农村开展法律援助工作的几点思考

1、PAGE PAGE 7农村开展法法律援助工工作的几点点思考法律援援助制度是是贯彻“公公民在法律律面前一律律平等”的的宪法原则则、保障公公民享有平平等公正的的法律保护护、完善社社会保障制制度、健全全人权保障障机制的一一项重要法法律制度。中华人人民共和国国刑事诉讼讼法、中华人民民共和国律律师法等等法律都对对法律援助助制度作了了明确的规规定，为这这一制度的的建立和实实施奠定了了法律基础础。19997年5月月 26日日，司法部部法律援助助中心及中中国法律援援助基金会会正式成立立;20003年9月月1日，中中华人民共共和国国务务院令第3385号颁颁布的法法律援助条条例正式式生效施行行。据统计计，至200

2、03年底底，全国共共办理各类类法律援助助案件800多万件，解解答法律咨咨询6000余万人次次，有近997万人通通过法律援援助维护了了自身的合合法权益。法律援助助给中国老老百姓带来来了福音，受受到群众的的普遍欢迎迎，越来越越多的人们们投入法律律援助事业业，为我国国法治建设设的进程增增添了人性性化的关怀怀与温暖，在在国际上树树立了我国国保障司法法公正和维维护人权的的良好形象象。中国法法律援助事事业呈现出出良性的发发展态势，前前景十分美美好。作为一一名基层法法律工作者者，笔者学学习了法律律援助的相相关知识，也也曾经办理理过法律援援助案件，在在平时的工工作中积累累了一定的的经验，产产生了在农农村进行法

3、法律援助工工作的一些些看法和认认识，以下下笔者将结结合农村的的现实状况况对在农村村开展法律律援助工作作的意义、问题、对对策进行论论述，与大大家一同交交流。一、在在农村开展展法律援助助具有重大大的现实意意义。在我国国，法律援援助的对象象主要是生生活比较贫贫困的群众众和一些特特殊社会群群体，所以以笔者认为为法律援助助工作的重重心应该放放在农村，援援助对象的的重点要针针对农民，原原因有以下下三点：1、农农村的贫困困人口多。我国113亿人口口，9亿在在农村，通通过查看数数据可以得得知，农村村的经济发发展远远落落后于城市市，农村的的生活水平平和农民的的人均收入入都是比较较低的，经经济的落后后使得教育育水

4、平无法法提高，从从而导致农农民整体的的科学文化化素质和精精神道德素素质不高。以笔者工工作的永乐乐店镇为例例，永乐店店镇地处北北京市最东东南端，经经济发展较较为落后，截截止到现在在全镇常驻驻人口300000余余人，拥有有农村低保保户7811人，人均均年纯收入入不到70000元，大大多数农民民都过着穷穷苦日子。有很大一一部分前来来咨询的农农民都不愿愿意诉讼解解决，笔者者通过调查查发现，其其中因为怕怕伤和气的的占30%，认为打打官司很没没面子的占占6%，而而有64%的人是由由于家里穷穷不愿意再再额外拿出出一笔钱去去打官司。随着物价价的上涨以以及诉讼成成本的提高高，这个问问题显得尤尤为突出。2、符符合

5、法律援援助范围的的案件多。由于历历史习惯、观念意识识、经济发发展等诸多多原因的影影响，发生生在农村或或农民身上上的案件有有许多属于于法律援助助案件的范范围。比如如，在农村村，每个家家庭普遍都都有两个孩孩子以上，有有的甚至达达到五、六六个，孩子子多导致家家庭贫困，孩孩子长大成成家后，由由于文化素素质不高或或因为贫困困、子女之之间的矛盾盾就产生了了对老人的的赡养问题题。笔者在在 20004年承办办的一个索索要赡养费费的法律援援助案件就就是因为老老人的两个个儿子都不不尽赡养义义务，其中中大儿子同同意赡养，但但前提是二二儿子也必必须承担赡赡养义务，否否则他也不不赡养老人人;二儿子子则因为贫贫穷拒绝赡赡

