云南省“十四五”打造“健康生活目的地”发展规划

1、云南省“十四五”打造“健康生活目的地”发展规划前 言实施“健康中国”战略是以习近平同志为核心的党中央综合考虑时代前沿和长远发展需要，立足于坚持和发展新时代中国特色社会主义而作出的一项重要战略安排。面对新形势和新任务，省委、省政府充分发挥云南在气候气象资源、生态环境资源、多样旅游资源、民族文化资源、生物医药资源等方面的独特优势，作出全力打造“健康生活目的地”的重大战略决策。健康生活目的地是指以优质的自然、生态、人文为基底，以满足云南人民群众和四面八方来客对健康精神生活、物质生活的向往和需求为目标，以塑造健康生活空间、传递健康生活理念、打造健康生活方式、发展健康生活产业、丰富健康生活业态为手段，以

2、构建健康产业集群为支撑，以提供多样化的健康产品和服务为内容，促进人人全面健康的美好生活空间。打造“健康生活目的地”是云南落实“健康中国”战略的重大举措，推动产业转型升级的创新路径，展示“七彩云南”的靓丽名片，推动经济社会高质量发展的强大引擎。云南省“十四五”打造“健康生活目的地”发展规划根据云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要编制，主要阐明云南省“十四五”时期打造“健康生活目的地”的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是云南打造人人向往的“健康生活目的地”的行动纲领。一、发展基础与面临形势云南是国家西南生态安全屏障，低纬度高海拔山区地形造就了独一无二的宜人气候、优

3、越生态、美丽环境和生物多样性优势，具备打造“健康生活目的地”的良好条件。（一）发展基础1生态环境全国一流云南绿色底色亮点鲜明，健康生态环境持续优化。“十三五”以来，森林生态系统保护成效显著，全省林地面积增加近5000万亩，森林蓄积量增加3亿立方米。草原、湿地生态系统保护成效明显，以“国土三调”草地数据为监测范围，2021年全省天然草原综合植被盖度达到79.1%，有国际重要湿地4处，湿地保护率达55.27%。生物多样性保护工作成效显著，成功举办COP15第一阶段会议和世界环境司法大会，亚洲象北上及返回之旅成为全球人与自然和谐共生的典范，国家重点保护野生动植物受保护率达90%。九大高原湖泊水质总体

4、保持稳定，六大水系水质持续改善。空气环境质量持续保持领先，16个州（市）政府所在地城市空气质量优良天数比率连续5年超过97%。绿色转型发展基础良好，2020年全省非化石能源占一次能源消费比重达42.20%，居全国前列。爱国卫生“七个专项行动”和农村人居环境整治深入开展，建成一批国家园林城市、森林城市、美丽县城、美丽乡村，城乡环境和面貌焕然一新。2健康旅游资源丰富云南旅游产业升级加速，健康旅游成为消费热点。“十三五”期间，全省旅游产业量质齐升。旅游总收入从2015年的3281.79亿元增加到2020年的6477.03亿元，基本实现翻番，“七彩云南旅游天堂”实力进一步增强。成功创建5个国家级、21

5、个省级全域旅游示范区，新增4个国家级、10个省级旅游度假区，国家5A级旅游景区达到9个、4A级旅游景区达到105个，成功创建15个省级特色旅游城市、20个省级旅游强县、67个省级旅游名镇、133个省级旅游名村。旅游与农业、工业、文化、体育、康养等产业进一步融合，新业态新产品不断涌现。特别是受新冠疫情影响，“健康旅游”成为新的消费增长点，人们从“到云南旅游”逐步向“来云南旅居、养生”转变，省外入滇旅居人口规模呈增长态势，健康旅游发展成为云南旅游的特色和亮点。3医养要素加速集聚云南医疗资源更加丰富，健康服务能力不断增强。“十三五”以来，云南省阜外心血管病医院、中日友好医院云南医院、北京大学肿瘤医院

6、云南医院等国家区域医疗中心相继落地我省。全省16个州（市）实现三甲医院和州（市）级三级中医（民族医）医院全覆盖，22个县级综合医院达到三级医院标准，42个县（市、区）纳入国家紧密型县域医共体建设试点，县域内就诊率提高至89.45%，每千人口医疗机构床位数从2015年的5.01张增加到2020年的6.89张，高于全国平均水平。医养融合持续深化。全省共有医养结合机构141家，床位3.74万张，从业人员1.7万余名。气候、环境、森林、温泉等优势资源与中医药科技、中药材种植、生态休闲旅游、运动康复等进一步融合，全省共认定82个全国森林康养基地试点建设单位，一批特色康养基地不断展示新形象、彰显新功能。生

7、物医药产业发展加快推进，中医药（民族药）产业优势进一步彰显。健康云南深入推进。紧抓重大疾病和传染病防治，有序开展合理膳食、食量运动、控烟限酒、心理健康等专项行动，健康文明的生活方式不断普及。4特色文化绚丽多姿云南特色文化魅力不断彰显，高质量成果不断涌现。“十三五”以来，全省多民族文化繁荣发展、和谐交融，一批重大文化基础设施建成投入使用，文化事业和文化产业蓬勃发展。“十三五”末，云南积极弘扬中国特色社会主义文化，坚持讲好中国故事、传播中国声音，中华文化在南亚东南亚国家影响力大幅提升。全省始终坚持万物共生、可持续发展的生态文化，营造人与自然协调发展、和谐共进的生态文明氛围，努力实现涵养生态美、创建

