附件2：洪水干旱灾害防治标准 编制说明

1、洪水干旱灾害防治标准地方标准编制说明一、项目背景（一）全省和国内现有相关标准现状全国和贵州省现有防洪标准（GB 50201-2014）、城市防洪工程设计规范（GB/T 50805-2012）、山洪沟防洪治理工程技术规范（SL/T 778-2019）、山洪灾害监测预警系统设计导则（SL 675-2014）、洪涝灾情评估标准（SL 579-2012）等洪水灾情标准和区域旱情等级（GB/T 32135-2015）、气象干旱等级（GB/T 20481-2017）、旱情等级标准（SL 424-2008）、贵州省干旱标准（DB52/T 1030-2015）、精准扶贫 农村饮水安全评价准则（DB52/T 1

2、285-2018）等干旱灾情标准，尚未制定洪水干旱灾害防治标准。（二）制订地方标准的必要性和意义洪涝灾害历来是贵州省的心腹之患，全省多为山地，由于特殊的地理位置和气候原因，山区河流坡陡流急，又多强暴雨，洪水发生频繁，并且经常伴生泥石流、滑坡等灾害，具有洪峰流量大、历时短暂，来势凶猛，破坏性强等特点，为全国洪涝灾害出现频次较高的省份之一。贵州有62% 的面积为喀斯特地貌覆盖，山区土层薄，涵养水源能力差，地表岩层透水性强，大量的地表水转入地下。岩溶地区的地下水储存条件与运动规律复杂，难以掌握，不易开发利用。春、夏季节，降雨异常减少往往容易引发旱灾。因此，贵州省旱涝灾害频繁，受灾面积大，灾情重。现有

3、防洪标准（GB 50201-2014）洪涝灾情评估标准（SL 579-2012）等洪水灾情标准和气象干旱等级（GB/T 20481-2017）旱情等级标准（SL 424-2008）等干旱灾情标准，普适性较好，但针对性较差，未能充分体现贵州省岩溶地貌、土层薄、河流落差大、人口沿河分布等特点，且现有国家和行业标准中尚无洪水干旱灾害防治方面的标准。目前，贵州省尚未编制洪水灾害防治方面的标准，贵州省干旱标准（DB52/T 1030-2015）也未含干旱灾害防治方面的内容。鉴于此，亟需提出契合贵州省地方特殊地貌、充分考虑贵州省经济社会发展分布、适合贵州省山区洪水干旱灾害防治特性的地方标准，以便更好推进和

4、指导我省水旱灾害防御工作，有效防范化解重大水安全风险和遏制重特大事故，全面提升我省防灾减灾能力，标准的制订是必要的。（三）主要内容文件主要包括洪水灾害防治和干旱灾害防治两部分。洪水灾害防治包括防护对象、防洪保护区、防护等级、洪水标准、洪水灾害、江河洪水、山洪灾害等术语定义，分省会城市、市州首府、县级城市、乡镇驻地及农村、农田等防洪保护区拟定防洪标准，从工程体系、江河洪水防治、山洪灾害防治、非工程措施等方面提出洪水灾害防治措施。干旱灾害防治包括干旱、旱情、干旱类型、农业旱情、城市旱情、旱情等级、干旱灾害、干旱灾害防治等术语定义，明确了干旱灾害防治的一般规定和防御措施布局，分别明确了入旱条件、旱情

5、等级判别、旱灾应急抗御启动等级、旱灾抗御供水标准、干旱解除条件等。二、工作简况（一）任务来源根据中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省水利厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知（黔委厅字201886号），组织编制洪水干旱防治地方性防治标准是省水利厅水旱灾害防御处主要工作职能之一。据此，省水利厅水旱灾害防御处通过公开招投标，委托贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司制定了贵州省洪水干旱灾害防治标准。（二）编制过程（1）2020年7月，省水利厅水旱灾害防御处向省市场监督管理局提交关于申报贵州省洪水干旱灾害防治标准立项的函，经立项审查后，贵州省洪水干旱灾害防治标准正式立项。贵州省水利

