基本农田划定技术规程

1、为规范推进农村土地整治工作，大力加强旱涝保收、高产稳产高标 准基本农田建设，促进耕地保护和节约集约利用，保障国家粮食安全， 促进农业现代化发展和城乡统筹发展，制定本规范。本规范由国土资源部制定并负责解释。1范围1.1本规范规定了高标准基本农田建设的基本原则、建设目标、 建设条件、建设内容与技术要求、建设程序、公众参与、权属管理、 信息化建设与档案管理、绩效评价等。1.2本规范适用于全国范围内的高标准基本农田建设活动。1.3高标准基本农田建设除应遵循本规范外，还应符合国家现行 有关标准的规定。1.4各省可按照本规范，根据当地实际，制定省级细则。2规范性引用文件下列文件对于本规范的应用是必不可少的

2、。凡是注日期的引用文 件，仅所注日期的版本适用于本规范。凡是不注日期的引用文件，其 最新版本（包括所有的修改单）适用于本规范。GB 50288-1999灌溉与排水工程设计规范GB 5084-2005农田灌溉水质标准GB/T 50509-2009灌区规划规范GB/T 50363-2006节水灌溉工程技术规范TD/T1012-2000 土地开发整理项目规划设计规范TD/T1013-2000 土地开发整理项目验收规程TD/T1014-2007第二次全国土地调查技术规程TD/T1032-2011基本农田划定技术规程3术语下列术语和定义适用于本规范。3.1农村土地整治对农村地区低效利用和不合理利用的农用

3、地、建设用地以及未利 用土地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提 高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动。3.2高标准基本农田一定时期内通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、 高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适 应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本 农田。3.3高标准基本农田建设以建设高标准基本农田为目标依据土地利用总体规划和土地整 治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基 本农田整备区等开展的土地整治活动。4总则4.1坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本 国策，规范

4、开展高标准基本农田建设。4. 2坚持规划引导，以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，兼顾相关部门规划，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围 内建设。4.3坚持因地制宜，实行差别化整治，根据不同区域自然资源 特点、社会经济发展水平、土地利用状况，采取“田、水、路、林、 村”综合整治措施。4.4坚持数量、质量、生态并重，促进基本农田数量稳定、质 量提高、景观优化、生态良好。4.5坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人 合法权益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，鼓励农民采用 多种形式参与工程建设。4.6以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投 入，引导和规范社会力量参

5、与。5建设目标5.1优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益。5.2增加有效耕地面积，提高高标准基本农田面积比重。5.3提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综 合生产能力。5.4加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能。5.5建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。6建设条件6.1基础条件6.1.1符合国家法律、法规，符合土地、农业、水利、环保 等部门的有关规定。6.1.2水资源有保障，水质符合农田灌溉标准，土壤适合农 作物生长，无潜在土壤污染和地质灾害。6.1.3建设区域相对集中连片。6.1. 4具备建设所必需的水利、交通、电力等骨干基础设施。6.1.

6、5地方政府高度重视，当地农村集体经济组织和农民 群众积极性高。6.2建设区域6.2.1重点区域土地利用总体规划确定的基本农田保护区和基本农田整备 区；土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域及重 大工程；土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农 田整理重点县。6.2.2限制区域1水源保护区及水资源严重贫乏区域；2水土流失易发区、沙化严重区等生态脆弱区域；3因挖损、塌陷、压占等造成土地损毁并难以复星为耕地的区 域；4污染严重难以恢复的区域；5易受自然灾害损毁的区域。6.2.3禁止区域1地形坡度大于2 5的区域；2自然保护区，退耕还林区、退耕还草区；3行洪河道，河流、湖泊、水库水

7、面。6.2.4涉及滩涂开发、湿地开垦、围海造田等区域，应经过 相关部门论证，并获得批准。7建设内容与技术要求7.1 一般规定7.1.1高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与 排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。工 程体系详见附录A。7.1.2通过高标准基本农田建设，优化土地利用结构，完善 田间基础设施，提高机械化水平和农业综合生产能力，增强抵御自然 灾害能力，改善生态景观。7.1.3通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临 渠（管）、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连。7.1.4田间基础设施占地率应不高于8%,基础设施使用年 限一般不低于15年。7.

8、1.5建成后的耕地质量等级达到所在县的较高等级。7.2土地平整工程7.2.1土地平整工程是为满足农田耕作、灌排需要而进行的田块修筑和地力保持措施总称。包括耕作田块修筑工程和耕作层地力 保持工程。7.2.2通过实施土地平整工程，实现耕作田块集中，田面平 整。7.2.3耕作层厚度应达到30cm以上，有效土层厚度应达到 60cm以上。土壤理化指标应满足作物高产稳产要求。7.2.4田块规格和平整度应满足农业机械化生产要求，田块 面积北方平原区宜不低于2 0 0亩，南方平原区宜不低于10 0亩； 丘陵区水平梯田化率应不小于90%。7.3灌溉与排水工程7.3. 1灌溉与排水工程是为防治农田旱、涝、渍和盐碱

9、等灾 害而采取的各种措施总称。包括水源工程、输水工程、排水工程、喷 微灌工程、渠系建筑物工程和泵站及输配电工程。7.3.2通过实施灌溉与排水工程，合理利用水资源，形成旱 能灌、涝能排、渍能降”的灌排体系，采取节水灌溉措施，增加有效 灌溉面积。7.3.3完善灌排体系，充分利用水资源，灌溉水利用系数应 不低于0.6;灌溉保证率北方地区水浇地应不低于50%,水田应 不低于7 0%;南方地区水浇地应不低予7 0%,水田应不低于7 5%。满足灌溉设计保证率的农田面积比例应不低于9 0%。7.3.4排涝标准应不低于10年一遇。7.4田间道路工程7.4.1田间道路工程是为满足农业物资运输、农业耕作和其 它农

