旅游法规：理论与实务(第三版)第07章旅游资源保护法律制度

1、第七章 旅游资源保护法律制度第一节 旅游资源保护概述第二节 人文旅游资源管理第三节 风景名胜区管理第四节 自然旅游资源管理 第一节 旅游资源保护概述一、旅游资源与环境保护 旅游资源，是指能够吸引人们产生旅游动机并前往游览、娱乐的山水风光、文物古迹、民俗风情等各种因素和条件的总和。 旅游资源开发利用中适用的法律基本原则，是保护和合理开发利用并举的方针 。 环境保护法规定的保护环境和自然资源，防治污染和其它公害的原则，是在开展旅游活动中必须遵守的重要原则。二、旅游区（点）的等级评定 旅游区(点)质量等级划分为四级，从高到低依次为AAAA、AAA、AA、A级旅游区(点)。 旅游区 (点)的确定，依据

2、 “服务质量与环境质量评价体系”、“景观质量评价体系”的评价得分，并参考 “游客意见评价体系”的得分数。 第二节 人文旅游资源管理一、有关文物保护的一般法律规定 所谓文物，是指具有文化、艺术、考古和科学价值或可供人们纪念观赏的遗存在地上或埋藏在地下的物品。它包括: 具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画； 与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑； 历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品； 历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等； 反映历史上各时代、

3、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物； 具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。文物的种类（按照不同标准分类）1.性 质：历史文物-革命文物 2.存在形式：馆藏文物-散存文物3.来 源：传世文物-出土文物4.移动状况：固定文物-非固定文物文物的所有权 文物的所有权，即文物的归属，它是指由谁享有占有、使用、收益和处分文物的权利。文物的级别及保护 在建设控制地带内，不得建设危及文物安全的设施，不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物或者构筑物，在建设控制地带内新建建筑物、构筑物，其设计方案应当根据文物保护单位的级别，经同级文物行政管

4、理部门同意后，报同级城乡规划部门批准。 二、文物的修缮、保养、使用和销售 修订后的文物保护法第一次规定了“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，完善和建立了一系列保护文物、确保文物安全的制度和措施，并将十六字方针以法律的形式写进总则。文物是中华民族历史的载体，是五千年灿烂文化的缩影。提倡在确保文物安全的前提下，对文物的合理利用，用科学精神和创新意识解决新形势下的新问题，满足人民群众日益增长的文化生活需求，形成保护与利用的良性互动。文物的修缮、保养、使用、迁移，必须遵守不改变文物原状的原则。 国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单

5、位，不得作为企业资产经营。非国有不可移动文物不得转让、抵押给外国人。三、馆藏文物与民间收藏文物民间收藏文物的取得。文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织可以收藏通过下列方式取得的文物： （1）依法继承或者接受赠与； （2）从文物商店购买； （3）从经营文物拍卖的拍卖企业购买； （4）公民个人合法所有的文物相互交换或者依法转让； （5）国家规定的其他合法方式。 （文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织收藏的上述文物可以依法流通）民间收藏文物的买卖。公民、法人和其他组织不得买卖下列文物： （1）国有文物，但是国家允许的除外； （2）非国有馆藏珍贵文物； （3）国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建筑构

6、件等；（4）来源不符合“民间收藏文物的取得”几种形式的文物。 文物保护法还规定，国家鼓励文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织将其收藏的文物捐赠给国有文物收藏单位或者出借给文物收藏单位展览和研究。国有文物收藏单位应当尊重并按照捐赠人的意愿，对捐赠的文物妥善收藏、保管和展示。 国家禁止出境的文物，不得转让、出租、质押给外国人。四、文物出境进境 文物出境 1国有文物、非国有文物中的珍贵文物和国家规定禁止出境的其他文物，不得出境；但是依照本法规定出境展览或者因特殊需要经国务院批准出境的除外 2文物出境，应当经国务院文物行政部门指定的文物进出境审核机构审核。经审核允许出境的文物，由国务院文物行政部门发

7、给文物出境许可证，从国务院文物行政部门指定的口岸出境。任何单位或者个人运送、邮寄、携带文物出境，应当向海关申报；海关凭文物出境许可证放行。 3文物出境展览，应当报国务院文物行政部门批准；一级文物超过国务院规定数量的，应当报国务院批准。一级文物中的孤品和易损品，禁止出境展览。.(具有重要历史、艺术、科学价值的文物，除经国务院批准运往国外展览的以外，一律禁止出境。) 出境展览的文物出境，由文物进出境审核机构审核、登记。海关凭国务院文物行政部门或者国务院的批准文件放行。出境展览的文物复进境，由原文物进出境审核机构审核查验。 文物进境 1文物临时进境，应当向海关申报，并报文物进出境审核机构审核、登记。

8、 2临时进境的文物复出境，必须经原审核、登记的文物进出境审核机构审核查验；经审核查验无误的，由国务院文物行政部门发给文物出境许可证，海关凭文物出境许可证放行。五、违反文物保护法的法律责任刑事责任1盗掘古文化遗址、古墓葬的； 2故意或者过失损毁国家保护的珍贵文物的； 3擅自将国有馆藏文物出售或者私自送给非国有单位或者个人的； 4将国家禁止出境的珍贵文物私自出售或者送给外国人的； 5以牟利为目的倒卖国家禁止经营的文物的； 6走私文物的； 7盗窃、哄抢、私分或者非法侵占国有文物的； 8应当追究刑事责任的其他妨害文物管理行为。行政责任1.刻划、涂污或者损坏国家保护的文物尚不严重的或者损毁文物保护单位标

