黄金回收点经营服务规范编制说明上海

1、黄金回收点经营服务规范地方标准编制说明一、任务来源黄金回收点经营服务规范地方标准是上海市质量技术监督局2018年度第一批上海市地方标准制修订项目计划中的项目之一，由上海市商务 委员会提出，上海黄金饰品行业协会、上海市计量测试技术研究院国家金 银制品质量监督检验中心（上海）为主要起草单位，技术归口单位为上海市服 务标准化技术委员会。二、标准制定的目的和意义为贯彻习近平总书记关于诚信建设的重要论述，以及2018年上海市标准化工作要点中关于“加快现代服务业领域标准化建设”精神的要求， 为规范金银制品及黄金饰品回收经营服务要求，加强行业诚信建设，维护 消费者合法权益，推进上海国际黄金珠宝商贸功能区建设

2、，特提出本项目。本标准是本市首个黄金饰品回收行业服务标准，标志着上海市商务委 员会在标准引领黄金饰品行业服务质量标准体系的建设和监管工作上，率 先走在全国前列。本标准的制定，是为了有效规范黄金饰品行业的诚信体 系和监管，从而确保上海黄金珠宝消费市场的可持续发展；能够建立健康 发展的黄金饰品产业链，保障诚信经营企业的权益，也能够有效地保障消 费者的利益；能够为上海黄金珠宝二级流通市场提供技术支撑参考，也能 够为其他文化和高端奢侈品收藏和消费的市场健康发展提供参考，是行业内循环中的一项重要的闭环工作。这对进一步完善商业服务质量标准体系， 为推进上海国际黄金珠宝商贸功能区建设，为全力打响“上海购物”

3、品牌， 加快国际消费城市建设有着重要意义。三、编制原则本标准编制过程中遵循科学性、可行性和先进性原则。项目组充分考 虑到我国首饰行业的发展，结合本市从事金银制品及黄金首饰生产、加工、 批发、零售等相关企业的实际情况，制定了本标准。科学性：回收金一直是黄金供应的重要来源之一。据世界黄金协会统计，2018年全球回收金高达1168吨，占黄金供应总量的25%。中国市场2018年供 应总量的20%来自回收金，共计146吨。根据目前掌握的信息，国内并没有黄金回收方面的相关法律法规和标 准。也没有国家或地方上的统一的管理条例和服务规范出台。管理缺失所 造成的“买易卖难”、黄金检测鉴定能力不足、故意隐瞒真实价

4、格、交易 手续费不透明、回收来源不明黄金涉嫌洗钱等等的各种乱象，必须有所改 变，亟需推出黄金回收点经营服务规范。而黄金的金融属性和地位， 也决定了黄金回收必须走正规化和专业化的道路。我国在黄金交易规范性 方面，必须遵循以下三个方面：一是黄金来源明确化，二是黄金交易标准 化，三是黄金流向定向化。这也是项目组制定本地方标准的“底线”。可行性:本标准在可行性方面，除了借鉴目前知名品牌和企业一些专业性强、 可行性好的信息公开和回收服务流程之外，还参考了港澳地区较为成熟的 回收体系的相关经验，使得本标准中的服务交付（回收流程）条款更具可 行性和操作性。在坚持原则的前提下，以方便商家和消费者为本。另外，

5、在具体条款中，做出“应”和“可”的不同分类要求，支持黄金回 收服务提供者可以根据实际情况和自身条件灵活配置，不做格式上的硬性 规定。先进性：制定本地方标准是一项开创性的工作，需要对黄金饰品产业链整个流 程以及二级流通市场运作有充分地了解，需要有产业链上各个环节的专业 知识，并具备整合、创新的能力。本项目起草单位上海黄金饰品行业协会， 在项目申报前就走访了大量专业企业、零售商、批发商和个体工商户，取 得了市场一手资料，开展了大量前瞻性的市场和专业技术方面的研究，为 本标准的制定提供了技术保障和数据支持，在国内也是开创性地走在了该 项工作的前沿。四、标准的研究、起草过程2018年6月26日，协会正

