社会保障概论(第三版)第01章社会保障的理论基础

1、社会保障概论本教材结构社会保障理论社会保障实务 理论基础 产生与改革 内涵与外延社会保障管理老年社会保障医疗社会保障劳动社会保障社会救助社会福利军人社会保障第1章 社会保障的理论基础1.1 西方社会保障思想 1.2 社会主义的社会保障思想 1.3 社会保障的一般理论学习目标了解西方社会保障思想和社会主义的社会保障思想诞生的背景及主要内容，并掌握它们对社会保障制度的建立和发展所作的贡献及产生的影响；理解以公平为主兼顾效率理论，政府失灵与市场失灵理论和贫困理论等理论本身的内容；并总结上述社会保障一般理论的现实意义。1.1 西方社会保障思想德国新历史学派福利经济学凯恩斯主义新剑桥学派瑞典学派贝弗里奇

2、艾哈德新自由主义布莱尔德国新历史学派的主张主张国家至上 强调劳工问题 的严重性强调伦理道德因素在经济中的地位和作用法律与经济 强调法律对经济的制约作用 福利经济学旧福利经济学 庇古的福利经济学以边际效用价值论为基础，主张通过国家干预来达到收入分配的均等化 新福利经济学 假想的补偿原理 凯恩斯主义 主张国家积极干预经济，提高整个社会的有效需求 ，从而实现充分就业 但在凯恩斯主义思想中，政府对经济的干预也是有限的，是一种以生产为导向，以实现充分就业为目的的福利价值取向，并非真正关注社会保障本身。 新剑桥学派核心思想是要实现社会分配的均等化 实行高额财产税和累进所得税 实行高额的遗产税和赠与税 瑞典

3、学派把“充分就业”和“收入均等化”作为社会保障的两个主要内容，主张国家干预，通过宏观经济调控来平抑经济周期的波动，以实现“充分就业”。同时主张依靠收入再分配的方法，使社会各阶层之间的收入和消费水平趋于均等化，保障国民的最低生活标准，提高国民的生活质量。 贝弗里奇1942年发表的社会保险和相关服务 Social Insurance and Allied Services报告的主要思想是保护由各种社会风险所导致的每个贫困人员国家应该消除国民的五大毒瘤，即贫困，疾病，无知（教育），陋隘（住房和环境）和失业 艾哈德主张实现社会公平，不是通过收入再分配政策来 实现，而是通过发展经济来实现大众福利 不是如

4、何切割现有蛋糕而是如何把蛋糕做大 新自由主义反对国家直接干预社会保障事业，强调国民个人的自助精神，并认为每个国民都需要确立自我保障意识，家庭也要对其成员承担生活保障的责任。 1970年代以后，美国、英国、法国等国家社会保障制度的改革就是受到了新自由主义理论的推动 布莱尔“第三条道路”思想 既不采取完全的市场形式，也不采用国家包揽方式，而是将效率与公平，自由市场与国家干预有机地结合起来，在经济发展和社会公平之间实现均衡 “第二代福利”思想 1.2 社会主义的社会保障思想空想社会主义马克思与恩格斯列宁空想社会主义1、早期空想社会主义 托马斯莫尔 乌托邦 提出未来的理想社会应该是人类社会福利得以 充

5、分发展和进步的社会 康帕内拉 太阳城 提倡未来的理想社会应该是人们互帮互助和重 视国民福利的自然和谐社会 空想社会主义2、 19世纪空想社会主义 傅立叶 他认为，健全的社会保障制度是社会 发展的必然产物 圣西门 人类科学概论 新基督教 马克思与恩格斯贫困化思想 济贫思想 社会保障再分配思想 关于必要劳动价值的社会保障思想关于最低工资的社会保障思想 列宁1、社会保障原则 1912年劳动者保险纲领提出四项原则1917年在党纲修正资料中加以概括 1918年10月劳动者社会保障原则中进一步完善2、社会保障权利 列宁的社会保障思想还体现在前苏联的宪法中 1936年的宪法具体而明确的规定了社会保障权利 1

