始与结束日期、持续时间、里程碑和所需资源。即使 在早期阶段就进行了资源规划，在未确认资源分配和计划开始与结束 日期之前，工程进度计划都只是初步的一般要在工程管理计划编制完 成之前进行这些确认。还可以编制一份目标工程进度模型，规定每个 工作的目标开始日期与目标结束日期。工程进度计划可以是概括的(有时称为主进度计划或里程碑进度计划)或详细的。进度计划的表 示方法有以下几种。(1)横道图横道图是传统的进度计划表示方法，其左边按工作的先后顺序列出工程的工作名称，图