社会保障概论(第三版)第09章社会福利

1、 第9章 社会福利9.1 社会福利概述9.2 外国社会福利9.3 我国的社会福利学习目标1理解社会福利的基本内涵及基本特性；2掌握各种社会福利项目给实施对象提供的福利内容；3了解外国社会福利项目的大致内容、基本特征及其与我国的比较；4认识我国社会福利的发展历程及改革的主要内容，并就改革谈谈自己的看法。9.1 社会福利概述9.1.1 基本内涵9.1.2 主要内容9.1.3 基本特性9.1.4 功能和作用9.1.5 资金来源和主要形式 9.1.1 基本内涵 社会福利（social welfare），是指政府与社会通过专业化的福利机构为解决社会上的特殊群体以及一般社会成员的实际困难，提高国民的生活质

2、量而有针对性地提供服务和设施的一种社会保障制度。 除了社会、经济这两个主要因素的影响之外，社会福利还容易受到文化与传统习惯，宗教以及价值观念的影响。因此，即使社会经济发展水平相同，各国之间的社会福利制度是不同的。9.1.2 主要内容目前，社会福利制度主要由老年社会福利，残疾人社会福利，妇女儿童社会福利以及一般社会成员的公共社会福利等内容构成。1、老年社会福利老年社会福利包括老年人收入福利，老年人医疗保健福利，老年人社会福利服务和老年人发展性福利。2、残疾人社会福利包括康复，劳动就业，教育，文化生活和环境方面的福利 9.1.2 主要内容3、妇女儿童社会福利 妇女社会福利的主要内容包括特殊津贴和照

3、顾妇女，就业福利，福利设施和福利服务，其中就业福利又包括对妇女就业权益的保护，对妇女职业权益的保护，对妇女特殊劳动权益的保护。 儿童社会福利的主要内容分为儿童普通社会福利特殊儿童社会福利，前者包括家庭保护医疗卫生与保健福利教育福利文化福利；后者包括残疾儿童的预防和康复残疾儿童的教育社会环境特殊儿童的监护养育。 9.1.2 主要内容4、公共社会福利 公公社会福利的实施对象是一般民众，在实施范围上具有更加的普遍性和全民性。 目前，一般社会成员的公共社会福利主要包括公共教育社会福利，公共卫生社会福利，公共文化娱乐社会福利，公共住房社会福利。9.1.3 基本特性 1、实施对象的特殊性和普遍性 社会福利

4、服务的目的一方面是满足特殊群体的特殊需要，帮助他们解决生活中的实际困难；另一方面是满足广大国民的广泛生活需求，提高国民的生活质量。 2、实施主体的社会化 无论是社会保险还是社会救助，它们的实施主体基本上都是行政管理部门，是非社会化的。 社会福利实施主体的社会化是由社会福利的性质所决定的。 9.1.3 基本特性3、社会福利管理的专业化4、管理和运作的非赢利性非赢利性与无偿服务或非经营性是不同的概念。在许多国家，举办社会福利，也引入市场机制，也是一种经营性活动。 9.1.4 功能和作用 提高国民生活质量促进社会稳定调控经济发展9.1.5 资金来源和主要形式1、资金来源 资金来源主要由政府，社会和个

5、人共同出资。归纳起来，主要有以下几种：第一、有些国家比较强调国家的责任，所以社会福利的资金来源，主要由政府财政支出。第二、有些国家比较强调社会的责任，主要从社会上来筹集社会福利资金。第三、有些国家泽比较强调个人的责任，社会福利资金中相当一部分则来自于个人的各种缴费。9.1.5 资金来源和主要形式2、主要形式现金支付：国家直接给享受者发放现金，帮助他们提高生活质量。实物支付：国家以发放实物的形式，帮助社会成员提高生活质量的一种手段。提供服务：向享受者提供各种服务，主要指对老人，残疾人和一般社会成员等提供福利服务。 9.2 外国社会福利9.2.1 丹麦老年人社会福利9.2.2 瑞典妇女儿童社会福利

6、9.2.3 美国的残疾人社会福利9.2.4 英国的公共社会福利9.2.1 丹麦老年人社会福利1、主要内容 老年人津贴老年人住房和院舍服务老年人医疗保障和家庭服务9.2.1 丹麦老年人社会福利2、基本特征普遍性制度化公共积累方式权力下放多样化的社会服务9.2.2 瑞典妇女儿童社会福利1、发展过程（1）初步发展阶段（19141945年）在这一阶段，瑞典社会保障制度建设的许多方面都涉及到儿童社会福利：如在劳动保护和劳工福利方面，在失业保险制度中，在工伤保险事故保险制度中9.2.2 瑞典妇女儿童社会福利（2）快速发展阶段（二战结束70年代）这一阶段采取的一系列措施，极大地推动了妇女儿童福利事业的发展。

