重要样本（浙江）研究：复工复产究竟如何

1、正文目录 HYPERLINK l _TOC_250006 浙江疫情不断好转 3 HYPERLINK l _TOC_250005 疫情概况 3 HYPERLINK l _TOC_250004 浙江经济概况 4 HYPERLINK l _TOC_250003 复工复产持续推进 5 HYPERLINK l _TOC_250002 附录 8 HYPERLINK l _TOC_250001 3.1. 2020/02/20 微调研 8 HYPERLINK l _TOC_250000 3.2. 浙江抗击疫情措施 8图表目录图 1：浙江省疫情累计趋势图 3图 2：杭州市疫情累计趋势图 3图 3：宁波市疫情累计

2、趋势图 3图 4：温州市疫情累计趋势图 4图 5：台州市疫情累计趋势图 4图 6：疫情五色图（2 月 18 日）与复工率五色图（2 月 19 日） 6表 1：浙江省县域疫情风险评估 4表 2：2019 年浙江省各地区经济数据 4表 3：各个地级市出口依存度（%） 4表 4：外来人口占比（%） 5表 5：浙江各级政府出台的稳经济政策 6表 6：浙江地方政府促进复工复产政策梳理 7表 7：浙江省及重要地级市抗击疫情主要措施 8浙江疫情不断好转疫情概况疫情爆发初期，浙江一度成为“第二疫区”，2 月 8 日附近，累计确诊病例上升速度达到峰值。截至 2 月 20 日，浙江省累计确诊 1203 例，位列全

3、国第四位。地级市方面，温州市疫情最为严重，累计确诊多达 504 例，杭州市、宁波市和台州市分别确诊 169、157 和 146 例。随着防控措施的落实，累计治愈数不断上升，截至 2 月 20 日，浙江省已累计治愈 647 例，除湖北外居全国第一位。从县域疫情风险评估角度看，高风险县域数已经降为 0，较高风险、中风险以及较低风险县域数均有所下降，而低风险县域数显著上升，反映了浙江省整体疫情状况不断好转。地级市方面，杭州市、宁波市和台州市分别治愈 111、 101 和 77 例，治愈比例均已过半，温州市累计治愈 245 例，形势仍较为严峻。2 月 17 日，浙江省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作

4、新闻发布会表示，全省除温州以外，立即取消省内高速公路、普通国省道以及农村公路的卡点，对普通国省道货车全面放行不到位等情况进行整改，做到应通尽通。回顾 1 月 24 日以来浙江省防控疫情过程，现在的战报是：最早启动一级响应、仅一位患者去世、治愈率领先、复工复产率领先全国。自 2 月 10 日逐步复工以来，浙江省没有发生一起因复工导致确诊病例。浙江省坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产，做到“两手硬”，科学统筹推进疫情防控阻击战和经济社会发展总体战，抗击疫情成果显著。图 1：浙江省疫情累计趋势图累计确诊累计治愈14001200100080060040020001/24 1/26 1/28 1/30

5、2/01 2/03 2/05 2/07 2/09 2/11 2/13 2/15 2/17 2/19资料来源：卫建委， 图 2：杭州市疫情累计趋势图图 3：宁波市疫情累计趋势图200200累计确诊累计治愈150150100100累计确诊累计治愈50501/241/261/281/302/012/032/052/072/092/112/132/152/172/191/241/261/281/302/012/032/052/072/092/112/132/152/172/1900资料来源：卫建委， 资料来源：卫建委， 图 4：温州市疫情累计趋势图图 5：台州市疫情累计趋势图6005004003002

6、001000累计确诊累计治愈累计确诊累计治愈200150100501/241/261/281/302/012/032/052/072/092/112/132/152/172/191/241/261/281/302/012/032/052/072/092/112/132/152/172/190资料来源：卫建委， 资料来源：卫建委， 表 1：浙江省县域疫情风险评估评估截止日县（市、区）数高风险较高风险中风险较低风险低风险2 月 9 日1121253122 月 12 日1111317482 月 15 日110911592 月 18 日077967资料来源：央视网、 浙江经济概况在 2019 年 GD