6、养老人。最终老人人一气之下下将两个儿儿子告上了了法庭，用用法律武器器维护了自自身的权益益。在农村村像这种请请求给付赡赡养费、抚抚养费的案案件为数不不少。另外外，现在不不可忽视的的一个问题题就是农民民工的权益益保障。拖拖欠农民工工工资、工工作条件恶恶劣及安全全措施不当当导致农民民工因工受受伤的情况况层出不穷穷，在大多多数情况下下农民工是是无助的，这这时候为他他们提供法法律援助无无疑是雪中中送炭。3、在在农村加强强开展法律律援助工作作可进一步步加大普法法力度，产产生法律宣宣传的效应应，提高农农民的整体体素质。在农村村接受法制制宣传的机机会要比城城市低得多多，相当多多的农民对对法律知之之甚少，对对诉

7、讼敬而而远之。而而农村有一一个很大的的特点就是是村与村之之间联系很很多，李家家出了什么么事，过几几天全村甚甚至外村都都会听说。因此笔者者认为切实实地为农民民办几件实实事比单纯纯进行法制制宣传的效效果要好，因因为当事人人回去会向向其他人讲讲述自己的的事情，其其他人在听听的过程中中不仅了解解到一些法法律法规知知识，而且且还对此深深信不疑，他他们再去向向另外一些些人讲述，这这样在无形形中就提高高了农民对对法律法规规的认知程程度。在农农村开展法法律援助工工作，让广广大农民多多利用法律律武器维护护自身权益益，可以扩扩大影响，消消除一些农农民认为法法律遥不可可及的偏见见，改变农农民对法律律、诉讼的的一些认

8、识识，提高农农民知法、学法、用用法的积极极性，从而而提升农民民整体素质质，减少因因农民不懂懂法而吃亏亏上当的情情况的发生生。二、现现在工作中中存在的问问题。1、法法律援助工工作宣传力力度不够。笔者认认为如今对对法律援助助的宣传存存在偏颇，在在城市宣传传的较为广广泛，法律律援助中心心也多设在在城市里，而而针对基层层农村的宣宣传较少，因因为农村生生活比较贫贫困，真的的广泛宣传传恐怕会有有相当多的的农民找上上门来寻求求法律援助助，造成法法律援助机机构应接不不暇。但这这样就与成成立法律援援助机构的的初衷背道道而驰了，因因为宣传的的少，广大大农民就不不了解法律律援助，不不仅开展法法律援助工工作非常困困难

9、，而且且对于整体体素质不高高的农民，一一旦他们的的合法权益益遭到侵害害，他们不不知道求助助于法律援援助机构或或者法律服服务者，又又缺少通过过法律途径径解决问题题的意识，那那么只有凭凭感情用事事，采取其其他非法手手段去维护护自身权益益，从而引引发了更多多的社会问问题，严重重影响了社社会的稳定定和发展。2、法法律援助审审批程序亟亟待完善。当前法法律援助审审批权在法法律援助机机构，当事事人只要交交齐相关的的证明和材材料一般就就能够获得得免交代理理费等法律律援助。而而笔者在工工作中发现现，在农村村，开具一一份无收入入或生活贫贫困证明非非常容易，这这就给一些些人留下了了可乘之机机，难以确确保全部法法律援

10、助资资源都切实实用于帮助助符合法律律援助条件件的受援人人，加大了了法律援助助机构的工工作成本，降降低了法律律援助机构构的工作效效率。因此此，如何进进行严格且且有效的审审查是法律律援助审批批程序中需需要解决的的问题。法律援援助除了免免交律师费费、代理费费外，还应应包括减、缓、免交交诉讼费，这这就涉及到到法院对法法律援助案案件的审批批。而对于于法院来说说，法律援援助案件一一般仅限于于或说多限限于刑事辩辩护案件的的法律援助助，对于民民商行政诉诉讼案件，当当事人要想想减、缓、免交诉讼讼费，一般般不太可能能，得到法法律援助的的可能性很很小。这就就引发了一一个问题：法律援助助机构对符符合法律援援助条件的的

