朝阳区农民工法律援助现状及对策

1、PAGE PAGE 15朝阳区农民民工法律援援助现状及及对策 朝阳区司法法局 鲍春明朝阳区的建建筑工地占占全市工地地面积的550左右右，是本市市工地最多多、面积最最大的区县县，已成为一一个劳务输输入大区，农农民工维权权问题相对对比较突出出。据不完完全统计，近近年来在全全区每年承办办的法律援援助案件中中，大概660%左右右为农民工工维权案件件。当然，在在具体工作作中存在的的困难和问问题也不少少，有待进进一步引起起重视，加加以改进。现笔者试试就目前农农民工的一一些状况进进行调查分分析后，对对农民工维维权问题进进行探讨。一、案件类类型及需求求状况分析析农民工作为为社会的弱弱势群体，在在现实生活活中合

2、法权权益随时面面临各种各各样的威胁胁，因此在在维权过程程中涉及的的法律问题题呈现多样样性的特点点。农民工工法律援助助案件包括括刑事、民民事、行政政等类型，刑刑事方面主主要是农民民工犯罪的的刑事辩护护问题，行行政方面主主要是就业业、工伤等等引发的同同相关部门门的行政诉诉讼或国家家赔偿问题题。民事方方面涉及内内容最多，涵涵盖了追索索劳务报酬酬、工伤索索赔、交通通及医疗事事故索赔、人身损害害赔偿、合合同纠纷等等问题。作为输入务务工人员相相对较多的的区，农民民工在法律律援助方面面的需求是是旺盛的，其其中大多数数人生活在在社会底层层，打不起起官司，是是潜在的受受援对象。需要解决决的法律问问题，具有有多样

3、性的的特点，同同时，又由由于农民工工对法律援援助不是很很了解，找找到法律援援助中心寻寻求帮助的的并不是很很多，而找找到了法律律援助中心心的，受案案件范围、条件、程程序等方面面的限制，真真正能够得得到援助的的少之又少少。例如，22005年年全区为农农民工的维维权案件提提供法律援援助的仅4431件。调查结果果显示，近近两年全北北京市农民民工权益受受到侵害的的案件每年年在20000件以上上，由此可可见，我区区在农民工工法律援助助方面的压压力和挑战战是不言而而喻的。 近年来，随随着国家对对农民工问问题的重视视，出台了了一系列政政策，如适适当扩大范范围，放宽宽条件、简简化程序等等，情况有有所好转，但但未

4、从根本本上解决问问题。因此此，我区援助机构构受理的案案件，除部部分为刑事事、行政案案件的外，在在民事方面面主要限于于追索劳动动报酬，工工伤索赔、人身损害害赔偿等方方面，范围围其实是很很窄的。二、主要工工作和采取取的措施近些年来，我区认真贯彻落实法律援助条例，从维护农民工合法权益和促进社会稳定的大局出发，在农民工法律援助方面做了大量工作。主要体现在：（一）不断断提高对农农民工法律律援助工作作的认识 近些年来，农农民工问题题日益成为为社会关注注的焦点。朝阳区政政府区从机构、经费、制制度、业务务等各方面面加强法律律援助工作作的力度，通过法律手段切实维护农民工的合法权益，同时，加强了法律援助条例的宣传

5、，加强了同各相关部门的合作，采取相应措施，切实为农民工排忧解难。 （二）建立立健全机构构，完善农农民工法律律维权网络络我区设有法法律援助机机构，同时时在42个个街道、地地区和5个个社团建立立了一批工工作站点，并逐步向社区、乡镇延伸，形成了以区法律援助中心为主导，以区建委法律援助工作室为依托，各法律援助工作站全力协作、区域律师事务所积极参与地覆盖全区的农民工法律援助工作网络格局。对在咨询接待中掌握的农民工重大侵权事件，立即反馈至区法律援助中心，确保为农民工提供及时的法律援助工作。（三）积极极开展各种种专项活动动，切实为为农民工排排忧解难。每年两节期期间，朝阳阳区法律援援助中心积积极开展“农民工法