7、P 全国排名中，浙江省以 62352 亿元的 GDP 总量排名全国第四，增速 6.8%。在浙江省内部各地级市 GDP 排名中，杭州市以 15373 亿元的 GDP 总量排名第一，同比增速为 6.8%；宁波市以 11985 亿元的 GDP 总量排名第二，同比增速为 6.8%；温州市以 6606 亿元的 GDP 总量排名第三，同比增速为 8.2%；台州市以 5234 亿元的 GDP总量排名第六，同比增速为 5.1%。表 2：2019 年浙江省各地区经济数据地区生产总值（亿元）同比(%)杭 州 市153736.8宁 波 市119856.8温 州 市66068.2绍 兴 市57817.2嘉 兴 市53

8、707台 州 市51345.1金 华 市45606.5湖 州 市31227.9衢 州 市15746.7丽 水 市14778.3舟 山 市13729.2资料来源：浙江省统计局、 计算地级市的出口依存度（出口贸易额/生产总值）可以发现，宁波的出口依存度显著高于台州，但逐年在下降。表 3：各个地级市出口依存度（%）年份宁波台州201736.60%12.45%201637.38%11.97%201542.58%13.86%201444.41%15.47%201343.17%16.30%201243.98%15.84%201147.63%16.89%201047.84%15.72%资料来源：WIND、浙

9、江省统计局、 由于数据可得性问题，外来人口占比按照（常住人口-户籍人口）/常住人口来计算。表 4：外来人口占比（%）年份宁波杭州温州201725.43%20.38%11.76%201624.95%19.90%12.14%201525.04%19.77%12.39%201425.26%19.51%11.44%201324.30%20.10%13.94%201224.37%20.41%14.42%201124.44%20.38%14.52%201024.57%20.84%16.10%资料来源：WIND、浙江省统计局、 复工复产持续推进浙江首创推出“一图一码一指数”，建立起覆盖全省 90 个县（市、

10、区）的复工复产监测体系，通过“企业复工率指数”、“疫情五色图”和“复工率五色图”掌握各地复工复产情况。“企业复工率指数”是在全国电力复工指数基础上，利用电力大数据分产业深度挖掘，结合各地规上工业、规上（限上）服务业等复工情况，以及三次产业结构比例，通过加权计算得出的指数：复工率指数=（复工电量比例0.5+复工企业户数比例0.5）100。截至 2 月 19 日，浙江复工率指数已经到了 57.8。重点企业和重点项目复工率更高，劳动密集型企业以及中小型企业复工相对缓慢一些。规上工业企业、线上服务业和 1045 家重点外贸企业复工率分别达到 82.6、70.5和 93.4，551 个省级重点项目的复工

11、率达到 87.7。但是行业之间差别较大，制药和化工企业复工率较高，而以纺织业为代表的劳动密集型企业复工还较为缓慢。在海宁，开复工企业达到 1094 家，企业复工率达到 51，复工员工达到 6 万多人。义乌全市千万美元以上外贸企业、亿元以上电商企业、规上工业企业复工率分别达到 89.6、84和83.7，38 个重点工程有序复工，国际商贸城一、二区也于 2 月 18 日重新开业。“复工率五色图”与“疫情五色图”相衔接，把各县（市、区）复工率指数分为五档，绘制而成。通过两张图的比对，可以直观反映出各地统筹疫情防控和复工复产情况。截至 2 月 19 日，复工率位于（40，60 、（60，80和（80，

12、100区间的县（市、区）数分别为 39 个、38 个和 4 个，而复工率低于 40的县（市、区）还有 9 个。浙江省将继续按照“因时因地，分类指导”的原则，分区域、分时段、分行业有序开展复工复产。复工复产首先分区 域，也就是“疫情五色图”划分的五类区域，按照疫情五色图，要求低风险区域本周内复工率达到 70以上，较低风险的区域复工率达到 60以上，中风险的复工率达到 50以上，对于较高风险和高风险的暂时不做要求；再分时段，从 2 月 10 日开始到 3 月 1 日，每周为一个时段；最后分行业，按轻重缓急把复工复产行业排序分成 15 个类别，同时对每类区域、每个时段要重点推进的复工复产行业类别提出