6、式收到上海市质量技术监督局沪质技监标 2018291号文上海市质量技术监督局关于下达 2018年度第一批上海市 地方标准制修订项目计划的通知，黄金回收经营服务规范被确定为 2018年度第一批上海市地方标准制修订项目计划之一，项目即日起正式启动。2019年1月30日，协会召开首次项目研讨会，组建了本标准项目组， 并随之开展了一系列工作。项目按调研汇总、标准编制、意见征求、送审 定稿四个阶段实施：1、调研汇总2018年7月12月为项目调研汇总阶段。在此期间，项目组开展广泛 调研，走访相关企业，了解业内相关情况，并梳理归类，作相应研究分析。 该阶段工作已顺利按期完成。项目组陆续走访老庙、亚一、中国黄

7、金、老凤祥、张良珠宝、金城隍 庙、金一黄金等一批品牌黄金饰品批发零售企业，前往上海黄金交易所进 行调研，了解本行业黄金回收业务运营情况以及黄金回收经营服务规范的 认知和接受程度。项目组还向一些企业单位发放了 “黄金旧金回收调研事项表”，对其 首饰品牌的旧金回收点面积、现场设备、调换成色、检测方法、年回收量、 安保措施、服务承诺、以及是否接受专项业务等进行调研。2、对标研究在前期调研的基础上，项目组收集了 GB 11887-2012首饰 贵金属纯 度的规定及命名方法、GB/T 18043-2013首饰 贵金属含量的测定 X射 线荧光光谱法、QB/T 1690-2004贵金属饰品质量测量允差的规定

8、、SB/T 10653-2012珠宝饰品经营服务规范、 DB31/T 329.9-2018重点单位重要部位安全技术防范系统要求第9部分：零售商业、DB31/T 789-2014黄金珠宝饰品零售店经营服务规范等国家、行业和地方标准，作为本次标准制定工作的对标、引用和参考依据。3、标准编制2019年1月9月为项目标准编制阶段。在此期间，项目组对上述大量调研活动进行分析整理和汇总，在此基础上撰写了 “地方标准黄金回收经营服务规范项目调研报告”，总结发现了不少问题，对接下来的地标 草案修改很有启发。9月10号，项目组召开内部研讨会，在进一步研究和论证的基础上， 对地标草案进行逐条讨论，多次修改，最终形

9、成该地方标准”工作组讨论 稿”。该阶段工作已顺利按期完成。4、意见征求2019年10月12月为项目标准编制阶段。10月11日，项目组召开了项目研讨会，邀请了市市场监管局、市商务委员会等上级部门和黄金协会理事单位、标准起草单位及业内其他黄金回收经营单位听取意见和建议，修改后形成该地方标准的“征求意见稿”和“编制说明”。10月底，项目组将形成的“征求意见稿”和“编制说明”和“标准征求意见表”已邮寄或邮件形式发放给协会各会员单位及其他相关单位，广泛征求意见。截止2020年1月中旬，共计收到16份标准征求意见表。项目组再次召开内部研讨会，就收集到的意见和建议进行讨论，最终修改完成该地方 标准的“送审稿

10、”、“编制说明”和“征求意见汇总处理表”。5、送审定稿2020年1月6月为项目送审定稿阶段。项目组将向市局标准化处递交 该地方标准“送审稿”、“编制说明”和“征求意见汇总处理表”等相关 资料，经归口单位形式及技术预审后，上报市局审定。市局组织七名专家组成的审查会后，项目组将根据专家“审定意见”， 进一步修改完善，最终形成该地方标准“报批稿”、“编制说明”和“专 家评审会意见汇总处理表”等，上报市局报批。至此项目完成。五、关键技术问题说明1,标准的适用范围本标准规定了黄金回收经营服务的术语与定义，以及黄金回收点服务 提供者要求、服务条件、服务要求和服务争议处理。本标准适用于上海市从事黄金回收经营

