5　建筑法　　建设法规课件

1、5.建筑法5.1 建设工程项目建设程序5.2 建筑法总则5.3 建筑许可5.4 建筑工程发包与承包5.5 建筑工程监理5.6 建筑安全生产管理5.7 建筑工程质量管理5.8 违反建筑法的法律责任15.1 建设工程项目建设程序时间动用前准备阶段施工阶段设计阶段设计准备阶段决策阶段保修阶段保修期结束动用开始竣工验收施工施工图设计技术设计编制设计任务书初步设计编制可行性研究报告编制项目建议书项目实施阶段项目决策阶段25.2 建筑法总则5.2.1建筑法的立法目的 法律原文（第一章总则第一条）（立法目的）为了加强对建筑活动的监督管理 ，维护建筑市场秩序 ，保证建筑工程质量和安全 ，促进建筑业健康发展 ，

2、制定本法。1）加强对建筑活动的监督管理。 2）维护建筑市场秩序 。3）保证建筑工程质量和安全 。4）促进建筑业健康发展。 31）加强对建筑活动的监督管理。 对建筑活动的监督包括两个方面的内容：宏观的监督管理和微观的监督管理。宏观的监督管理主要是指从宏观的产业政策、行业标准上对建筑活动进行的组织、协调、控制、监督和惩治等措施。微观的监督管理主要是指有关部门对建筑项目的施工许可管理，从业者资质与资格认定管理、建设工程承包管理以及建筑安全生产管理和建设工程质量管理。 42）维护建筑市场秩序 。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。建立起一个统一的、开放的、竞争的、有序的建筑市场是我们的目

3、标之一。随着我国改革开放和社会主义市场经济体制的建立，我国建筑业发生了重大的战略转变。建筑活动已由过去的封闭性、计划性向开放性、竞争性转变，施工企业从单纯生产向生产经营型、效益型转变，以招标、投标竞争机制为主线的建筑市场体系和市场机制正日趋完善。然而，我国建筑市场的形成和发展过程中，一些扰乱市场秩序，违反市场规则的行为时有发生。主要表现在以下几个方面：(1)发包方的行为不规范。主要是一部分建设单位不遵守建设程序，不报建、不招标，搞私下交易，任意肢解工程，强行要求垫资承包，强行指定购买质次价高的材料设备，不合理压价和拖欠工程款等； (2)承包方的行为不规范。主要是一些设计、施工单位无证或越级承包

4、设计、施工任务，层层转包，以及在施工中偷工减料；(3)中介方的行为不规范。主要是一些中介机构因为专业人员缺乏、服务水平低、机构功能不健全、内部管理混乱等原因，致使一些不法分子以介绍工程为名到处招摇撞骗，给国家和企业造成很大的损失。因此，制定建筑法，就要从根本上解决建筑市场的混乱状况，确立与社会主义市场经济相适应的建筑市场管理制度，以维护建筑市场的秩序。 53）保证建筑工程质量和安全 。由于建筑生产的特殊性和复杂性，建筑产品使用的长期性和固定性，建筑工程质量和安全对社会生产和人民生活影响巨大。近几年来，由于建筑市场的竞争激烈，导致间题迭出，主要表现在：(1)设计不合理。如室内平面布置、设施等不能

5、满足使用功能的要求；(2)施工质量差。如管道不畅、地面不平、墙体空鼓或开裂等，危及工程安全，甚至导致房屋倒塌；（3）建筑材料功能不过关。如钢筋强度不够、水泥标号不足等；(4)农民施工队伍大量涌入，施工事故频繁发生。由于上述各方面原因，导致近几年相继发生了一些重大质量事故。如重庆綦江县大桥、河南焦作天堂歌舞厅、重庆武隆县高切坡跨塌事故。建筑业长期以来存在的渗、漏、堵、空、裂等工程质量问题，严重侵犯了消费者的合法权益，这些在社会上都造成了不良的影响。在建筑安全生产方面，建筑安全事故频繁发生，全国每年施工死亡人数仅次于矿山，位于第二，却未能引起全社会的应有的重视。因此，制定建筑法的一个重要目的，就是

6、为了保证建筑工程质量和安全，促进建筑业的健康发展。 建筑法以切实保证建筑工程质量和安全为主要目的之一，作出了以下一些重要的规定：（1）要求建筑活动应当确保建筑工程的质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准，严格遵守建筑工程质量管理条例，严格遵守工程建设标准强制性条文和建设工程技术法规；(2)建筑工程的质量和安全应当贯穿建筑活动的全过程，进行全过程的监督管理；（3)建筑活动的各个阶段、环节，如设计、施工、监理、竣工验收等，都要保证质量和安全；(4)明确建筑活动各有关方面在保证建筑工程质量和安全中的法律责任等。64）促进建筑业健康发展。 建筑业是国民经济的重要物质生产部门，是国家重要支柱产业之一。党