6、法律援助专专项服务月月活动”。一是优先先受理。中中心接待室室优先受理理农民工咨咨询、投诉诉，对符合合法律援助助条件的涉涉及农民工工权益的案案件做到快快指派、快快办理；二二是在区建建委设立农农民工法律律援助工作作室。组织织20家律律师事务所所43名律律师名律师师到建委设设立农民工工法律咨询询站，对发发生在本区区行政区域域内关于订订立、解除除劳动合同同；请求支支付劳动报报酬、失业业、养老社社会保险待待遇；劳动动安全生产产、工伤认认定、工伤伤赔偿等涉涉及劳动关关系的法律律事项的农农民工提供供法律咨询询、法律意意见；对咨咨询来访者者中符合法法律援助条条件的，提提供代书、律师代理理诉讼和非非诉讼等法法律

7、服务；三是建立立了严格的的值班接待待和报告、反馈制度度。要求工工作人员和和律师对在在咨询接待待中掌握的的农民工重重大侵权事事件，立即即反馈至区区法律援助助中心，确确保活动取取得成效。积极用法法律援助的的诉讼和非非诉讼手段段，切实解解决拖欠、克扣农民民工工资、工伤以及及其他侵犯犯农民工合合法权益的的问题，为为构建和谐谐朝阳作出出了应有的的贡献。（四）认真真承办法律律援助案件件，努力维维护农民工工的合法权权益。 在日常工作作中，始终终坚持从维维护人民群群众根本利利益的大局局出发，采采取各种有有效措施，扩扩大范围，放放宽条件，简简化程序，快快速办理农农民工法律律援助案件件。例如，法法律援助中中心免费

8、发发放法律援援助爱心卡卡，为持有有该卡的农农民工提供供方便的法法律援助。对行动不不便的农民民工采取电电话预约的的办法，提提供上门服服务。近几几年来，朝朝阳区法律律援助中心心，充分发发扬扶弱救救贫、无私私奉献的精精神，克服服各种想象象不到的困困难，想方方设法为农农民工排忧忧解难，涌涌现出许多多可歌可泣泣的事迹。其中，比比较典型的的有王根等99名打工工者与十八八里店某工工地追索劳劳动报酬案案，王根等等99名名名打工者无无故被拖欠欠工资，追追讨无门，后后在区法律援助助中心的援援助下，被被告支付拖拖欠的工资资13万余余元并全部部执行到位位；马骏工伤索索赔一案，原原告马骏在某工地打工工，不幸因因工致残，

9、得得不到及时时的治疗，法法律援助律律师几次顶顶着酷暑与与对方协商商，最终对对方同意支支付各种费费用67.8万万元；李静静工伤致残残索赔案，李静从山东来京打工，工作期间被机器截去右上肢前部，就后续治疗费和损害赔偿费多次与厂方协商未果，区中心批派律师多方调查，先后采取协商、调解、仲裁、诉讼等方式寻求问题的解决，最终当事人获赔72万余元。这些典型案件，通过报刊、电台、电视、网络等媒体的宣传，在社会上产生了良好的反响，凸现了法律援助机构在农民工法律维权中的地位，为开展工作创造了良好的社会氛围。同时，扩大了法律援助机构的知名度，使许多农民工在遇到困难时，能够想到通过法律援助来解决问题。 我区自开展展法律

10、援助助工作以来来，特别是是近几年来来，在农民民工法律援援助方面，尽尽管做了大大量工作，但但也要看到到面临的困困难和问题题也不少。主要是反反映出政府府行政执法法不力和监监管不到位位，农民工权权益保障问问题存在以以下几个方方面：一是劳动合合同难以依依法签订。一些用人人单位不与与劳动者签签订劳动合合同，有的的采取欺诈诈或者威胁胁等手段签签订合同。用人单位位不依法签签订合同的的目的，往往往是为自自己日后不不履行合同同时给劳动动者设置通通过仲裁和和诉讼解决决纠纷的障障碍。二是劳动报报酬得不到到保障。用用人单位以以各种名目目恶意拖欠欠和克扣工工资现象较较为普遍，少少数用人单单位支付劳劳动者的工工资低于最最