6、水电勘测设计研究院有限公司组建了编写小组，项目正式启动运行。（2）2020年8-11月，进行相关调研、资料整理和收集，省水利厅水旱灾害防御处和贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司多次沟通座谈，确定编制方案和内容。（3）2020年12月，贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司完成标准草案初稿，组织召开相关领域专家咨询会。（4）2021年1-9月，贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司按照专家意见，对标准进行修改完善，形成标准征求意见稿。（5）2021年10月，省水利厅水旱灾害防御处发函征求省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省应急管理厅、省气象局和市（州）水务局、省水利厅各业务处（室

7、、局）意见。（6）2021年11-2022年4月，贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司按照征求意见对标准进行修改完善，完成标准送审稿，并编写了标准编制说明。（三）主要起草人及其工作分工主要起草单位主要起草人员职称/职务任务分工贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司郝志斌正高干旱灾害防治贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司刘辉高工洪水灾害防治贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司赵先进副总全文本技术咨询贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司张京恩总工全文本技术咨询贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司杨荣芳院长全文本技术咨询贵州省水利厅赵蓉处长全文本技术咨询贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司苏海鹏副院

8、长全文本技术咨询贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司罗志远副院长全文本技术咨询贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司刘冬梅研究员全文本技术咨询贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司李海波高工洪水灾害防治贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司周华强高工洪水灾害防治贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司余晓敏工程师文献资料分析三、制定标准的原则及依据（一）编制原则本标准的编制从实际应用出发，遵循科学、客观、适用、可操作的原则。（二）标准编制依据工作依据主要参考如下：中华人民共和国水法（2016年7月修订）；中华人民共和国防洪法（2016年7月第三次修正）；中华人民共和国标准化法（2017年11月修订）；中

9、华人民共和国抗旱条例（2009年2月11日）；贵州省抗旱办法（2011年11月26日）；标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则（GB/T 1.1-2020）；防洪标准（GB 50201-2014）；城市防洪规划规范（GB 51079-2016）；城市防洪工程设计规范（GB/T 50805-2012）；洪涝灾情评估标准（SL 579-2012）；水利水电工程等级划分及洪水标准（SL 252-2017）；防洪规划编制规程（SL 669-2014）；山洪沟防洪治理工程技术规范（SL/T 778-2019）；山洪灾害监测预警系统设计导则（SL 675-2014）；干旱评估标准（试行）（办

10、旱200618号）；旱情等级标准（SL 424-2008）；抗旱预案编制导则（SL 590-2013）；干旱灾害等级标准（SL 663-2014）；区域旱情等级（GB/T 32135-2015）；农业干旱等级（GB/T 32136-2015）；贵州省干旱标准（DB52/T 1030-2015）；气象干旱等级（GB/T 20481-2017）；贵州省水旱灾害防御应急预案（2021年版）；贵州省防汛抗旱应急预案（黔汛旱发20205 号）。四、主要条款的说明及确定依据本标准规定了贵州省范围内洪水灾害防治标准和干旱灾害防治标准等。本标准文本内容包括：前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、洪水灾害防治

11、、干旱灾害防治和参考文献。本标准，适用于贵州省内洪水灾害、干旱灾害防治工作。标准的洪水灾害防治部分内容，根据贵州省洪水灾害防治对象和防洪保护区等级，明确了相应的江河洪水标准；结合贵州省山洪灾害实际发生情况，明确了贵州省山洪灾害洪水标准。标准的干旱灾害防治部分内容，提出了干旱灾害防治的一般规定和防御措施布局，增加了“作物生长期持续干旱时间”“农作物绝收面积”“农作物受灾的县级行政区数量”等3个区域旱情等级划分标准，明确了“旱灾应急抗御启动等级”和“旱灾抗御供水标准”。五、主要试验（或验证）的验证分析报告（测试报告）（一）洪水灾害防治部分本标准制定的思路和措施主要按照“国发20222号”文提出的“