7、的十一届三中全会以来，特别是建筑业综合体制改革以来，随着国民经济的发展和改革的不断深化，我国的城市建设、村镇建设和住宅建设等的规模不断扩大，建筑业在国民经济和社会发展中的地位和作用越来越重要。据统计，“八五”期间，我国全社会固定资产投资预计完成6. 16万亿元，其中建筑业完成万亿元，占同期固定资产投资总额的62。目前，全国建筑从业人员己达3200多万人。可见，建筑活动已经成为国家最重要的经济活动之一，建筑活动的管理水平、效果、效益，直接影响到我国固定资产投资的效果和效益，从而影响到国民经济的健康发展。为了保障建筑业在国民经济和社会发展中的地位和作用，同时也是为了解决建筑业发展中存在的问题，迫切

8、需要制定建筑法，以促进建筑业健康发展。 75.2.2建筑法的适用范围法律原文（第一章总则第二条）（适用范围）在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动、是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。适用范围(1)调整的地域范围是中华人民共和国境内； 中华人民共和国境内是指中华人民共和国领域内。中华人民共和国的领域包括中华人民共和国的“领土、领海和领空”。 (2)本法适用的事项范围 从工程立项之后开始，对建筑活动的市场准人、工程发包与承包、勘察设计、施工、竣工验收直至交付使用等各个环节所发生的各种法律关系加以规范。 8(

9、1)调整的地域范围是中华人民共和国境内； 这里需要特别指出的是，对于地域范围法律另有特别规定的，应适用特别规定。我国宪法规定：“国家在必要时得设立特别行政区。”在1990年和1993年分别制定了香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法。上述法律分别规定自中华人民共和国政府对其恢复行政主权时起，设立该地区为中华人民共和国的特别行政区，并且规定除在基本法附件中规定的在特别行政区适用的全国性法律外，其他法律不适用于特别行政区。这样，在特别行政区成立之后，我国包括本法在内的大部分法律都不是在全部领土上适用。 9(2)本法适用的事项范围 综合分析上述情况，有关方面在广泛调查研究和论证后认为：“建设法”

10、从工程项目投资、筹划、立项审批开始，范围过宽，难以处理与正在制定的“投资法”的关系，并与已经施行的中华人民共和国城市规划法和中华人民共和国土地管理法等在内容上相交叉；“建筑市场法”仅仅规范建筑市场行为，“建筑业法”重在建筑业企业的资质管理等，范围都过窄，无法涵盖建筑安全、工程质量等当前建筑活动中存在的突出间题，难以适应现实需要。而“建筑法”从工程立项之后开始，对建筑活动的市场准人、工程发包与承包、勘察设计、施工、竣工验收直至交付使用等各个环节所发生的各种法律关系加以规范，旨在规范建筑市场，突出建筑安全和工程质量两个重点，既有利于解决当前建筑活动中存在的突出问题，又可妥善处理与相邻法律的关系。同

11、时，考虑到建筑业中房屋建筑质量是个大问题，本法应重点规范房屋建筑行为，故将本法的调整范围确定为从工程立项之后的各个环节的建筑活动。 10 (2)本法适用的事项范围 本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。 解释：建筑活动在客体上可分为：土木建筑工程、线路管道工程和设备安装工程。土木建筑工程包括房屋、道路、铁路、桥梁、隧道、运河、电站、海洋平台以及防护工程等。线路管道工程是在地上或地下、水上或水中进行的线路管道安装活动及其实施，例如电线、电缆工程、给水与排水管道工程、热力管道工程、石油、天然气管道工程等。设备安装工程是指为了生产或生活需要而进行

12、的安装活动及其设施。 本条所谓各类房屋建筑，依照城市房地产管理法的规定，房屋是指“土地上的房屋等建筑物及构筑物”。房屋建筑工程是指工业、民用、与公共建筑（建筑物、构筑物）工程。 建筑法虽然是调整各类房屋建筑的建筑活动，但本法所确定的基本制度，也是适用于其他专业（如铁路工程、民航工程、交通运输工程、水利工程等）的建筑活动的。为此，建筑法第81条规定：“本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、转包，以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定，适用于其他专业建筑工程的建筑活动，具体办法由国务院规定。” 11(2)本法适用的事项范围在本法的附则中明确规定：“省、自治区、直辖市人

13、民政府确定的小型房屋建筑工程的建筑活动，参照本法执行。”“依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律规定执行。”“抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。”“军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法，由国务院、中央军事委员会依据本法制定。” 125.2.3建筑法的基本原则建筑法的基本原则，是建筑法的主旨和基本准则，它是制定和实施建筑法的出发点，建筑法的基本原则贯穿于整个建筑法的条文中。 （1）建筑活动应当确保工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准；（2）国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护

14、环境，提倡使用先进技术、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式；（3）从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益，任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动。135.3建筑许可制度5.3.1建筑许可概念 建筑许可是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。建筑许可的表现形式为施工许可证、批准证件（开工报告）、资质证书、执业资格证书等。建筑法规定的建筑许可包括施工许可与从业资格许可两种。 145.3.2施工许可 1）法律原文（施工许可的申领） 建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级

