浅析水利工程的投资管理

1、浅析水利工程的投资管理浅析水利工程的投资管理水利是农业的命脉，精辟的表述了水利在开展农业消费和改善农民生活中的重要作用和地位。水利工程普及全国各地，与所有农民的消费、生活亲密相关，是一项群众性的事业。同时，水利工程又是一项公益性的、投资宏大的政府投资工程。此类工程与一般竞争性、根底性工程在工程投资管理方面有很大的差异。在我国工程造价管理的研究领域，针对水利工程这类公益性建立工程的研究相对较少。从而，针对水利工程的公益性、投资宏大性以及群众性的特点，对水利工程投资管理问题进展研究具有非常重要的理论和理论价值1。1、水利工程建立工程的特点1.1水利工程建立工程所提供的产品或效劳具有较强的公共品性质

2、水利工程的产出具有非私有品性。私有产品的使用具有明显的竞争性和排他性，即一旦某人有了消费某物品或效劳的权利，就排出了别人拥有这种权利。相反，公共品的特征是非竞争性和非排他性，即公共品可以集体消费2。1.2水利工程建立工程具有较强的外部效应外部效应是指工程投资对其它消费者或消费者产生的有利的或不利影响。兴建一项水利工程，其收益可能是多方面的，甚至有些受益是免费的。但同时其不利影响也可能会在兴建一段时间之后才逐渐显露出来。这就决定了水利工程建立工程的产品或劳务的市场供应，难以到达最正确的资源配置状态。要求政府在这一领域发挥自己的特殊作用，以非市场的方式矫正或解决带有外部效应的物品或劳务的供应问题3

3、。1.3水利工程建立工程投资目的与竞争性建立工程投资目的的不同竞争性工程的投资主体一般为企业，投资者以工程效益上下决定工程的优劣。因此进步工程运营效益、降低本钱、增加收益是竞争性投资的主要目的。而水利工程的投资主体一般为政府。政府的根本目的有两个：一是效率目的，即促进社会资源的有效配置，促进国家或地区的经济增长；二是公平目的，即促进社会福利的公平分配，普遍改善人民的福利程度。就效益目的而言，政府在市场机制不能充分发挥作用的公益性投资工程领域内投资，可以弥补市场机制的缺乏，促进全社会资源配置效率的进步。水利工程建立工程由政府投资兴建会更有效率。1.4水利工程建立工程的本钱和收益构成复杂政府提供公

4、共物品所考虑的本钱是社会本钱。社会本钱不仅包括直接消耗的经济资源，还包括公众所受到的环境污染、不安定的社会秩序等各种经济损失。所考虑的收益是社会收益，他不仅包括经济上的直承受益，还包括整个经济体系的开展。同时，政府投资工程的外部效应，削弱了水利工程建立工程支出和回报之间的内在联络。所以政府投资水利工程建立工程应进展多方案选择。通过比拟各方案的本钱收益率，安排工程消费。2、水利工程投资管理2.1对经营性政府投资工程坚持工程法人责任制对于经营性的水利工程建立工程，政府可以采取一定的投融资手段参与建立；对某些市场化程度较高，社会效益大的工程，政府还可以通过资本金参股的方式提供资助和支持；对于完全可以

5、有市场解决的工程，财政将不再安排资金。从国外的经历看，在改善公共设施投资的管理中采取利用私人资本融资投资功能，建立政府监视管理下私人资本对公共设施建立的融资设计建立经营移交一体化的管理形式。在在这一形式中，政府对于经营性的政府投资工程采取自由竞争方式，经政府招标投标签约后，有私人企业出资建立和运营管理，建成后向社会收取效劳费回收资金。很显然，这一政府投资工程的支出管理形式，对我国调整经营性政府投资工程的政策具有启迪作用。采用工程法人责任制，可有政府有关专业部门按资金来源不同分别根据?中华人民共和国公司法?设立有限责任公司含国有独资公司或股份，对于大多数的工程，以投资公司的形式为主。由工程法人充

6、当工程业主，自己担负起工程法人的功能。推出工程法人责任制管理，让投资企业负债投入产出和归还债务，或采取政府特许权管理公共设施建立工程以及政府购置效劳等支出方式，可以吸引外资和民间资本参与。同时，在详细采用这些管理方式时，必须建立对经营性政府工程进展严格的风险评估和风险配置的制约机制，增强政府招标投标的透明度，增强企业履行合同的法律意识。采取特许权管理公共设施建立工程，必须将受权与财政收入才能相结合，对受权收费期限要有严格的控制，防止财政收入流失。2.2对非经营性政府投资工程管理方式的比拟与选择我国对于非经营性政府投资工程在管理上沿袭了方案经济体制下传统的建立管理形式，即有建立单位提出工程建议书

7、和可行性研究报告，政府方案部门进展审批，确定投资额度和年度投资方案，财政部门核拨建立投资资金，再由建立单位组织基建班子进展建立。这种管理形式有以下特点：投资主体和建立单位别离，政府作为投资主体没有直接介入工程的整个建立施行过程，而是以建立单位为龙头，全权负责工程的建立。建立单位和建成后的使用单位合一，建立单位在工程的建立施行过程中有自身的利益要求。建立单位大部分是非营利的社会公共管理或效劳部门，管理经历和技术力量缺乏。方案经济的管理形式在非经营性政府投资工程管理运作上有很大的弊端，表现为：一次性业主，缺乏专业性，管理程度难以进步。同位一体化现象造成外部约束差，投资失控。政府管理部门对政府投资工程投资监控不力。3、结论由于水利工程建立条件复杂、环境变化多、工期较长、面临的风险因素较多，而且水利工程一般