11、服务的相关企事业单位。2.重要标准条款的制定依据1）关于标准名称在听取了上级部门和各专家的建议后，认为本地方标准应是规范诸如 “便利店”、“维修点”等服务行业实际提供者的标准，所以建议标准名 称改为“黄金回收点经营服务规范”。专家们也认为制定“黄金回收点” 的服务规范，实施起来更具可行性。故决定该地方标准名称定为“黄金回收点经营服务规范”2）关于“4.1服务资质”要求服务提供者（黄金回收点）必须有营业执照，合法经营。其经营范围是参考了数家相关企业的营业执照而制定的。除了个别企业的营业执 照里有“以旧换新”、“回购服务”的经营项目之外，绝大多数企业的营 业执照里，经营项目多为金银材料、金银制品、

12、金属及金属矿产品、黄金 饰品、黄金制品、金银饰品生产、加工、批发、零售等。但实际上这些企 业均多年从事黄金回收业务，相关政府部门也认同其行为的合法。3）关于“5.1服务人员”主要考虑到一些个体金店和私人回收点的从业人员，学历水平可能较低。所以设置为“应达到中专以上学历，有1年以上相关工作经验”即可。总体上不设置比较高的人数要求和学历要求，但在 5.1.2条5.1.4条中规定 了应经专业培训，应具备职业道德、熟悉政策法规、掌握专业知识，以及 服务中的各项要求。4）关于“ 5.2服务环境”没有对黄金回收点的场地面积做具体规定，要求经营场地应有明显标识，应包含各区域并合理划分即可。5）关于“ 5.4

13、服务凭证”要求应使用黄金回收凭证，并在附录A中给出 黄金回收凭证推荐格 式”。服务凭证没有硬性要求必须用什么格式，各门店可以根据自身情况制 定各自的黄金回收凭证，只要相关内容要素全部包含在内即可。6）关于“ 6服务要求”“6服务要求”是标准关键条款，制定时均衡了条款的强制性和灵活 性，设置了服务提供者必须做到的“应”和可选性做到的“可”二 大分类要求。“应”的要求，是出于基础性和可行性的考虑；“可 的要求，是出于深化、优化和完备性的考虑。7）关于“ 7服务争议处理”规定了出现服务争议，可以去协会消费维权联络点、消保委等机构调 解，增强公信力。如果本标准顺利通过实施，后续还可以进一步制定相应的黄

14、金回收服 务质量标准和服务评价标准，在服务功能性、安全性、时效性、经济性等 方面划分质量优劣等级，在消费者满意度、服务分等分级、服务质量评价 等方面做出服务评价等级。3.与现有法律法规的关系根据前期调研，目前我国对于黄金产品的质量和前端销售服务有较多 的国家、行业和地方标准，但在后期的黄金回收业务却呈现出“门槛低、 渠道窄”的局面。黄金回收并不是一个新兴的产业，但在当今市场，黄金 回收业务没有受到实质性的限制，国家现行政策里也没有规定黄金回收业务的准入门槛。可以说，路边、超市里的私人回收黄金点，只要具备工商 部门的营业执照，在其性质上都是合法的。这便是所谓的“门槛低”。所谓的“渠道窄”，是指正

15、规回收渠道狭窄。现阶段的黄金回收业务 依然是以线下门店回收为主，这就对黄金收购点的硬件设施以及回收过程 中涉及的鉴定检测能力有一定的要求，再加上对于各种影响黄金价格的复 杂因素和税收政策的影响，都限制了正规黄金回收点的发展。本标准是对现有法律、法规和相关标准缺失及市场监管依据空白的补 充，能够解决目前的黄金回收困局，对加强回收点的经营管理，提升黄金 饰品的品质，保障人民群众财产安全具有现实意义。同时也对激活中国民 间超过5000吨的黄金储量，进一步带动实体经济和消费市场具有重要意义六、标准组成部分及其主要内容本标准分为8个部分，主要内容包括：1范围2规范性引用文件3术语和定义4服务提供者要求服务资质人员配置5服务条件服务人员服务环境服务设备和用品服务凭证安全与