公共工程施工验收作业程序

1、公共工程施工驗收作業程序 台北市政府工務局資訊室主任 徐貞益1目錄一、前言 二、開工前準備作業 三、施工管理 四、品質管理 五、進度管理 六、工程款支付 七、變更設計八、工程督導與查核 九、驗收 十、結案 十一、結語 2一、 前言 公共工程規模性質不一，牽涉機關部門及法令甚 多，其內涵錯綜複雜，而其成敗攸關公共安全與 政府形象至鉅。公共工程由廠商承攬，並藉工程 契約，規範機關與廠商雙方之權利與義務，作為 工程執行之依據。為提昇公共工程施工品質，確 保公共工程施工成果符合設計及規範的品質目標， 在施工驗收階段，除依照政府採購法及各目的事 業主管機關之相關法令規定辦理外，尚賴機關與 廠商落實契約規

2、定。 本文謹就一般性公共工程辦理施工驗收作業過程 中，機關與廠商應遵守之相關法令規定及一般實 務作業中應注意事項，做重點式之介紹；至於招 標文件及契約依法另有規定者，應從其規定。3公共工程施工驗收作業程序圖建立施工品質管制系統工區調查及測量、鄰屋調查及鑑定、臨時水電、工地事務所、工程依約辦理保險提報總體品質計畫及施工計畫、工程施工預定進度表或網圖、分包計畫交通維持、工地安全衛生、工地環境維護、餘土處理等計畫之擬定與報核建築物向主管建築機關申報開工遴派施工、品管、安衛負責人員建立品質保證系統成立監造單位、提報監造計畫施工前會勘、說明會審查廠商所提施工與品質計畫設置工程督導小組申繳繳空污費開工前準

3、備作業開工施工施工管理品質管理進度管理工程款支付變更設計廠商：機關：工程監督 開工報核分項施工計畫剩餘土石方處理計畫交通維持計畫工地管理施工災害處理營造綜合保險分包管理契約終止解除或暫停執行一般注意事項施工品質管理制度分項品質計畫設備、材料檢（試）驗施工品質查驗不合格品之處理品質文件，紀錄管理分項預定進度表或網圖施工進度之調整工期檢討趕工獎金之發放建築物建照展期遲延履約之處理預付款估驗計價保留款暫停發估驗款物價調整相關法令規定研擬因應方案及會勘製作相關圖說及修正契約總價表協議新增單價建築物向主管建築機關申變更設計相關配合事項4工程監督決算、結案竣工驗收履約爭議爭議處理有無竣工報核辦理工程結算消

4、防、電梯檢查申請使用執照申接水電、機電設備測試及運轉建損、都市計畫樁、排水設施等回復及勘驗臨時設施拆除操作及維護人員訓練竣工圖及結算明細表施工過程異動紀錄統計表檢、查、試驗紀錄統計表驗收（含初驗）作業及紀錄驗收（含初驗）缺點改善及複驗委辦、使用及相關管理單位接管核發結算驗收證明書廠商繳納保固保證金或提連帶保證廠商支付尾款核發結算驗收證明書編製決算明細表及辦理工程決算重大工程施工報告保固期滿依約退還保證金5二、開工前準備作業 2.1選派人員成立工務所 廠商得標獲得承攬工程後應依契約規定適時選派富有工程經驗之工地主任、或負責人成立工務所，常駐工地督導施工，並負責工人管理。機關於工程開工前亦應成立工

5、務所或指派監工或委任專業人員、專業機構辦理監造業務。處理下列事項： (一) 廠商工地負責人或工地主任處理之事項： 1.工地管理事項。 2.工程推動事項。 3.工地環境維護事項。 4.工地週邊協調事項。 5.其他應辦事項。6 (二)機關監造單位應處理事項: 1.依照契約約定事項督促廠商如期開工、 報工程施工預定進度桿狀圖或工程施工 定進度網狀圖、施工計畫、品質計畫 等，訂定監造計畫，並控制工程進度， 按時報監工日報表、辦理估驗計價、必 要之約變更程序、驗收等應辦事宜。如 係委監造者，該受委託之監造單位應提 報監計畫。 2.協助請領臨時工棚及其他依契約約定臨 設施之許可證照，並指導廠商廠商設 置。

6、7 3.廠商放樣、施工基準測量及各項測量之 驗。 4.督促廠商依規定執行工地安全衛生、交 維持及環境維護等工作。 5.切實監督廠商履行契約，並依契約約定 理工程及材料（包括廠商自備材料）之 關檢（查、試）驗，及監督工程材料儲 使用。 6.督導及查核廠商辦理品質管制工作。 7.工程品質查核。 8.各關聯承包間履約事宜之協調及整合。 9.水、機電設備之測試及試、運轉之監督。 10.竣工圖說資料之製作及辦理結算事宜。 11.協助處理履約爭議事件。8 2.2瞭解契約文件及施工圖說 工程發包訂約後，施工單位接獲工程契約及圖說後；雙方之施工單位與監造單位均應詳細瞭解其內容，尤須特別注意契約條文、詳細表及單

7、價分析表等各項目，以及圖示尺寸，各項附註、施工規範與補充說明等等，檢討有無遺漏、錯誤或相互抵觸之處，如有疑問應即與工程主辦機關釋疑解決，以免施工後產生爭議增加施工之困擾。9 2.3勘查工地實際狀況 開工前實地勘測檢討工程位置與設計配置是否相符，並瞭解實地相關情況，諸如：地形、地貌、關係位置、用地範圍及鄰近四週環境、計畫道路邊界、土質、地下水位、交通、氣候、水電來源、地上障礙物地下埋沒物等實際情形，尤以目前棄土困難，以及環保和民意高漲之當今，充分瞭解施工前之實際情況是必要的，如有問題應即與工程主辦機關研討處理，必要時會同公證單位會勘存證。10 2.4臨時設施之申請搭建 工程施工期間，因施工、管理