15、以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。 155.3.2施工许可 2）施工许可 概念 建筑工程施工许可制度是建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者，准许该建筑工程开始施工并颁发建筑许可证的一种制度。施工许可证是指建筑工程开始施工前，建设单位向建筑行政主管部门申请的可以施工的证明。 163）申请领取施工许可证的条件 （1）已经办理该建筑工程用地批准手续。（2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证 。（3）需要

16、拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。（4）已经确定建筑施工企业 。（5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料。（6）有保证工程质量和安全的具体措施。 保证工程质 量和安全的具体措施是施工组织设计的一项重要内容。 （7）建设资金已经落实 。（8）法律、行政法规规定的其他条件 。如按照规定应该委托监理的工程已委托监理。17（7）建设资金已经落实 。建设工期不足1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50，建设工期超过1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。184）建筑工程施工许可的范围 在我国境内从事各类房

17、屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。 工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300m2以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。 抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两层以下（含两层）住宅工程，不适用此规定。 军事房屋建筑工程施工许可的管理，按国务院、中央军事委员会制定的办法执行。 195）申请领取施工许可证程序 （1）建设单位向发证机关领取建筑工程施工许可证申

18、请表。 （2）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的建筑工程施工许可证申请表，并附规定的证明文件，向发证机关提出申请。 （3）发证机关在收到建设单位报送的建筑工程施工许可证申请表和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起15日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起15日内书面通知建设单位，并说明理由。 （4）建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。206）施工许可证的有效期与延期 领取施工许可证后，建设单位应当自领取施工许可证

19、之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。217）中止施工与恢复施工 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。225.3.3从业资格许可1）从业单位 许可（1）从业单位的基本条件 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：有符合国家规定的注册资本；有与其从事

20、的建筑活动相适应的，具有法定执业资格的专业技术人员；具备从事相关建筑活动所应有的技术装备；法律、行政法规规定的其他条件。23 5.3.3从业资格许可 1）从业单位 许可 2）从业单位的资质审查制度 资质审查是指从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。24（2）从业单位的资质审查制度 建筑施工企业企业资质类别划分 建筑施工企业资质分施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包三个序列。 25企业资质

21、类别划分（第1页）建筑施工企业资质分施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包三个序列。获得施工总承包资质的企业，可以对工程实施总承包或者主体工程实行施工承包。承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。 26企业资质类别划分（第

22、2页） 施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质分别划分为若干资质类别。 施工总承包企业资质划分为12个资质类别：房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程等。 专业承包企业资质划分为60个资质类别：地基与基础工程专业承包企业资质、土石方工程、建筑装修装饰工程、建筑幕墙工程、预拌商品混凝土、混凝土预制构件、园林古建筑工程、钢结构工程等。劳务分包企业资质划分为13个资质类别： 木工作业分包企业资质、砌筑作业、抹灰作业、油漆制作、油漆作业、钢筋作业等。 27企业资质等级划分 各资质类别按照规定的条件划分为若干等级。施工总承包企业资质分为特级、一、二、三级；

23、专业承包企业资质分为一、二、三级和无级别；劳务分包企业资质分为一、二级和无级别。 房屋建筑工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级、三级。房屋建筑工程是指工业、民用与公共建筑（建筑物、构筑物）工程。 28（2）从业单位的资质审查制度 勘察单位和设计单位 工程勘察资质范围包括建设项目的岩土工程，水文地质勘察和工程测量等专业。工程勘察资质分综合类、专业类和劳务类三类。工程勘察综合类资质只设甲级，工程勘察专业类资质原则上设甲、乙两个级别，工程勘察劳务类资质不分级别。工程设计资质分工程设计综合资质（分级标准另行公布）、工程设计行业资质和工程设计专项资质三类。工程设计综合资质只设甲级；工程设计行业资质

24、设甲、乙、丙三个级别，除建筑工程、市政公用、水利和公路等行业设工程设计丙级资质外，其他行业工程设计丙级资质设置的对象仅为企业内部所属的非独立法人单位；工程设计专项资质根据专业发展需要设置级别，工程设计专项资质的设立，需由相关行业部门或授权的行业协会提出，并经建设部批准。 29（2）从业单位的资质审查制度 监理单位工程监理企业的资质等级分为甲级、乙级和丙级，并按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。甲级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中一、二、三等工程；乙级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中二、三等工程；丙级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中三等工程 甲级资质标准：企业负责人和技术

25、负责人应当具有15年以上从事工程建设工作的经历，企业技术负责人应当取得监理工程师注册证书；取得监理工程师注册证书的人员不少于25人；注册资本不少于100万元；近三年内监理过五个以上二等房屋建筑工程项、目或者三个以上二等专业工程项目 。30（2）从业单位的资质审查制度 工程造价咨询单位 工程造价咨询单位资质等级分为甲级、乙级。 甲级：取得造价工程师注册证书的人员不少于8人。 乙级：造价工程师注册证书的专业人员不少于4人。315.3.3从业资格许可2）从业人员 许可（1）执业资格制度 执业资格制度是指对具备一定专业学历、资历的从事建筑活动的专业技术人员，通过考试和注册确定其执业的技术资格，获得相应

