我国安全生产形势与对策Situation and Counter Measures for China

1、我国安全生产形势与对策Situation and Counter Measures for China Work Safety WANG YUHANGTel：Web：E-mail： China Academy of Safety Science and Technology1主要内容Contents安全生产形势依然严峻 Work safety situation is serious still目前存在的主要问题 Major problems安全生产对策 Counter measures21. 安全生产形势依然严峻 Work safety situation is serious still特

2、大事故频率较高 Major accidents occur frequently事故总量很大 Accidents total number is huge 隐患分布广，数量多 Hidden risk sources distributing widely职业危害日益严重 Occupational hazards is deteriorating3Special major accidents that more than 30 deathAccidents numberYear4近几年一次死亡10人以上特大事故起数年份Year起数NumberMajor accidents that more

3、than 10 death51958-19611970-19791994-19962003DeathYear6行 业 Industries十万人死亡率行业相对风险度煤炭开采和洗选业Coal mine173.8818.54 非煤采矿业Non-coal mine145.9815.56 建筑业Construction 31.00 3.30 化学原料及化学制品制造业Chemistry 23.65 2.52 电力、煤气及水的生产和供应业 17.27 1.84 纺织业 4.93 0.53 农、林、牧、渔业 3.93 0.42 交通运输、仓储及邮政业 3.50 0.37 水利、环境和公共设施管理业 2.16

4、 0.23 批发和零售业 2.05 0.22 科学研究、技术服务和地质勘查业 1.89 0.20 教育 0.22 0.02 金融业 0.06 0.01 全国Average 9.38 1.00 2005年各行业事故十万人死亡率与行业相对风险度7中小企业安全生产现状SME work safety situation改革开放以来，各种经济组织大量产生三资、私营、乡镇和个体小企业安全生产普遍无人管和不会管8事故冰山事故的隐型成本已上保险的花费，包括受伤、生病、损害未上保险的花费产品和材料损坏工厂和建筑损坏工具和设备损坏诉讼费用应急供电费用清理现场耽误的生产时间加班工作和临时劳动调查所用的时间监工耗费的

5、时间罚款专长和经验损失9近年来煤矿事故情况Coal mine accidents年 份Year事故起数Accidents 死亡人数Death 20013082567020024339697620034083668320043853602720053306593810煤矿事故人员死亡损失估算Economy loss estimate死亡一人赔偿20万元加上停工、财产损失、和处罚等费用，直接损失还会上升2-3倍总体经济损失平均是赔偿费用的10倍，可高达200万元按2005年数据计算，仅死亡事故所造成的经济损失约120亿相当于每个中国人一年至少要掏10元钱用于煤矿事故的损失中国煤炭产量一年约十亿吨，

6、总价值按2800亿元计算死亡事故所造成的损失相当于煤炭总产值的4%如果按美国或日本的赔偿标准，死亡1人赔偿100万美元，即800万人民币，每年赔偿960亿RMB，仅死亡赔偿就占煤炭总产值的34%111995-2002年职业病报告新病例职业病种类新 病 例 数19951996199719981999200020012002尘肺9871819574188285746591001050512248慢性中毒19061516131310631201119611661300急性中毒1463854598515749785759590职业性皮炎279815836293676373其他7781876816868

7、813570725610总数142971325610228106371023811718132181482112New casesAccumulation NewAccumulation Year13pneumoconiosispneumoconiosis14我国职业病发病形势及趋势Occupational disease and trend 至2003年底，全国共诊断职业病人70多万例尘肺病人589741例，死亡141024人，现有446374例职业病发病与发展趋势平均每年新增1.5万人，其中尘肺病1.2万人尘肺病患者2005年将累计达到63万人2015年将达到72万人职业病发病形势依然严峻

8、职业病危害因素分布广泛且危害人群数量大职业病发病严重职业病所造成的经济损失严重职业病缩短寿命，加速衰老所造成的社会影响恶劣15竞争力与安全生产162、目前存在的主要问题 Major problems法律责任严格不起来，落实不下去 Law enforcement is not strict安全生产基础薄弱 Work safety infrastructure is poor宏观影响因素 Marco factors (economical and political)17严格不起来，落实不下去Law enforcement is not strict责任制逐级递减，同类事件反复出现利益驱动，安全第

9、二 法治不严，监管不力官商勾结，腐败处罚力度太轻 18基础薄弱制约安全生产Work safety infrastructure is poor投入不足，欠账太多装备落后，隐患突出 安全科学技术比较落后 从业人员安全素质偏低 19宏观影响因素Marco factors生产力水平低，经济增长方式粗放第二产业比重增加使伤亡事故风险加大 经济高速发展带来负面影响 体制改革和行业管理弱化宏观调控作用相对滞后20Death indexGDP growth rate213、安全生产对策Counter measures3.1 政府Government3.2 企业Undertakings223.1 政府Gove

10、rnment严刑立法，重典治乱 Strengthen legislation and enforcement倡导安全文化，提升安全素质 Promote safety culture 科技创新，支持企业安全发展 Develop science and technology, provide services and support to undertakings安全生产十一五规划 Work Safety Plan in Eleventh Five Year23严刑立法，重典治乱Strengthen legislation and enforcement加快立法步伐从严贯彻执行坚持联合执法24安全