7、这些福利措施加上相关法律规定，使得瑞典开始建立起系统完善的妇女儿童福利体系。在普遍性儿童福利补贴方面中小学实行完全的免费教育在劳保福利方在妇女津贴方面9.2.2 瑞典妇女儿童社会福利（3）完善阶段（1980年现在）瑞典是一个非常重视儿童福利与儿童服务的国家，其儿童服务制度主要包括儿童托管和儿童教育两个方面。进入20世纪80年代，瑞典妇女儿童社会福利经过一系列的改革后，进入了完善的阶段。9.2.2 瑞典妇女儿童社会福利2、主要内容对有子女的家庭实行补贴对新生儿父母实行补贴双亲津贴对需要入托的孩子实行补贴怀孕补助9.2.3 美国的残疾人社会福利 1、发展过程（1）形成阶段（20世纪初20世纪60年

8、代） 1918年，美国以职业重建法为基础，向残疾人提供福利服务，后来经过8次修改，在1978年形成了现行的残疾人福利法规，包括与企业的合作及禁止歧视等。 在社会福利服务方面，主要是协助残疾人获得自主自立的生活，如重新就业、生活保障、公共设施无障碍、交通工具的改善等。 9.2.3 美国的残疾人社会福利（2）发展阶段（20世纪70年代）1970年制定了城市公共交通法案1973年制定联邦援助高速公路建设法案1973年制定残疾人康复法案1975年制定残疾人法案以及人权法案9.2.3 美国的残疾人社会福利（3）成熟阶段（20世纪80年代现在）在这期间，主要是残疾人自己直接加入到争取自身权益的队伍中来。同

9、时，在环境无障碍、信息无障碍和交通方面，美国都有响应的立法明确加以规定。 9.2.3 美国的残疾人社会福利2、主要内容（1）残疾人医疗康复 身体残疾人康复 精神病人康复（2）残疾人就业 美国在联邦政府卫生教育福利部下设立职业康复委员会，在各地设置州立职业康复机构，每个重要城市都有公立或私立的康复训练中心提职业训练及安置的服务。9.2.3 美国的残疾人社会福利（3）残疾人教育1973年制定的残疾人康复法确立了残疾人教育机会平等的特殊教育基本原则。1985年颁布的残疾儿童教育法规定，自学前教育到高级中学有义务为每一个合格的残障儿童提供免费适当教育 高等教育法保障残疾人在接受高等教育机会上不受歧视9

10、.2.3 美国的残疾人社会福利（4）无障碍环境美国是世界上第一个制定“无障碍标准”的国家1961年，美国标准协会制定了世界上第一个方便残疾人的设计标准。1968年美国政府正式通过了建筑无障碍条例，提出了使残疾人平等参与社会生活，在公共建筑、交通设施及住宅中实施无障碍设计的要求，美国许多高等院校建筑系已专门设立无障碍设计技术课程9.2.4 英国的公共社会福利1、公共卫生福利英国用于公共卫生方面的资金绝大部分来自纳税人NHS是英国最大的健康卫生组织英国卫生部突发事件计划协作机构（EPCU）颁布的国民健康服务系统突发事件应对计划构成了英国突发公共卫生事件应对体系的综合框架。英国于2003年4月1日成

11、立健康保护机构（HPA），隶属于卫生部。 9.2.4 英国的公共社会福利2、公共教育福利英国的中央教育行政部门是不直接设立任何学校的，但国家补助全部大学经费的80%，并且对一部分私立学校提供补助费。在英国学校体系实行双轨制：公立学校提供免费教育；私立学校一般由家长负担学费。9.2.4 英国的公共社会福利3、社区社会福利 为社区服务已成为英国学校教育和青少年教育计划中的组成部分。地方当局提倡“好邻居计划”，社区工作者已经把领取退休金的老年人组织起来进行互助。“关心老人”的社区志愿服务人员定时探望老年人，并为他们担任顾问，提供咨询.9.3 我国的社会福利9.3.1 传统社会福利 9.3.2 社会福

12、利改革9.3.1 传统社会福利1、发展过程（改革开放以前）（1）雏形时期（新中国成立以前）新中国成立前，我国没有完善的社会福利体系，仅仅是有一些社会福利设施和措施 9.3.1 传统社会福利（2）初步形成时期（新中国成立初期） 该时期的社会福利事业主要是政府和社会对特定的社会福利对象提供的满足他们基本生活需求的供养性社会福利项目，即它的实施范围主要局限于孤寡老人，孤儿等特殊人群。民政部门开始成为社会福利事业的行政管理部门，这种管理体制一直延续到现在。 这个时期我国开始建立职工社会福利制度。 9.3.1 传统社会福利 （3）逐步完善时期（1957年-1966年） 在该时期，我国逐步完善了单位职工社