26、建筑工程文件签字权的一种制度。从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。 32我国已建立的建筑执业资格制度注册建筑师注册监理工程师注册结构工程师注册城市规划师注册造价工程师注册岩土工程师注册建造师注册咨询工程师（投资）注册房地产估价师33注册建筑师 执业(摘自中华人民共和国注册建筑师条例） 第三章 执 业 第二十条 注册建筑师的执业范围： (一)建筑设计； (二)建筑设计技术咨询； (三)建筑物调查与鉴定； (四)对本人主持设计的项目进行施工指导和监督； (五)国务院建设行政主管部门规定的其他业务。 第二十一条 注册建筑师执行业务，应

27、当加入建筑设计单位。 建筑设计单位的资质等级及其业务范围，由国务院建设行政主管部门规定。 第二十二条 一级注册建筑师的执业范围不受建筑规模和工程复杂程序的限制。二级注册建筑师的执业范围不得超越国家规定的建筑规模和工程复杂程序。 第二十三条 注册建筑师执行业务，由建筑设计单位统一接受委托并统一收费。 第二十四条 因设计质量造成的经济损失，由建筑设计单位承担赔偿责任；建筑设计单位有权向签字的注册建筑师追偿。34专业学位或学历职业实践最少时间建筑学建筑设计本科及以上建筑学硕士或以上毕业2年建筑学学士3年五年制工学士或毕业5年四年制工学士或毕业7年专科三年制毕业9年两年制毕业10年城市规划城乡规划建筑

28、工程房屋建筑工程风景园林建筑装饰技术本科及以上工学博士毕业2年工学硕士或研究生毕业6年五年制工学士或毕业7年四年制工学士或毕业8年专科三年制毕业10年两年制毕业11年一级注册建筑师考试报名条件35注册建筑师考试科目（一级）1、设计前期与场地设计(知识)；2、建筑设计(知识)；3、建筑结构；4、建筑物理与设备；5、建筑材料与构造；6、建筑经济、施工及设计业务管理；7、建筑方案设计(作图)；8、建筑技术设计(作图)；9、场地设计(作图)。 36注册结构师第三章 执 业注册结构工程师执业资格制度暂行规定 第十八条 注册结构工程师的执业范围： (一)结构工程设计； (二)结构工程设计技术咨询； (三)

29、建筑物、构筑物、工程设施等调查和鉴定； (四)对本人主持设计的项目进行施工指导和监督； (五)建设部和国务院有关部门规定的其他业务。 一级注册结构工程师的执业范围不受工程规模及工程复杂程度的限制。第十九条 注册结构工程师执行业务，应当加入一个勘察设计单位。第二十条 注册结构工程师执行业务，由勘察设计单位统一接受委托并统一收费。 第二十一条 因结构设计质量造成的经济损失，由勘察设计单位承担赔偿责任；勘察设计单位有权向签字的注册结构工程师追偿。第二十二条 注册结构工程师执业管理和处罚办法由建设部另行规定。37注册结构师报考条件类别 专业名称 学历或学位 类人员 类人员 本 专 业 结构工程 工学硕

30、士或研究生毕业及以上学位 4年 6年 建筑工程 （不含岩土工程） 评估通过并在合格有效期内的工学学士学位 4年 8年未通过评估的工学学士学位 5年 专科毕业 6年 9年 相 近 专 业 建筑工程的岩土工程 交通土建工程 矿井建设 水利水电建筑工程 港口航道及治河工程 农业建筑与环境工程 建筑学 工程力学 工学硕士或研究生毕业及以上学位 5年 8年 工学学士或本科毕业 6年 9年 专科毕业 7年 10年 其它工科专业 工学学士或本科毕业及以上学位 8年 12年 表中“类人员” 指基础考试已经通过，继续申报专业考试的人员，“类人员”指按建设部、人事部司发文关于一级注册结构工程师考核认定和一九九七年

31、资格报考工作有关问题的说明（97）建设注字第46号文件规定，符合免基础考试条件，只参加专业考试的人员。 一级注册结构工程师考试报名条件（一）专业考试条件：（二）基础考试条件： 1年38造价工程师执业 执业（摘自造价工程师注册管理办法） 第二十条 造价工程师只能在一个单位执业。 第二十一条 造价工程师执业范围包括： (一)建设项目投资估算的编制、审核及项目经济评价； (二)工程概算、工程预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底价、投标报价的编制、审核； (三)工程变更及合同价款的调整和索赔费用的计算； (四)建设项目各阶段的工程造价控制； (五)工程经济纠纷的鉴定； (六)工程造价计价依据的编制、