8、及材料堆放等需要，搭建工棚、庫房或預拌混凝土廠時有所需，惟在巿區施工空地難覓，搭建不易，任意搭建又恐影響巿容觀瞻嚴重者造成違建，為利管理各地方機關均訂有規定予以規範，施工單位必須遵照規定申請搭建。11 2.5交通維持計畫之送審及安全措施之佈 工程施工往往造成附近地區交通不便與擁擠，為維持交通順暢，廠商應依契約及當地政府之相關法令規定，擬訂交通維持計畫報請交通主管機關審核，未經核定不得施工，一經核准施工應依核定計畫，並遵照交通標誌、標線、號誌設置規則，佈設各項安全措施，並經會勘後始可動工，有關交通維持計畫其內容涵蓋如下：12 (一)施工單位、工程名稱、項目、範圍及 時程。 (二)施工路段及鄰近道

9、路之土地使用特性 及交通特性之現況評估、分析包括項 目如下： 1.道路特性包括路型、功能及車道分佈。 2.交通特性包括交通流量、交通組成、行 車速率、阻塞狀及服務水準等。 3.公車路線及站牌分佈情形。 4.路邊停車管制方式。13 (三)工程進行包括項目如下： 1.施工時段及施工期間。 2.施工方法。 3.施工安全措施。 4.施工機具、材料及廢土等之進出方 式。 5.佔用道路面積及車道改進情形。 6.對施工影響地區環境之衝擊防治， 如： 噪音、空氣污染、景觀所作之考慮。14 (四)交通維持方案包括項目如下： 1.施工影響區。 2.研擬施工期間車道佈置及疏散路線。 3.交通管制之配合，如重新規劃路

10、口、 槽化、單行道系統、號誌時制之調 整、轉向限制及路邊停車管制等。 4.公車路線調整或站牌之重新佈置。 5.行人通行考慮。15 2.6施工計畫的擬訂 廠商應於開工前依契約規定，擬訂總體施 工計畫送機關審查。各分項施工計畫於該項目 施工前依契約規定送機關審核。其內容如下： (一)總體施工計畫為工程自開工至竣工一切 作業之依據，除契約另有規定者外，應 涵蓋工地人員組織、預定進度表或網圖、 施工順序、主要施工項目之分項施工計 畫送審時間及主要器材設備訂購與進場 時間、各工作項目之相互關係，並將工 地布置、臨時排水、環境清潔維護、勞 工安全衛生計畫送機關審核。 (二)各分項施工計畫應詳述施工方法、施

11、工 步驟、人員安排並繪製施工詳圖。162.7剩餘土石方處理計畫之擬訂 廠商應於工地實際產出剩餘土石方前，依契約及內政部九十二年九月修頒營建剩餘土石方處理方案等相關法令規定，擬訂工程剩餘土石方處理計畫（須含擬送往之合法收容處理場所之地址及名稱），由廠商負責人、專任工程人員、工地負責人會同簽章報機關（建築工程應含建築主管機關）核備。 機關應配合建立剩餘土石方憑證制度，並於廠商請領估驗計價款時，查核清除機具是否至指定之合法收容處理場所。機關應負責督導廠商對於剩餘土石方之處理，並逕送處理資料知會當地之地方政府備查。如有違規棄土者，應依契約規定扣帳、停止估驗、限期清除、移請地方環保機關依規定查處，並送地

12、方營造主管機關依規定處分。172.8施工測量 工程施工前之測量，是不可避免的工作， 其作業之基準如下： (一)道路、橋樑應依據地方政府都巿計畫管 理單位，指定之道路中心樁，作為根據， 精確測定道路邊線或橋樑位置，而一般 構造物則應依據設計圖上註明之基準點， 或基準線精確測定其位置，至於高程則 應根據設計圖上註明之水準點(B.M.)引 延測定之，並在施工範圍內之適當地點， 設置臨時水準點，俾便隨時檢測。 (二)建築工程應依據，當地地方政府都巿計 畫管理及地政單位，指定之地界與建築 基準線以測定建築物位置。182.9施工圖說 一般工程設計樣尺寸，均係施築完成後之淨尺寸，其有圖樣尺寸不明，或有疑義時

13、，應請主辦機關解釋。對於工程建造過程中所有相關位置或各類工程互相銜接處及廠商應製備之施工圖樣，應於施工前，依契約圖說繪製施工詳圖送交機關核備，並依核定圖面施工，不得以比例尺量或自行解釋施工，如因粗魯任意從事，致與設計原意不符時，應即拆除重做。因此而增加之工程費不予補償。192.10其他協調配合事項 為使用工程開工後能順利施工，事先配合協調工作至為重要，一般需協調辦理事項不外乎工程用地之取得，房屋拆遷及地上、地下物拆遷、補償、道路中心樁之指定或補測，妨礙工程之原有公共設施遷建，道路使用申請等。20三、施工管理 3.1 開工報備與報表 3.1.1 開工報備 除依規定應取得建築或雜項執照之工程，應俟

14、取得執照後始得開工外，各項工程若無其它原因影響施工時，廠商接獲機關掛號通知，承商即應依契約規定時間正式開工，除選派富有工程經驗之工地負責人常駐工地負責督率工人施工，並檢附負責人資料及開工報告函送機關備查。建築工程並應依規定手續向當地主管機關報備。213.1.2 報表填報 契約施工期間，廠商應按機關同意之格式按，約定之時間，填寫工作報表，送請機關核備外。監工日報為工程施工之紀錄亦為工程採購文件之一，每日應將實際施工情形，包括：天候、出工、出動機械、重要工作及使用材料和檢驗情形以及監造單位及相關長官指導事項和累計完成工程，依規定格式詳加記載，複寫若干份經雙方簽認後除監造單位留存一份外其餘送交機關依

15、規定處理。223.2 工地管理3.2.1 專任工程人員之職責 營造業工程施工中，專任工程人員除應查核施工計畫書、督導按圖施工，解決施工技術問題外，主管或主辦工程機關於工程查驗、估驗或查核時，均應赴現場說明，並於相關文件上簽名，未依上開規定辦理者，主管或主辦工程機關對該工程應不予查驗。23 3.2.2 不適任人員之撤換 廠商履約人員（工地負責人或工地主任、品管人員、勞安人員）應符合契約約定之資格，如有不適任之情形者，機關得通知廠商撤換，廠商不得拒絕。 3.3 保管責任 廠商於工程完成驗收前應對進行中之該工程與其材料、施工機具、設備，包括機關供給及廠商自備，均負保管責任。24 3.4 工地環境維護