13、指导性意见。浙江将要求进度慢的地区，重点解决“用 工、产业链联动、物流畅通”三大难。“复工率五色图”和“疫情五色图”并不完全匹配，主要原因有三个：一是从政府政策调整到民众接受存在时间差；二是复工政策要根据疫情变化进行调整，存在一定滞后性；三是复工还要考虑周边环境的疫情情况，比如本县疫情已经降至中风险，但是周边疫情还处于高风险，也会影响该县的复工进程。“健康码”是利用大数据和移动互联网加强疫情防控、方便群众和“三返”人员便利出行的一个创新举措。目前，杭州、宁波、温州、绍兴、金华、衢州、舟山、台州和丽水“健康码”服务已在“浙里办”App 和支付宝上线，居民和进入相应区域的人员可通过网络平台自行申报

14、，经审核后分别生成相应的“健康码”。根据绿色、黄色、红色三种颜色码，实行动态管理。浙江省大数据发展管理局正在加快建设全省“健康码”共享平台，力争尽快实现“健康码”的全省覆盖和跨区域的互联互通。图 6：疫情五色图（2 月 18 日）与复工率五色图（2 月 19 日）资料来源：央视网、 表 5：浙江各级政府出台的稳经济政策政府政策要点浙江省2020 年 2 月 10 日浙江省省委省政府印发关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，全力稳企业稳经济稳发展的若干意见。一、减轻企业负担方面，受疫情影响缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的企业，可申请减免。疫情防控期间准许企业延期申报纳税。对确有特殊困难而不能按

15、期缴纳税款的企业，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最长不超过 3 个月。受疫情影响的困难行业企业亏损，最长结转年限由 5 年延长至 8 年。对因疫情防控停业的定期定额个体工商户，免缴当月定额税款。安排 2020 年电力直接交易、现货市场交易等市场化电量 2000 亿千瓦时，降低企业用电成本 30 亿元以上。工业用水价格、用天然气价格均下调10%，期限为 3 个月。对企业生产经营用气、用水实行“欠费不停供”，疫情结束后 3 个月内，由企业补缴各项费用。对承租国有资产类经营性房产从事生产经营活动的企业，免收 2、3 月两个月租金。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金。对减免租金的

16、开发区、产业园区等各类载体，优先予以政策扶持。二、金融支持方面，包括各金融机构要创新和优化金融服务，确保全年信贷总量只增不降，贷款增速高于全省生产总值增速。运用央行疫情防控专项再贷款资金，支持金融机构向疫情防控重点企业提供优惠利率贷款。对疫情防控应急物资及生活物资生产企业，安排专项信贷额度，优先保障融资需求。对受疫情影响较大、暂时出现还款困难的企业，采取延期还款、分期还款、展期、无还本续贷等措施，合理设置还款宽限期，不得盲目抽贷、压贷、断贷，做到不转逾期、不计罚息、不下调贷款分类、不影响征信。鼓励支持金融机构免除实体企业贷款利息，对金融机构的免息将给予财政补贴，并纳入地方政府考核，也鼓励对企业

17、发行债务融资工具提供主承销服务。支持金融机构和企业发行各类债券，对发债募集资金主要用于疫情防控的，建立绿色通道。对存量企业债允许发新还旧，增强政策性担保工具对债券发行的增信支持力度， 2020 年新发企业债发行超过 350 亿元。三、财税支持方面，重点是对疫情防控重点企业贷款利率 50%进行贴息；省再担保公司免收 3 个月再担保费，省里给予补助；减免相关企业增值税、进口关税、房产税、城镇土地使用税等。对 2020 年 6 月底政府政策要点前能开工的符合条件的省重大产业项目和重点建设项目，可预支新增建设用地计划指标。对新建非营利性医疗场所，所需建设用地指标由省统筹解决。地方政府债券优先支持 20

18、20 年 6 月底前开工建设的医疗卫生、铁路、机场等基础设施和补短板项目。国开行浙江省分行建立补短板稳投资应急专项，提供不低于 500 亿元融资总量，用于保障 2020 年 6 月底前开工和续建的重大基础设施、重点领域补短板项目，优先向疫情重灾区项目倾斜。四，稳岗支持方面，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的 50%；对受疫情影响的参保企业，各地根据企业不同情况，可返还 13 个月不等的社会保险费。对因疫情影响，面临暂时性生产经营困难，无力足额缴纳社会保险费的企业，可缓缴社会保险费，相关补缴手续可在疫情解除后 3 个月内完成。对受疫情影响导致经营困难的企业，未及时缴存