32、审核； (七)与工程造价业务有关的其他事项。 第二十二条 工程造价成果文件，应当由造价工程师签字，加盖执业专用章和单位公章。经造价工程师签字的工程造价成果文件，应当作为办理审批、报建、拨付工程价款和工程结算的依据。39造价工程师报考条件及考试科目参加全部科目考试的条件： 凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备以下条件之一者，均可申请参加造价工程师执业资格考试。 (1)工程造价专业大专毕业后，从事工程造价业务工作满五年；工程或工程经济类大专毕业后，从事造价业务工作满六年； (2)工程造价专业本科毕业后，从事工程造价业务工作满四年；工程或工程经济类本科毕业后，从事工程造价业务工作满五年； (3)获上

33、述专业第二学士学位或研究生班毕业和获硕士学位后，从事工程造价业务满三年； (4)获上述专业博士学位后，从事工程造价业务工作满二年。考试科目：1、工程造价管理相关知识；2、工程造价的确定与控制；3、建设工程技术与计量（土建、安装）； 4、工程造价案例分析。 40监理工程师报考条件及考试科目参加全部科目考试的条件： 凡中华人民共和国公民，身体健康，遵纪守法，具备下列条件之一者，可申请参加监理工程师执业资格考试。 (1)工程技术或工程经济专业大专(含大专)以上学历，按照国家有关规定，取得工程技术或工程经济专业中级职务，并任职满3年； (2)按照国家有关规定，取得工程技术或工程经济专业高级职务； (3

34、)1970年(含70年)以前工程技术或工程经济专业中专毕业，按照国家有关规定，取得工程技术或工程经济专业中级职务，并任职满3年。考试科目：1、工程建设监理基本理论与相关法规； 2、工程建设合同管理；3、工程质量、投资、进度控制； 4、工程建设监理案例分析41建造师职责摘自建造师执业资格考试实施办法第四章职 责第二十六条建造师的执业范围：（一）担任建设工程项目施工的项目经理。（二）从事其他施工活动的管理工作。（三）法律、行政法规或国务院建设行政主管部门规定的其他业务。第二十七条一级建造师的执业技术能力：（一）具有一定的工程技术、工程管理理论和相关经济理论水平，并具有丰富的施工管理专业知识。（二）

35、能够熟练掌握和运用与施工管理业务相关的法律、法规、工程建设强制性标准和行业管理的各项规定。（三）具有丰富的施工管理实践经验和资历，有较强的施工组织能力，能保证工程质量和安全生产。（四）有一定的外语水平。42建造师报考条件及考试科目摘自建造师执业资格考试实施办法第四条一级建造师执业资格考试设建设工程经济、建设工程法规及相关知识、建设工程项目管理和专业工程管理与实务4个科目。专业工程管理与实务科目分为：房屋建筑、公路、铁路、民航机场、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政公用、通信与广电、机电安装和装饰装修14个专业类别，考生在报名时可根据实际工作需要选择其一。第十条凡遵守国家法律

36、、法规，具备下列条件之一者，可以申请参加一级建造师执业资格考试：（一）取得工程类或工程经济类大学专科学历，工作满6年，其中从事建设工程项目施工管理工作满4年。（二）取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满4年，其中从事建设工程项目施工管理工作满3年。（三）取得工程类或工程经济类双学士学位或研究生班毕业，工作满3年，其中从事建设工程项目施工管理工作满2年。（四）取得工程类或工程经济类硕士学位，工作满2年，其中从事建设工程项目施工管理工作满1年。（五）取得工程类或工程经济类博士学位，从事建设工程项目施工管理工作满1年。建造师分为一级建造师和二级建造师。英文分别译为：Constructor和Ass

37、ociate Constructor。435.4 建筑工程发包与承包 5.4.1 工程承发包概念建筑产品交易行为行为主体行为内容发包人（业主、建设单位、甲方）承包人（承包商、施工单位、乙方）业主付工程款承包商在三大约束下完成并交付建筑产品445.4.2一般规定1）建筑工程承包合同的订立和履行 法律原文第十五条建筑工程的发包单位与承包单位应当依法签订书面合同，明确双方的权利和义务。发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。解释合同是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。违约责任是指合同当事人不履行合同义务或者

38、履行合同义务不符合约定时所承担的法律后果。我国民法通则、合同法均采用严格责任制度。违约包括预期违约与实际违约。违约责任的方式主要包括继续履行、采取补救措施、支付违约金和赔偿损失等。 455.4.2一般规定2）建筑工程招标与投标 法律原文第十六条建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。建筑工程招投标，本法没有规定的，适用有关招标投标法律的规定。（1）建筑工程发包承包活动的基本原则 建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。（2）建筑法对于招投标活动的规定 46（1）建筑工程发包承包活动的基本原则建筑工程