16、 廠商應健全工地管理並加強施工公害防治。妥善處理臨時排水，維持環境清潔，強化安全措施，注意交通疏導及防制噪音等。廠商如未依機關指示辦理時，機關得逕行洽其他廠商改善，所需費用由保留款及保證金支付之。25 3.5 勞工安全衛生 (一)廠商應對其工地作業及施工方法之適當 性、可靠性及安全性負完全責任。 (二)廠商應依營造安全衛生設施標準暨勞工 安全衛生設施規則等相關法規與契約之 規定，設置必要之安全衛生設施，並設 置勞工安全衛生管理人員辦理自動檢查。 施工期間應特別注意下列事項： 1.防止墜落災害。 2.防止感電災害。 3.危險機械進場許可制。 4.勞安人員自主管理。26 (三)廠商之工地作業有發生

17、意外事件之虞時，廠商應立即採取防範措施。發生意外時，應立即採取搶救、復原、重建及對機關與第三人之賠償等措施。 (四)工程施工場所，除另有規定外，應於施工基地四周設置圍牆（籬），鷹架外部應加防護網圍護，以防止物料向下飛散或墜落，並應設置行人安全走廊及消防設備。 (五)廠商施工機械及其操作人員，應依相關法令規定領有證照。作業時，廠商應派專人指揮，並禁止工作人員以外之人進入施工機械操作範圍，以策安全。 (六)廠商於侷限空間（自然通風不良之空間）作業時，須配置測量儀器、呼吸護具、通風設備及防爆照明等設備，並須具備缺氧作業主管人員證照者辦理查核作業。27 3.6 災害處理 3.6.1 施工前之預防： (

18、一)主辦工程機關應督促承造人確實執 行施工現場及適當範圍內有關設施現況 之調查，並紀錄存證；必要時應設置 安全監測系統、防護措施及應變計畫， 以預防損害事件發生。 (二)施工前廠商應依契約規定，委由專業 機構（土木技師、結構技師、建築 師、等公會）完成鄰房現況調查 及鑑定，調查及鑑定報告並送請法院 公證。28 3.6.2 損害之處理： (一)施工發生損害時主辦工程機關應於知悉或 接獲承造人通知後，立即向警察機關報備， 並向其上級主管機關備案；依建築法規定 領有建築執照之工程，並應立即向當地主 管建築機關報備。 (二)施工發生損害後主辦工程機關應即洽有關 機關（構），並會同監造人及承造人勘查 損

19、害情形，除經認定無危害公共安全之虞 者，得准予繼續施工外，應即通知承造人 停止全部或部分工程之施工。但依建築法 規定領有建築執照之工程，應經當地主管 建築機關書面許可後，始得繼續施工。29 (三)施工對鄰地所有人或第三人造成損害者，主 辦工程機關應即督促承造人與受損害人進行 協議，協議內容應包括損害修復、賠償、安 全防護、後續施工條件及其他有關事宜。 (四)施工損害發生原因不明或有爭議者，主辦工 程機關應即督促承造人協調受損害人同意， 送請經主辦工程機關認可之鑑定機構鑑定， 其未能就選定鑑定機構達成協議者，得由主 辦工程機關逕送鑑定。30 3.6.3 災害之處理： (一)發生下列施工災害之一時

20、，廠商應於二 十四小時內報告檢查機構，未經司法機 關或檢查機構許可，不得移動或破壞現 場。 1.發生死亡災害者。 2.發生災害之罹災人數在三人以上者。 (二)驗收合格前，遭遇颳風、地震、豪雨、 洪水等不可抗力之天然災害及緊急事件 時，廠商應按保險單規定向保險公司申 請賠償，並在災害發生後二十四小時內 檢送相關資料報請機關派員會勘。其經 會勘確認，廠商已善盡防範之責者，機 關得按實際需要展延履約期限。31 (三)因天然災害或其他重大變故致生損害 者，為防止損害之擴大，主辦工程機 關應予緊急處理，並協調有關機關為 必要之處置。 機關並得依政府採購 法第二十二條第一項第三款及第一0 五條第一項第二款

21、與特殊採購招標決 標處理辦法，以限制性招標方式邀商 辦理。32 3.7 保險 3.7.1 投保範圍 廠商應自開工日起，至驗收合格日止，依契約規定投保營造綜合保險（得包括第三人意外責任險、鄰屋龜裂倒塌險、等）及其他必要之保險。 廠商應投保之項目、金額、期間與自負額依契約規定辦理。保險單正本及繳費收據副本各一份送機關備查。 3.7.2 機關不負賠償責任之事項 機關對於廠商及其人員因履約所致之人體傷亡或財物損失，不負賠償責任。前項人體傷亡或財物損失之風險，廠商應自行投保必要之保險。33 3.7.3 履約期限 廠商向保險人索賠所費時間，不得據以請求延長履約期限。 3.7.4 未保險之責任 廠商未依契約

22、規定辦理保險、保險範圍不足或未能自保險人獲得足額理賠者，其損失或損害賠償，由廠商負擔。 3.7.5 機關自行投保： 機關辦理工程採購，其由機關自行投保可獲得對機關較有利之承保範圍、保險費、保險條件、理賠服務等情形者，得將該工程之保險另案辦理採購。34 3.8 轉包與分包 3.8.1 轉包 契約規定之主要部分或得標廠商應自行履行部分，不得轉包。違反規定將工程轉包其他廠商時，機關得解除契約、終止契約或沒收保證金及其孳息。轉包廠商應與得標廠商對機關負連帶履行及賠償責任。再轉包者亦然。35 3.8.2 分包 得標廠商得將採購分包予其他廠商，廠商不得以不具備履行契約分包事項能力，或未依法登記或設立，或依