9、志的，由公安部门或者文物所在单位处以罚款或者责令赔偿损失；2.在地下、内水、领海及其他场所中发现文物隐匿不报，不上交国家的，由公安部门给予警告或者罚款，并追缴其非法所得的文物；3.未经批准，擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程的或在文物保护单位周围的建设控制地带修建筑物、构筑物的，由城乡规划部门或者由城乡规划部门根据文化行 政管理部门的意见责令停工、责令拆除违法修建的建筑物、构筑物或者处以罚款；4.在文物保护单位附近进行爆破、挖掘等活动，危及文物安全的，由公安部门或者由公安部门根据文化行政管理部门的意见予以制止，可处以罚款；5.未经文化行政管理部门的批准，从事文物购销活动的，由工商行政管

10、理部门或者由工商行政管理部门根据文化行政管理部门的意见，没收其非法所得和非法经营的文物，可以并处罚款；6.文物经营单位经营未经文化行政管理部门许可经营的文物的，经工商行政管理部门会同文化行政管理部门检查认定，由工商行政管理部门没收其非法所得，可以并处罚款或者没收其非法经营的文物；7.将私人收藏的文物私自卖给外国人的，由工商行政管理部门罚款，并可没收其文物和非法所得。 第三节 风景名胜区管理风景名胜区概念 根据风景名胜区管理暂行条例的规定，凡具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区，应当划为风景名胜区。由此可

11、见，风景名胜区应具有以下条件:具有观赏、文化或科学价值；自然景物、人文景物比较集中；环境优美、具有一定的规模和范围；可供人们游览、休息或进行科学、文化活动。风景名胜区的级别划分 风景名胜区按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为三级:市、县级风景名胜区省级风景名胜区国家重点风景名胜区风景名胜区的保护 风景名胜区的土地，任何单位和个人都不得侵占和买卖，一切景物和自然环境，必须严格保护，不得破坏或随意改变。 在风景名胜区及其外围保护地带内的各项建设，都应当与景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施；在游人集中的游览区内，不得建设宾馆、招待所以及休养、疗养

12、机构。 风景名胜区及其外围保护地带内的林木，不分权属都应当按照规划进行抚育管理，不得砍伐，确需进行更新抚育性采伐的，须经地方主管部门批准；古树名木，严禁砍伐。 在风景名胜区内采集标本、野生药材和其他林副产品，必须经管理机构同意，并应限定数量，在指定的范围内进行。 对风景名胜区内的重要景物、文物古迹、古树名木，都应当进行调查、鉴定，并制定保护措施，组织实施。风景名胜区开展旅游活动的规定 风景名胜区应当根据规划，积极开发风景名胜旅游资源，改善交通、服务设施和游览条件；按照规划规定的游览接待容量，有计划地组织游览活动，不得无限制地超量接纳游览者。 风景名胜区应当充分利用风景名胜旅游资源的特点，开展健

13、康、有益的游览和文化娱乐活动，宣传社会主义和爱国主义，普及历史、文化和科学知识。 风景名胜区应当加强安全管理，保障游览者的安全和景物完好。 风景名胜区内的居民和游览者，应当爱护风景名胜区的景物、林木植被、野生动物和各项设施，遵守有关的规章制度。违反风景名胜区管理暂行条例的法律责任 侵占、买卖风景名胜区土地，进行违章建设的，由有关部门或管理机构责令退出所占土地，拆除违章建筑，并可根据情节，处以罚款； 损毁景物、林木植被、捕杀野生动物或污染、破坏环境的，由有关部门或管理机构责令停止破坏活动，赔偿经济损失，并可根据情节，处以罚款； 破坏风景名胜区游览秩序和安全制度，不听劝阻的，由有关部门或管理机构给

14、予警告或罚款;属于违反有关治安管理规定的，由公安机关依法处罚。 第四节 自然旅游资源管理自然保护区的分类国家级自然保护区。在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊科学研究价值的自然保护区，列为国家级自然保护区。地方级自然保护区。 整个自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区三个部分。核心区是自然保护区的中心部分；核心区外围划定一定的面积为缓冲区；缓冲区外围划为实验区。只有在实验区才可以进入从事科学试验、参观考察、旅游等活动。自然保护区开展旅游活动的规定 自然保护区条例对于在自然保护区开展旅游活动作了如下特殊规定： 禁止在自然保护区的核心区和缓冲区开展旅游活动。 在国家级自然保护区的

15、实验区开展旅游活动的，由自然保护区管理机构提出方案，经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门审核后，报国务院有关自然保护区行政主管部门批准；在地方级自然保护区的实验区开展旅游活动的，由自然保护区管理机构提出方案，经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。在自然保护区组织旅游活动的，必须按照批准的方案进行，并加强管理；进入自然保护区旅游的单位和个人，应当服从自然保护区管理机构的管理。严禁开设与自然保护区保护方向不一致的旅游项目。外国人进入地方级自然保护区的，接待单位应当事先报经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准；进入国家级自然保护区的，接待单位应当报经国务院有关自然保护区行政主管部门批准。进入自然保护区的外国人，应当遵守有关自然保护区的法律、法规和规