8、环境美、提升城市美、塑造乡村美、展现山水美。历史文化保护工作取得显著成绩，共建成历史文化名城名镇名村街区88座（个、片），中国传统村落708个，世界文化遗产2项、申遗推荐项目1项，一批重点非遗项目和传承人影像记录完成数字化并进入国家非遗数据库。民族文艺创作生产成果丰硕，创作了一批反映民族优秀传统文化的音乐、舞蹈、戏剧（曲）等文艺作品，新创原创大型舞台艺术作品50余台、小戏作品70余个，入选国家级的美术作品190余幅，一批优秀剧目入选参评国家节赛和大奖。坚持保护和发扬优秀传统文化和特色地质文化，积极推进遗址考古和地质研究工作，积极打造考古遗址文化精品，传播推广文化遗产价值，丰富中华文明标识的云南

9、内容。5高原农业优势明显云南高原农业优势明显，绿色食品形象享誉世界。“十三五”以来，全省高原特色现代农业实现发展质效提升，围绕“一县一业”、“一村一品”，特色农业全产业链不断延伸，新型农业经营主体持续壮大，现代农业经营体系逐步健全。“十三五”末，茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛等8个产业综合产值达6867亿元，年均增幅达16%。大力发展“农业观光休闲”“农业健康养生”“农业文化传承”等新业态，打造了一批具有代表性的田园综合体。全省“三品一标”新认证主体622家、产品1524个，累计有效获证主体2213家、产品6257个；全省省级以上龙头企业达900家，较2015年增加203家。

10、斗南花卉成为亚洲乃至世界鲜切花的风向标，“普洱茶”成为全国“最具品牌资源力品牌”。多样化的绿色农产品品牌闪耀全国，丰富优质的绿色食品成为“吃出健康”的重要支撑。6体育事业蓬勃发展“七彩云南全民健身工程”全面推进，全民健身体系加快构建。“十三五”以来，建设健身步道3110公里，新增社会足球场地1669块，人均体育场地面积达到1.85平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到36.01%，国民体质测定合格率达89.8%，社会体育指导员超过6.3万人，每千人公益社会体育指导员数从0.5人大幅增加到2.16人。公共体育场馆免费、低收费开放成效明显，国民体质监测网络不断健全，体育科学健身服务机制基本形成，公共

11、体育服务体系更加完善。全民健身活动广泛开展。全省每年举办县级及以上全民健身赛事和活动次数超过1400场次，年均超过2000万人次参与健身活动。体育产业规模实现重大突破，体育产业总规模（总产出）从2015年末34.44亿元增长到2020年末129.75亿元，年均增长率为30.38%，比全国同期水平高出20.52个百分点，打造形成了一批国家体育产业示范基地和体育特色小镇，昆明市被列入国家体育消费试点城市名单。7智慧体系加快形成数字云南建设步伐加快，智慧能力提升显著。“十三五”期间，建成“一部手机游云南”平台，为广大用户及游客提供一站式、综合性的智慧旅游服务，在实时景区直播、旅游诚信体系构建、旅游投

12、诉处置体系、旅游退货机制等8个方面的创新实践成为全国智慧旅游的标杆。公安大数据建设走在全国前列，4G网络实现行政村全覆盖，5G商用试点和新基建全面推进。高标准建成“一部手机办事通”“一网通办”，政务服务事项网上可办率达95%。全力做好一部手机办事通“我要看病”版块，大力发展智慧医疗，开展家庭医生网上签约服务，建设云南省健康医疗云计算中心，启动全省就诊“一码通”建设试点，全方位开展“互联网医疗健康”，多个智慧健康养老示范基地入选工业和信息化部智慧健康养老示范名录。持续推进全省医保信息化标准化建设，全省共有83家医院、4818家药店上线医保电子凭证。积极推进健康科普数字化，截至2020年，省级完成

13、了“两库八平台”（健康科普专家库、资源库及8个宣传平台）的搭建工作。8服务环境全面优化现代服务业加速发展，服务体系持续优化。“十三五”期间，全省深入组织实施服务经济倍增计划，把健康服务业作为五个万亿级支柱产业之一来重点培育打造，服务业发展连续迈上新台阶。全省第三产业增加值年均增长7.7%，高于全国平均水平1个百分点，规模总量持续扩大，2020年第三产业增加值达到12635.45亿元，占全省GDP的比重达到51.5%，对经济增长的贡献率达到47.3%。旅游文化产业营业收入突破万亿元，健康服务业规模年均增速保持在20%以上，体育健身、托育养老、家政服务等优质供给不断扩大，生活性服务业加快向精细化和

14、高品质转变。全省规模以上软件和信息技术服务业营业收入年均增长32.5%，实物商品网上零售额年均增长42.0%，2020年电子商务交易额突破5000亿元。旅游营商环境大幅提升，构建了“13N1”旅游市场综合监管、“116129X”投诉处置、“30天无理由退货”、旅游市场综合监管考核评价等现代服务监管体系。（二）主要问题云南仍是后发展和欠发达地区，发展不平衡不充分问题突出，支撑高质量发展的基础还不牢固，打造“健康生活目的地”仍需攻坚克难。主要表现在：制约“健康生活目的地”发展的瓶颈问题依然突出，支柱产业还停留在观光旅游阶段，旅游全产业链转型升级慢，中高端旅游产品供给不足、国际化文旅产品紧缺、新业态

15、新产品创新发展滞后，应对季节性、突发性的手段不足；受疫情冲击特别是因周边国家和边境疫情防控形势尚不明朗，全省旅游产业及关联产业发展预期转弱，需求严重收缩，中小企业发展活力不足，民营经济发展不充分，市场主体培育不足，整体营商环境仍需改善；粗放式的产业开发与生态环境保护矛盾仍比较突出；“健康生活目的地”形象尚未形成，品牌形象宣传体系亟待建立；数字化应用场景建设与开发能力不足，链主企业缺失；教育、医疗、养老、扶幼等基本公共服务仍有不少短板要补，支撑打造“健康生活目的地”的现代化服务体系基础仍不牢固。（三）面临形势从国际看，后疫情时代全球民众健康意识普遍提升,健康管理将逐渐成为全民刚需、全球共识，国际