12、提高洪涝灾害防治水平，加强水利基础设施建设，提升水旱灾害防御能力；推进堤防和控制性枢纽等工程建设；强化山洪灾害监测预报预警，继续实施重点山洪沟防洪治理”的要求，结合郑州7.20暴雨事件、正安碧峰黑天鹅事件、望谟县5年3次山洪灾害等防灾减灾救灾实际需要来制定。按照新阶段“高质量发展”主动防御的思想，本标准主要针对防洪保护对象的重要性、人口规模、经济社会可持续发展的要求，设定了防洪保护区防洪标准的一般规定，对于各防护等级和洪水类型，分别确定了防洪标准参考范围，以便于在今后防洪规划和防洪工程开展前期工作过程中采用。（1）一般规定中规定了防洪标准主要考虑的因素即洪水特征、地形条件以及自然地物分割作用，

13、可分区防护时应考虑分区防护；同时需要考虑历史洪水的淹没范围和规划水平年土地利用性质，即防洪工程作为社会经济发展的基础性设施，需要按照前瞻性和适度超前性考虑。本标准的适用范围主要是针对防洪保护区的防洪标准，对于工业、交通、水利设施等点状和线状的防洪保护对象应按照GB50201防洪标准执行。（2）根据贵州省的实际防灾减灾救灾的需要，防洪保护区分为五个等级，分别为省会城市、市州首府、县级城市、乡镇驻地、农田；洪水类型分为江河洪水、山洪灾害两种类型。各等级之间的洪水重现期上限与下限直接相互衔接。（3）对于具有特殊保护意义的河段，主要包括陆续新开发建设的工业园区或经济开发区、重要的文化古城、高标准农田区

14、域等特殊防护对象，可考虑采用适度提高防洪标准即采用本标准上限。主要考虑的因素包括贵州灾害频发、经济实力弱、山区建设用地紧缺、少数民族依山而建喜水而居，一旦受灾易造成因灾致贫、因灾返贫、反复投入等实际情况，洪水灾害尤其是山洪灾害防治标准宜适度超前，以实现后发赶超，落实新阶段“高质量发展”。（4）洪水灾害防治工程体系方面，主要考虑洪水灾害成因、特征等，确定防洪减灾总体方案、主要工程布局，构建流域、区域综合防洪减灾体系。河道工程布局在满足防洪安全性的同时，需要考虑亲水性、多样性、生态修复等需求；应避免过度渠化、硬化，降低天然河道自净能力。（5）针对江河洪水防治，提出了江河洪水防治工程措施指引意见。指

15、出随着贵州省大中型水库的不断增加，要充分依托流域内可利用的防洪调蓄工程，逐步实现水库群与堤防联合调度，提升防灾减灾综合效能。提出了“加快实施一批控制性水库工程建设，提高江河洪水调蓄能力，努力争取流域洪水防控主动权”的意见。具体工程措施可依据国家和行业规范。（6）针对山洪灾害防治，提出了山洪灾害防治工程措施指引意见。指出山洪灾害防治要坚持“生命至上、人民至上”理念，以保护山洪沟沿岸人员生命安全为首要目标，因地制宜选择护岸、堤防、排导等工程措施，形成综合防御体系。针对贵州山高坡陡冲刷破坏力强的特点，提出“堤防护岸固根基、防冲不防淹、主流不进村”的原则，同时结合乡村振兴水美乡村，实现防洪保安与乡村发

16、展向统一。（7）非工程措施指引方面，为逐步实现大数据精细化调度，提出了以数字化、网络化、智能化为主线，逐步构建数字孪生流域、开展智慧化模拟、支撑精准化决策，实现具有预报、预警、预演、预案“四预”功能的智慧水利体系。（二）干旱灾害防治部分在确定干旱灾害一般规定和防御措施布局的基础上，从入旱条件、旱情等级判别、旱灾应急抗御启动等级、旱灾抗御供水标准、干旱解除条件全过程规定了干旱灾害发生、发展、防治和结束的历程。（1）一般规定中规定了干旱灾害防治应遵循的基本原则和在干旱防治中保障供水的优先次序，即先生活、后生产、再生态。（2）防御措施布局中，第1条规定了市（州）级及县级行政区应开展的干旱灾害防治工作