19、住房公积金的，其职工补缴之后视为正常缴存。宁波2 月 4 日，宁波出台关于打赢疫情防控阻击战帮扶中小企业共渡难关的十八条政策意见，覆盖了社保减负、金融帮扶、财税、外贸服务、房租减免五方面，18 条政策意见共涉及中小企业 27 万余户。2 月 16日，宁波市委、市政府联合印发关于促进企业复工复产的若干意见，包含 7 部分共 20 条，从支持员工返岗、关心员工生活、优化用工服务、降低企业成本等方面，全面促进企业复工复产。此外，宁波推出全国首个专门帮扶小微企业的政策性复工防疫保险，对因法定传染病导致停工停产的企业最高赔付 10 万元。台州2 月 5 日，台州出台关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持

20、民营企业渡过难关的意见，其中包括了支持帮助企业渡过难关，再创民营经济新辉煌的 20 项举措。其内容涵盖了加大对企业的要素成本支持（降低小微企业用电用水用气成本、减免中小企业房租、扶持各类园区内企业），加大对企业的金融支持（保障物资生产、运输、销售及储备企业资金需求、保障开复工企业资金需求、降低小微企业融资成本、提升金融服务水平、发挥政府性融资担保机构作用），加大对企业的税费支持（落实中小企业税费减免政策、支持企业延期交纳税款、加大援企稳岗支持力度、支持缓缴社会保险费、加大就业招聘和培训扶持力度、加强财政专项补助、加快有关财政资金拨付、扶持农业、渔业生产、支持开展技术科研攻关），加大对企业的外贸

21、出口支持（积极协助办理不可抗力证明、减免企业检验检疫费用、降低企业出口成本）这四个方面。经测算，3 个月时间预计可为全市企业降低成本约 100 亿元。资料来源：公开资料整理、 表 6：浙江地方政府促进复工复产政策梳理时间地级/县级市政策要点2020/02/15海宁组织包车包列包机接员工返岗，财政补助企业 2/32020/02/16湖州浙江湖州出台关于企业复工复产补助奖励的意见，其中明确，设立不少于 1 亿元的企业复工复产补助奖励资金，专项用于包括工业、服务业、建筑业等企业复工复产；对企业新招员工，给予每人 1000 元的一次性生活补助；介绍 20 人以上市外人员到湖州就业的主体，给予每人 20

22、0 元一次性奖励；企业统一组织市外员工包车返回的，费用由政府全额补贴。2020/02/16宁波宁波印发关于促进企业复工复产的若干意见，其中提到，通过全市各级公共就业人才网站线上招聘，到宁波就业的高校毕业生和中级以上技能人才，按浙江省内宁波市外、华东地区、其他地区分别给予每人 200 元、500 元、800 元标准的交通补助。针对制造、外贸、民生服务等企业复工实际需要，宁波第一时间成立企业复工工作应急组，公布 6 部 24 小时热线电话，建立 6 个工作专班，建立部门横向联动、市县纵向协同的快速联办机制。应急组现场办公，协调 700 多辆跨省际包车，启动“点对点”员工万里大接送。2020/02/

23、16杭州除了出台政策，杭州市政府还率先包下高铁，在疫情相对平稳、到杭就业人员集中的贵州、四川等地，专列开到员工“家门口”，员工免费坐。为保障员工的日常生活，市政府帮助便利店、社区小超市、水果店、蔬菜门店、生鲜专卖店、杂货店、五金店、小理发店等尽快开业。同时，鼓励小型宾馆与企业合作，以优惠价格为企业员工提供临时过渡住宿。2020/02/16绍兴出台用工“白名单”制度，纳入白名单范围、体温检测正常的人员直接上岗复工，不再进行医学观察。2020/02/17义乌义乌市人社局和财政局联合推出关于应对新型冠状病毒肺炎疫情加强企业用工保障的意见，明确对企业包车补助、自行返义员工补贴、落实专车接送、鼓励企业多