16、旅游消费需求从过去的观光型旅游升级为休闲康养和候鸟式旅居，健康生活目的地产业成为新增长点。中越、中老、中缅国际通道高速公路境内段全线贯通，中缅新通道（仰光临沧成都）海公铁联运首运成功，中老铁路顺利通车，云南面向南亚东南亚的开放优势进一步凸显，国际大通道功能更进一步发挥。“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中国东盟自由贸易区3.0版等国际合作深入推进，云南作为“大循环、双循环”重要支撑和连接南亚东南亚战略纽带的地位进一步增强。从国内看，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众对美好健康生活的需要日

17、益增长、消费结构不断升级，“生态美、环境美、山水美、人文美”成为健康生活普遍需求。国内人口老龄化态势加剧，预计2025年65岁及以上人口占比将达到14%，2045年每4个中国人中就有1位老人，健康养老产业发展潜力巨大。依托丰富多样的生态资源、旅游资源、民族风情、人文环境等优势，云南打造“健康生活目的地”大有可为。总的来看，云南打造“健康生活目的地”挑战与机遇并存，但机遇大于挑战。当前面临的困难，是加快健康产业融合发展、推进产业转型升级和系统推进健康生活目的地建设过程中必然要解决的问题，是阶段性困难。我们既要正视困难、又要坚定信心，凝聚各方力量，深化健康生活产业供给侧结构性改革，激活数量巨大、类

18、型多样、丰富多彩的健康生活资源，提升软硬件设施服务和产业全链条发展水平，推动云南成为人人向往的健康生活目的地。二、总体思路（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，正确认识把握云南在全国发展大局中的地位和作用，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以推动高质量发展为主题，以畅通国内国际双循环为着力点，以满足人民群众多样化、多层次、多方面日益增长的美好生活需求为目标，坚持山水林田湖草沙冰生命共同体理念，守好用好

19、“蓝天白云、绿水青山、宜人气候、人文荟萃”健康资源，擦亮绿色底色，彰显文化特色，构筑全域健康格局，系统实施“健康”战略，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展，把云南打造成为引领我国新时代绿色发展方式和健康生活方式的国际康养旅游示范区、美好生活建设示范省和生态文明建设新高地。（二）发展定位1国际康养旅游示范区充分发挥云南的资源、生态等独特康养优势，深入挖掘特色民族文化内涵，按照全区域全时空全要素的大旅游理念，对标国际国内先进地区的康养旅游行业标准和管理体系，紧扣国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，优化产品供给，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育、养老、科考研学及会展等产业融合

20、发展，延长产业链条，建立体系健全、结构合理、业态丰富、主题突出的文旅康养产业体系。立足云南建设面向南亚东南亚辐射中心的发展定位，突出“康养旅居、跨境旅游”，建成一批国际知名的高品质康养休闲旅游胜地，全方位开展区域性、国际性的经贸人文交流活动，不断提高云南健康生活目的地的国际知名度、辨识度和美誉度，打造“宜居、宜游、宜养、宜医、宜业、宜学”的国际康养旅游示范区。2美好生活建设示范省围绕人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，筑牢人民至上的理念，守住人民的健康线，坚持世界眼光、时代特色、生态优先、以人为本、共建共享，建设全龄友好型、包容型、开放型社会。完善亲民便民公共配套设施，建设

21、立体联网、内外联通、联程联运、快进慢游、使用友好、深体验、普惠共享的公共服务体系。构筑具有地域特征特色的城乡建筑风貌，塑造绿色低碳的生产生活方式，打造“处处是风景、人人是形象”的美好生活环境，建设一批人城境业高度和谐统一的高品质宜居城市，打造彰显中国最美省份底色、承载美好生活向往的未来城市、未来乡村。大力发展健康消费，建立与国际接轨的健康产品消费链和商业生态。全力为人民群众提供更高的平台、更多的机会、更好的场景、更优的生态、更美的生活，建设美好生活示范省。3生态文明建设新高地高质量推进生态文明建设排头兵，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动云南成为我国最具特色的“两山”

22、理论转换实践样板区，书写最美丽省份建设新篇章。探索建立特色自然资源、生态资源和气候资源转换为健康产业发展动力的实现路径，加快构建健康生活美丽生态空间让云南生态绿色、原生本真健康生活的最鲜明底色更加突出；加快建立以现代发展理念对接历史、民族和文化资源优势的健康产业发展机制，加快打造健康生活生态文化空间；发挥生物多样性优势，构建多样性资源大省向高质量产业大省迈进的转化机制，加速建设生命共同体多样性空间；充分彰显“动物王国”、“植物王国”、“世界花园”及世界物种起源、分化中心的独特地位，创造性构建以“敬畏生命，探秘健康”为主题的生命共同体空间，共建生态文明建设新高地。（三）基本原则1坚持人民至上。以

23、满足人民美好生活需要为出发点和落脚点，坚持发展利民、发展为民，把打造“健康生活目的地”作为促进全省宜居宜业、创收创业的重要支持，切实增强人民群众的获得感和幸福感，不断实现人民对美好生活的向往。2坚持系统观念。统筹发展与安全、保护与利用、国内与国际、城市与乡村、线上与线下，增强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，主动融入国内国际双循环新发展格局，根据资源环境承载能力，系统布局健康生活目的地产业体系，增强发展后劲和持续性。3坚持融合发展。遵循“宜融则融、能融尽融”原则，以“健康”为抓手，探索生态产品的价值实现机制，推动原生态、文化、资源等禀赋与健康生活目的地产业深度融合，打造健康生活目

