我国农药管理的现状及对策分析研究 工商管理专业

1、按我国农药管理的现状及对策摘要随着我们国家人口的不断的增长，我们也将面临着巨大的粮食危机，解决的途径，首先就控制我们的人口增长，另一方面是提高我们粮食的高产率，要通过介绍我国农药管理的现状、存在的主要问题以及管理对策等方面的内容,为促进农业环境保护与社会经济的可持续发展、对农药的有效管理等提供理论依据。自农药管理条例实施以来,我国借鉴发达国家农药管理的经验和教训,缩短了与国外农药管理工作重点调整的时间,使我国的农药管理工作逐步走向法制化、规范化管理的道路,成效显著。分析了我国农药管理的现状,并针对农药管理中存在的问题,提出了相应的对策。关键词： HYPERLINK /Search.aspx?q

2、=%E5%86%9C%E8%8D%AF%E4%BD%BF%E7%94%A8 t _blank 农药使用 农药的管理 HYPERLINK /Search.aspx?q=%E7%8E%B0%E7%8A%B6 t _blank 现状 HYPERLINK /Search.aspx?q=%E5%AD%98%E5%9C%A8%E9%97%AE%E9%A2%98 t _blank 存在问题 HYPERLINK /Search.aspx?q=%E5%AF%B9%E7%AD%96 t _blank 对策引言在我们父母的那个年代,我们对农药管理的重点多在产品质量、性能和使用效果的管理上。尽管世界各国的农药管理制度

3、、水平和重点不尽相同,但加强农药管理的根本宗旨应该是一致的,即充分利用农药对植物、动物和人类的保护作用,同时又要把农药带来的危害降低到最低限度。尽管我国政府历制作了很多农药管理执法的依据农药管理条例 行政处罚法等开展农药管理实践中存在的问题。如:条例中某些条款设置前后不呼应,对一些违法现象无法作出处罚,现有 HYPERLINK /Law/ 法律法规不能震慑和阻挡违法者继续违法,某些条款已经不适应社会 HYPERLINK /fazhan/ 发展状况,农药管理行政成本加大,效率不高,受害者维权难、环境和食品安全受到的威胁日重等。并提出对策,包括:建议修改法规,设置较大的处罚底线,增加违法成本,增设

4、容器回收、食品混置、违法推荐、赔偿裁定和强制赔偿等处罚条款,加强执法队伍建设,杜绝罚款返还、随意执法、选择执法等现象。一、农药生产、经营、使用管理的现状有6个明显特点农药生产企业发展快，强强联合出现势头；树名牌意识，创名牌产品；产品种类增加，生物农药悄然兴起；安全合理使用农药越来越受到重视；农药经营全面放开；农药监督管理工作初见成效。本文还论述了农药监督管理制度及依据。最后对天津农药监督管理体系及职责分工从市、区县二级进行了探索。二、农药管理执法中存在问题（1）有关法律法规不能适应目前社会 HYPERLINK /Economic/ 经济发展现状农药管理条例中对农药经营的某些规定已不符合当前实际

5、1。条例第十八条写明“下列单位可以经营农药:”这一条款的制定是依据条例颁布时的国情,而在颁布后的10多年间,我国经济体制发生了巨大变化,这一条款已经不符合社会发展现状。条例第十九条虽然明确了经营农药要求的几个条件,但是并没有明确由农业部门设置行政许可。因此,相当长一段时间农业部门制定了农药经营资格证(事实上颁发农药经营资格证也多是变通的作法,经营者都是个体工商户),在国家许可法出台后,各地相继取消了这一做法。根据“法无明文禁止的不罚”原则,无法禁止其他单位经营农药。如不允许他人经营农药,则应在条例中明确:禁止条例第十八条中规定以外的一切单位和个人经营,并规定擅自经营的法律责任(处罚条款)。否则

6、,条例第十八条的规定毫无意义。（2）条例基本条款与罚则条款不呼应,处罚引用条款难一是对经营擅自修改标签内容的农药行为,罚则中有明确条款,但无对应的基本条款。法律文书要求规范,逻辑性强,讲究证据确凿、违法明晰、处罚有依,但条例中对经营扩大登记范围、乱用名称这类擅自修改标签内容的农药的违法行为,处罚条款清晰,但却没有对应的基本条款,当事人违反了哪一条却相当难写。条例罚则第四十条第三项:经营标签残缺不清或擅自修改标签内容的农药产品的,给予警告、没收违法所得,可以并处违法所得3倍以下罚款,没有违法所得的,可以并处3万元以下罚款。（3）行政处罚法中“其他经济组织”概念不明,对个体工商户处罚难行政处罚法第