23、採購法第一三條規定不得作為分包廠商之廠商為分包廠商。對於分包廠商履約之部分，得標廠商仍應負完全責任。分包契約內容除優於主契約者外，不得違反主契約規定。 3.8.3 設定權利質權 分包契約報備於採購機關，並經得標廠商就分包部分設定權利質權予分包廠商者，分包廠商就其分包部分，與得標廠商連帶負瑕疵擔保責任。363.9 契約終止解除或暫停執行3.9.1 歸責於廠商之終止或解除契約 終止或解除契約，屬可歸責於廠商之情形者， 機關得依其所認定之適當方式，自行或洽其他廠商完成被終止或解除之契約；其所增加之費用，由原契約廠商負擔。3.9.2 因政策變更之終止或解除契約 (一)契約因政策變更，廠商依契約繼續履行

24、反而 不符公共利益者，機關得報經上級機關核准， 終止或解除部分或全部契約。但應補償廠商 因此所生之損失。37 (二)依前項規定終止契約者，廠商於接獲機關 通知前已完成且可使用之履約標的，依契 約價金給付；僅部分完成尚未能使用之履 約標的，機關得擇下列方式之一洽廠商為 之： 1.繼續予以完成，依契約價金給付。 2.停止製造、供應或施作。但給付廠商已 生之製造、供應或施作費用及合理之利 潤。383.9.3 歸責於廠商之暫停執行 廠商未依契約規定履約者，機關得隨時通知廠商部分或全部暫停執行，至情況改正後方准恢復履約。廠商不得就暫停執行請求延長履約期限或增加契約價金。3.9.4 非歸責於廠商之暫停執行

25、 (一)因非可歸責於廠商之情形，機關通知廠商部 分或全部暫停執行，得補償廠商因此而增加 之必要費用。 (二)前項暫停執行，機關得視情形，酌予延長履 約期限。 (三)但暫停執行期間累計逾契約約定者，廠商得 依契約規定通知機關終止或解除部分或全部 契約。393.10 一般注意事項3.10.1 機關審查認可或核准之效果 廠商依契約規定應履行之責任，不因機關對於廠商履約事項之審查、認可或核准行為而減少或免除。3.10.2 債務糾紛 廠商因與他人之債務糾紛，經法院命令機關扣押工程款或保留款與保證金者，機關得於收到法院命令十日內，依強制執行法第一一九條聲明異議。廠商不得藉此停工，如發生損害，應由廠商負責。

26、403.10.3 保證金之動用與發還 廠商依投標須知所繳納之各項保證金及其孳息，除有工程契約所列得不予發還或擔保者應履行其擔保責任之情形者外。保證金之動用、配合履約進度一次或分次（配合進度於完成百分之二十五、百分之五十、百分之七十五、驗收合格分四次）發還、依契約金額增減比率增減或解除責任，依契約規定辦理。3.10.4 相互通知之方式 (一)機關與廠商相互間之通知，除契約另有規定 者外得以書面文件、信函、傳真或電子郵件 方式送達他方所指定之人員或處所為之。 (二)前項通知，於送達他方或或通知所載生效 日，並以兩者中較後發生者為準。41押標金及保證金繳納方式一覽表 種類名稱 繳納方式 繳納時間 繳

27、納額度 有效期 備註 押標金1. 定額2.比率 截止投標前 1.預算金額或預估 採購總額之5% 且不逾五千萬元 2.標價之5%且 不逾五千萬元3.採電子投標者得 減收押標金之 10% 較報價有效長30日 採單價決標應採定額 履約保證金 1.定額2.比率依招標文件規定查核金額以上應有十四日以上合理期限簽約得不先繳納履約保證金為條件 1. 預算金額或預估採購總額之10%契約金額之10% 較最後履約期限長90日 採單價決標應採定額 42種類名稱 繳納方式 繳納時間 繳納額度 有效期 備註 預付款保證金 定額 支領預付款前 與預付款同額 還款保證得視履約金額遞減 保固保證金 . 1.定額2.比率依招標

28、文件規定 1.預算金額或預估 採購總額之5%2.契約金額之5% 得視保固情形一次或分次發還 差額保證金 定額 五日以上合理期限 1.標價與底價之 80%之差額 2.標價與評審會建 議金額之80%之 差額 同履約保證金 433.10.5 履約爭議之處理 (一)機關與廠商因履約爭議未能達成協議 者，得以下列方式之一處理： 1.向採購申訴審議委員會申請調解。 調解屬廠商申請者，機關不得拒 絕。 2.向仲裁機構提付仲裁。 (二)採購申訴審議委員會辦理調解之程序 及其效力，除採購法有特別規定者 外，準用民事訴訟法有關調解之規 定。44履約爭議調解流程圖履約爭議機關與廠商進行協議結案副知他造相對人他造相對

29、人應自收受副本之次日15日內向申訴會陳述意見並自行副知申請人達成協議申訴會程序上應予駁回之事由?向申訴會申請履約爭議調解(本法第85條之1)駁 回有是無註:1.應有契約關係. 2.履約或驗收爭議 始得提出. 3.廠商申請者,機關 不得拒絕.1.須以書面為之.2.應先為程序審查再 進行實體審查.否45無申訴會指定調解委員13人選任個案諮詣委員若干人 指定日期,進行調解通知兩造、代理人、利害關係人到場開會次數視案情繁簡而定諮詢委員人才庫 調解不成立(含兩造當場調解不成立;一造或兩造不到場,民訴第419及第420條及本法第85條之3) 提出書面調解建議(本法第85條之3) 調解方案(本法第85條之4

30、)(當事人不合意但己甚接近,民訴第417條) 調解成立(當事人合意,民訴第416條及本法第85條之3)46履約爭議調解程序流程圖 指定日期,進行調解通知兩造、代理人、利害關係人到場開會次數視案情繁簡而定 調解不成立(含兩造當場調解不成立;一造或兩造不到場,民訴第419及第420條及本法第85條之3) 提出書面調解建議(本法第85條之3) 調解方案(本法第85條之4)(當事人不合意但己甚接近,民訴第417條) 調解成立(當事人合意,民訴第416條及本法第85條之3)註調解應自收受調解 申請書之次日起四 個月內完成調解， 但雙方同意得延長 之 付予證明(民訴第418條)廠商、利害關係人或機關是否對