24、的地产业集群，大力培育新产业、新业态、新技术、新产品的新型经济体系。4坚持市场驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化营商环境，从供给侧和需求侧两端发力，积极培育壮大多元化市场主体，激发各类市场主体活力。更好发挥政府在规划引领、政策制定、市场监管等方面的作用，引导社会资本投资，推动有效市场和有为政府更好结合。5坚持改革创新。创新“绿水青山就是金山银山”理念转化机制，坚决落实碳达峰碳中和要求，强化制度顶层设计和政策统筹协调，加快释放政策红利，纵深推进健康产业发展的体制机制改革，实现健康生活产业更大范围、更宽领域、更深层次的创新发展。（四）发展目标到2025年，支撑云南健康生活目的地的城乡

25、体系、场景体系、产业体系、活力体系、设施体系、品牌体系全面构建，国际康养旅游示范区、美好生活建设示范省、生态文明建设新高地享誉全国，云南成为引领我国新时代绿色发展方式和健康生活方式的一面旗帜。1健康品牌影响更广泛。云南健康生活目的地的品牌影响力、号召力、吸引力持续提升，“区域品牌企业品牌产品品牌”矩阵体系全面构建。打响一批有影响力的健康生活目的地城市品牌、乡村品牌，培育一批健康生活旅居示范项目、精品路线和平台，构建一批健康产品品牌，形成一批具有国际国内影响力的企业品牌。2健康生活布局更优化。依据“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”总体布局，构建以昆明为中心、以都市圈为核心、以城市群为

26、形态、以县城为重要载体的健康生活布局，营造大山大水生态空间、高原特色农业空间、集约高效城镇空间、民族文化多彩空间，推动生态美、环境美、城市美、乡村美、边关美、山水美、人文美成为普遍形态。3健康产业融合更深入。健康生活产业的资源融合、业态融合、产品融合、设施融合、科技融合、创新融合深入推进，健康产业实现全链条延伸、全体系融通、全方位融合。到2025年，“绿色食品牌”重点产业综合产值达到1.6万亿元，体育产业总规模达到260亿元，文化产业增加值达到1000亿元，生物医药产业增加值达到1200亿元，旅游总收入实现20000亿元。4健康产品供给更丰富。业态创新、产品供给竞相迸发，健康生活消费场景更加多

27、元。田园牧歌、森林秘境、在水一方、民族风情、城市旅居、小镇时光成为人们重要的健康消费集聚地和消费形态。绿色食品、特色医药品、医疗服务等健康产品供给更加丰富，高原研学、体育旅游、赛事经济、民族体育运动、体育制造与服务融入到人们生活的各个方面。重点打造5个世界级旅游景区、5个世界级旅游度假区、10个国际康养旅游示范区和15个国家全域旅游示范区，新创建3个5A级旅游景区、3个国家级旅游度假区，推出一批国家级旅游休闲城市和乡镇，努力创建50个绿色食品名品，30个特色医药品，10个特色医疗品牌。5健康服务体系更完善。现代服务业体系、创新服务体系，设施服务体系、数字服务体系更加优化。到2025年，全省健康

28、服务业增加值达到1800亿元左右，占地区生产总值的5%以上，主营业务收入达到5000亿元，现代服务业增加值占GDP的比重、服务业对经济增长的贡献率“两个50%”的地位有效巩固。展望2035年，全省健康生活目的地的产品体系、服务体系、市场体系、科技创新体系更加完善，各项主要指标位居全国前列，健康生活产业整体实力和竞争力大幅提升，成为全局性战略新兴产业，在国际影响力进一步增强，成为世界各国人人向往的健康生活目的地。云南省“十四五”时期健康生活目的地发展主要指标序号指标2020年2025年年均增速属性1“绿色食品牌”重点产业综合产值（万亿元）0.91.612%预期性2体育产业总规模（亿元）129.7

29、526014.9%预期性3生物医药产业营业收入（亿元）2521400010%预期性4生物医药产业增加值（亿元）731120010%预期性5健康服务业增加值（亿元）-1800-预期性6健康服务业主营业务收入（亿元）2300500016.8%预期性7文化营业收入（亿元）1071.55200012%预期性8文化产业增加值（亿元）644.8610008%预期性9旅游总收入（亿元）6477.032000025.3%预期性10旅游接待总人次（亿人次）5.291013.6%预期性11旅游产业增加值1349.57257013.8%预期性12人均预期寿命75.20771.8预期性13低碳城市（个）154预期性1

30、4国家级田园综合体（个）154预期性15人均体育场地面积（万人平均）1.852.67%预期性16智慧医院（个）-60-预期性17人均公园绿地面积（平方米）-13-预期性备注： 为5年累计数。三、主要任务坚持人民至上，始终围绕人民群众的消费需求，坚决守护好自然原真的生态基底，持续优化健康生活目的地的产业结构，提高新业态新产品供给质量，大力拓展健康生活消费场景，全链条构建健康生活产业链，全面塑造全龄亲近友好的目的地品牌形象。（一）守护自然原真，构筑和谐共生画卷1促进区域和城市群绿色发展（1）构建“人人受益”的绿色发展格局。科学划定集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、绿色和谐的生态空间。坚持把绿

31、色作为生产、生态、生活的普遍形态，将绿色发展理念全面融入区域和城市群发展，推动绿色发展成为健康生活的基底。贯彻落实省委、省政府对16个州（市）的发展定位，推动形成以昆明为中心、以都市圈为核心、以城市群为形态、以县城为重要载体的绿色发展格局。充分发挥滇中地区生态文明建设的强大引擎作用，聚力打造成为绿色发展的示范区、绿色健康生活的集聚中心；创新沿边地区生态环境管理模式和制度，全面提高边境地区绿色、循环、低碳发展水平；充分筑牢滇东北长江上游生态安全屏障，建设生态保护修复先行区；推动滇西旅游业高质量转型发展，加快推动河湖流域生态保护治理、开展高黎贡山生物生态安全风险防范和保护工作，鼓励滇西地区积极争创