39、发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。 公开原则是指建筑工程的交易活动应当公开进行，不允许私下交易。发包方应当公开披露工程发包信息，承包方应当根据自身的实力，根据发包方的要求进行投标。发包单位组织的开标、评标、定标过程，也应当依法进行。目前，全国大部分地级以上城市已经建立了工程交易中心，不仅为发包、承包双方的招投标活动提供了交易场所，而且也充分保证了招投标活动的公开进行。公正原则更多地体现在招标投标的开标、评标、定标活动中。47开标、评标、定标是招投标活动中的重要阶段。根据我国目前有关招标投标的规定，开标的时间、开标的组织以及开标的形式都必须依法进行。

40、发包人要组织评标委员会，以体现评标过程中的公正、合理、科学及合法性。平等原则包括两方面的含义：一方面，发包方应当根据公开、公正的招标原则，为承包方创造一个平等竞争的机会；另一方面，投标方在投标过程中都处于平等竟争的地位，不允许任何一方享有特权。首先，发包方公开发布招标工程信息后，经过资格预选合格的承包方都有权参加投标，在投标过程中享有相同的权利并处于平等的地位；其次，投标方和发包方在投标过程中要排除一切不正当竞争行为，发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。48

41、（2）建筑法对于招投标活动的规定建筑法对于招投标活动作了一些规定，这些规定包括：(1)招投标应当遵循的原则；(2)不得采取不正当手段；(3)建筑工程造价通过法定程序产生；(4)建筑工程的发包方式应依法招标发包，不适于招标发包的可以直接发包；(5)公开招标时发包单位应当依照法定程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求，主要的合同条款，评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相应资质条件的投标者中，择优选定中标者；49(6)建筑工程招标的开标、评标、

42、定标，由建设单位组织实施；(7)建筑工程实行直接发包的，发包单位应将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位；(8)发包过程中政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位；(9)发包单位不得指定建筑用料的生产商和供应商。即按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商；(10)承包建筑工程的单位应持有资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。 建筑工程招投标，建筑法没有规定的，适用招标投标法的相关规定。 505.4.2一般规定3）建筑工程造价的

43、确定 法律原文第十八条建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。（1）建筑工程造价是指由建筑工程的双方当事人依法约定的建筑工程所需要的总价款。（2）建筑工程造价是由当事人约定的，约定包括两种情况：一是双方当事人直接约定，二是通过公开招标约定。（3）建设工程造价的控制（4）工程承发包价格管理（5）发包单位须按照合同的约定及时拨付工程款项51（3）建设工程造价的控制建设项目设计任务书（或可行性研究报告，）投资估算应对总造价起控制作用。 必须加强工程设计阶段的造价控制。投资

44、主管单位、建设单位必须对造价控制负责。施工企业应按照与招标单位签订的承包合同价，结合本企业情况建立多层次、多形式的内部经营承包责任制，改进经营管理，搞好经济核算，降低工程造价，落实承包合同价，保证按合同规定的工期、质量完成施工任务。 工程造价的确定必须考虑影响造价的动态因素。 52（4）工程承发包价格管理工程价格的构成 工程价格由成本（直接成本、间接成本）、利润（酬金）和税金构成。工程价格包括：合同价款、追加合同价款和其他款项。合同价款系指按合同条款约定的完成全部工程内容的价款。追加合同价款系指在施工过程因设计变更、索赔等增加的合同价款以及按合同条条款约定的计算方法计算的材料价差。其他款项系指

45、在合同价款之外甲方应支付的款项。53工程价格的定价方式实行招投标的工程应当通过工程所在地招标投标监督管理机构采用招投标的方式定价。对于不宜采用招投标的工程，可采用审定施工图预算为基础，甲乙双方商定工程变更增减价的方式定价。一般现有房屋装修工程可采用以综合单价为基础商定。54（4）工程承发包价格管理 工程价格的分类 固定价格工程价格在实施期间不因价格变化而调整。 可调价格工程价格在实施期问可随价格变化而调整，调整的范围和方法应在合同条款中约定。工程成本加酬金确定的价格工程成本按现行计价依据以合同约定的办法计算，酬金按工程成本乘以通过竞争确定的费率计算，从而确定工程竣工结算价。工程价格的计价方法

46、工料单价法 综合单价法 工程费用索赔 索赔是合同双方共同享有的权利。甲乙双方要做好与索赔事项有关的资料记录。索赔程序应按合同条款约定办理。 55（4）工程承发包价格管理工程竣工结算 工程竣工后乙方应按施工合同条款约定的时间、方式向甲方提出工程竣工结算证书，办理工程结算。 工程竣工结算的审查。甲方在收到乙方提出的工程竣工结算证书后，由甲方或委托相应资质的工程造价咨询单位审查，并按合同约定的时间提出审查意见，作为办理竣工结算的依据。负责工程价格计价、审价的工程造价咨询机构和执业专业人员必须持有工程造价咨询单位资质证书和造价工程师注册证书或概预算人员从业资格证书。并在经办的工程造价文件上注明单位名称