31、於方案於10日內提出書面異議(民訴第418條) 調解成立書送達與訴訟上和解有同一效力(民訴第416條第一項,第380條第一項,第398條,第400條,強制執行法第4條第一項六款,第6條第一項第六款)雙方是否同意是否否是47否是否 視為調解不成立(民訴第418條) 調解有無效或得撤銷原因(民訴第416條)當事人得向法院提起宣告調解無效或撤銷調解之訴是機關不同意者報請上級機關核定經雙方同意提付仲裁或提民事訴訟上級機關是否核可機關向申訴會表示接受是以書面向申訴會及廠商說明理由調解成立調解不成立48四、品質管理 為提升公共工程施工品質，主辦工程機關應依據政府採購法第七十條規定，明訂廠商執行品質管理、環

32、境保護、施工安全衛生之責任，並對重點項目訂定檢查程序及檢驗標準。並依公共工程施工品質管理制度落實三級品管。 494.1 落實公共工程品質管理制度： 為全面提昇公共工程品質，配合政府採購法第七十條修正之運作，工程會經整合國內外重大工程品管作業方式，針對國內工程品管過程之缺失，訂定廠商建立施工品質管制系統，主辦工程機關建立施工品保證系統，工程主管機關實施工程品質查核之三個層次之工程施工品質管理制度，並於91年3月修正實施，使公共工程之品質均能達到規範標準與要求，該管理制度架構及內容概要如附圖一：50工程主管機關施工品質查核機制 主辦工程機關施工品質保證系統 承包廠商施工品質管制系統工程品質 51施

33、工品質管理制度內容概要 單位 承包廠商 主辦機關 主管機關 級別 第一級 第二級 第三級 職責 施工品質管制 施工品質保證 施工品質查核 工作項目1.訂定計畫範圍. 2.訂定管理責任. 3.訂定施工要領.4.訂定品質管理標準.5.訂定材料及施工檢驗 程序.6.訂定自主施工檢查表.7.訂定不合品之管制.8.訂定矯正與預防措施.9.訂定內部品質稽核.10.建立文件、紀錄管 理系統. 1.訂定監造範圍.2.成立監造組織.3.訂定品質計畫審查作 業程序.4.訂定施工計畫審查作 業程序.5.訂定材料、設備抽驗 程序及標準.6.訂定施工查核程序及 標準.7.訂定品質稽核.8.建立文件、紀錄管理 系統. 1

34、.設立查核小組.2.訂定查核計畫.3.實施查核.4.查核缺失列管追蹤.5.獎勵與懲處.6.備查與公告 公共工程施工品質管理制度架構圖 524.2 工程查驗4.2.1 查驗作業方式及費用 (一)廠商應依契約規定免費提供機關辦理查 驗、測試或檢驗所必須之設備及資料。 契約規定以外之查驗、測試或檢驗，其 結果不符合契約規定者，由廠商負擔所 生之費用；結果符合者，由機關負擔費 用。但契約另有規定者，不在此限。 (二)廠商不得因機關辦理查驗、測試或檢驗， 而免除其依契約所應履行或承擔之責任 及費用之負擔。534.2.2 材料檢驗 (一)廠商自備之材料、機具、設備，應自負品質與安全責任。且在進場前，應將有

35、關資料及可提供的樣品，依契約規定先送監造單位審查同意。 (二)依契約規定須辦理檢（試）驗的項目，廠商應報請監造單位依規定作現場檢驗或會同相關單位取樣送檢（試）驗機構檢（試）驗，經檢（試）驗不合格者，不得使用。抽驗過程務須嚴謹管制，確保抽驗樣品之代表性，避免流於形式而滋生弊端。 (三)廠商品質計畫之材料及施工檢驗程序，應就鋼筋、混凝土、瀝青混凝土及其他適當檢驗項目，應由廠商會同監造單位取樣，送交政府機關、大專院校設置之實驗室或中華民國實驗室認證體系（CNLA）認可之實驗室辦理檢驗，並由該實驗室出具認可標誌之檢驗報告。544.2.3 施工品質查驗 (一)自主施工檢查 廠商應確實依機關核定之品質計畫

36、與檢驗程 序辦理自主檢查，每一施工階段之自主施工 檢查表，經其工地代表及品管人員簽認（其 屬重要施工項目者，應經廠商專任工程人員 簽認），並經監造單位備查後，始得進行次 一階段之施工項目。 (二)施工品質查核紀錄表 監造單位應就廠商交送之自主施工檢查表進 行抽查或全面複查，對各施工作業實施查核， 並填具施工品質查核紀錄表。發現缺失時， 應通知廠商限期改善後再複驗，並要求其採 取預防措施。55(三)協驗人員 機關基於人力或專業技術需求，得邀請專業人士或有關公會指派技師會同協助進行檢查工程品質及工地勞工安全衛生，並得比照學者專家出席專案諮詢會議，支給出席費及交通費。(四)隱蔽部分 凡工程完成後，在

37、外面不易察看之工作，廠商應在施工前報請監造單位派員到場監督進行。(五)分段查驗 機關於廠商履約過程，得辦理分段查驗，其結果並得供驗收之用。56(六)查驗效果 1.查驗、測試或檢驗結果不符合契約規定者， 機關得予拒絕，廠商應免費改善、拆除、重 作、退貨或換貨。 2.機關就廠商履約標的為查驗、測試或檢驗之 權利，應不受該標的曾通過其他查驗、測試 或檢驗之限制。(七)報備查驗 廠商如未按契約規定階段報請監造單位查驗，而擅自繼續次一階段工作時，監造單位得依 契約規定要求廠商將未經查驗及擅自施工部分 拆除重做，其一切損失概由廠商自行負擔。但 監造單位應指派人員配合辦理廠商申請之查驗 工作，不得無故遲延。