32、国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，努力建设成为全省生态文明建设的先行示范带。（2）建立“人人享有”的生态网络。坚持山水林田湖草沙冰是一个生命共同体，顺应自然、随形就势，综合考虑地形地貌、水文条件、生态环境等因素，依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、设施完善、人与自然和谐共生的区域生态网络。落实国家生态安全战略，加强以青藏高原东南缘生态屏障区、哀牢山无量山生态屏障区、南部边境生态屏障区、以金沙江为主的干热河谷带、滇东滇东南石漠化带、高原湖泊及重要自然保护地“三屏两带多点”为重点的重要生态系统保护和修复，协同推进怒江、普洱西双版纳、苍山

33、洱海等生态廊道及老君山、哀牢山、乌蒙山等重要生态节点建设。实施绿美云南行动。持续整治人民群众反映强烈的突出生态环境问题，按照“退、减、调、治、管”要求持续开展“湖泊革命”，加快推进九大高原湖泊环湖生态廊道建设。高水平建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态保护空缺的区域纳入自然保护地体系，推动高黎贡山、亚洲象等国家公园创建。（3）打造“人人可及”的绿道体系。突出强调“生态和谐、健康亲和”理念，充分利用山体、水系、森林、草地、湿地、自然保护区、风景名胜区、历史古迹等自然人文资源，以青山为底、绿道为轴、江河为脉，建设具有

34、观光旅游、文化体验、生态保育功能的云南特色绿道系统，让山地、森林、草原、湖泊、河流、湿地、田园多景融合的绿色福利引领健康生活新风尚。推进构建覆盖全域的区域、城市、乡村三级绿道体系。建设区域、城市、社区等不同级别，城市型、郊野型等不同类型的城乡绿道。采取环城达山、沿溪通湖、绿道串公园、顺路联景点等方式，串联主要公园绿地、山体、海域、河湖水系，联通城市自然山水人文，完善城乡绿道网络。结合生态修复和功能修补，兼顾绿色出行需求，提高中心城区、老旧城区绿道密度和长度，提升绿道连通度和可达性。专栏1 促进区域和城市群绿色发展的重点项目1.开展森林云南建设。积极推进国土绿化行动，精准提升森林质量，增加森林面

35、积和森林蓄积量，增强森林固碳能力。2.实施重要生态系统保护和修复重大工程。持续深入开展沿路、沿河湖、沿集镇“三沿”绿化造林。以国家重要湿地（国际重要湿地）、湿地类型自然保护区、国家湿地公园为主体，推动湿地保护建设。开展“绿边”行动计划，推动沿边地区生物多样性廊道建设。加强退化草原生态修复，优化生态系统结构，提升区域综合植被盖度，推进山水林田湖草沙系统治理。3.高水平建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加快推进腾冲市、元阳哈尼梯田遗产区、贡山独龙族怒族自治县、华坪县、大姚县、西畴县、镇雄县、威信县等8个国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。选择10个左右有条件的地区，深入探索“两山

36、”理论转化机制与实践路径，开展生态产品价值实现机制试验区建设。2建设山水人城和谐的美丽城市（1）建设低碳城市。坚持绿色低碳循环发展，加快构建碳达峰碳中和“1N”政策体系，有序推进碳达峰碳中和工作。推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，推进资源节约和循环利用，在重点城市稳步开展低碳计量试点。确立水资源开发利用红线，以水定城、以水定人，实行最严格的水资源管理制度。建设海绵城市，构建集约高效可靠的供排水系统。优化能源结构，建设绿色电力供应系统，推进本地可再生能源利用，严格控制碳排放。到2025年，力争城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑标识评价进一步规范；在城镇老旧小区改造工作中，

37、按照云南省城镇老旧小区改造技术导则要求同步实施节能改造；促进太阳能光热建筑应用集热面积持续增长；组织实施超低能耗建筑、近零能耗建筑试点示范。构建先进的垃圾处理系统，全面推行垃圾分类，促进垃圾资源化利用。（2）建设绿美城市。贯彻落实绿美云南工作部署，以“增绿提质”为主线，围绕“绿美、宜居、特色、韧性”的要求，打造大中小“特色鲜明、景观优美、类型丰富、幸福宜居”的云南绿美城市，努力实现城市“300米见绿，500米见园”，加快推进试点工作和样板工程。高起点编制绿地系统规划，大力推广乡土观赏苗木，有效运用市花市树，遵循植物季相变化规律，打造变化丰富、特征突出的城市绿化美化景观，保护城市中心区和老城区原

38、有绿地和大树，加快营建城市山水和人文之美；开展城市增绿提质行动，高标准实施城市公园绿地、绿道网络建设，高水平实施绿化管理维护；按照“后院前置、后绿前移”的思路，推进城市社区生态空间共享，将社区围院的通透式绿化与道路绿地融合；结合绿美城市建设，积极推进国家园林城市创建。加快推进城市有机更新，统筹城市与周边山、水、林、田、湖、草等协调发展。（3）建设友好城市。全面落实友好社会政策，推动全社会践行友好理念，建设全民全龄友好型城市。建设老年友好型城市。以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，把积极老龄观、健康老龄化理念融入城市发展全过程，构建普惠养老服务网络，打造老年友好型社会环境。建设妇女

39、儿童友好型城市。实施健康儿童行动提升计划，拓展儿童成长空间，改善儿童发展环境，打造涵盖新生儿期、儿童期、青春期和妇女更年期、婚前、孕前、孕产期、产后等生育全程服务链，大力发展普惠托育服务，提供妇女儿童全方位全周期的服务和保障。推动基本公共卫生项目、基本医疗保险、生育保险等有关政策措施有效衔接。建设青年友好型城市。将建设青年友好型城市作为纵深推进以人为核心的新型城镇化战略、提升城市品质的自觉行动，丰富青年友好政策，构建青年发展型城市规划环境，健全青年健康发展的公共服务体系，推动公共体育设施免费或低收费开放，发展体育俱乐部和专项赛事，帮助青年培养体育爱好、发展运动技能、养成锻炼习惯，引导青年投身健

