一国两制中的若干法律问题下

1、一国两制中中的若干法法律问题下下三、建建立符合特特别行政区区实际情况况的地方政政权形式，维维护特别行行政区的繁繁荣稳定回归祖祖国后的香香港面临一一个内部权权力结构重重新调整、分配的问问题。也就就是说，由由什么人来来管理香港港，实行怎怎样的政治治体制，采采用什么样样的地方政政权形式进进行管理，才才能确保香香港的繁荣荣稳定。这这一问题看看起来只涉涉及香港内内部，其实实事关全局局，是关系系到“一国国两制”方方针在香港港实施成效效的又一个个重大问题题。?可以以说，如何何设计香港港特区的政政权形式是是一个很大大的挑战，现现今世界上上还找不出出任何能够够体现“一一国两制”方针的现现成的政治治结构模式式可为

2、香港港借鉴。香香港现行的的政治体制制本质上是是殖民主义义的总督独独裁制，不不能原封不不动地保留留下来。未未来香港不不实行内地地的社会主主义制度，因因此不能将将人民代表表大会制照照搬过去。香港不是是一个主权权国家，更更不能照抄抄欧美国家家的“三权权分立”原原则，实行行议会制、总统制一一类政权形形式。那么么究竟什么么样的政治治体制才适适合香港特特区呢?基基本法起草草者的成功功经验表明明，要解决决这一难题题，最好先先确立解决决问题的思思路和原则则，这不但但对设计香香港的政权权形式是必必要的，而而且对未来来香港政治治体制的改改革发展也也有深远的的指导意义义。具体地地讲解决香香港政权形形式问题，要要紧紧

3、围绕绕如下三项项原则：11、要符合合一国两两制“的方方针和中英英联合声明明，有利于于维护中央央和特区的的关系以及及特区内部部立汉、行行政机关之之间的关系系。2、要要符合香港港实际情况况，有利于于香港繁荣荣稳定，兼兼顾各阶层层利益，在在不损害国国家主权的的前提下，原原有制度尽尽可能不作作大的变动动。3、保保持原有政政治体制中中的合理成成分，循序序渐进，逐逐步发展适适合香港的的民主制度度。以这三三项原则为为指针，基基本法创造造了一种新新型的适合合未来香港港的政权形形式-行政政长官制。(一)独具特色色的香港特特区行政长长官制香港回回归后取代代现行总督督制的行政政长官制，就就是以行政政为主导，司司法独

4、立，行行政机关与与立法机关关互相制衡衡又互相配配合的香港港特区政权权形式。这这一体制保保留了原有有的司法独独立和行政政主导作用用，同时又又要求行政政、立法之之间既相互互制约又相相互配合， 种独具特特色的地方方政治体制制。1、行行政主导行政主主导是香港港现有政治治结构的传传统和特点点，历经多多年，行之之有效，有有一定的合合理成分。保留其合合理部分的的某种连续续性，有利利于香港的的平稳过渡渡。19997年后行行政长官固固然不再享享有总督那那样的大权权，并且立立法局也成成为名副其其实的立法法机关，但但行政权力力不应过分分削弱。基基本法适当当保留了由由行政长官官体现的行行政主导作作用：首先先赋予行政政

5、长官以特特区首长和和政府首长长的双重身身份。这种种法律地位位使他拥有有广泛的行行政职权，承承担重大的的政治责任任。其次，行行政长官在在一定条件件下有权解解散立法会会，对议员员的提案权权也有一些些限制，体体现了行政政主导作用用。第三，设设置以行政政长官为首首的行政会会议，使行行政与立法法 互相配配合，有利利于行政效效能的提高高。2、行行政机关和和立法机关关互相制衡衡又互相配配合行政长长官制虽然然保留了行行政主导作作用，但又又摒弃了现现行的总督督独裁制，不不使权力过过于集中，而而是采取了了适当分工工，有所制制衡的作法法。基本法法规定了行行政机关和和立法机关关既能各司司其职，又又能互相监监督，互相相

6、制约。一一方面，行行政长官可可依法解散散立法机关关，另一方方面又赋予予立汉机关关以较大的的权力，使使之由原先先为督服务务的立法资资询机构，变变成享有真真正完整的的立法权的的机构。它它可依法要要求行政长长官辞职，甚甚至有权弹弹劾行政长长官;行政政机关必须须对立法机机关负责。香港特区区行政、立立法之间的的互相制衡衡关系，没没有照搬国国外通常的的责任内阁阁制的做法法，而是充充分考虑香香港的实际际情况，贯贯彻行政主主导原则，从从有利于社社会稳定、避免动荡荡出发，适适度规范二二者的制衡衡关系。出出于同一考考虑，行政政长官又很很强调行政政、法法之之间的互相相配合、协协调发展，而而不是沿用用三权分立立原则，