24、途径招录新员工的保障政策。其中包括，初次到义乌的求职人员可享受三天免费食宿；市政府全额补助企业接送员工产生的包车费用；全额补贴企业员工车票费用等。派出首批 6 辆包车发车，前往云南、贵州、安徽迎接企业员工回义。此外，市里还派出 10 个工作小组分别前往河南、安徽、江西、陕西、云南、贵州等地，主要负责与当地政府部门对接，组织人员做好返程各项工作，并加大新员工的招引力度时间地级/县级市政策要点2020/02/17嘉善包机接四川广元 170 名员工返岗2020/02/19湖州48 小时接回 1.6 万人，新招工还给 1000 元补贴2020/02/19台州千辆大巴跨省接运员工返岗资料来源：新华网、央

25、视网、 附录3.1. 2020/02/20 微调研调研对象：台州金融监管单位台州疫情在浙江算是比较重的，现在控制的比较好，只有零星的感染了。疫情对企业短期业绩冲击是比较明显的，但没有出现大面积破产。当前主要工作是安排复工，企业有复产需求的，都给解决，政府通过包车、包机帮助企业把员工从外地接回来，当然，机票费政府只承担一部分。2 月 18-19 号，浙江除了温州，其他地方的高速公路不再封路了。省金融办下达文件，摸排中小企业融资压力问题。无论债券、还是贷款，目前没有出现违约，浙江其他地方有违约现象，但这些违约企业是疫情前就不行了。监管指导下，银行会适当延长债务偿还期限。在近期货币政策宽松后，流动性

26、比以前宽松了。证监会、交易商协会开通了绿色融资通道，一些城投公司（工业园区）可以通过该通道融资，缓解减免房租所形成的资金压力。后面复工水平会提高，但要关注疫情是否会出现反复。调研对象：浙江温岭企业疫情基本得到控制了，不再限制出外了。政府在鼓励复工，但很多外地人员还没回来，现在主要是当地员工复工。全面复工估计要到 3 月份以后。较为大一些的外贸企业，已跟海外客户做了沟通，不能按时交付的订单，商讨延迟，复工后加班赶工完成，对企业构成的冲击不大。少数小企业可能面临一些压力，但大部分企业总体还行。3.2. 浙江抗击疫情措施表 7：浙江省及重要地级市抗击疫情主要措施时间部门主要措施2020-1-23浙江

27、省政府启动重大突发公共卫生事件一级响应2020-1-27浙江省交通运输厅从 1 月 27 零时起，暂停进出浙江省的省际经营性长途客运班车。2020-1-27新型冠状病 毒感染的肺 炎疫情防控 工作领导小 组办公室率先推进“十个最”的防控举措：一是严密开展全面排查，落实属地责任，推动关口前移，建立指标体系，充分运用“大数据+网格化”手段，精准滚动排摸所有相关人员，并落实具体管控措施。二是严格落实隔离观察措施，对从湖北方面来浙的车辆、人员开展健康调查，所有与病人、疑似病人密切接触者予以居家或专门场所医学观察。三是实行聚集活动限制，取消各类文化旅游、节庆、家宴酒席、寺庙等大型人群聚集性活动，暂停开放

28、公共文化场所、影剧院、游泳池、卡拉 OK 等场所。时间部门主要措施四是严防疫情跨界输入，全面启动省际边界、陆地口岸等车辆人员检疫查验，全面实施机场、码头、火车站、客运站、高速公路口等重点场所的体温测量，对排查出的可疑人员落实医学观察措施。五是加大医疗救治力度，落实首诊负责制，确定省市县三级定点医院 95 家，设置发热门诊 335个。六是强化医务人员安全防护，严格落实防止院内感染各项措施，设立医院防护工作监督岗，升级医院预检分诊、发热门诊等重点场所的隔离防护要求。七是公开透明发布信息，加强健康知识科普宣传和舆论引导，依法依规处置不实传言及谣言，及时回应社会关切。八是积极开展技术攻关，组织浙江大学

29、、省疾病预防控制中心开展疫情防控和临床诊治技术攻关。九是做好防控资金和物资保障，全省各级财政累计安排疫情防控经费 12.34 亿元，其中已拨付10.65 亿元。同时做好应急药品、医疗器械、防护用品生产、采供、储运。十是深化专业培训和宣传教育，强化疫情防控工作人员培训，广泛开展社区宣传，教育引导广大群众少外出、不聚集，戴口罩、讲卫生，增强自我防病意识和信心。2020-1-29浙江省卫生健康委员会应用“疫情信息采集系统”进行信息管理并支持决策，在疫情攻坚战中“分秒必争”。该系统由阿里云提供技术支持，覆盖浙江省 11 个地市卫健委、90 个区县卫健局、上千个基层防控工作小组。2020-2-1温州市新