11、低工资标标准。三是劳动保保险权益被被剥夺。不不少用人单单位不按照照法律规定定的范围为为农民工办办理养老保保险、失业业保险、生生育保险、医疗保险险、工伤保保险等社会会保险，非非法剥夺了了农民工依依法享有的的劳动保险险权益。四是人身安安全得不到到保障。一一些高风险险和高污染染企业劳动动安全保护护措施简陋陋、陈旧，甚甚至根本没没有劳动安安全保护措措施。一些些用人单位位不对农民民工进行应应有的安全全教育和必必要的劳动动技能培训训，导致工工伤事故和和职业病时时有发生，对对农民工人人身安全构构成了严重重的威胁。五是劳动休休息权得不不到落实。在农民工工比较集中中的建筑施施工企业和和来料加工工业，往往往需要赶

12、工工期、赶定定单，超时时加班、强强求加班现现象比较严严重，且大大多不进行行调整补休休或支付加加班工资。针对上述侵侵权问题，农民民工申请法法律援助后后，法律援助助律师在具体办案案过程中，主主要遇到以以下问题：一、取证难难。一是农农民工不知知道侵害主主体。民民事诉讼法法规定，原原告人负举举证责任，在在权益纠纷纷发生后，很多农民工特别是外来打工的都是通过所谓的工头介绍，劳动报酬也是通过工头给予结算，有的甚至经过几道程序转包再转包，工人连老板是谁都不知道。这种情况一旦发生纠纷法律关系理不顺，有的就把劳动关系变成了劳务关系，或是变成了工头与工人之间的民事纠纷，此类人员几乎都是外来打工的流动人员，这些人员

13、全国各地都去，没有固定场所，如果发生纠纷可能连人都找不到，合法权益如何能得到维护。二是权利义务不明确。由于不少农民工务工时没有签订劳动合同，无法得到法院的支持。还有的农民工在权益受到侵害后，已经 “私了”或者已将矛盾激化，增加了诉讼及执行的难度；还有一些农民工由于自身违反劳动纪律及操作规程、违反交通法规而出现了工伤、交通事故，在要求伤害赔偿时处于不利地位。二、律师积积极性不高高。主要是是农民工维维权成本高高，难度大大。农民工工作为原告告，他们不不知道侵害害者姓名、地址、到到法律援助助机构申请请援助时，法法律援助承承办律师要花费费很大的精精力去调查查取证，有有的案件为为农民工追追回几千元元钱，律

14、师师所花的费费用要大大大超过其诉诉讼标的。由于办理理农民工法法律援助案案件比办理理其他案件件所花的精精力、物力力要多得多多，个别律律师对农民民工的法律律援助案件件积极性不不高。三、法定诉诉讼程序繁繁杂。尽管仲裁裁机构与各各级法院采采取了各种种措施降低低仲裁和诉诉讼门槛，但但对大多数数农民工而而言，维权时效效与诉讼成成本仍然较较高，使其其仍难以承承受，农民民工即便胜胜诉，支付付的成本与与收益之间间也严重失失衡。由于于维权成本本高，用人人单位拖欠欠农民工工工资、工伤伤事故拒绝绝赔偿等侵侵权事件发发生后，通通过劳动争争议仲裁或或民事诉讼讼的比例很很低。一些些因工伤、交通事故故的案件要要经过多个个部门

