政府采购招投标基础知识

1、政府采购招投标基础知识政府采购概念政府采购方式、流程、评标方法目录123供应商法律责任01政府采购概念1.1基本法律法规1、基本法律法规中华人民共和国招标投标法：1999年，主要针对工程类项目，属程序法，国家发改委；中华人民共和国政府采购法：2002年，货物、工程、服务，属主体法，财政部；中华人民共和国招标投标法实施条例：2012, 招标投标法的补充，国家发改委；中华人民共和国政府采购法实施条例：2015, 政府采购法的补充，财政部；2、部门规章政府采购非招标采购方式管理办法（74号令）：2013年，非招标采购，财政部；政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（214号）：2014年，非招标采购

2、，财政部；政府采购评审专家管理办法（198号）：2016年，评审专家管理办法，财政部；教育部政府采购管理暂行办法：2017年，教育部政府采购管理办法，教育部；政府采购货物和服务招标投标管理办法（87号令）：2017年，招标采购，财政部；政府采购质疑和投诉办法（94号令）：2018年，质疑与投诉，财政部；采购主体国家机关：包含权力机关、立法机关、行政机关事业单位：包含教育、文化、卫生、体育团体组织：包含共青团、全国妇联资金来源财政性资金（包括纳入预算管理的资金、部分借贷资金）采购对象货物：各种形态和种类的物品，如原材料、设备、产品等工程：建设工程，包括建筑物和构建物的新建、扩建、装修拆除等服务：

3、政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务采购范围依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的政府采购定义010203041.2政府采购的定义政府采购四要素思考：学校使用财政性资金进行招标采购的项目都需要接受政府采购法约束？补充说明：1.政府采购法适用范围：中华人民共和国境内（不包括香港、澳门）2.政府采购遵循四大原则：公平、公正、公开、诚实信用原则集中采购目录内采购限额标准以上采购限额标准以下1.集中采购机构代理采购（普遍物品）2.部门集中采购（部门有特殊需求的）集中采购（批量规模效益）1.有编制招标和组织招标活动的能力和条件2.有与采购项目专业性相适应的专业人员自行招标要求目录

4、外，限额标准以下的自行招标或委托采购代理机构采购（不受政府采购法约束）自行采购（采购人有自主权）目录外，限额标准以上的自行采购或委托采购代理机构采购（受政府采购法约束）分散采购政府采购途径1.3政府采购途径集中采购目录、采购限额标准、公开招标数额标准国务院每两年公布一次（中央预算的由国务院确认颁布，地方预算的由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并颁布）省直人民政府根据实际情况，设定市、县不同标准。政府采购的国家机关、事业单位、团体组织1.采购人集中采购代理机构（非盈利性）招标委托代理机构（盈利性）2.采购代理机构（中介）3.供应商政府采购法第二十二条规定供应商参加政府采购活动应当具

5、备下列条件： （一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件1.4政府采购当事人政府采购当事人1.4 案例分析问题： 境内外商投资企业能否参与政府采购活动？外商投资企业： 指依照中国法律在中国境内设立的，由中国投资者与外国投资者共同投资，或者由外国投资者单独投资的企业。分析：1.是否具备政府采购法第二十二条规定供应商资格要求？2.政府采购法实施条例第二十条规定，不得非法限定供

6、应商的所有制形式、组织形式或者所在地对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。3.外商投资法第十六条规定国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动。政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品、提供的服务平等对待。2020年1月1日开始实施。02政府采购方式及流程0 招标采购公开招标、邀请招标非招标采购竞争性谈判、单一来源、询价、竞争性磋商2.1政府采购方式政府采购方式操作流程图0102公开招标1.主要采购方式2.以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标邀请招标招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商， 并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标 。补充：1.政府采购

7、限额标准：分散限额标准和公开招标限额标准。2.公开招标限额标准以各省自身政策及经济情况为准（省级以上人民政府制定），通常100300万之间都有。3.邀请招标需要向相关主管预算部门同意、向设区的市级以上人民政府财政部申请审批。2.2 招标采购方式采购形式时间规定说明适用条件公开招标/邀请招标公示期：20日邀请招标资格预审不少于5个工作日 公开招标专家称：评标委员会。正常抽取5个或5个以上的单数专家。（4个专家库专家+1个业主评委）评审专家不得少于成员总数的2/3，预算1000万以上的项目评委7个以上单数 公开招标：达到公开招标数额标准以上的必须采用公开招标，特殊除外；邀请招标：1.具有特殊性，只