30、型冠状病毒感染的肺炎防控领导小组启动“25 条紧急举措”，主要涵盖五个方面的内容“四严一治”：一是通过严管，确保重点人员不脱管。包括全面排查、集中隔离、严防外流。二是通过严控，确保增量输入快回落。包括严格落实交通卡口管控、强化对外综合交通管控、严格落实“三返”防控措施、严格落实增量“日交日清”。三是通过严防，确保疫情风险不扩散。包括全面加强市内交通管控、严格落实基层单元防控、严格限制人员密集场所活动、有序加强生活必需场所管控、严格落实药店诊所防控责任。四是通过严责，确保防控举措全落地。五是按照不发生死亡病例、不感染医护工作人员“两不”要求，采取以下三条措施：对危重病人实行集中治疗、提升定点医院

31、救治能力、加强医疗物资供应保障。2020-2-3浙江省委组织部联合省财政厅、省人社厅联合印发进一步激励关爱基层党员干部和医务工作者在疫情防控一线担当作为的八项举措的通知，综合采取政治激励、组织激励、工作激励、精神激励等多种形式，进一步激励基层党员干部和一线医务工作者敢于担当、冲锋在前，坚决打赢疫情防控阻击战。一是要组织动员机关企事业单位工作人员充实一线工作力量。二是注重在一线培养发现使用表现优秀人员。对表现突出、符合条件的入党积极分子，及时发展入党。三是加大职称评聘、考核奖励倾斜力度。对参加一线防控工作表现突出的医务工作者，在职称评定上优先评定。四是关心保障一线工作人员安全健康。加强物资筹措和

32、调配，扎实做好联防联控后勤保障。五是统筹安排一线工作人员轮休调休补休。在不影响正常防控工作的前提下，各地各单位采取轮休、调休等方式，保证一线人员及时得到必要休整。六是落实一线工作人员临时性工作补助等政策。要求各地各单位不折不扣落实好国家和省里出台的一系列对医务工作者等一线人员临时性工作补助政策。七是大力总结宣传表彰一线先进典型。对一线涌现的先进集体和个人，要总结宣传先进事迹。八是保证一线工作人员集中精力防控疫情。推动各级党组织领导班子和领导干部力戒形式主义官僚主义，最大限度减少不必要的会议文电、表格填写、材料报送等。2020-2-4杭州市政府实施“防控疫情，人人有责”十项措施：一是全体市民要以

33、高度的责任感自觉遵守国家和省、市出台的疫情防控各项规定。二是全市所有村庄、小区、单位实行封闭式管理，人员进出一律测温，并出具有效证件。外来人员和车辆一律严控，特殊情况由管理人员做好登记备案。三是居民出现发热、咳嗽等症状，必须及时就诊，并第一时间向村、社区报告。对出现确诊病例的，视情对小区、村组、住宅楼单元实行封闭式硬隔离。四是近 14 天有疫情重点地区旅居史的市外返回人员，须在 1 小时内主动向居住地村、社区报告；不主动申报、拒绝接受测温、医学观察等防控措施，将依法追究责任。五是非涉及居民生活必需的公共场所一律关闭。农贸市场、超市、药店等场所合理安排营业时间，定期消杀，进入人员一律测温、佩戴口

34、罩。快递、外卖实行无接触配送。六是“红事”停办，“白事”从简，并提前报村、社区备案。对举办或承办集体聚餐、参与聚众活动的单位和个人，将严肃处理。七是做到不串门、不集聚，尽量不外出，外出必须戴口罩。除特殊需要外，倡导每户家庭每两天指派 1 名家庭成员外出采购生活物资。八是落实出租房管理主体责任，加强对承租人员的管控和及时报告，如出租房发生疫情而未及时报告，将依法追究房屋出租主体单位或个人的责任。九是严禁各单位在 2 月 9 日之前通知疫情重点地区人员返杭。除经批准同意的企业外，一律不得时间部门主要措施开（复）工。十是党员干部、各级人大代表、政协委员要发挥带头作用，管好家人、亲属，积极主动参与疫情

