关于诚信体系建设的制度性研究(论文)

1、.：.；关于诚信体系建立的制度性研讨 金红静摘要：本文在对诚信体系建立的相关文献进展综述的根底上，总结了我国信誉体系的框架，并指出现有方式的问题所在。结合实证案例，从制度建立角度分析了信誉体系的建立途径和方式，并对现有制度性设计进展了创新和改良。Abstract: Based on the related literature of credit system .the article reviewed on the basis of credit system in our country, summarizes the framework, and points out that the

2、existing model problem. Combined with the case, we analize the method and mode of credit system construction, and try to design a new system to make some innovation and improvement.关键词：诚信 制度 途径 方式Key words: credit system path mode诚信体系研讨综述国内关于诚信体系的研讨主要集中在年国家提出建立社会主义诚信体系之后，以研讨政府诚信的主导作用为主导，并行关于品德实际的研讨。

3、李昌森研讨了本钱论在诚信体系建立中发扬的惩戒作用，阐明了企业失信的时机本钱和品德约束关系。叶春涛从制度创新角度下纵观我国企业诚信体系建立，以为产权制度创新是企业诚信建立的制度根底。此外，许多学者从分析美国诚信体系入手,提出有利于我国诚信体系建立的参考性意见和建议。如中国信息协会的邹向群、曹文炼和陈新年经过对美国信誉体系的调查,总结出美国信誉体系开展的主要阅历,提出了建立我国信誉体系的对策。李长友经过参与美国信誉体系短期培训及赴美实地调查,结合公证任务的特点,提出了经过加强公证制度建立来促进我国信誉体系建立的建议。余国林对中西方诚信文化、立法、失信本钱、诚信管理体制和运转机制进展了比较,并对我国

4、诚信管理的现状进展了分析,提出了加快我国社会诚信管理体系建立的方法和途径。关鑑航在运用相关经济学原理深化研讨美国信誉体系的开展历程及框架特点之后,指出其中内在的局限性,分析其缺陷根源,并对我国信誉体系建立现状进展了分析,旨在从美国信誉体系中吸收优点,防止缺陷,来促进我国的信誉体系的建立。林鸿熙,郑露曦,张向前()在上述对美国诚信体系建立研讨结论的根底上结合“诚与“信的内涵，提出了将诚信体系品德化延伸至契约化的建议。二、我国诚信体系建立制度框架、框架我国诚信体系框架由三个层次组成，第一个是中央层面。以年中共十六届三次会议经过，提出建立健全社会信誉体系为开端。党中央国务院陆续发布、等提出推进政务诚

5、信、商务诚信、社会诚信和司法公信建立的开展意见。总理温家宝年月主持召开国务院常务会议，部署制定社会信誉体系建立规划。第二个层次是各部委以条状分割的方式出台系统内的诚信政策。如国家工商行政管理总局发布了，国家质监局发布，商务部制定，药监局发布和，商务部发布了等。第三个层次是各个省市的地域性诚信体系。这个层次是整个诚信体系的根底，它包括两个部分，第一步部分“承上，地方各职能部门会根据部委要求，出台相应的诚信体系建立意见和规章，各省市根本都有，且有中央部委的意见做参照，根本较为一致和全面；第二部分“启下，涉及实操，地方政府的通行做法是成立类似信誉体系办公室的协调机构，由地方政府主要指点担任，各职能部

6、门建立信誉平台。、姿态现实证明，承上容易启下难，在他们从上而下的诚信体系框架下，依然出现了毒馒头、地沟油、河流污染等令人遗憾的反例。呵斥这样缘由在于整个诚信体系由政府设计，而政府诚信本身遭到社会质疑。诚信体系中的数据库资料由工商、质检、环保等职能部门掌握，而目前各部门信誉信息系统条条块块分割，不能信息共享。各部门都有本人的行业法规和管理制度，出于行业管理和业务严密的思索，行业系统接口的千差万别，限制了信息共享。但在与地方政府各部门的调研中，其无一例外表达了共享其他部门信誉信息的愿望。因此，对政府主导下的诚信体系制度设计，一方面要积极突破部门“垄断，推进信息资源共享；另一方面要建立协作机制，调动

7、各方面的积极性，要使得区域诚信体系的建立对政府、企业、个人和社会都有益处，而不是排他性的。三、制度设计、建立诚信体系的途径与方式诚信体系的主要内容包括三个要素：一是包括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建立四个组成部分；二是贯穿诚信体系建立的整体制度性安排；三是搭建诚信信息平台的技术支持。“商务诚信和“社会诚信为诚信体系建立的中心，是在公平买卖的根底上个人和企业的信誉活动，是国民经济安康开展、社会调和的根底，其直观的外在表现方式是经济增长安康运转和人民生活幸福指数的提高。“政务诚信和“司法公信为“商务诚信和“社会诚信提供了制度和法律条件，使其他体系做到有法可依，有章可循，有法必依，违法必究

8、，确保诚信体系建立的公平、公正、公开。其中政务诚信是关键。诚信体系建立途径应遵照“自上而下与“自下而上相结合的整体思绪，合理的设计各项保证制度。坚持“政府主导与“市场推进相结合，“政策推进与“市场培育相结合，合理划分政府与市场的定位，在顶层设计的同时，充分调动市场的力量，引导专业化的公司共建诚信体系。诚信体系运转方式是建立在以“诚信政策体系为框架，“诚信效力体系为动力，“诚信机制设计为保证根底上，共同推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四者互动，相互促进、相互制约的有机一致方式。“诚信政策体系为诚信体系的运转框架。地方政府各委办局经过协调协作，按照顶层设计的总体思绪和目的，制定出台各项政