13、会福利制度，使得我国的社会福利事业具有了两个基本组成部分，即民政社会福利和单位社会福利。 （4）调整时期（1966年-1978年） 进入文化大革命以后，我国对社会福利事业进行了较大规模的调整。随着内务部的撤销，许多社会福利事业单位被强行合并和撤销，导致了不少孤老残幼重新流落街头，生活得不到保障。 9.3.1 传统社会福利2、主要内容第一是民政社会福利。它包括社会福利设施，社会福利企业，社区服务和收容遣送等，实施对象主要是孤老残幼。第二是单位职工社会福利。它包括生活服务，文化福利，职工住房，职工补助等，实施对象为单位职工及其家属。第三是公共社会福利。它包括教育社会福利，价格补贴，卫生社会福利和公

14、共住房分配等，实施对象为一般社会成员 9.3.1 传统社会福利3、基本特征二元性福利与就业和保险的三位一体性9.3.2 社会福利改革 1、改革背景 随着改革开放以后社会主义市场经济体制的建立和完善，传统社会福利制度暴露出越来越多的弊端 （1）不公平 城乡居民之间的不公平地区之间的不公平城镇居民内部之间的不公平。单位职工之间的不公平。9.3.2 社会福利改革（2）实施主体的错位 第一，我国的职工福利与单位发展并无直接的联系第二，我国的职工福利成为传统社会福利制度的主要内容，而非补充作用。第三，政府与单位之间的责职不明。9.3.2 社会福利改革（3）资金来源渠道单一和不足民政社会福利和公共社会福利

15、的资金主要来自于政府财政职工福利的资金中相当一部分来自于单位本身，单位的经济效益好坏直接就决定了该单位对职工福利的投入多少9.3.2 社会福利改革2、改革的主要内容（1）民政社会福利改革 1980年代初，民政部门提出了国家力量和社会力量相结合，采用多种形式举办社会福利事业的新思路。使社会福利事业从单一的，封闭的，由国家包办的体制转变为国家，集体，个人一起举办的体制，面向社会，多渠道，多层次，多种形式地举办各种社会福利事业。9.3.2 社会福利改革（2）社区服务制度的建立和完善我国的社区服务最早产生于1980年代初期。当时社会福利制度改革的目标，是改变国家负责制的社会福利制度，建立社会化的社会福

16、利制度。1993年8月27日，民政部等14个部委联合颁布关于加快发展社区发展服务业的意见9.3.2 社会福利改革（3）住房社会福利改革 探索阶段（1979年至1985年）：主要是在部分城镇进行住房出售的试点起步阶段（1986年至1992年）：成立国务院住房制度改革领导小组，重点是提高公有住房的房租与公有住房的出售。完善阶段（1993年至1997年）：重点在于出售公有住房与促进商品房市场的发展。成熟阶段（1998年至今）：全面停止福利分房，实行货币分房，建立商品房市场，促进个人消费。9.3.2 社会福利改革（4）职工福利的社会化 所谓职工福利的社会化，就是把许多原有单位承担的职工福利由社会或者政

17、府来承担，纠正对职工福利定位的不适当问题，使得原本不应该由单位承担的职工福利回归到社会和政府。 9.3.2 社会福利改革（5）教育社会福利的改革 我国教育社会福利制度改革，在培养学生方面进一步明确了政府，学校和家庭之间的分工，使得这三者之间责职更加明确。案例：我国实施的“星光计划”1、实施原则 第一、方便适用。社区老年人福利服务设施应当位于交通便利、环境良好、方便社区老人就地；就近享受服务的地方，让广大老年人看得见、摸得着、用得上。 第二、小型多样。建设社区老年人福利服务设施必须坚持从本地经济社会发展状况及老年人实际需求出发，因地制宜、因陋就简、形式多样、小型分散地发展适应当地特点的服务项目。

18、 第三、功能配套。社区老年人福利服务设施应当从满足社区老年人的急需入手，逐步拓展项目，扩大服务内容。社区居委会的站、点和街道的中心要相辅相成，互成网络，服务内容要逐步覆盖住养、入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等多种项目。入户服务的内容要逐步覆盖家务整理、生活照料、送餐服务、陪护服务等方面，并通过入户服务，为老年人建立福利服务档案，为有需求的老年人提供方便快捷的服务。同时，适当兼顾面向残疾人和孤残儿童的服务功能。案例：我国实施的“星光计划”2、实施概况 整个“星光计划”分三批进行，首批“星光计划”从2001年实施到2002年5月全部建成并投入使用。截至2004年6月，“星光计划”圆满结束。全国城乡共新建和改建社区“星光老年之家” 32490个，共投入134.85亿元。2001年，主要在省会城市的社区中建成了7278个“星光老年之家”，共投入了30.77亿元；2002年，主要在全国地级城市的社区中建成了14943个“星光老年之家”，共投资52.56亿元；2003年，主要在