关于进一步规范小学放学后校内托管服务工作的实施意见

1、关于进一步规范小学放学后校内托管服务工作的实施意见为积极回应家长关切，切实解决小学“放学早、接送难”矛盾和课外作业负担过重问题，根据关于规范校外培训机构发展的意见（国办发20XX80号）有关文件精神，现就进一步规范我区小学放学后校内托管服务工作（以下简称“托管服务”）提出如下意见。一、工作定位托管服务是帮助家长破解因工作等原因不能按时接送学生困难、保障学生安全、促进学生健康成长的重要举措；是回应社会关切，解决小学“放学早、接送难”矛盾，综合施策破解小学生课外负担过重难题，进一步增强教育服务能力，使群众具有更多获得感和幸福感的关键小事、民生实事。托管服务是指在小学完成正常的教育教学任务以外，基于

2、学生家长自愿，针对确有接送困难的家庭，由学生所在小学为主具体承担的具有公益性、非普遍性的服务项目。托管服务不属于基本公共服务范畴，但它是体现教育为民服务、为民办实事的一项重要举措。二、基本原则（一）自愿申报原则。小学生是否参加放学后小学组织的托管服务，应由家长自愿作出选择，自愿提出申请。（二）统筹安排原则。托管服务面向正常放学后家长有接送困难的学生，小学托管服务对象审定坚持有条件准入、统筹安排，并优先保障留守儿童的原则。（三）公益性与成本分担相结合原则。坚持托管服务的公益属性，适当收取服务性费用，财政加大对小学开展托管服务的经费保障力度。（四）公开透明原则。小学应主动向家长告知服务对象（准入条

3、件）、服务时间、服务方式、服务内容、收费标准、安全保障措施等，自觉接受监督。三、具体安排（一）托管服务时间。学期托管服务时间原则上为开学后一周内开始至期末学业水平测试前12天结束。每天托管服务时间原则上为下午放学后至区级机关下午下班时间，具体时间随着区级机关下午下班时间的调整而调整。每天的托管服务时间各小学要作为一节课整体组织。为缓解交通拥堵，各小学要普遍建立弹性离校制度，视实际情况实行高段、低段学生错时放学。（二）托管服务对象。托管服务对象为放学后家长接送有困难、有托管需求的小学生。各小学要严格按“家长申请、班级初审、学校核准、统筹安排”的程序确定托管服务对象。学生参加托管服务申请表由学校统

4、印制，并留存三年备查。（三）组班和人员配备。托管服务一般根据实际参加人数组班，参加人数少于20人的须跨班级、年级组班，特殊情况无法跨班级、年级组班的，须事先报区教育局批准。每班应安排1名教职工负责管理服务，外聘人员负责管理服务的，应加派1名教职工协助管理。小学应安排值班人员加强对托管服务工作的统管理，值班人员要加强巡查，督促教职工按规定开展托管服务，加强托管服务期间的安全管理和托管服务结束后的校门口秩序管理，做好与家长接送的衔接工作，及时处置偶发事件。各小学的值班人员按每6个班1人的标准配备，少于6个班的，按1人配备。（四）托管服务活动内容。托管服务以学生自主活动为主，主要是组织学生在校园内开

5、展自主阅读、体育锻炼、社团活动和完成课外作业等。严禁教师在托管服务期间上新课和统进行辅导。小学面向全体学生的拓展性课程活动和部分学生参加的校艺术队、体育队等不属于托管服务范畴。四、管理运行机制（一）部门合作，加强监管。区教育局要会同发改、财政、人社等部门不断完善开展托管服务工作的工作机制和保障机制。作为牵头部门，区教育局要统筹规划各类资源和需求，加强对小学开展托管服务工作的指导，督促小学落实主体责任，强化服务意识。（二）学校主体，加强合作。各小学是托管服务实施主体，要充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，积极作为，承担好托管服务工作。鼓励小学利用校内师资特长和外聘专业人员，在托管服

6、务期间开展丰富多彩的体艺、科技社团活动；鼓励小学返聘退休教师，招募学生家长，社区志愿者等担任义工，一起参加托管服务工作。（三）合理分担，规范收费。小学提供托管服务适当收取托管服务费，费用由学生家庭负担。托管服务费具体标准由区发改（价格）部门会同教育、财政部门根据公益性和非营利性原则提出意见，报区确定，向社会公布，并报省发改委、教育厅备查。为配合做好精准扶贫工作，黄岩西部的宁溪镇、富山乡、上郑乡、屿头乡、茅畲乡、平田乡、上垟乡所属小学适当降低托管服务费收取标准。托管服务费使用财政票据，由学校财务部门统收取，纳入学校财务统管理，单独列支。财政部门可以通过适当安排专项经费、合理增加生均公用经费标准等

7、方法，财政部门和人力社保部门可以通过适当提高教师绩效工资问题等方法，支持小学做好托管服务工作。家庭经济困难学生的托管服务费，由财政部门以服务的方式予以解决。（四）教工参与，合理取酬。鼓励和支持教职工在保证按质按量完成正常职责工作任务前提下，参与托管服务工作。对于参与托管服务的教职工，根据额外增加工作量情况适当发给劳务报酬。小学收取的托管服务费大部分（60%）由学校用于发放参与托管服务教职工的劳务报酬。区教育局加强对其余经费的管理，统筹用于补足西部乡镇小学降低收费标准后的托管服务费缺口、补充全区小规模小学托管服务费用不足（开展托管服务的小规模小学参与托管服务教职工的劳务报酬补足100元/人.节）

8、、补充校长奖励基金不足等用途。五、工作要求（一）积极有序推进。2019年开始，全区有托管服务刚性需求的小学，都可以开展托管服务。各小学要建立、完善适合本校实际的托管服务管理制度和托管服务劳务报酬发放办法，确保托管服务有序推进。严禁强制或动员学生参加托管服务，无刚性需求的学校不得组织托管服务。（二）加强安全管理。各小学要加强对托管服务的安全管理，完善管理制度，明确岗位责任，加强对师生、工作人员安全卫生意识教育；强化活动场所安全检查和门卫登记管理制度，制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度和应急预案。切实做到托管服务有人监管，活动有安全措施，进出有统组织。各小学要全面落实校方责任保险，附加无过失责任保险等，并引导家长自愿为参加托管服务的学生投保学生平安保险等。（二）严肃托管纪律。区教育