38、57(八)目的事業主管機關查驗 履約期間須報請目的事業主管機關查驗事項，應由廠商按照相關法令及契約規定提出申請，並負擔有關費用。(九)建築工程勘驗 建築工程中必須主管建築機關勘驗部分，應由承造人按照核准圖施工，並經監造人查驗無訛後，由承造人會同監造人依規定按時向主管建築機關申報後，方得繼續施工，主管建築機關得隨時勘驗之。584.3 品質不合格之處理4.3.1 可預見履約瑕疵之處理 (一)機關於廠商履約中，若可預見其履約瑕疵， 或其有其他違反契約之情事者，得通知廠商 限期改善。 (二)廠商未於前項期限內，依照改善或履行者， 機關得採行下列措施： 1.機關得依契約規定要求廠商部分或全部停 工，至廠

39、商辦妥並經監造單位認可後方可 復工，廠商不得為此要求展延工期或補償。 2.使第三人改善或繼續其工作，其危險及費 用，均由廠商負擔。 3.終止或解除契約，並得請求損害賠償。594.3.2 查驗有瑕疵時之處理 (一)廠商履約結果經機關查驗或驗收有瑕疵者， 機關得定相當期限，要求廠商改善、拆除、 重作、退貨或換貨（以下簡稱改正），並得 訂明逾期未改正應繳納違約金。 (二)廠商未於前項期限內改正、拒絕改正或其瑕 疵不能改正者，機關得採行下列措施之一： 1.自行或使第三人改正，並得向廠商請求償 還改正必要之費用。 2.解除契約或減少契約價金。但瑕疵非重要 者，機關不得解除契約。 (三)因可歸責於廠商之事

40、由，致履約有瑕疵者， 機關除依前二項規定辦理外，並得請求損害 賠償。604.3.3 暫停發放估驗款 廠商有施工品質不良或其他違反品管要點之情事，機關得依契約規定暫停發放估驗款或為其他適當之處置。4.3.4 刊登政府採購公報 廠商有下列情事之一，機關應依政府採購法第一0一至第一0三條規定處理： 1.擅自減省工料情節重大者。 2.查驗或驗收不合格，情節重大者。61五、進度管理 5.1 影響工進之主要因素 5.1.1 廠商之因素 影響工程進度屬於廠商之因素主要為： (一)財力、管理能力、施工經驗不足。 (二)遇變故無力承擔風險，無法順利推動工進， 甚至停工。 (三)低價搶標，洽邀分包廠商費時或分包廠

41、商 能力不足。62 (四)發生工安意外事故，遭目的事業主管機 關勒令停工，或因未能迅速妥善處理引 起糾紛（如施工損及鄰近建物等）遭阻 擾施工。 (五)廠商未能依契約規定時程提送施工計畫、 品質計畫、交通維持計畫、剩餘土石方 處理計畫等，未奉准實施前無法開工。 (六)未依契約規定履約，遭機關通知暫停執 行。 635.1.2 機關之因素 影響工程進度屬於機關之因素主要為： (一)工程用地遲緩取得，地上（下）物未 能配合工進完成拆遷。 (二)停工待辦變更設計，甚至須另籌財源 支應。 (三)建造執照逾期後重新請照，或因發包 圖說與建照圖說不符須辦理變更設計。 (四)同一地點多項工程同時施工，未能密 切

42、協調配合致互相干擾。645.2 施工預定進度5.2.1 施工預定進度表或施工預定進度網狀圖 (一)廠商應依契約規定，於開工前擬定施工順 序、施工預定進度表或施工預定進度網狀圖 等，送請機關核定。 (二)施工預定進度表或施工預定進度網狀圖，應 標示施工詳圖送審日期、主要材料、設備進 場日期、各項工作起始日期，並標示契約之 施工要徑。經廠商及其專任工程人員、監造 單位簽認後向機關報備，作為控制材料、設 備進場及檢驗時程與契約變更時檢核工期之 依據。工期依規定修正時，亦同。655.2.2 要徑控制 重大或緊急工程之預定進度表或網狀圖，應明訂主要工作項目之預定進度管制點（即里程碑），俾利相關工程之配合

43、與時程之掌握，並可於進度落後時及早採取因應對策。5.2.3 工作報表 廠商於施工期間，應按機關同意之格式，按約定之時間，填寫工作報表，送機關備查。665.2.4 建築物 起造人應自接到通知領取建造執照或雜項執照之日起，三個月內領取。自領得建造執照或雜項執照之日起，應於六個月內開工。並應於開工前，會同承造人及監造人檢具規定文件，申請該管主管建築機關備查。因故不能於規定期限內開工時，應敘明原因，申請展期。但展期不得超過三個月，逾期執照作廢。675.2.5 履約期限 (一)履約期限之訂定，得依契約規定為自決標 日、簽約日、機關通知日或其他預先訂明之 日起，一定期間內完成契約規定之事項。 履約期間之計

44、算，得為下列方式之一，並 依契約規定辦理： 1.限期完成者。星期日、國定假日或其他休 息日均應計入。 2.以日曆天計者。星期日、國定假日或其他 休息日，是否計入，依契約規定。 3.以工作天計者。星期例假日、國定假日或 其他休息日，均應不計入。免計工期之日， 廠商如有施作者，是否計入，依契約規定。68(二)履約期間，因不可抗力或有不可歸責於廠商 之事由者，得延長之；其事由未達半日者， 以半日計；逾半日未達一日者以一日計。(三)契約如需辦理變更，其工程項目或數量有增 減時，工期得由雙方視實際需要議定增 減之。695.3 施工進度之調整5.3.1 開-竣工報核 工程開工、停工、復工、竣工，廠商均應依

45、契約規定，以書面通知機關，機關並應立即會同監造單位及廠商複查。廠商不為通知者，機關得依契約規定逕為核定後通知廠商。5.3.2 趕工獎金 (一)趕工縮短工期對整體工程計畫執行有助益 者，機關得依行政院公共工程發放趕工 獎金實施要點之規定，訂定趕工期限目 標，報經上級機關審查同意後實施。70 (二)協商趕工之工程標案或關鍵工程，於達成 趕工期限目標後發給獎金，並於工程完工 驗收合格之日起三個月內，核定獎金完成 發放作業。 (三)施工廠商趕工獎金最高限額為決標總價之 百分之三。監造廠商按施工廠商獎金總額 之百分之三發給。715.3.3 延長履約期限 (一)廠商履約期間有下列情形之一者，得檢具事證，