7、只只强调制衡衡。这一点点对于将来来行政与立立法之间可可能出现矛矛盾纷争而而中央政府府又不便干干预的情况况，尤其有有重大意义义。互相配配合的形式式是设立以以行政长官官为首的行行政会议，由由行政长官官委任政府府主要官员员、立法会会议员和社社会人士组组成。其作作用是沟通通、协调立立法、行政政机关的关关系，消除除二者的歧歧见，提高高工作效率率，协助行行政长官的的决策。这这一咨询机机构的设置置，借鉴了了香港现行行行政局的的作法，又又参考了美美国的总统统领导下的的内阁制的的安排，博博采众家之之长，融汇汇形成了香香港特区政政治体制的的特色。(二)港人治港港，循序渐渐进，逐步步发展香港港的民主制制度“港人人治

8、港”，就就题上香港港永久性居居民治理香香港、实行行高度自治治。中央不不派人来管管理香港，不不干预香港港地方事务务。民主的的实质是由由谁来管理理的问题。“港人治治港”真正正的民主，是是香港历史史的一个，缇缇 殖民制制度下的香香港所不可可能实现的的。民主政政治的一个个主要内容容是选举制制度。具体体到97年年后的香港港就睡长官官和立法机机关如何产产生的问题题。世界各各国的经验验表明，选选举制度的的建立和完完善要有一一个历史过过程，不可可能一蹴而而就。考虑虑到香港缺缺乏实行选选举的传统统和经验，为为了避免大大的社会动动荡，基本本法第455、68条条及附件一一、附件二二规定了行行政长官和和立法会产产生的

9、原则则和办法，这这就是循序序渐进，间间接选举和和直接选举举相结合，由由间接选举举逐步向直直接选举发发展，最终终达到普遍遍、完全的的直接选举举。这样的的规定符合合香港的实实际情况，是是对香港繁繁荣稳定高高度负责的的表现，而而决不是如如有些人所所说的不要要民主、阻阻挠民主。全国人人大制定的的香港特区区首届政府府和立法会会的产生办办法规定：产先由香香港永久性性居民组成成有广泛代代表性的推推选委员会会，然后由由推委会协协商或协商商后提名选选举产生首首届行政长长官，最后后报中央政政府加以任任命。严格格遵循上述述程序，董董建华先生生于19996年122月当选为为香港特区区首届行政政长官。这这一选举过过程公

10、开、公平、公公正，选举举结果港人人满意，内内地各界人人士满意，有有力地促进进了香港的的平稳过渡渡。依照同同一程序，香香港特区临临时立法会会也顺利产产生。上述述结果，再再次证明了了基本法所所规定的循循序渐进的的民主发展展原则的正正确性。四、保保持特别行行政区原有有的经济制制度和对外外经贸联系系，促进特特区经济的的发展(一)保持特别别行政区原原有的经济济制度不变变社会稳稳定和经济济繁荣是不不可分割整整体。没有有社会稳定定，不可能能有经济上上的繁荣发发展;离开开了经济繁繁荣，不谈谈不上真正正的社会稳稳定。而法法律既是维维护社会稳稳定的基本本保障，也也是促进经经济发展的的必要手段段。香港基基本法在这这

11、两方面的的结合上树树立了一个个典范，它它不但重视视维持特区区的社会稳稳定，而且且也强调维维护特区的的经济繁荣荣。在过去去的一个半半世纪里，香香港由一个个落后的渔渔村小岛发发展成为国国际金融、贸易、航航运、信息息中心，跻跻身全球经经贸八强，创创造了举世世皆知的经经济奇迹。它以一个个地区经贸贸实体，在在非政治性性对外交往往的几乎所所有领域，同同世界备国国、各地区区、各国际际组织建立立了官方或或半官方联联系。既有有的经济贸贸易制度和和广泛的国国际联系，是是香港经济济取得繁荣荣发展的重重要条件。香港回归归后要继续续维持其繁繁荣发展，就就必须保留留和维护其其现有的经经济制度和和对外经贸贸交往能力力，并用