40、康中国建设。专栏2 建设山水人城和谐美丽城市的重点项目1.实施绿色低碳城市建设工程。以昆明及州（市）中心城区为重点，发挥城市生态环境优势，促进城市绿色发展，打造绿色城市发展新样板。优先发展城市公共交通，推广新能源车，建设自行车道、步行道等慢行网络，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅。2.实施绿美城市建设工程。分类推进昆明市主城区、州（市）政府所在地、设市城市以及县城打造具有时代特征、地域特色、云南特点的绿美城市。以试点城市打造标杆，选择10个或以上基础条件较好的城市作为绿美城市建设试点，其中：昆明（主城区）建设“公园城市”、丽江（古城区）建设“花园城市”、西双版纳（景洪市）建设“雨林城市”。

41、重点打造一批干净、宜居、特色、智慧的“美丽县城”，提升腾冲、安宁、巍山、香格里拉、德钦、维西等“美丽县城”建设水平。聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，继续打造一批产业特色鲜明、人文底蕴浓厚、服务设施完善、生态环境优美的“特色小镇”。持续推动大研古城、和顺古镇、双廊艺术小镇、太平湖森林小镇等27个“特色小镇”创建取得新成效。3.实施友好城市建设工程。发展社区养老服务，推进“15分钟”居家养老服务圈建设，搭建智慧养老服务平台，在城市社区启动建设新时代“老年幸福食堂”，为老年人居家养老提供营养均衡的膳食服务。构建普惠托育服务体系，在昆明、曲靖、昭通、大理、红河、玉溪各建一个省

42、级托育服务指导中心，开展普惠托育服务试点县建设。3打造绿色生态宜居的美丽乡村（1）打造绿美乡村。突出乡土田园特色，建设绿树成荫、花果飘香、独具特色的绿美乡村。全面保护乡村自然生态系统的原真性和完整性，加强乡村原生林草植被、自然景观、小微湿地等自然生境及野生动植物栖息地保护，对古树名木、风水林、珍贵树种等进行挂牌保护。开展乡村绿化美化行动，提升乡村绿化质量，在“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）、“四地”（边角地、空闲地、闲置宅基地、拆违地）及庭院进行绿化美化，宜树则树、宜花则花、宜果则果、宜草则草，广植乡土植物，引导鼓励建设一批供村民休闲娱乐的小微绿化公园、公共绿地。突出乡村山体田园、河湖湿地、

43、原生植被等田园生态系统的保护，完善农田生态廊道，营造复合型、生态型农田林网。开展森林乡村评价认定，支持有条件适宜地区开展森林乡村建设，构建形成国家森林乡村和地方森林乡村建设体系。发展绿美产业，支持特色经济林果、林下经济、庭院经济、乡村旅游发展，支持种养有机结合的绿色循环农业发展，支持做特“绿色食品牌”，让绿美产业变成富民产业。（2）打造人文美乡村。加强农村生态文明建设，把生态理念贯穿乡村建设全过程，加快构建乡村健康生活的生态文化系统，开展生态文明建设系列示范创建，加大生态文明示范村镇创建力度。开展生态文明主题乡村行活动，提高居民生态文明意识。实施乡村文化振兴工程。划定乡村建设的历史文化保护线，

44、保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产等。打造乡村民族文化体系，依托民族传统文化生态保护区、民族文化传承基地、历史文化名镇（村）、民族特色村寨等载体，大力开展民族传统生态文化保护和传承，把民族特色文化、乡土民间文化、非物质文化遗产等全面融入乡村建设，推进生态文化村、民族文化生态旅游村建设。系统挖掘、整理和研究民族优秀生态文化，推进民族生态文化目录体系档案建设。培育绿色低碳文化。推行绿色低碳消费模式，推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品，引导形成绿色、环保、节约的行为文化。持续推进乡村精神文明建设，推动社会主义核心价值观融入农村，开展文明乡村创建行动，注重涵养家

45、风文化，挖掘乡贤文化的新时代精神内涵。推动移风易俗，弘扬时代新风。（3）打造宜居美乡村。以建设“七彩云南、宜居胜境、美丽家园”为主题，以提升居民生活品质为核心，打造干净、舒适、便利的乡村健康生活目的地宜居体系。实施乡村风貌提升行动，分类推动村寨整治建设，改变“有新房无新村、有新村无新貌”现象。按照“多样性、独特性、差异性”的要求，坚持保护建筑、保持肌理、保存风貌、保全文化、保有生活，不破坏自然地理格局、不盖高楼。全面改善农村人居环境，实施村庄基础设施建设工程和农村人居环境整治提升五年行动计划，扎实推进农村厕所革命，推进生活垃圾、污水、厕所粪污、畜禽养殖粪污治理与资源化利用。深入开展爱国卫生“7

46、个专项行动”，大力实施以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展。支持有条件的地区设立村庄清洁日，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。完善乡村公共服务体系与基础设施网络，统筹推进乡村道路、通信、物流配送、防灾减灾等设施建设，强化便民服务、医疗服务、平安服务、文体服务，提升公共服务水平。专栏3 打造绿色生态宜居美丽乡村的重点项目1.开展乡村特色风貌提升行动。推进乡村乡土化改造，保护发展一批历史文化名镇名村、传统村落以及传统建筑，到2025年，完成彰显云南特色的500个乡土特色示范村建设。2.开展云南少数民族生态文化乡村建设。以民族传统文化生态保护区、民族文化传