46、以書面通知機關。機關得審酌其情形後，延長履 約期限，不計逾期違約金。 1.屬不可抗力所致。 2.不可歸責於廠商之契約變更或機關通知廠商停 工。 3.機關應提供予廠商之材料、器材、場所或應採 行之審查或同意等配合措施，未依契約規定其 限提供或採行。 4.可歸責於與機關有契約關係之其他廠商之遲延。 5.其他可歸責於機關或不可歸責於廠商之事由。 (二)因非可歸責於廠商之事由致未能依預定進度履約 者。機關得以廠商報經機關核備之施工預定進度 表或網狀圖之施工要徑，檢討核定延長履約期限。725.3.4 建築期限 領有建築執照之建築工程，因故不能於核定建築期限內如期完工時，得申請展期，但以二次為限，每次不得

47、超過六個月，逾期執照作廢。惟申請展期務須在執照有效期內（含二次展期）提出。735.4 遲延履約之處理5.4.1 趕工計畫 (一)廠商延誤履約進度案件，契約訂有予以廠 商限期改善規定者，機關應依契約規定通 知廠商限期改善；契約訂有連帶保證廠商 者，並通知連帶保證廠商。 (二)如因可歸責於廠商之事由，致進度落後達 一定程度，且經通知限期改善後未積極改 善者，機關得依契約規定暫停核發估驗計 價款。745.4.2 連帶保證廠商接辦(一)契約訂有連帶保證廠商責任規定者，如廠商延 誤履約進度，經機關評估宜由連帶保證廠商接 辦時，機關應依契約規定通知連帶保證廠商履 約。(二)連帶保證廠商經機關通知後，於期限

48、內未依規 定履約時，機關應依契約規定，向連帶保證廠 商請求賠償。(三)機關通知連帶保證廠商履約時，得考量公共利 益及連帶保證廠商申請之動員進場施工時間， 重新核定工期；連帶保證廠商如有異議，應循 政府採購法第八十五條之一所定之履約爭議處 理機制解決。755.4.3 採監督付款方式辦理 (一)廠商延誤履約進度案件，如施工進度已 達百分之七十五以上，機關得經評估後， 同意廠商及分包廠商共同申請採監督付 款方式，由分包廠商繼續施工。 (二)廠商申請採監督付款時，應先與分包廠 商簽訂協議書，將協議書依公證法送經 認證；其有連帶保證廠商者，並應先徵 得連帶保證廠商同意。76 5.4.3 刊登政府採購公報

49、 (一)因可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限， 情節重大者，機關應將其事實及理由通知廠商， 並附記如未提出異議者，將刊登政府採購公報； 廠商得依採購法第一0二條提出異議或申訴，廠 商未於規定期限內提出異議或申訴，或經提出申 訴結果不予受理或審議結果指明不違反政府採購 法或並無不實者，機關應即將之刊登政府採購公 報並於第一0三條規定期間內，不得參加投標或 作為決標對象或分包廠商。 (二)前項所稱延誤履約期限情節重大者，於巨額 工程（二億元以上）採購，指履約進度落後預定 進度百分之十以上；於其他採購，指履約進度落 後百分之二十以上。但招標文件另有規定者，不 在此限。775.4.4 逾期違約金(一)

50、逾期違約金，為損害賠償額預定性違約 金，以日為單位，擇下列方式之一計算， 依契約規定辦理： 1.定額。 2.契約金額之一定比率（一般為結算總價 之千分之一）(二)前項違約金，以契約價金總額之百分之二 十為上限。機關得自應付價金中扣抵；其 有不足者，得通知廠商繳納或自保證金扣 抵。 78 (三)逾期違約金，以契約價金總額之百分之二 十為上限。機關得自應付價金中扣抵；其 有不足者，得通知廠商繳納或自保證金扣 抵。 (四)廠商履約有遲延者，在遲延中，對於因不 可抗力而生之損害，亦應負責。但經廠商 證明縱不遲延履約，而仍不免發生損害 者，不在此限。79 5.4.5 分段完工、全部完工使用之逾期違約金

51、(一)契約訂有分段進度及最後履約期限，且均 訂有逾期違約金者，屬分段完工使用或移 交之情形，其逾期違約金之計算原則如 下： 1.未逾分段進度但逾最後履約期限者，扣 除已分段完工使用或移交部分之金額， 計算逾最後履約期限之違約金。 80 2.逾分段進度但未逾最後履約期限者，計算 逾分段進度之違約金。 3.逾分段進度但逾最後履約期限者，分別計 算違約金。但逾最後履約期限之違約金,應 扣除已分段完工使用或移交部分之金額計 算之。 4.分段完工期限與其他採購契約之進行有關 者，逾分段進度，得個別計算違約金，不 受前款但書限制。81(二)契約訂有分段進度及最後履約期限，且均訂有 逾期違約金者，屬全部完工

52、後使用或移交之情 形，其逾期違約金之計算原則如下： 1.未逾分段進度但逾最後履約期限者，計算逾 最後履約期限之違約金。 2.逾分段進度但未逾最後履約期限，其有逾分 段進度己收取之違約金者，於未逾最後履約 期限後發還。 3.逾分段進度且逾最後履約期限,其有逾分段 進度己收取之違約金者，於計算逾最後履約 期限之違約金時應予扣抵。 4.分段完工期限與其他採購契約之進行有關 者，逾分段進度，得計算違約金，不受第二 目及第三目之限制。825.4.6 免除契約責任 機關及廠商因天災或事變等不可抗力或不可歸責於契約當事人之事由，致未能依時履約者，得展延履約期限；不能履約者，得免除契約責任。 83六、工程款支