11、生产法Work safety law安全生产法第一章 总则 115条（国家政策） 第四章 安全生产的监督管理 5367 条（国家职责）第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 6976条第六章 法律责任 7795条（违法及其罚则）第七章 附则 96，97条（术语及实施时间）第三章 从业人员的权利和义务 4452条（职工权益与工会作用）第二章 生产经营单位的安全保障 1642条（企业责任）配套法规、规章和标准25刑法修正案Criminal law拓宽安全生产相关犯罪主体范围第134条中重大责任事故罪“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工”，修改为“从事生产经营活动的单位的从业人

12、员”第135条重大劳动安全事故罪的犯罪“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位”修改为“从事生产经营活动的单位”，并增加生产经营单位主要负责人或者负有直接领导责任人员的刑事处罚责任增加犯罪行为及其刑罚处罚的规定不按规定对工人进行安全生产培训新建、改建或者扩建的劳动安全设施未依法经有关部门审查批准擅自投入生产被执法部门责令停产、停业或者查封后，仍强行生产经营，因而发生重大伤亡事故的发生重大事故拖延不报，贻误事故抢救，造成事故灾害扩大负责人和有关管理人员不按照国家有关法律法规的规定为工人提供劳动保护用品修订相关规定，使现有刑法条款对危害行为的规定更合理第135条将“经有关部门或者单位职工

13、提出后，仍不采取整改措施”删除第343条将“经责令停止开采后拒不停止开采”删除第134条“不服管理、违反规章制度”与“强令工人违章冒险作业”区别对待对相关犯罪加重量刑规定，以有效打击、威慑和预防犯罪26倡导安全文化，提升安全素质Promote safety culture 以人为本、安全发展的核心价值观安全高于一切、重于一切、先于一切以人为本：首先是以人的生命安全健康为本科学发展：必然要安全发展，质量与数量的双向发展和谐社会：一定是安全保障型社会，企业应更加注重社会责任风险无时不在，事故都可预防安全是风险的隶属度事故是离散随机小概率事件事故发生发展有规律可遁可靠性取决于对风险的辨识、评价与控制

14、能力27科技创新，支持企业安全发展Develop science and technology, provide services and support to undertakings大力加强安全生产基础和关键技术研究研发集成先进技术装备，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑 研制、修订安全技术标准规程刻不容缓 应用现代科学技术，提高安全管理和应急能力 大力推进安全生产技术中介服务28目标，到2010年较为完善的法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；与2005年比，事故总量下降，亿元国内生产总值（GDP）事故死亡率，35%工矿商贸企业10万人死亡率，25

15、%，一次死亡10人以上特大事故起数，20，道路交通万车死亡率，30%，煤矿百万吨死亡率比，25%；职业危害严重的局面得到有效控制，全国安全生产状况进一步好转措施把安全生产纳入经济社会发展规划加强安全生产法治落实安全生产责任加强监管监察能力建设加大安全投入实施科技兴安战略保障煤矿安全生产条件加强国际交流与合作安全生产十一五规划 Work Safety Plan in Eleventh Five Year293.2 企业安全管理基本方法事故致因理论及预防原理系统安全管理安全检查安全评价重大危险源管理应急体系建立与应急预案编制职业健康安全管理体系30引发事故的四个基本要素人的不安全行为环境的不安全条

16、件物的不安全状态管理缺陷事 故31海因里希事故因果连锁论32 系统论（基础理论）系统安全管理 系统工程（可靠性分析） 风险工程（风险可接受水平认定)系统安全管理33安全生产复杂、开放、巨系统系统多个要素组成要素之间是互相联系影响总体不等于各部分之和34安全检查重要性清除隐患、防止事故、改善劳动条件目的发现危险因素，采取措施，保证安全生产内容查思想、查管理、查隐患、查整改和查事故处理35网络支持监管需求方案设计组织实施危害分级总结评审安全生产检查一般程序 安全生产现状 可接受风险水平 监管能力与资源 法律法规符合性 对象、特征 范围、数量 时间安排内容、指标 程序、方法 数据库设计 质量控制 宣

17、传培训 任务分解 检查落实 数据传递 质量控制 危险分类分级与分布 监察分级、优先顺序建议 进一步检查建议 数据汇总 统计整理 分析报告 数据保存更新36安全评价基本原则科学、公正、合法目的：低事故、少损失和优效益查找、分析和预测危险、有害因素提出合理可行的安全对策措施指导监控和事故预防分类安全预评价安全验收评价安全现状综合评价专项安全评价37重大危险源辨识与管理Major hazards installment identification and control重大危险源的评价（QRA)重大危险源的管理重大危险源安全规划重大危险源的监察国家标准GB18218-2000重大危险源辨识38方针改进措施计划与实施评价组织持续改进审核职业健康安全管理体系OSHMSOccupational safety and health management systems39职业健康安全管理体系系统化、结构化管理目标管理预防为主持续改进全过程控制全员参与危险源管理文件化、程序化管理40职业安全健康管理体系技术路线危害辨识可能性分析严重性危险评价维持管理改善计划或管理控制检查纠正评审改进可接受危险 ？持续改进NoYesPLANDOCHECKACTION41安全生产三个阶段性目标Three s