12、法法律的形式式将之固定定下来。而而这恰恰是是基本法一一个重要目目标。香港基基本法总则则明确规定定，保持原原有的资本本主义制度度50年不不变，私有有财产权受受法律保护护。这是中中央对维持持香港原有有经济制度度的原则性性承诺。至至于在各个个具体领域域中的制度度和在国际际经贸中的的地位，则则由第五章章作出了明明细的规定定：特区财财政独立，财财政收入不不上缴中央央政府，也也不向中央央政府纳税税;实行独独立的税收收制度;保保持国际金金融中心地地位不变，维维持独立的的货币金融融制度;港港元为法定定货币，不不实行外汇汇管;制保保持自由港港地位不变变，实行自自由贸易政政策;保持持单独关税税区地位，依依国际条约

13、约享有关税税权益;继继续原有的的航运管理理体制;保保持国际和和区域航空空中心地位位不变，等等等。这些些规定，使使香港现行行的经济制制度几乎原原封不动地地保留下来来，保证了了香港经济济的平稳过过渡，持续续繁荣。(二)保持和发发展特别行行政区原有有的对外经经贸联系香港现现有的国际际联系是在在长期实践践中形成发发展的，缺缺乏系统的的明文规定定，而香港港基本法却却以国内法法的形式，明明确全面地地赋予香港港特区在对对外事务中中的高度自自治权，其其权力无论论在广度和和深度上，都都远远超过过了港英统统治时期。除与香港港有关的外外交事务归归中央政府府管理外，香香港特区代代表可作为为中国代表表团的成员员参与同香

14、香港有关的的外交谈判判;可以“中国香港港”的名义义在非政治治性领域内内，单独同同德国、各各地区及有有关国际组组织保持和和发展关系系，订立、履行协议议;可继续续参与各种种国际会议议和组织，保保有发言权权;可继续续适用有关关的协议;有条件地地适用中央央政府缔结结的国际协协议;经中中央政府批批准，可继继续在外国国设立官方方、半官方方经贸机构构，接纳外外国的官方方、半官方方及民间机机构;还可可依法签发发特区护照照和其他旅旅行证件，衽衽独立的出出入境管理理;可在中中央协助或或授权下，与与各国各地地区缔结互互免签证的的协议，如如此等等。经由上上述规定，香香港特区作作为中国主主权下的对对外事务中中享有高度度

15、自治权的的地方经济济实体的地地位，获得得了国内法法上的确认认，并因此此构成其国国际效力的的基本因素素。这种地地位保证了了香港特区区具有足的的对外权利利能力和行行为能力。继续驰骋骋于世界经经贸舞叶上上。换言之之，维持香香港经济发发展的对外外交往能力力，经由基基本法给予予了明确保保障。这里需需要强调的的是，尽管管香港特区区拥有如此此广泛的对对外权利能能力和行为为能力，可可以在经济济、社会、文化等领领域多方面面开展对外外联系，但但它仍然只只天权下的的一个地方方性经济实实体，而不不是一个国国际法主体体，不具有有国际人格格。香港特特区处理对对外事务的的权力是中中央 的，而而不是本身身所固有的的，并且只只

16、限于地方方性事务，不不得超出基基本法所规规定的范围围。香港特特区原有的的经济制度度和对外联联系得到了了全面、明明确的法律律保障，而而且由于回回归祖国，有有中国内地地日益强大大的综合国国力作为依依托和支持持，未来香香港经济的的繁荣发展展是完全可可以期待的的。五、实实行一国内内多种法律律体系并存存，妥善处处理多种法法律体系之之间的关系系按照一国两制制“方针，香香港、澳门门归后，台台湾与祖国国大陆和平平统一后，均均将保留原原有的法律律制度基本本不变，即即三地分别别维持原有有的法律体体系。这将将势必形成成一个统一一的国家内内多种法律律体制并存存的局面：作为中国国主体的大大陆实行社社会主义的的法律制度度

17、，香港实实行普通法法系的法律律制度，台台湾和澳门门实行民法法法系的法法律制度。这种格局局，用有些些学者的话话来讲，就就是”一国国两制三法法四域“11997年年7月1日日香港回归归，将标志志着这一格格局的开始始出现。(一)多种法律律体系并存存，是维持持特别行政政区繁荣稳稳定的需要要“一国国两制”方方针的基本本目标有两两个方面：既要确保保祖国的统统一，又要要继续维持持港澳台地地区的繁荣荣稳定。香香港、澳门门、台湾在在各自的长长期发展中中，形成了了自己的法法律体系。它们的经经济繁荣和和这种法律律制度是分分不开的。在香港回回归祖国后后，要继续续其繁荣稳稳定，就不不能随意改改变原有的的法律，而而是必须保