6、977年通过的新宪法对社会保障的规定更加具体化 列宁3、列宁社会保障思想的特征 社会保障的实施对象具有普遍性 社会保障的权利是完全得到保障 所有社会成员都能够无差别，平等地享受社会保障待遇社会保障的实施内容具有全面性和多样性 社会保障费用由国家或社会来负担 社会保障水平 随经济的发展而提高劳动者等国民以各种方式参与国家的社会保障管理机构 1.3 社会保障的一般理论以公平为主兼顾效率的理论市场失灵与政府失灵理论社会保障与经济发展贫困理论以公平为主兼顾效率的理论1、公平与效率在社会保障中的相互关系 公平与效率的基本矛盾 公平与效率的相互补充2、理论的产生人们发现，在建立社会保障制度时，过去往往强调

7、社会的公平性，重视社会保障对经济的积极作用，而比较忽视社会保障对经济发展的消极作用。所以，在理论上开始从传统的偏重于公平转向以公平为主并兼顾效率。 市场失灵与政府失灵理论1、市场失灵理论通过政府来举办社会保障制度来弥补市场失灵，或者来解决市场无法解决的社会公平问题 2、政府失灵理论在社会保障方面，政府失灵具体表现为政府对人们的生活领域干预过大，包揽太多。由于片面地强调政府在社会保障中的作用，结果导致了社会保障的发展程度超越了经济发展水平并产生了社会保障对经济发展的消极影响。 社会保障与经济发展1、两者之间的一般关系在社会公平的基本目标下，社会保障具有社会安全网和社会稳定器的基本功能 ，对经济运

8、行具有自动调节功能。2、社会保障与劳动力供给社会保障对劳动力供给从整体上有积极影响但其相对影响或个别影响可能是不确定的，甚至是消极的，会阻碍劳动力供给 社会保障费用对劳动力供给影响的长短效应不同 社会保障与经济发展3、社会保障与劳动力需求社会保障支出会成为劳动力成本的一部分，因此社会保障必然会增加劳动力成本，从而影响雇主对劳动力资源的需求。 贫困理论1、贫困的类型 绝对贫困与相对贫困 狭义贫困与广义贫困 贫困理论2、衡量贫困的指标 贫困测度 洛伦兹曲线、基尼系数 贫困指标 贫困发生率 贫困缺口率 恩格尔系数 贫困理论3、贫困恶性循环理论 经济学家纳克斯提出了“贫困恶性循环理论” 他认为资本形成

9、不足是贫困恶性循环的中心环节，他从资本的供给和需求二方面论述了贫困恶性循环的形成过程 案例：我国社会保障理论的创新（1）公平与效率兼顾理论城镇社会保险制度的实施范围正在不断扩大，城镇居民最低生活保障制度已经建立并在不断完善，农村社会保障制度正在初步建立，与过去相比，社会保障制度在社会公平上取得了巨大成功。同时，我国非常重视通过社会保障改革来促进国民经济的发展；引进个人缴费机制，实行社会保险待遇与缴费多少相挂钩。这些证明了我国在不断提高社会保障的效率。（2）权利与义务对等理论在社会保障领域，我国进一步重视公民的权利与义务的对等关系。规定不缴费的公民没有资格享受社会保险金，同时这种缴费必须达到一定

10、年限才有权享受待遇。在城镇住房制度中，通过改革全面停止实物福利分房，实行货币分房，个人主要依靠自身的经济收入来购买商品房。另外，在高等教育体制中，改变长期以来的免费教育模式，引进缴费机制。案例：我国社会保障理论的创新（3）风险共担理论在改革社会保险制度时，重点解决的一个问题就是改变传统制度不具有共同承担风险的状况，因此首先实行了社会统筹，并不断提高社会统筹层次，使得新的社会保险制度更加能够发挥共同对付风险的作用。另外，在改革城镇住房制度中，建立城镇住房公积金制度的一个重要目的，就是共同提高城镇居民的购房能力，使大家都有能力购买商品房。（4）劳动力个人所有理论劳动力个人所有理论是建立个人缴费，确立自我保障意识的理论依据。正是在这种理论的指导下，我国在改革社会保障制度时，重视个人的作用。而且，由于劳动力属于个人所有，在建立社会保障制度的基本框架时，强调个人的自我保障功能。思考题我国创新社会保障理论的基本思路是什么？如何来实现公平与效率兼顾的目标？风险共担理论的实