7、三十三条规定:违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。但行政处罚法并未对“其他组织”作出明确定义。根据行政处罚法,对公民处罚和对法人或者其他组织处罚有明显不同。对公民处罚超过50元就不能适用简易程序,超过20元就不宜当场收缴。目前农药经营者多是家庭经营,营业执照多是个体工商户营业执照。依照条例,一般违法者经营数额不大,罚款数额也就在数百元不等,如果以公民个人违法论处,显然程序不能采用简易程序,如果以其他组织论处,则又有不同意见,因为“其他经济组织”这一概念还没有明确定义。因此,只得按照一般程序查处,违法

8、现象难以得到及时纠正,行政执法成本明显加大。实践中,国家工商局在对辽宁局的答复(工商个字2000第12号)中认为可以引用劳动法第二条第一款规定:“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者,适用本法”。依据这一规定,个体工商户应属“个体经济组织”。对依照行政处罚法第三十三条的规定予以当场处罚的个体工商户,应按“其他组织”处罚。但这种做法在农业部门还没有定论,政府的法治机构也不赞同。三、我国农药使用现状使用农药防治农作物病、虫、草害，目的是要用最少量的农药取得最佳防治效果，并且不引起人畜中毒和环境污染等负面效应。但实际上， 喷撒出去的农药只有极少部分能

9、达到要防治的靶标上，Metcalf（1980）做了个估算，从施药器械喷撒出去的农药只有25-50能沉积在作物叶片上，不足1的药剂能沉积在靶标上，只有不足0.03的药剂能起到防治有害生物的作用。农药使用后真正到达作用部位的有效成分很少，因此，众多学者认为：“化学农药是高效的，但使用手段却是低效率的”。农药使用中的低效率，不仅浪费大量农药，还使大量农药流失到非靶标环境中，造成人畜中毒、环境污染。近年来， 随着高效农药的不断开发和劳动生产率的不断提高，植物化学保护工作为农业丰收做出了巨大贡献， 起到了保驾护航的作用，1 亿吨药液喷撒到农田中， 并且还在以每年递增0.13 亿hm2 次的速度增长，但我

10、国在农药使用的技术理论和技术措施上的研究严重不足，人们一直认为农药使用只是个简单的称量、配制的药物学问题，农药使用技术仍停留在大容量、大雾滴喷雾技术水平上。由于以上原因，我国农药有效利用率很低，喷出的农药只有2030持留在作物上，喷撒的大部分农药流失到环境中， 造成了严重的环境污染和人畜中毒，同时造成了农产品农药残留量的增加，而且药液在作物上的分布也极不均匀。远低于发达国家50的平均水平。四、农业管理的对策与展望我国在“十五”发展规划中设立了“水基性制剂的产业化开发”科技攻关课题，以求大力削减或限用某些高毒农药品种，降低乳油、可湿性粉剂落后剂型所占农药制剂比例，开发和推广环境友好绿色农药新剂型

11、的生产和应用技术，目前，国家已经将农药使用技术研究列为“十一五”国家科技支撑计划项目，并拨款600 万元对农药多靶标协调使用技术和农药高效减量使用技术进行研究，通过研究农药的生物学作用、农药在作物上的沉降规律、相同作物生态系统中不同靶标生物间敏感度差异的生理生态机制等，研制用于农药多靶标协调使用技术的新制剂。以水稻、蔬菜、棉花等主要农作物为对象，通过研究影响农药定向传递的关键因子，靶标敏感性药剂选择技术、作物靶标适应性施药技术，提高农药向靶标剂量传递的效率。研发新型的施药技术其及其配套的施药设备（或设施）。其目标为:通过研究，研制出23 项提高农药向靶标剂量传递效率的技术，使其传递效率提高2030。结语作为植保专业的人员来说，植物保护工作是一个很有责任感的工作，我们首先要认识到植物的重要性提倡环保 多多回收利用,少于一次性筷子等,并且经常植树种草.还有合理的运用农药的管理，要熟悉农药条例。农药是化学防治中必不可少的重要物资。就目前植物保护工作水平而言，要及时防控大面积发生的病、虫、草、鼠灾害，处置突发、暴发性的病虫草鼠害，化学农药防治还是主要手段。但是，在选用化学农药时，一定要遵守国家农药管理的有关法律、法规、行业规定，不用禁止使用的农药产品，尽量选用高效、低毒、低残留