18、保留其原有有的法律基基本不变，就就有必要维维持同大陆陆的社会主主义法系并并存的自己己的法律体体系。保留留原有法律律基本不变变，是多种种法律体系系并存的前前提。首先先，原有法法律中凡不不同基本法法相抵触的的所有法律律都维持不不变。只有有那些同基基本法相抵抵触或经特特区立法机机关修改的的少数法律律，才必须须作相应的的为除或变变动。例如如香港人权权法案条例例中的第三三、第四条条使之具有有凌驾于其其他法律之之上的权力力，显然有有悖于基本本法，必须须予以删除除。香港特特区筹委公公审查了6640多条条香港法例例和11000多个附附属立汉，采采取了可采采用就采用用，能不变变尽量不变变的审慎态态度。他们们建议

19、整个个条例与部部分条文不不采用的法法例不过220多个，不不到总量的的4%。其其次，基本本不变，是是指中央最最高国家机机关不去随随意地人为为地改变原原有的法律律，也不将将内地的法法律制度强强制搬到特特区实施，而而是充分尊尊重原有的的法律，保保证其正常常运作，司司法独立。第三，基基本不变，并并不限制原原有法律本本身随特区区经济社会会的发展而而作相应的的必要的改改变，只要要这些改变变是以基本本法为依据据的，就允允许它们的的变化与发发展。(二)依法妥善善处理多种种法律体系系之间的关关系一国内内的多种法法律体系并并不是孤立立存在的。在大量的的经济社会会交往中，必必然产生相相互间的法法律关系。这将是一一种

20、肴 差差别又有关关联，既可可能有冲突突又可能彼彼此协助的的关系，多多种法律体体系之间可可以互相借借鉴，互相相协调，互互相促进。诚然，多多种法律体体系间的差差异是明显显的。民法法法系和普普通法系是是当今世界界流行的两两大主要法法系，社会会主义法系系是一个独独特的法系系，它们无无论在法律律分类、法法律渊源、司法组织织、诉讼制制度、法律律解释，还还是在法律律职业的构构成等方面面都存在诸诸多的差别别。即使在在法律技术术形式上都都与民法法法系有渊源源的大陆、台湾、澳澳门之间，其其法律体系系上的差别别也是有目目共睹的。在具体的的法律运作作中，这些些差别将产产生一些法法律上的冲冲突，需要要妥善处理理。但是，

21、多多种嫠体系系之间又是是相互关联联、需要并并且可能彼彼此协助的的。香港特特别行政区区、澳门特特别行政区区的法律都都是根据宪宪法制定的的基本法而而运作的，基基本法因此此成为联结结各种法律律体系的共共同纽带。一地的法法律体系在在运作中，都都不可避免免地涉及到到其他一方方或几方。不论在法法律文书的的确认、送送达，法律律的适用、裁决的实实施上，还还是在打击击犯罪、维维护社会治治安上，都都需要彼此此的协调与与协助。在在这些问题题的处理上上，一方面面需要各地地制定涉及及其他地区区的法律适适用法，另另一方更需需要各司去去机关通过过协商，依依法进行司司法方面的的联系，互互相提供协协助。香港港、澳门两两个基本法

22、法已有这方方面的原则则规定，要要严格按照照基本法来来互相提供供协助。多种法法律体系之之间还在着着相互借鉴鉴、吸收和和促进的问问题。以制制定法为特特征的民法法法系和以以判例法为为特征的普普通法系各各有所长，自自成体系，但但并不是截截然对立，互互相排斥，而而是不断地地吸收、移移植对方的的优点，充充实自己。二次大战战后世界范范围内的民民法法系的的国家就大大大加强了了对判例法法的使用。目前，中中国大陆的的法制建设设已发展到到“依法治治国，建设设社会主义义法制国家家”的新阶阶段，法制制正在逐步步走向完善善。在这个个过程中需需要博采众众长，借鉴鉴、吸纳其其他国家和和地区的经经验。而一一国内多种种法系的并并存，恰恰恰提供了进进行比较、借鉴的更更贴近、便便捷的机会会。不论在在法律形式式和技术方方面，还是是在依法管管理经济、打击犯罪罪、惩治腐腐败方面，都都可以从港港澳台地区区的法制发发展中得到到启发。同同样，大陆陆法制建设设的成功经经验，也可可以为港澳澳台地区提提供借鉴。总之，一一国内并存存的多川法法律体系，只只要严格遵遵循“一国国两制”方方针，遵守守基本法，互互不干预，彼彼此协助，就就不但能长长期共存，维维持各自的的繁荣稳定定，而