15、的事事故认定，伤伤残鉴定后后才能作为为审判的依依据，而农农民工维权权往往是火火烧眉毛急急需用钱。农民工大大多经济条条件较差，主主要依靠打打工的工资资为生，遇遇到用人单单位克扣、拖欠工资资，通过仲仲裁、诉讼讼程序解决决问题，缓缓不济急。再加上有有些援助案案件即便胜胜诉，执行行起来也很很困难。因因此，部分分农民工不不愿意通过过法律援助助解决问题题，而是无无奈地选择择放弃，有有些甚至采采取非正常常方式解决决。大量的的非诉案件件，农民工工或无奈放放弃，或用用非正常方方式去谋求求解决。四、索赔难难。许多案件件的对方当当事人为单单位，背景景复杂，办办案阻力大大；农民工工因贫困交交不起诉讼讼费、仲裁裁费、鉴

16、定定费等费用用，案件难难以进入诉诉讼程序；国家相关关法律、法法规的滞后后，使得很很多案子找找不到相关关的法律依依据，造成成有权无法法可依；用用工制度不不健全，造造成调查难难、取证难难；还有一一些法律制制度不完善善、程序设设置不合理理，诉讼程程序繁琐、时限长也也是农民打打官司难的的重要原因因。等等。这些问题题的存在，使使得农民工工维权案件件立案难、审理难、执行难的的现象非常常突出。以以民工讨薪薪为例，按按所有法律律程序进行行完毕，共共要21个个月时间。如果民工工遇到工伤伤纠纷，程程序更加烦烦琐，全部部程序走下下来要299个月。期期间需耗费费大量时间间、精力、金钱，如如果官司打打不赢，那那是“赔了

17、夫人人又折兵”，无异于于雪上加霜霜。 五、执行难难。对于农民民群众来说说，赢了官官司赢了理理，是莫大大的欣慰。但在很多多情况下，不不少当事人人却是“赢了官司司输了钱”，“讨回说法法空欢喜”，费尽千千辛万苦得得到的只是是一张“法律白条条”。对于经经济条件较较弱、法律律知识贫乏乏、社会关关系单一的的农民来讲讲，则是天天大的难题题。三、对策和和建议 做好农民工工法律援助助工作，应应着力解决决以下一些些问题： （一）进一一步提高认认识 农民工法律律援助工作作，关系到到经济发展展和社会稳稳定，关系系到党和政政府在人民民群众心目目中的地位位，因此应应当进一步步抓紧抓好好，抓出成成效。要克克服观望、畏难、推

18、推诿等消极极思想，增增强工作的的积极性、主动性。特别是要要充分认识识到，农民民工法律援援助既向我我们提出了了挑战，也也为我们带带来了良好好的机遇，机机不可失，时时不再来。 （二）完善善维权网络络，加大资资金支持力力度要采取各种种行之有效效的措施，延延伸法律援援助的触角角，方便农农民工就近近、快捷地地得到援助助。比如，同同有关部门门联合成立立专门工作作站点，在在农民工集集中的地方方设立联系系点等等。同时，要要积极争取取财政对法法律援助工工作的支持持，或者向向社会募集集必要的资资金，条件件具备的可可以设立专专项资金，从从财力上保保证法律援援助维权工工作的顺利利开展。（三）建立立健全相关关制度，进进

19、一步畅通通维权绿色色通道农民工法律律维权如何何与法律援援助衔接是是个值得研研究的问题题，否则影影响工作的的开展。要要对农民工工法律援助助的受案范范围、条件件、程序等等做出明确确具体的规规定，尽可可能保证所所有打不起起官司的农农民工都能能获得快捷捷、高效的的法律援助助。（四）加快快建立援助助机构间的的协作机制制 农民工案件件，涉及到到输入地、输出地两两个地方。在案件办办理过程中中，申请人人和办案人人员两地奔奔波，疲于于奔命的现现象非常突突出。这不不仅大大增增加了办案案成本，也也在一定程程序上影响响了办案质质量。因此此，有必要要建立和完完善援助机机构间特别别是省际援援助机构间间的办案协协作机制，在