47、、执业人员的姓名和证书号码。56（5）发包单位须按照合同的约定及时拨付工程款项目前有些发包单位拖欠工程款严重，有的不按时拨付工程款项，以致影响到建筑工程的质量与安全，影响建筑工程的工期，进而影响到承包单位的生存。为减少这一现象的发生，本条为发包单位规定了这项义务，发包单位应当履行这一义务，如不履行就应当依照合同及有关规定承担责任。 根据我国合同法第286条规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者

48、拍卖的价款优先受偿。”57 在实践中，建设工程竣工后，承包人应当按参照国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整的竣工资料和竣工验收报告。发包人接到竣工验收报告后，应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时组织有关部门对工程进行验收。竣工验收合格后，承包人应当按照约定包人提出结算报告，办理竣工结算。发包人在收到结算报告后，应当及时作出批准或者提出修改意见，在合同约定的时间内将拨款通知送经办银行支付工程款，并将副本送承包人。承包人在收到工程款后将竣工的工程交付发包人，发包人应当接收该工程。发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款并承担逾期付款的

49、违约责任。583）建筑工程造价的确定案例分析P1【案例背景】 1994年6月18日，金帆公司与建安公司签订建筑工程承包合同约定：建安公司承建金帆公司金帆大厦工程。工程为1层地下室，地上3层框架结构商场及6层砖混结构住宅；总建筑面积约16000平方米；工程造价按本合同签订时所执行的土建、安装及相应配套的有关文件，实行预算包干。双方还约定了开工、竣工日期及违约责任等事宜。同日，建安公司组织施工。1994年10月1日，省建设委员会颁布新的省建筑工程预算定额。1995年8月27日，金帆大厦工程竣工。次日，双方组织验收，并交付使用。至同年8月31日，金帆大厦共支付建安公司工程款1100万元。 此后，双方

50、为金帆大厦工程依据省建设委员会1990年颁布的省建筑工程预算定额（以下简称“90定额”）取价，还是依据省建设委员会1994年颁布的省建筑工程预算定额（以下简称“94定额”）取价结算发生纠纷。 593）建筑工程造价的确定案例分析P2金帆公司与建安公司1994年6月18日签订建筑工程承包合同约定的“工程造价按本合同签订时所执行的土建、安装及相应配套的有关文件实行预算包干”，双方均认为系“90定额”。 建安公司起诉称：建安公司依据其与金帆公司签订建筑土程承包合同，已完成“金帆大厦”的全部施工任务。该工程1995年8月27日全部竣工。金帆公司不按合同约定给付全部工程款并强迫我方按“90定额”与其办理工

51、程结算，请求法院判令被告（金帆公司）给付拖欠工程款及逾期付款利息500万元，并承担本案全部诉讼费用。金帆公司答辩称：建安公司在1996年3月27日交给我方的工程结算书，按合同约定，我方有两个月审查期，但其结算书送达前10天建安公司就已向法院起诉，剥夺了我们审查结算书的权利。工程应按合同约定的“90定额”结算。请法院驳回原告的起诉。 一审期间，双方一当事人对金帆大厦工程造价依“90定额”取价，还是依“94定额”取价陈述不一。一审法院司法技术鉴定中心（以下简称司法鉴定中心）依据“94定额”于1997年7月24日对金帆大厦工程 603）建筑工程造价的确定案例分析P3作出鉴定书：金帆大厦工程造价170

52、0万元；建安公司领取金帆公司材料折价款140万元。另外，经查明，司法鉴定中心当时不具有工程造价鉴定的主体资格。一审人民法院经审理认为：金帆公司与建安公司签订的建筑工程承包合同，系双方当事人真实意思表示，符合法律规定，应认定有效。金帆大厦工程是在“94定额”生效后施工的，其造价应按该定额调整结算。司法鉴定中心对该工程所作的鉴定予以认可。建安公司从金帆公司领取材料折价款，应抵扣工程款。据此判决：金帆公司应给付建安公司工程款1700万元，扣除已付工程款及材料款1240万元，应实付工程款460万元元。限本判决生效后10日内付清。逾期未付部分双倍计算。法院不支持建安公司要求金帆公司支付逾期付款利息的请求

53、。案件受理费73000元，财产保全费50000元,合计123000元，由金帆公司负担83000元,由建安公司负担40000元。鉴定费160000元，由金帆公司负担100000元，由建安公司负担60000元。【问题】 根据对本案的叙述，你认为有什么不妥之处，并说明理由。613）建筑工程造价的确定案例分析P4【案例评析】 二审人民法院在审理期间，根据金帆公司的申请，委托某投资咨询公司分别依据“90定额”及“94定额”对金帆大厦工程造价予以鉴定。投资咨询公司是中国建设银行全资直属公司，具有建设部颁发的甲级工程造价咨询资质，1996年9月13日获国家工商行政管理局颁发的企业法人营业执照，双方当事人对该