17、，即开展干旱灾害风险评估和干旱灾害防治区划；第2-3条规定了抗御干旱灾害时可采取的措施和应达到的标准；第4-7条分别对县城及以上城市、重点产业园区（经济开发区、工业园区）、乡镇、农村人畜、基本口粮田灌溉提出干旱灾害防治的措施布局。（3）入旱条件判断采用了DB52/T 1030贵州省干旱标准中“表1：干旱入旱条件”的规定。（4）旱情等级判别中，单站农业旱情等级判别指标和技术方法采用了DB52/T 1030 贵州省干旱标准中“干旱指数及分级标准”的规定。区域旱情等级设置了3类指标，分别为区域农业旱情等级、因旱饮水困难等级和城市旱情指标与等级。区域农业旱情等级中设置了4项独立指标，即区域农业旱情指数

18、、作物生长期持续干旱时间、农作物绝收面积或农作物受灾的县级行政区数量；其中，区域农业旱情指数采用了GB/T 32135 区域旱情等级中“表3 区域农业旱情等级”的规定，作物生长期持续干旱时间、农作物绝收面积或农作物受灾的县级行政区数量参考了贵州省水旱灾害防御应急预案（2021年版）中相关规定。因旱饮水困难等级和城市旱情指标与等级采用了GB/T 32135 区域旱情等级中“表7 因旱饮水困难判别条件”和“表8 区域因旱饮水困难等级划分”的规定。区域综合旱情等级的确定，综合考虑区域农业旱情等级、因旱饮水困难等级和城市旱情等级，取其中等级高者作为区域综合旱情等级。（5）旱灾应急抗御启动等级，分别将轻

19、旱、中旱、重旱、特旱对应级、级、级和级抗旱应急响应，与贵州省抗旱办法协调一致。（6）旱灾抗御供水标准，分别从生活供水和工业灌溉抗旱供水规定启动应急响应后需要达到的最低供水标准。（7）干旱解除条件采用了DB52/T 1030贵州省干旱标准中“表2：干旱解除条件”的规定。六、标准实施后对经济和社会发展的预期影响及论证本标准制定出适宜贵州省的干旱灾害防治标准，用于指导全省洪水干旱灾害防治工作，完善我省水旱灾害防御体系，可全面提升我省防洪抗旱减灾能力，实现江河安澜，维护人民群众生命和财产安全，其社会效益、间接经济效益将是十分显著的。七、与国内政府主导制定标准（国家标准、行业标准、地方标准）的协调情况，

20、采用国际标准的先进程度本标准编制遵循了防洪标准（GB 50201-2014）、城市防洪工程设计规范（GB/T 50805-2012）、山洪沟防洪治理工程技术规范（SL/T 778-2019）、山洪灾害监测预警系统设计导则（SL 675-2014）、区域旱情等级（GB/T 32135-2015）、气象干旱等级（GB/T 20481-2017）、旱情等级标准（SL 424-2008）、贵州省干旱标准（DB52/T 1030-2015）、精准扶贫 农村饮水安全评价准则（DB52/T 1285-2018）等国内政府主导制定的标准。八、与现行法律、法规、强制性标准的关系本标准编制遵循了中华人民共和国标准

21、化法中华人民共和国抗旱条例和贵州省抗旱办法等法律、法规。本标准的格式、编制和表达方法，按照国家和省标准的要求制定。本标准与现行法律、法规和强制性标准无冲突。九、是否涉及专利（涉及专利的应作出必要专利声明）本标准中未涉及相关专利。十、重大分歧意见的处理过程本标准在编制过程中未出现重大分歧意见。本标准所征求的部门有省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省应急管理厅、省气象局和市（州）水务局、省水利厅各业务处（室、局）意见。共收到建议或意见18条，其中采纳13条，未采纳5条。对未采纳5条说明如下：1.建议洪涝灾害增加城镇内涝洪水的相关内容（省水利工程管理局提）。考虑到贵州的城镇内涝主要为市政部门管理的下拉槽积水，具体在城市防洪排涝中体现，本标准着重是水利行业标准，因此不体现此内容。2.洪涝灾害，在贵州主要指因降雨造成的江河洪水