47、承基地、历史文化名镇（村）、民族特色村寨等民族生态文化发源地、传承地为重点，开展街巷空间、民居院落、历史生态环境要素等整体风貌保护，挖掘、整理、记录和研究民族生态文化，建设云南少数民族生态文化宜居乡村。（二）描绘“第二人生”，打造健康生活场景1打造田园牧歌健康生活场景（1）醉美田园，休闲风光。对标国际国内先进景区，建设一批集美景养眼、清新养肺、耕读养身、怡乐养心、佳肴养胃等服务功能于一体的特色主题田园综合体。依托茶园、果园、花海、梯田、牧场等田园风光，以农业体验和农事生产为基础，打造社区农场、亲子农庄、生态庭院、田园餐厅、稻田民宿等田园场景重点项目。加快创建县域名片体系，形成“归园田居醉游花海

48、”等田园健康生活主题IP，构建“一村一韵、一乡一品、一县一名”新格局。（2）乡村意境，村落时光。以特色村落、特色农业生产活动、特色农产品等为支撑，搭建乡村旅居、文化体验、健康休闲、国创文潮、游戏动漫等多元化乡村生活场景，开发乡间市集、乡村夜市、创意园区、野外探索等休闲野趣农业特色项目。加快美丽休闲乡村建设，深入实施乡村休闲旅游提升计划，搭建州（市）中心城市1小时乡村时光休闲圈。（3）农耕文明，乐活田园。深入挖掘农业耕种文化、传统民俗文化，发扬优良的民俗家风，留住乡愁乡情。丰富亲子体验项目，打造集梦想书屋、乡村影院、文化礼堂、文创基地等场景于一体的新型乡村文化综合体，形成一批“溜娃圣地”。在有条

49、件的地方，探索建设一批农耕气息浓重、乡土味浓厚的特色乡村博物馆，促进“文艺乐民、文化育民、文旅富民”。积极推广“特色农业传统文化节庆活动”发展模式，支持“一县一业”示范创建县区开发鲜花节、咖啡节、芒果节等分类节庆活动，创新特色民俗活动，打造乡村音乐节、嘉年华等节庆活动新品牌。2打造森林秘境健康生活场景（1）森林空间，绿色家园。以促进大众健康生活为目的，依托森林生态环境、景观资源、食药资源和文化资源，推进森林体验、森林康养、森林食品等业态创新发展。在滇中、滇西南打造一批以森林康复中心、森林疗养场所、森林温泉、森林氧吧等项目支撑的复合型森林康养基地。依托国家森林公园、自然保护区、国有林场等生态景观

50、资源，开发森林小镇、森林庄园、森林人家等多样化森林生活场景。以“不下堂筵，坐穷泉壑”为目标，加快推进森林度假民宿、森林野奢树屋、树干民宿、木屋庄园等具有地方特色的“森林驿站”体系建设。（2）归隐林泉，天籁疗养。发挥动物鸣叫、流水潺潺和高负离子含量等森林康养资源优势，发展森林环境疗养业态。加快建设清华洞、磨盘山、来凤山等国家级森林公园自然教育基地，打造地质体验馆、森林音乐体验馆、森林工作坊、森林博物馆等森林体验场景。开发森林观鸟、暗夜观星、大象驿站、丛林探秘、汽车越野、森林马拉松等新业态新项目，在滇西南、滇南、滇西北、滇东北打造一批森林探险基地。推动“森林旅游运动文化”融合发展，重点建设茶马古道

51、国家森林步道、国家北回归线生态文化旅游带，打造一批具有云南特色的森林旅游场景。（3）森林文化，多元交融。举办云南森林文化月活动，支持有关部门和艺术家创作森林康养文学、书法、摄影、音乐、影视等文化作品，构建具有云南特色的森林文化。强化自然教育，提高公众对森林康养功能的全面认识。推广森林康养文化，倡导健康生活理念。围绕滇西、滇东南建设森林艺术中心、森林美术馆，组织举办森林音乐季、森林艺术节、森林雕塑展、森林舞会等艺术活动。推动中医药健康养生文化、花卉文化、膳食文化、民俗文化以及乡土文化与森林康养文化融合发展。专栏4 田园、森林消费场景重点项目1.建设乡村田园旅游示范综合体。结合全省打造“百个”乡村

52、振兴示范园区，确定一批乡村田园旅游示范综合体建设项目，力争到“十四五”期末全省基本建成20个左右乡村田园旅游示范综合体。2.遴选推荐乡村旅游重点村、重点镇。结合全省建设“千个精品示范村、万个美丽乡村”，在巩固提升现有43个全国乡村旅游重点村、3个全国乡村旅游重点镇、100个云南旅游名镇、213个云南旅游名村基础上，继续遴选推荐一批全国乡村旅游重点村、重点镇，力争到“十四五”期末全省新增20个以上全国乡村旅游重点村、10个以上全国乡村旅游重点镇、建设100个云南最美乡愁旅游地，推出10条中国最美乡愁旅游带和50条具有云南地域特色的乡村旅游精品线路。3.建设休闲农业和乡村旅游示范区。在巩固提升现有

53、39个中国美丽休闲乡村和100多个全国休闲农业和乡村旅游示范区基础上，再争创20个中国美丽休闲乡村和30个全国休闲农业和乡村旅游示范区。4.建设森林康养基地。支持国家级森林康养基地试点建设县（市、区）、森林康养基地试点建设乡镇、森林康养基地试点建设单位，创新体制机制，持续优化森林康养环境，统筹政策和资金支持力度，完善森林康养基础设施，以满足多层次市场需求为导向，丰富森林康养产品，繁荣森林康养文化，提高森林康养服务水平，培育一批功能显著、设施齐备、特色突出、服务优良的森林康养基地。推进昆明一条龙大健康旅游休闲度假区、安宁玉龙湾康谷、弥勒太平湖、寻甸凤龙湾、师宗五龙旅游度假区、腾冲东山国际康养度假