53、付 6.1 預付款 6.1.1 預付款撥付 預付款於雙方簽定契約，廠商辦妥履約各項保證，並提供預付款還款保證，經機關核可後於約定限內撥付。 6.1.2 預付款之返還 預付款之扣回方式，應自估驗金額達契約價金總額百分之二十起至百分之八十止，隨估驗計價逐期平均扣回。846.1.3 還款保證 機關得視案件性質及實際需要，於招標文件中規定得標廠商得支領預付款及其金額，並訂明廠商支領預付款前應先提供同額預付款還款保證。機關得依契約規定通知廠商就支領預付款後之使用情形提出說明。6.1.4 還款保證之返還 (一)預付款還款保證，得依廠商已履約部分所占進度或契約金額之比率遞減，或於驗收合格後一次發還，由機關視

54、案件性質及實際需要，於招標文件中訂明。 (二)廠商未依契約規定履約或契約經終止或解除者，機關得就預付款還款保證尚未遞減之部分加計利息隨時要求返還或折抵機關尚待支付廠商之價金。 (三)前項利息之計算方式及機關得要求返還之條件， 應於招標文件中訂明，並記載於預付款還款保證內。856.2 估驗款6.2.1 估驗作業 (一)廠商應依契約規定時程申請估驗計價，並 檢附估驗明細表及隱蔽部分之施工照片， 以資佐證。 (二)每期估驗計價之工程項目，以已依契約規 定施工完成及依實際施工進度進場，並經 檢（試）驗合格，且依契約規定得估驗部 分價款之材料與設備為限。 (三)廠商計價領款之印鑑，除契約另有規定 外，以

55、廠商於簽約所蓋之章為準。86(四)工程款付款時間點及審核程序，凡契約有規定 者，應確實依契約規定辦理，契約未規定者 ，估驗計價依下列規定辦理。（行政院公共 工程委員會89.11.6（89）工程管字89032241 號函。） 1.廠商應於申請估驗計價時提出估驗計價表 （單）及相關佐證資料，送請監造單位轉請 機關核付。 2.採購契約變更或加減價已先行通知廠商施作 部分： 追加契約以外之新增項目，依機關核定 之單價八成先行估驗，並俟單價議定後調 整；若屬契約既有項目數量增加，就其增 加部分核實辦理估驗。87 3.工程契約詳細表乙式者，依完成比例計價；工 程契約無單價分析表者，得由廠商提送單價分 析表

56、經機關審定後，依施工完成部分分項計 價。 4.機關於廠商提出估驗計價表（單）後，至遲應 於五日內完成審核程序並於接到廠商提出請款 單據後五日內付款。886.2.2 保留款 (一)每期估驗款應依契約規定扣留一定百分 比（依行政院88.3.2台（88）工企字第 8802883號函規定為百分之五）之保留 款，俟工程驗收合格後依規定程序一次 無息給付尾款。89(二)各機關辦理營建工程之估驗計價保留款，廠商 比照預付款還款保證規定提出與保留額度同額 之保證金作為擔保者，工程主辦機關於估驗付 款時免扣保留款，已保留之款項應無息給付。 (行政院公共工程委員會90.7.23（90）工程 企字90027777號

57、函)(三)工程竣工後，已完工估驗計價但尚未辦理驗收 者，如其原因尚可改正，而廠商請求先行支付 工程估驗計價保留款且願提出同額還款保證者 ，機關可以比照預付款還款保證規定予以接受 。(行政院公共工程委員會90.6.21（90）工程 企字90023299號函)906.2.3 佐證文件 契約規定應抽樣檢驗或檢送來源、品質證件之材料、設備及施工項目，均應經檢驗合格或證件送經機關核可後始得計價。6.2.4 暫停核發估驗款 廠商如未按機關或監造單位依契約指示事項辦理，或有下列情事之一者，機關得依契約規定予以暫停核發估驗款，或扣留部分款至情形消滅為止，但仍須依規定程序辦理當期之估驗手續。 (一)累計施工進度

58、落後預定進度逾契約規定之百 分比以上。 (二)未依契約規定完成投保手續前（含逾期未續 保）。91(三)未履行契約應辦事項，經通知仍延不履行者。(四)廠商履約人員不適任，經通知更換仍延不辦理者。(五)廠商有施工品質不良或其他違反公共工程施工品質管理作業要點。(六)其他契約規定者。6.3 驗收後付款 驗收合格後，機關於十五日內開具結算驗收證明書或相關證明文件為原則，並至遲應於接到廠商請款單據後五日內付款。926.4 物價指數調整(一)工程進行期間，如遇物價波動時，得依行政院 主計處公布之台灣區或台北巿或高雄巿營造工 程物價指數，就漲跌幅超過百分之五之部分， 於估驗完成後調整工程款。(二)適用物價指

59、數基期更換者，其換基當月起完工 之工程，自動適用新基期指數核算工程調整款， 原依舊基期指數結清之工程款不予追溯核算。 每月公布之物價指數修正時，處理原則亦同。(三)依據中央機關之訂約工程因應國內營建物價 變動之物價調整處理原則辦理。（詳如變更 設計7.4.7物價調整處理）936.5領款發票 廠商請領契約價金時應提出統一發票，無統一發票者應提出收據。契約價金含營業稅而廠商提出收據者，所含營業稅應予扣減。6.6 損害賠償之請求 廠商履約有逾期違約金、損害賠償、採購標的損壞或短缺、不實行為、未完全履約、不符契約規定、溢領價金或減少履約事項等情形時，機關得自應付價金中扣抵；其有不足者，得通知廠商給付或

60、自保證金扣抵。946.7 工程款撥付專戶 得標廠商須向銀行取得工程保證者，如廠商與保證銀行書面約定工程款撥付專戶，機關得依據該約定，具函同意將工程款撥至該專戶。該專戶之變更，應徵得保證銀行之同意。(行政院公共工程委員會90.6.21工程企字90023299號函)95七、變更設計 7.1 相關法令 7.1.1 政府採購法第十二條第二項 機關辦理未達查金額之採購，其決標金額達查核金額者，或契約變更後其金額達查核金額者，機關應補具相關文件送上級機關備查。967.1.2 採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表(行政院公共工程委員會91.3.29(91)工程企字第91012359號令頒) (一)契約