20、在案件申请请、材料审审查、案件件办理、调调查取证、文书送达达、执行、回访等方方面提供协协助，以降降低援助成成本，资源源共享。（五）进一一步加大宣宣传工作 要采取各种种行之有效效的方式，结结合典型案案例，加大大对劳动动法、法律援助助条例等等法律、法法规的宣传传，一方面面使农民工工知道法律律援助的范范围、条件件、程序等等规定，提提高法律维维权意识。另一方面面，又使农农民工知道道就业、用用工等方面面的基本法法律知识，增增强自我保保护能力。同时，还还可以扩大大法律援助助工作的影影响，为工工作开展营营造良好的的氛围。（六）突出出重点，不不断提高农农民工法律律援助工作作水平要从管理和和办案的各各个环节入入

21、手，建立立相应的制制度，努力力做好农民民工维权工工作。一是是要加强农农民工维权权信息统计计工作，及及时掌握工工作动态。二是要加加强调查研研究工作，及及时总结经经验和发现现问题，提提出进一步步做好工作作的意见和和措施。三三是要加强强对农民工工法律援助助问题的理理论研究，探探讨法律维维权的有效效途径，加加强业务培培训，努力力提高办案案人员的办办案水平和和能力。四四是要建立立完善案件件讨论、跟跟踪检查等等相关制度度，提高办办案质量。（七）加强强同有关部部门的联系系农民工法律律维权问题题，是一个个庞大的社社会系统工工程，不是是哪个部门门能单独完完成的。因因此，在工工作中要加加强同有关关部门的联联系，建

22、立立起有效的的联动机制制。可在有有关部门设设立工作联联系点，条条件具备的的可建立多多部门参加加的联合办办事机构。平时则要要多联系，多多协商，相相互帮助，相相互支持，共共同做好农农民工法律律维权工作作。（八）加大大对农村的的教育投入入，加强对对农民工职职业技能培培训，不断断提高农民民工的综合合素质。农民工的前前身是农民民，农民在在我国长期期二元化的的社会中存存在着诸多多明显的先先天不足或或者缺陷。其中，最最大的不足足就是教育育投入的不不足。教育育投入不足足，导致农农民接受教教育的机会会远远少于于城市居民民，最直接接的后果是是农民的文文化程度和和技术能力力普遍较低低。较低素素质的农村村劳动力在在实

23、现由农农村向城市市转移的过过程中自然然会遇到这这样或者那那样的阻力力和困难，缺缺乏就业优优势，往往往在就业竞竞争中处于于非常不利利的地位。只有全面面提高农民民工的整体体素质，才才能适应现现代社会生生产的要求求，这也是是维护农民民工自身权权益的实际际需要。当当然，冰冻冻三尺，非非一日之寒寒。要解决决这一问题题，从长远远来看，要要调整和改改善我国教教育资源结结构，加大大对农村教教育的投入入，国家财财政支出要要向农村教教育倾斜。全面推行行义务教育育必须从农农村开始实实行九年义义务教育完完全免费制制，让农村村所有适龄龄儿童有接接受九年义义务教育的的机会，从从而提高全全体农民的的受教育水水平。从近近期来

24、看，必必须大力实实施农民工工的职业技技能培训工工程。农民民工的职业业技能培训训是一项巨巨大的也是是十分紧迫迫的系统工工程，在指指导思想上上，我们要要坚持以就就业为导向向，就业引引导培训。在培训方方式内容上上，要采用用多种方式式，坚持以以技能培训训为主，提提高农村劳劳动力的实实际操作能能力。在培培训经费上上，要推行行政府出钱钱购买培训训成果的做做法，同时时综合运用用财政扶持持政策和激激励手段，进进一步调动动农民工个个人、用人人单位、教教育培训机机构的积极极性，多渠渠道、多层层次、多形形式地开展展农民工培培训工作。在具体实实施过程中中，要将农农民工技能能培训同国国家职业资资格证书相相衔接，提提高他