10、业生产活动需要所采取的各种措施总称。包括田间道和生产路。7.4.2通过实施田间道路工程，构建便捷高效的田间道路体 系，使田块之间和田块与居民点保持便捷的交通联系，满足农业机械 化生产、安全方便的生活需要。7.4.3道路通达度平原区应不低于95%,丘陵区应不低于 8 0%。7. 5农田防护与生态环境保持工程7.5.1农田防护与生态环境保持工程是为保护项目区土地利 用活动安全，保持和改善生态条件，减少污染、防止或减少自然灾害 而采取的各种措施的总称。包括农田林网工程、岸坡防护工程、沟道 治理工程和坡面防护工程。7.5.2通过实施农田防护与生态环境保持工程，预防和减少 农田的自然灾害，保持和改善农田

11、生态环境,保障农田生态系统安全。7.5.3农田防洪标准应不低于20年一遇。7.5.4风害区农田防护面积应不小于90%。7.6其他工程其他工程是除土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生 态环境保持以外的工程。其技术要求参照有关规定执行。技术要求详见附录B。8建设程序8.1建设计划根据土地利用总体规划、土地整治规划确定的高标准基本农田建 设任务，编制阶段性建设计划或年度建设计划。8.2基础调查8.2.1应用年度卫星遥感影像、土地调查及年度变更调查最 新数据、农用地分等定级成果、土地质量地球化学评估成果等基础数 据，查明建设区土地利用现状、土地权属状况、耕地质量等级和生态 地球化学背景等。8.

12、2.2开展建设区自然资源条件、社会经济条件、基础设施 等调查，全面查清建设区内土地资源条件、土地利用状况、农业种植 结构、农田基础设施条件。8.2.3开展权属调查，查清建设区内各类用地面积、分布与 数量。明确区内土地所有权、土地使用权或农户承包经营土地的数量、 位置和界线，为开展权属调整提供依据。8.3可行性研究8.3.1在基础调查的基础上，开展新增耕地来源分析、水土 资源平衡分析和环境影响评价。8.3.2编制可行性研究报告，从项目建设背景、立项条件、 水土资源状况、新增耕地来源、环境影响、规划方案、投资估算及资 金筹措等方面，进行技术、经济分析和社会、环境评价，分析其可行 性、科学性和合理性

13、。8.3.3依据可行性研究报告，编制立项申请材料，提出立项申 请。8.4规划设计8.4.1在批复立项的基础上，通过优化设计，确定规划方案 和工程布局，明确各类工程建设内容与标准，设计确定各级工程的技 术参数和结构尺寸，计算各类工程量，按照相关预算定额标准进行投 资预算，编制规划设计和预算材料。8.4.2开展规划设计和预算成果评审。8.5实施方案8.5.1根据批准的规划设计成果，制定施工组织方案，选定 主要工程施工方法和施工工艺，明确控制性工期和进度安排计划。8.5.2明确土地权属调整的范围、原则与程序，编制土地权 属调整方案。8.5.3明确工程管护和固定资产移交的原则，说明管护的工 作任务和责

14、任，分工程类别制定管护措施。8.5.4开展实施方案成果评审。8.6实施管理8.6.1制定规范化管理的各项制度，落实项目法人制、招投 标制、监理制、合同制、公告制等。8.6.2项目法人制定现场管理制度，做好分工协调；落实多 部门共建机制，做好项目实施管理工作。8.6.3监理单位代表法人负责施工控制，制定施工进度、资 金、质量和安全等控制计划，落实控制措施，对可能偏离施工计划的 影响因素提出应对预案。8.6.4建立组织保障体系，做好招投标、合同管理、公告等工作，明确各方责任义务。8.6.5严格工程变更管理，对因规划、设计或施工计划调整引起的重大变更应进行论证。8.7验收8.7.1验收分为阶段验收和

15、终验，采取全面核查与抽样核查 相结合、室内核查与实地核查相结合的方法组织验收。8.7.2验收内容包括：建设范围、建设规模、新增耕地面积、 工程任务完成情况、工程质量、耕地质量、资金使用与管理、权属调 整成果、土地利用现状变化情况、后期管护措施等。8.7.3验收应以批准的项目规划设计和设计变更、相关技术 标准规范为依据，先由施工单位自行检查评定合格并经监理单位认 可，再由项目承担单位初验并提交验收申请后，由立项单位组织验收。8.7.4涉及工程质量的验收应查验工程质量检验资料及有关 质检部门意见，隐蔽工程应在隐蔽前进行验收。8.7.5高标准基本农田建成后，应根据农用地分等定级规程 开展耕地质量评定。8.7.6验收合格后应形成有关验收文件，及时进行土地利用 变更，新增耕地面积纳入年度土地变更调查数据库。8.8后期管护8.8.1建立政府主导、农村集体经济组织管理、农户和专业 管护人员实施的管护体系。8.8.2按照谁受益、谁管护的原则，明确管护主体、管护责 任和管护义务，办理固定资产移交，签订后期管护合同。由管护主体 对各项工程设施进行经常性检查维护，确保长期有效稳定利用。8.8.3按照基