9、策措施，引导了诚信体系运转的方向，规定了运转的主要领域和范围，减少了风险的发生。“诚信效力体系为诚信体系的运转动力。指社会信誉中介机构，包括信誉调查公司、信誉征集公司、信誉评价公司、信誉担保公司、信誉咨询公司等等，在政府的正确引导下，发扬这些中介机构在信誉体系中的作用，为诚信体系的运转提供了动力。“诚信机制设计为诚信体系的运转保证。主要包括组织实施机制、技术支撑机制和奖惩机制。经过顶层设计，搭建有效的组织指点体系，确保任务顺利运转；搭建信誉信息平台，支撑信誉信息的归集、存储、交换、共享、查询等各类需求；奖惩机制对各项任务的开展起到了鼓励和约束的作用。、部门网络化制度设计部门网络化制度设计的中心

10、在于突破政府部门的信息共享瓶颈，以天津经济开发区的探求为例：原来开发区各部门信息相对独立，其环保、工商、质检等部门对企业的管理、处分和奖励各自为政。后环保局推行了环境诚信评价试运转体系，首批选定家企业均为根据国家和天津市确定的国控、市控重点企业，企业环境行为评价由环保部门根据一定的目的和程序，对各个企业进展综合评价定级。评价结果分为五级，分别是：很好、好、普通、差和很差，为了方便公众了解和辨识，以绿色、蓝色、黄色、红色和黑色分别进展标示，评价结果于每年月份向社会公众发布。该体系与人民银行塘沽支行数据库实现共享，对于环评不合格的企业，将直接影响到企业的贷款信誉等级，对企业行为起到了硬约束。随后，

11、开发区管委会配合市工商局建立了“天津工商信息运用中心，安监局建立了开发区企业平安消费风险评价规范和平安分级监控制度，税务部门开展了纳税信誉分级管理，整个系统实现共享。利用该体系，泰达小企业信誉担保中心在管委会投入万元，按：实现信誉比例，撬动银行等金融机构亿元贷款资金，扩展对小企业提供融资支持。整个体系的制度效果如以下图的第一部分：本来各部门虽然都掌握企业情况圆面积相等代表掌握企业数量的等同，但圆形的分裂导致某企业在环保部门评级较低的情况下，能够在人行和担保公司的系统内评级较高而得到企业贷款。各部门对较差企业的全面约束只仅限于各圆形的交集阴影部分，大大降低了部门信誉信息的利用率。制度创新后的情况

12、使得企业遭到环评、质检、税务等多部门的信誉约束，约束企业到达最大化多圆合一，阴影部分最大。图示：诚信体系建立制度设计流程图、市场化制度设计市场化机构介入诚信体系建立大多从与政府协作，制定相关诚信体系政策为切入点，以结合信誉公司为例，该公司参与了天津市信誉体系建立政策文件的撰写，起草并推进公布了、和等文件，为上海市闵行区、杨浦区信誉体系建立提供了建立方案；参与了北京市政府和中关村科技园管委会组织的中关村科技园区企业信誉制度试点任务，并作为主要评级机构，每年开展园区内企业征信、评级业务。此外，结合信誉还参与了山西太原钢铁产业园区、新疆石河子纺织工业园区等地的信誉体系建立相关方案建议，为产业园区信誉

13、体系建立提供了支持。参与制度顶层设计之后，结合信誉根据市场需求设计征信产品，包括招招标企业信誉评价、企业征信调查、行业调查、企业财务调查、个人消费信贷征信等，研发的“科技型中小企业融资平台，用于中小企业的融资效力中，遭到了各省、市中小企业局、消费力促进中心的支持，并进一步在长沙、青岛、北京等地开展运用。该平台将中小企业信息征信、风险提示、各方信息交流、融资业务办理和中小企业动态跟踪等环节有机结合在一同，供企业、金融机构、信誉效力机构、融资中介机构、政府部门等各参与方运用。发扬中介机构功能，采集企业的真实信息，挑选企业的有效需求，使各运用方可经过该平台开展与中小企业融资效力相关的业务。专业化的效

14、力使得结合信誉可以和政府部门开展严密协作，并经过专业化整合，突破政府部门信息共享瓶颈，胜利案例是其与天津市协作的企业和个人信誉信息根底数据库建立，该数据库将工商、税务、海关、公安、社保、等二十余个行政部门的政务信息进展采集、汇总与运用提供。结合信誉组织专业力量，先后对十余个机构的现有数据情况、信息接口等进展了多次调研，编写了建立方案、数据元目录、作业规范、管理方法等作业文件，使数据库具备了运用条件。诚信体系体系数据库的建立和维护需求长期耐久的投入,政府部门能够出于部门利益最大化的思索或本身的短视,倾向于更多的运用其他部门的共享资源而忽视或减少对本身诚信数据库平台的长期投入，此外，政府决策、规划的变动也无法对诚信体系的长期运转提供稳定的保证，因此，制度设计的另一个关键是引入市场化第三方诚信机构，其运作方式如上图的后半部分，信誉公司从政府部门获得信誉体系建立效力外包业务，为部门设计相应信誉信息平台，并担任数据库的日常维护，直接面向企业和个人采集信息。中心思念是以专业化公司提供的市场化效力确保诚信数据库的长期性和运转效率，政府部门包括银行等金融效力机构经过购买效力的方式实现整个诚信体系的有效运转。参考文献李昌森. 本钱论在诚信体系构建中的作用J.现代经济讨论， 叶春涛.制度创新视阈下的企业诚信体系建立J.重庆