8、能从有限范围的供应商处采购2.若采用公开招标，招标费用占政府采购项目总价值比例过大修改招标文件：投标截止15日前，不足的顺延退还投标保证金：5个工作日内（未中标人在中标通知书发出后，中标人在合同签订后）；缴纳保证金不超过预算的2评标报告：评标后5个工作日内供应商至少三家或三家以上签订合同：自中标通知书发出之日起30日内签订一次报价档案保存期：15年评分办法可采用综合评分法和最低评标价法。2.3 招标采购方式谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件的一种采购方式。采购人从某一特定供应商处采购货物、服务、工程的采购方式。从符合相应资格条件的供应商名

9、单中确定不少于三家的供应商向其发出询价单邀请，由供应商一次报出不可更改的报价，最低价中标的方式。通过组建磋商小组与符合条件的供应商就采购事宜进行磋商，供应商按照要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。 竞争性谈判 单一来源 询价 竞争性磋商2.4 非招标采购方式申报要求（货物、服务）： 1.集采目录内，公开招标数额以下。 2.集采目录外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准。 3.达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的（单一来源报批前要在省级以上政府部门媒体公示5工作日）采购形式时间规定说明适用条件竞争性谈判公示期：3个工作日竞争

10、性谈判专家称：谈判小组，由三个或三个以上单数组成（评审专家不得少于2/3），采购人不能是评审专家；达到公开标准数额时人数5人1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的（设计性项目）；3.不可预见原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量不确定等原因不能事先计算出价格总额的。修改招标文件3个工作日退还投标保证金：5个工作日内（中标人在合同签订后，未中标人在中标通知书发出后）评标报告：评标后2个工作日内供应商至少三家或三家以上。签订合同：自中标通知

11、书发出之日起30日内。采用最低价中标。2.5 竞争性谈判采购形式时间规定说明适用条件单一来源采购公示期：5工作日采购专家称：谈判小组，由三个或三个以上单数专家的采购方式（2个专家+1个业主评委）只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；退还投标保证金：5个工作日内（中标人在合同签订后，未中标人在中标通知书发出后。评标报告：评标后2个工作日内必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。签订合同：自中标通知书发出之日起30日内。有价格谈判环节，符合采购人需求且成交价格低于市场平均价。档案保存期

12、：15年。2.6 单一来源采购采购形式时间规定说明适用条件询价采购公示期：3个工作日询价采购的专家称：询价小组。由三个或三个以上单数组成（评审专家不得少于2/3），采购人不能是评审专家；达到公开标准数额时人数5人 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目修改招标文件3个工作日退还投标保证金：5个工作日内（中标人在合同签订后，未中标人在中标通知书发出后）评标报告：评标后2个工作日内签订合同：自中标通知书发出之日起30日内。采用最低价中标档案保存期：15年。一次报价2.7 询价采购采购形式时间规定说明适用条件竞争性磋商公示期：5个工作日竞争性磋商专家称：磋商小组，由三个

13、或三个以上单数组成（评审专家不得少于2/3），采购人不能是评审专家1.政府购买服务项目；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的（设计性项目）；3.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额4.市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目5.按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。修改招标文件3日，不足就顺延时间退还投标保证金：5个工作日内（中标人在合同签订后，未中标人在中标通知书发出后）评标报告：评标后2个工作日内将评审报告送采购人供应商至少三家或三家以上（适用条件4除外最后报价人可为2

14、家）签订合同：自中标通知书发出之日起30日内综合评分法2.8 竞争性磋商评标办法1满足全部实质性要求，按照评审因素的量化指标评审，最高分为中标人；评审因素与货物服务的质量相关，内容包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等；货物项目价格分不得低于30%（30-60）；服务项目价格分不得低于10%（10-30）；评标过程不得去掉报价中的最高报价和最低报价。满足招标文件实质性要求，且投标报价最低的投标人为中标候选人；技术、服务等标准统一的货物服务项目，应采用最低评标价法（询价）。综合评分法最低评标价法VS2.9 政府采购评标办法适用：公开招标、邀请招标、竞争性磋商适用：邀请招标、竞争性谈

15、判、询价评标办法203供应商法律责任供应商法律责任1.政府采购法第七十七条规定：供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；供应商有前款情形之一的，中标、成交无效。法律责任1法律责任3法律责任23.政府采购非招标采购方式管理办法第五十四条规定：供应商有下列情形之一的，责令限期改正，情节严重的，列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止参加政府采购活动，并予以通报：（一）未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；（二）