54、区、世外乡村高黎贡勐赫小镇、普者黑密纳湖国际康养度假小镇、勐远仙境雨林康养小镇、融创普洱国际大健康度假区、昭通市水富铜锣坝国家森林康养度假区等一批重大重点项目建设。3打造在水一方健康生活场景（1）在水之滨，诗意栖居。构建“水清出石鱼可数”的水生态系统，依托九大高原湖泊、六大水系以及风景优美的水库等水域资源，启动绿色革命，建设兼具生态屏障和环境美化功能的绿色长廊。沿绿色长廊打造一批多元特色酒店民宿，建设湖滨星空酒店、湖滨桃花源村、湖滨渔樵村庄、临溪书香小筑、船屋群等场景体验型旅居区，塑造“钓罢归来不系船，江村月落正堪眠”的在水之滨休闲场景、“莫笑农家腊酒浑，丰年留客足鸡豚”的农家场景。建设环湖沿

55、江风景栈道、艺术长廊、民族长廊，探索开发美食体验、健康养生、休闲度假、湖鲜交易等活动，构建生命和谐、生态友好、生活纯真的水域生活场景。（2）在水之湄，水畔游憩。依托临江临河临湖临溪的优越生态、美丽光影、四季物候，打造湖滨步道、游湖泛舟、临水骑行、草坡野餐、营地烧烤等生活娱乐项目，建设身心放松的悠然生活场所；打造滨水房车营地、特色主题帐篷酒店、动物咖啡厅、湖滨马场、动物庄园、植物园等治愈体验型场所，推出动植物互动体验、亲子摄影、家庭周末度假、少儿马术体验等情感治愈型活动项目，构建亲子治愈互动空间；打造灯光喷泉秀、实景演艺、光影3D表演、篝火晚会、湖滨草地音乐节等项目，构建水畔文艺娱乐场景，打造一

56、批滨水休闲城镇和乡村。（3）在水中央，上善若水。依托高峡平湖景观本底，创新水上运动旅游业态，培育一批轻探险赛事项目，建设一批水电库区运动景区，构建人与自然和谐相处的水上运动场景。引导具有资质的户外运动、生物研究、课外教育机构入驻，开展水鸟摄影、动植物观测等研学活动，建设一批水生动植物科研活动基地，构建水域研学场景。融入沿岸历史人文、民族文化、红色文化等资源，打造各具特色的水族馆、海洋馆、水上乐园、游泳场馆等观赏项目，构建沉浸式水上游赏场景。专栏5 水域消费场景重点项目建设水电生态旅游项目。依托金沙江、澜沧江丰富的电站资源，重点建设金沙江的乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝和澜沧江的糯扎渡、小湾、漫

57、湾、大朝山等8个大型水电生态旅游区项目，打造“中国最美峡谷型电站”工业旅游品牌。建设金沙江沿岸的水富、绥江、永善、巧家、会泽、东川、禄劝、武定、元谋、永仁等10个临江美丽县城。4打造民族风情健康生活场景（1）舌尖云南，生态餐饮。聚焦“绿色食品牌”建设，深入挖掘和整理各民族独特的餐饮文化，开发绿色、生态、健康的特色民族餐饮，打造一批“老字号”、“老品牌”，构建“云上佳品”健康餐饮体系，积极培育十个品质餐饮名县（区）、百条品质餐饮街区、千味特色优质菜品。重点打造寮寨、吊脚楼、花园小屋、民族庭院、稻田帐篷等民族特色餐厅，打造以民族中医药饮食文化为核心的民族康养小镇，以杀猪宴、全素宴、全鱼宴等特色宴席

58、和美食制作体验为核心的民族美食小镇。推动智慧餐饮建设，依托在线平台，推动构建云南全域美食地图。（2）精神盛宴，文化沉浸。深入挖掘和整理各民族传统的礼俗婚俗、赶集歌会、舞会节庆等特色文化，集中筛选、设计、包装和规划现代化节庆活动、旅游体验项目，打造民族习俗体验场景。筹办具备发源地、产地特征的美食节庆活动，依时令举办鲜花节、啤酒节、小龙虾节、烧烤节、开海节等饮食活动。筹办以旅客和居民的纪念性体验为核心的礼俗体验活动，打造开笔礼、成人礼、科举文化体验、民族婚俗等活动，结合专业服装、摄影、妆造，提供品质、轻奢等不同层级的体验项目。举办以民族群体文艺活动为核心的演艺游赏活动，打造三月节歌会、泼水节、火把

59、节、长街宴、花山节、中国花腰傣花街节等既可观赏、又可体验的健康民俗传统节庆。设计非遗沉浸式体验场景，以建水紫陶、个旧锡工艺、尼西黑陶、傣族织锦、白族扎染、东巴书画等非遗技艺的核心步骤设计趣味手工活动。依托银饰、扎染、刺绣、纺织、制陶、造纸、漆器等为代表的云南传统民族民间工艺，打造一批内涵丰富、现代时尚并兼具实用性、深受市场和游客欢迎的旅游商品和文创产品。5打造城市旅居健康生活场景（1）医养结合，养老旅居。推动医养结合，大力发展中医药健康养老，支持二级及以上中医医院开展中医药特色老年人健康管理和健康干预服务；鼓励和支持医疗卫生机构、养老机构、旅游实体开展合作，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，

60、组建医疗养老和旅游联合体；鼓励社会力量兴办医养结合服务机构，支持养老机构开展医疗服务，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务。打造集综合医院、养老专业化服务中心、休养康复中心、健康体检中心、健身保健中心、老年文化中心、营养配餐与食疗中心、生态农场、投资型公寓为一体的健康养老综合体，加快建设一批养生养老基地、养老体验园区，中医药特色医养结合示范基地、连锁式养老旅游酒店。支持普惠养老地产健康发展，鼓励已供应尚未开工建设或在建的商业商务用地，开展养老公共服务设施建设试点，探索商改租模式，允许将符合条件的商业用房按规定改建为租赁住房，支持养老服务机构利用商务