25、们的的就业竞争争能力和从从业水平。同时，还还要加强农农民工基本本权益维护护、法律知知识、职业业道德和文文明常识，以以提高农民民工的自我我保护意识识和保护能能力。（九）调整整城市管理理理念与政政策设计，倡倡导城市文文明新风，创创造平等融融洽的社会会氛围。2004年年中共中央央1号文件件明确指出出，“进城就业业的农村劳劳动力已经经成为产业业工人的重重要组成部部分”。这一论论断不仅承承认了农民民工的工人人阶级属性性，而且确确定了农民民工在工人人阶级中的的重要地位位，同时也也从根本上上彻底消除除了农民工工融入城市市社会的各各种障碍。然而，要要真正确立立农民工的的产业工人人地位，特特别是要让让农民工并并

26、入城市市市民社会生生活中，确确实需要一一个渐进的的过程。从从政府实施施行政管理理的角度来来看，政府府需要转变变城市管理理理念，再再也不能将将农民工这这一规模越越来越大、影响越来来越强的社社会群体当当作一种边边缘群体来来对待，他他们已经不不是城市的的过客，而而是新型产产业工人，是是城市居民民的新成员员，是充满满活力不断断成长的新新市民。对对农村劳动动力向城市市的转移，以以及农民工工的管理，应应该按照市市场经济的的规律进行行调控，政政府要做的的工作就是是引导和服服务。对于于过去制订订的一切不不合理的歧歧视性政策策，必须在在清除的前前提下，努努力减少直直至消灭其其影响。同同时认真调调整政策设设计，并

27、积积极创造条条件，加强强农民工与与城市居民民的沟通与与融合。一一方面要引引导市民正正确对待农农民工在城城市经济社社会生活中中的角色变变化，以及及对原有利利益的影响响，倡导宽宽容的城市市文明新风风。另一方方面，要引引导农民工工对所在城城市的认同同和归属，培培养他们的的公民意识识和平等意意识，树立立城市文明明所需要的的现代思维维和价值观观念，提高高适应现代代社会要求求的道德修修养和内在在素质，练练就良好的的文明的生生活方式和和生活习惯惯，自信、自立、自自尊、自爱爱，奋发进进取，自强强不息。要要让广大农农民工参与与城市化、现代化进进程，同时时给予他们们与城市居居民同等的的政治权利利、国民待待遇和公共

28、共社会服务务，从而焕焕发其主人人翁的精神神和创业热热情。只有有这样，农农民工与城城市居民才才能相互理理解，相互互沟通，相相互包容，和和睦相处，农农民工才能能真正融入入城市社会会之中，一一个平等、自由、美美丽的和谐谐社会也才才能得以构构建和实现现。应采取取以下法律律措施：1、制订劳动合同同法立法法。由于农农民工有其其特殊性,用工单位位和农民工工一般不签签劳动合同同，是导致致频频发生生拖欠农民民工工资无无法受到法法律的保护护的原因。我国现有有法律、法法规对不签签订书面劳劳动合同的的法律责任任，未作明明确有效的的规定。因因此，劳动动监察部门门在实际执执法工作中中由于没有有劳动合同同依据，查查处难度较

29、较大。为规规范用工行行为，严格格劳动合同同管理，全全国人大常常委会应制制定劳动动合同法，明确规规定用工单单位与农民民工必须依依法签订书书面劳动合合同，并具具体规定劳劳动合同的的签订应具具备劳动报报酬及支付付标准、支支付形 式式、支付时时间、违反反劳动合同同的责任等等相关条款款。2、修订建筑法的法律条条文。解决决建筑业拖拖欠农民工工工资顽症症需要涉及及修订建建筑法。重点增加加和修改以以下条款：（1）制制定“建设单位位开工前向向劳动保障障行政部门门交纳工资资保障金”条款。规规定在建设设项目开工工前，建设设单位必须须按工程中中标价一定定比例缴纳纳农民工工工资保障金金，由建设设行政主管管部门负责责管理