11、民事案件件当事人提提供法律援援助，而法法院却没有有同意其缓缓、免交诉诉讼费用，最最终导致无无法立案。笔者在从从事法律援援助工作中中也遇到过过同样的一一个问题，索索性赡养案案件诉讼费费只有500元，笔者者先行垫付付了，那诉诉讼费要是是几百元甚甚至上千上上万元呢?因此，法法律服务费费的减免和和诉讼费缓缓、减、免免的衔接问问题至今尚尚未很好解解决，经济济困难的农农民经法律律援助机构构审查批准准得到减、免费的律律师服务后后，往往由由于得不到到法院缓收收和减免诉诉讼费而不不能进入诉诉讼程序实实现自己的的合法权益益，法律援援助最终落落不到实处处。3、有有限的法律律援助资源源与大量的的法律援助助需求之间间矛

12、盾突出出。随着普普法宣传的的深入，广广大农民的的法律意识识不断增强强，据笔者者在永乐店店镇的调查查显示，法治进行行时、法制播报报、今今日说法等法制栏栏目在农村村拥有很高高的收视率率，农民寻寻求法律帮帮助的积极极性越来越越高，对法法律知识的的运用越来来越广，对对法律援助助的需求量量也就越来来越大。然然而由于我我国经济发发展水平以以及重视程程度等因素素的制约，法法律援助受受到人力、财力等条条件的限制制，加上法法律服务和和运作成本本在不断增增加，使得得我国的法法律援助资资源不能适适应正在急急剧转型和和变化的社社会对法律律援助的需需求。20002年司司法部法律律援助中心心的统计数数字显示，我我国每年需

13、需要法律援援助的案件件超过700万件，而而实际受到到援助的低低于18万万件，受援援率不足11/4.三、解解决对策。1、加加强宣传，让让农民“知知”法律援援助。随着时时代的进步步，农民获获取信息的的途径越来来越多样化化，仅仅依依靠在农民民赶集时向向他们发放放宣传资料料已经远远远不能达到到宣传的效效果了。在在当今这个个信息多元元化的时代代，在有条条件的农村村要充分利利用报纸、杂志、电电台、电视视、网络等等媒体宣传传法律援助助的相关内内容;在条条件落后的的地区，可可以通过送送法下乡、法律咨询询等途径，进进一步加大大对法律援援助工作的的宣传力度度，让需要要法律援助助的人了解解法律援助助的基本原原则，明

14、确确法律援助助的条件范范围，在权权益受到侵侵害时知道道怎样去寻寻求法律保保护，使他他们“请不不起律师，打打不起官司司”的难题题得以解决决。2、协协调配合，让让农民“用用”法律援援助。仅仅“知”法律律援助是不不够的，我我们最终的的目的是要要让那些需需要法律援援助的人“用”法律律援助来维维护自身的的权益。首首先，基层层法律服务务工作者在在工作中遇遇到符合法法律援助条条件的当事事人要主动动向当事人人提出并积积极协助法法律援助机机构办理法法律援助的的有关事宜宜;其次，法法律援助机机构要严格格审查制度度，提高工工作效率，使使应该得到到援助的人人得到应有有的援助。最后，法法律援助机机构应与人人民法院密密切

15、配合，杜杜绝因无法法交纳诉讼讼费而致使使法律援助助终止的情情况发生，使使农民能够够顺利地“用”法律律援助。3、提提高质量，让让农民“信信”法律援援助。市场经经济体制下下，产品质质量尤为重重要，法律律援助工作作也不例外外。法律援援助案件质质量的好坏坏直接影响响农民对法法律援助的的信任度，承承办法律援援助案件的的律师或法法律工作者者要认真做做好案件的的审阅、调调查和准备备工作，不不能因为农农民懂得少少、是弱势势群体就敷敷衍了事，要要确保法律律援助案件件的质量，切切实维护受受援人的合合法权益。法律援助助只有获得得了信任，才才能让更多多的人去了了解它、关关注它，才才能发挥出出更大的作作用，才能能为维护广广大农民的的切身利益益做出更加加巨大的贡贡献。4、加加大投入，让让农民“靠靠”法律援援助。法律援援助是政府府的责任，政政府应该加加大对法律律援助的投投入，使更更多的人能能够得到法法律援助。笔者设想想，在将