54、投资咨询公司主体资格及对金帆大厦工程造价鉴定人员的资质均无异议。投资咨询公司出具的金帆大厦工程造价鉴定结论为：依据“90定额”，金帆大厦工程造价1600万元，依据“94定额”取价1670万元，建安公司领取金帆公司材料折价款140万元。623）建筑工程造价的确定案例分析P5最高人民法院经审理认为：司法鉴定中心于1997年7月24日对金帆大厦工程造价作出鉴定书时，尚未取得工程造价鉴定的主体资格，所作的鉴定书不具有证据效力，不能作为认定金帆大厦工程造价的依据，金帆公司上诉重新委托法定鉴定机构对金帆大厦工程造价鉴定的主张，有事实根据和法律依据，应予支持。投资咨询公司具有国家认可的工程造价鉴定的主体资格

55、，其鉴定人员均具有国家颁发的相应的资质证书，所作的金帆大厦工程造价鉴定结论合法有效，予以采信。省建设委员会颁布的建筑工程造价取价标准，属于政策性调整文件，不排除当事人自行约定取价标准。建筑工程造价，应尊重合同当事人意思自治原则。金帆公司与建安公司1994年6月18日签订建筑工程承包合同约定：“工程造价按本合同签订时所执行的土建、安装及相应配套的有关文件，实行预算包干”，即双方认可的“90定额”取价标准，该约定意思表示真实一致，633）建筑工程造价的确定案例分析P6 违反法律规定，不损害国家利益和社会公共利益，合法有效，应当根据合同约定的“90定额”取价标准计算金帆大厦工程造价。根据投资咨询公司

56、所作的金帆大厦工程造价鉴定结论：金帆大厦工程造价，依“90定额”取价标准鉴定造价1600万元; 应当作为建安公司完成金帆大厦工程造价的依据。一审法院判决金帆公司给付建安公司工程款1700万元，应予改判。金帆公司上诉请求依据双方签订合同约定的“90定额”取价标准计算金帆大厦工程造价理由成立，应予支持。建安公司从该公司领取的材料折价款应当折抵工程款，金帆公司已支付建安公司1100万元工程款亦应从工程总价款中扣除。根据中华人民共和国民事诉讼法第153条第1款第(3)项之规定，二审人民法院于1999年6月12日以(1997)民终字第98号民事判决书判决如下：643）建筑工程造价的确定案例分析P7 （一

57、）撤销省高级人民法院（1996）民初字第19号民事判决； （二）金帆公司与建安公司签订的建筑工程承包合同合法有效； （三）金帆公司给付建安公司工程款360万元，自本判决生效之日起30日给付，并支付上述本金自1995年9月1日起至给付之日止的利息，利息按中国人民银行同期同类货款利率计算。逾期不履行，双倍支付迟延履行期间的利息。 一审案件受理费、财产保全费按一审判决执行。二审案件受理费73000元，由金帆公司负担36500元，由建安公司负担365000元。鉴定费80000元，由金帆公司负担40000元，由建安公司负担40000元。 653）建筑工程造价的确定案例分析P8分析 本条第1款规定：“建筑

58、工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。”本案双方当事人1994年6月18日签订合同约定：“工程造价按本合同签订时所执行的土建、安装及相应配套的有关文件，实行预算包干”。双方虽未写明“90定额”，但是，当时执行的就是“90定额”，不存在第二个取价标准。双方当事人作为专业开发商和承包商，在考察了市场机遇、风险及各自可能获得的利益后，平等自愿、意思真实一致签订了建筑工程承包合同，在合同履行过程中，双方当事人对合同条款理解无异议，对合同效力认可。合同不仅成立，而且已经生效，对当事人各方即具有约束力，人民法院应当根据合同约

59、定判定当事人各方权利义务。此外，无论“90定额”还是“94定额”，均属政府颁布的政策性调整文件，不是必须遵守的强制性文件。当事人约定何种取价标准，有完全的自主权，并无禁止性规定，“90定额”或“94定额”无法抗辩已生效的合同。因此，一审法院抛开当事人合同约定的“90定额”取价标准，按“94定额”取价，计算金帆大厦工程造价，违背双方当事人意志，缺乏事实根据和法律依据，应当予以纠正。665.4.3 发包 1）发包方式法律原文第十九条（发包方式）建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。建筑工程发包的方式有两种形式，即招标发包与直接发包。 招标投标法第3条确定我国建筑工程强制招标发包

60、的范围，并规定招标包括公开招标与邀请招标两种形式。所谓“不适于招标发包”的建筑工程，可以包括两种情况：一是工程项目本身的性质不适宜进行招标发包，如某些保密工程或有特殊专业要求的房屋建筑工程等；二是从建筑工程的投资主体上看，对私人资本投资建设的工程，采用何种方式发包，法律一般没有必要加以限制，投资人可以自行选择发包方式，可以招标发包，也可以直接发包。675.4.3 发包2）总承包与禁止肢解发包法律原文第二十四条（总承包与禁止肢解发包）提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位；也可以将建筑工程勘察、设