35、防控工作，带动街坊邻居自觉遵守规定。2020-2-4宁波市政府出台关于打赢疫情防控阻击战帮扶中小企业共渡难关的十八条政策意见：加大社会保险支持力度。对在我市参加社会保险并按规定履行参保缴费义务，受疫情影响正常生产经营遇到暂时性困难的企业，临时性下浮社会保险缴费，下浮标准相当于企业应缴纳社会保险费单位缴费部分的 2 个月额度。加大援企稳岗力度。对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。降低企业融资成本。引导中小银行聚焦主责主业，服务地区经济、服务小微企业，全力满足疫情防控融资需求。发挥政策性银行作用。支持国家开发银行、进出口银行、农业发展银行、出口信用保险公司等在甬分

36、支机构加大服务对接力度，全力满足疫情防控融资要求。加大信贷支持力度。各银行金融机构确保 2020 年小微企业、制造业和民营企业新增贷款不低于去年同期水平。调减税收定额。对现定额超过起征点的定期定额纳税人，确因疫情影响实际营业额的，可依法办理定额调整。优化出口退（免）税。外贸企业未在规定期限内申报出口退（免）税的，在收齐退（免）税凭证及相关电子信息后，即可申报办理出口退（免）税；未在规定期限内收汇或者办理不能收汇手续的，在收汇或者办理不能收汇手续后，即可申报办理退（免）税。允许企业延期交纳税款。将 2 月份纳税申报期限延长至 2 月 24 日，对因疫情影响不能按期办理纳税申报的企业，由企业申请，

37、依法办理延期申报。减免中小企业房租。对承租国有资产类经营用房的中小企业，免收 2 个月房租。加强重点企业财政补助。对宁波市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控物资生产企业（含配套企业）实施的扩大产能支持防疫工作技术改造项目，优先列入市级重点工业投资（技术改造）项目计划，市级财政按照其投入给予不超过 20%、最高 3000 万元的补助。实施企业贷款财政贴息。对 2020 年宁波市疫情防控重点保障企业新增贷款按人民银行再贷款利率的 50%给予财政贴息，贴息期限不超过 1 年。加强创业担保贷款支持。对已发放的个人创业担保贷款，借款人患新型冠状病毒感染肺炎的，可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不超过

38、1 年，财政部门继续给予贴息支持。降低企业保险费用。保险机构要主动降低费率，6 月底前对城乡小额贷款保证保险、建设工程综合保险、进口关税保证保险等险种的平均费率同比下降 20%以上。发挥地方金融组织作用。6 月底前，两家市级政府性融资担保公司全额免除受疫情影响严重的小微企业和“三农”主体担保费，对其他小微企业和“三农”主体减半收取担保费，市政府性融资担保公司免收区县（市）合作担保公司再担保费。加大外贸企业参展补助力度。加大信保支持力度。鼓励企业通过加保出运前保险规避买方违约风险，市本级对出运前保险保费扶持比例提高到 50%。加大涉外法律援助力度。建立不可抗力事实性证明办理便捷通道，受理即办。优

39、化政务服务。全面落实国家、省、市关于优化营商环境、促进民企发展等方面的相关文件，深化“最多跑一次”改革，不断优化企业办事流程，主动做好服务2020-2-4宁波市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组要求在前期各项防控要求基础上，进一步实施疫情防控“十二条”措施：所有市外来甬人员一律第一时间向所在单位及村（社区）报告。所有村（小区）一律实行封闭式管理，本村（小区）居住人员凭证进出，进行体温检测，外来人员和车辆不得进入村（小区）。无物业管理的一律以网格为单位实行封闭式防控管理。特殊情况由管理人员做好登记备案。所有市民未佩戴口罩一律不得出入公共场所。每户家庭（居家隔离家庭除外）每两天可指派 1

40、名家庭成员外出采购生活物资，其他家庭成员除疫情防控、生病就医以及急需工作以外，不得外出。所有市民一律不串门、不集聚。进菜场、超市、农贸市场必须佩戴口罩、测量体温。村（小区）内的聚集性场所一律关闭。快递、投递、外卖实行无接触配送。居家医学观察对象一律不得外出，实行硬管控。所有公共场所、单位中央空调一律关停，所有电梯及其他小型封闭场所每日实施预防性消毒。非涉及居民生活必需的公共场所一律关闭。农贸市场、超市、药店等场所合理安排营业时间，定期消杀，进入人员一律佩戴口罩、测量体温。“红事”一律停办，“白事”必须从简，并提前报村（社区）备案，村（社区）干部全程参与管理。居民出现发热、咳嗽等症状一律第一时间