30、，劳劳动保障行行政部门监监督使用。建设单位位无法按时时足额支付付农民工工工资，建设设行政主管管部门有权权从工资保保障金中划划支，用于于垫付拖欠欠的农民工工工资。对对于拒绝缴缴纳保障金金的建设单单位，主管管部门不批批准其开工工建设；已已开工的项项目，有权权责令其暂暂停施工。制定在房房地产开发发项目中施施行工资支支付保障金金条款，是是解决企业业拖欠工资资问题的有有效法律保保障。（22）规定“开发商与与承包商承承担连带担担保责任”条款。制制订以发包包人工程担担保制度重重点的担保保条款，要要求开发商商与承包商商共同提供供履约担保保函，双方方在拖欠民民工工资范范围内共同同承担连带带责任。（33）制定“工

31、程建设设项目立项项和审批联联动”条款。凡凡存在拖欠欠行为的单单位在申请请办理立项项、规划、施工许可可等手续时时，欠款单单位必须先先结清欠款款后，审批批部门才给给予办理相相关手续。对已完成成开发建设设项目有拖拖欠工程款款的,不批批准其新开开发建设项项目。并在在资质年检检中予以降降级,情节节严重的注注销资质证证书。（44）加大和和细化法律律责任处罚罚力度。现现行的法律律法规对拖拖欠工程款款的行为缺缺乏处罚条条款，难以以有效制约约拖欠行为为。为加大大对用人单单位拖欠农农民工工资资的经济处处罚力度，加加重用人单单位因拖欠欠工资应承承担的法律律责任，应应在建筑筑法中法法律责任部部分增加对对拖欠农民民工工

32、资行行为的最高高可处300万元的罚罚款的规定定。3、制定工资支付付条例。按照国家家的有关法法律规定，工工资至少每每月支付一一次，实行行周、日、小时工资资制的可按按周、日、小时支付付。根据这这一规定，为为“周薪制”的推行奠奠定了法律律基础。制制定工资资支付条例例可以规规定对农民民民工工资资改“月薪制”采取“周薪制”。并且，还还应规定用用人单位出出现无故拖拖欠劳动者者的工资，侵侵犯劳动者者合法权益益的情形时时，给予严严重惩罚性性法律责任任。制定工资支付付条例是是解决拖欠欠农民工工工资的有效效法律措施施。4、刑法法将恶意意拖欠工资资确定为犯犯罪行为。对拖欠民民工工资部部分人认为为是一个经经济现象，是

33、是属于民事事法律调整整的范畴。但由于恶恶意欠薪现现象屡屡发发生，为打打击恶意欠欠薪，可以以采用刑法法手段，对对企业恶意意欠薪的问问题作犯罪罪处理。在在刑法中增加一一条“恶意欠债债罪”，规定企企业恶意拖拖欠劳动者者工资，数数额巨大、后果严重重或者有其其他严重情情形的，对对重大、恶恶性欠薪企企业主管人人员和其他他直接责任任人员追究究刑事责任任，严惩包包括拖欠农农民工工资资在内的相相关拖欠行行为。如果果认为目前前制定新的的罪名没有有必要，可可以考虑将将刑法中原有的的侵占罪进进行合理的的修改，在在修改侵占占罪时也可可以考虑并并处罚金。通过刑刑法将恶恶意拖欠行行为明确规规定为犯罪罪行为，这这对打击遏遏制恶意欠欠薪现象起起到很好的的作用。5、加大地地方性法规规的立法力力度。我国国立法法法第六十十三条规定定：“较大的市市的人民代代表大会及及其常务委委员会根据据本市的具具体情况和和实际需要要，在不同同宪法、法法律、行政政法规和本本省、自治治区的地方方性法规相相抵触的前前提下，可可