41、向村（社区）报告，必须到指定医院发热门诊就诊，严禁瞒报、漏报、迟报。零售药店出售退烧、咳嗽类药品，实行实名制登记，第一时间上报属地卫时间部门主要措施健部门。房屋出租者必须落实出租房管理主体责任，一律不得将房屋新出租给疫情严重地区人员，要求来自省内外疫情较重地区的租客近期不要返回。各单位在 2 月 9 日前一律不得提前开（复）工，经批准同意的除外。所有市民一律遵守国家、省、市出台的疫情防控各项规定，严禁散布谣言，谎报疫情。对违反有关防控规定的，依法追究责任，从重从快处罚。2020-2-5浙江省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组出台了支持小微企业渡过难关的 17 条政策意见，分别从要素成本、财

42、政税收、金融支持、外贸出口等方面提出了针对性的政策措施：加快实施新的小微企业降本减负措施，降低小微企业用电、用气、物流等成本，切实减轻小微企业负担。减免小微企业税费。因疫情导致生产经营受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请房产税、城镇土地使用税困难减免。延期缴纳税款。对因受疫情影响办理申报困难的小微企业，由企业申请，依法办理延期申报。缓缴社会保险费。对因疫情影响，面临暂时性生产经营困难，无力足额缴纳社会保险费的小微企业，按规定批准后，可缓缴社会保险费，相关补缴手续可在疫情解除后 3 个月内完成。返还失业保险费。对不裁员或少裁员的参保小微企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费

43、的50。加快有关财政资金申拨。加快各级财政涉企资金的拨付进度，确保各类资金及时拨付到有关企业。减免小微企业房租。对承租国有资产类经营用房的小微企业，自当地实行疫情防控后的第 1 个月房租免收，第 2、第 3 个月房租减半。帮扶小微企业园。对在疫情期间为小微企业减免租金的小微企业园、产业创新服务综合体等各类载体，优先予以政策扶持。加强信贷纾困。对受疫情影响较大的物流运输、批发零售、住宿餐饮、旅游等行业的小微企业，全力做好纾困工作。各金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷，对因疫情面临还款困难的小微企业，予以展期、续贷、减免逾期利息等帮扶，妥善安排还款方案，直到“一级响应”解除为止。 10.降低融资成本

44、。发挥好LPR 对贷款利率的引导作用，积极争取内部资金转移价格倾斜，持续推进无还本续贷等还款方式创新，推进包括循环贷在内的中期流贷服务模式，推动转贷成本持续下降。优化金融服务。组织金融机构对受疫情影响的小微企业开展线上服务，了解企业受疫情影响情况及金融需求，推动融资供需精准匹配。发挥政策性担保机构作用。各级政策性融资担保机构要开辟“绿色通道”，着力做好涉及防疫物资生产、销售、运输小微企业的融资担保服务，免收担保费。发挥政策性金融作用。支持国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司等在浙分行（分支机构）加强服务对接，推动支持疫情防控专项贷款尽快落地，提供最优贷款利率，全

45、力满足疫情防控融资需求。办理不可抗力证明。受疫情影响导致无法如期履行或不能履行国际贸易合同的，当地政府和贸促会应积极帮助小微企业向中国贸促会申请办理与不可抗力相关的事实性证明。降低检验检疫费用。海关对防治疫情所需的各类进口设备及物资，要求出具相关检验检疫证明的，要及时办理。提高出口信用保险保费补贴。对出口小微企业投保政策性出口信用保险的保费予以全额补贴，提高保险覆盖面，做到应保尽保。其他各类因疫情影响的困难企业，由所在市、县（市、区）负责认定可参照此意见给予支持。2020-2-6浙江银保监局出台中国银保监会浙江监管局关于进一步做好疫情防控和企业恢复生产金融服务工作的通知，要求辖内金融机构从保障疫情防控企业的金融服务、分类施策支持企业恢复生产、保持企