土地利用总体规划问题及优化措施

1、土地利用总体规划问题及优化措施摘要：近年来，我国越来越重视土地资源的利用，如何将有效的资源高效的 利用成为了关键。在此背景下，对土地利用进行总体规划很有必要，不仅能够对 土地资源进行合理的划分，最关键的是能够促进区域经济的协调发展。基于此， 有必要对土地利用总体规划中存在的问题进行深入的分析，在此基础上提出优化 的措施，在实践的基础不断探索出新的发展路径，为土地总体规划指明方向，确 保土地资源分配的合理性、科学性，为建设特色社会主义做出贡献。关键词：土地资源；利用；总体规划；问题；优化措施从目前的现状来看，在土地利用总体规划中还是存在一些问题，这些问题会 直接影响到我国的经济发展，更为重要的是

2、还会造成土地资源的浪费，在一定程 度上违背了可持续发展的理念。因此，对于现存的问题需要采取有效的措施，确 保能够合理有效的配置土地资源，提升土地资源的利用效率。1土地利用总体规划中存在的问题1.1规划的周期太长目前，我国在法律上明确规定了土地利用总体规划的周期，基本上是15年 一个周期，规划的周期相对来说比较长，在规划的过程中需要从长计议。这个周 期是编制中短期规划的依据，按理来说，长期规划需要中短期的规划来补充和完 善。由于规划的周期太长，时间的跨度很大，再加上社会发展的速度较快，这时 长期规划根本不能反映出客观的现实情况，这就导致了土地利用总体规划跟不上 时代发展的步伐。最关键的是，由于编

3、制的程序也相对较为复杂，经常会出现规 划方案与周期不对等的情况。针对这种情况，国家应该颁布新的法律法规，对规 划周期进行调整，以此来适应社会发展的要求，确保规划的有效性。1.2规划的分类不合理在规划的过程中由于规划研究的不深入，没有对土地进行综合全面的评估， 特别是在环境承载能力方面没有进行深入的分析，致使在规划的过程中忽视了环 境保护，经常会出现布局随意的现象。最关键的是，在规划的过程中对土地功能 的分类不明确，按照土地的功能来进行划分的话，一般可以分为农业用地、建设 用地以及其他用地，在此基础上又可以细化出很多的种类。但是，在实际规划过 程中对土地的分类常常没有按照规定执行，经常会出现划分

4、不正确的现象，比如 在城乡用地划分中，将采矿用地划分到其中。同时，对在用途方面上区分也不是 很严格，没有依据实际情况来进行区分，在区分的过程中过于随意，这样将不不 利于企业经济的协调发展。1.3缺乏先进的技术作为支撑21世纪是科学技术告诉的时代，各种先进的技术应运而生，并被广泛的应用 在各行各业中。在土地利用总体规划中也应该利用先进的技术，以此来提升规划 的整体效果。但是，从实际情况来看，虽说在规划中已经引入了 GIS技术，但是 并没有全面的推广和普及，在使用的过程中也没有对系统进行及时的升级个更新， 致使该技术在使用的过程中还存在一些问题，促使总体规划的水平比较低下。2优化措施2.1合理把控

5、规划周期社会在不断的发展与进步，土地规划工作也应该与时俱进，跟上时代发展的 速度。为了有效的把控规划周期，建议在现有的基础上适当的将周期缩短，当然 缩短的时间也不是随意规定的，需要立足于社会发展规划、城镇规划的基础上， 以此来确保是合理的规划周期时间。规划周期的确定离不开相关法律法规的支持， 需要首先对现有的法律法规保障体系进行完善。在缩短周期的过程中，应该要综 合全面的进行考量，一定要先确保规划周期的统一性和规划成果的现势性。可以 在现有的基础上，实施用5年一小调，10年一修编的方式，切记该周期的实施 不能对规划的指标造成破坏。总之，政府部门应该结合实际情况，适当的调整规 划周期，在此基础上

6、来合理的调整局部规划，确保规划的弹性。还需要特别注意 的是，要对现有的空间掌控方式进行改变，在改变的过程中一定要先确保建设用 地指标总量不变，在此基础上来对相应的指标进行调整和优化。2.2明确规划的分类首先，应该深入了解用地的情况。在规划方案编制之前，需要对当地的土地 使用掌握清楚，特别是要了解清楚耕地和农田的布局情况，在此基础上进行深入 的分析，并对现有的布局进行优化和调整。切记，在调查的过程中一定要保证基 础数据的准确性，要对各项数据进行反复的核查，以此才能为规划方案的编制提 供可靠的信息数据。同时，在规划的过程中一定要不断的更新规划理念，要凸显 出规划工作的弹性。在规划时一定要有土地有限

7、的理念来开展工作，在此基础上 来有效的控制土地的总量，并且不能侵占农田。在对区域用地进行调节的过程中 是有限制的，并不是没有节制的进行调整。其次，明确土地的划分类别。在按照 土地用途进行分类的时候，一定要先对各个区域的情况了解清楚，同时应该来了 解清楚分区和地类之间的关系，在此基础上按照用途进行分析。一般来说可以分 为三大类，第一大类是生态区，第二大类是建设用地区，第三类是农业用地区。 之后需要对这三大类再进行细分，以此来不断的实现对土地分区管治的目的，最 关键的是在分区的时候一定要合理科学，只有这样才能实现规划的弹性和理性的 目的，为后续的规划工作打下坚实的基础。第三，应该要多听取公众的意见

8、。规 划方案完成后，需要将制定的方案展示出来，并要接受大众的监督，要积极的听 取各方的意见，如果提出的意见具有建设性，就应该采纳，并及时的对规划内容 进行修改和完善。需要特别注意的是，在规划的过程中一定要将相关的法律法规 落实好，要在基本原则的基础上，落实好评估制度。同时，应该要每年都深入的 调查和分析土地的使用情况，如果发现有不合理的地方，需要及时的调整，保障 土地规划工作能够顺利、高效的实施。2.3引入先进的技术在规划的过程中应该要及时的引入先进的技术，并且要不断的创新相关的技 术，为提升土地用地规划的整体效果保驾护航。可以在规划中大力使用GIS等技 术，要在总体规划方案中高效的使用GIS

9、技术，以此才能实现对土地规划的动态 管理，通过该技术能够将土地的使用情况全面的展现出来。为了提升先进技术的 使用效果，有必要加强对技术人员的培训，给他们更多的实践机会，确保在土地 利用总体规划中能够发挥出先进技术的价值。结束语综上所述，目前，土地利用总体规划工作还不完善，或多或少的还存在一些 问题，现在的当务之急就是需要在较短的时间内将问题解决掉，在执行的过程中 把握好大的方向，并按照规范行事。首先，应该要合理把控周期，确保规划的方 案能够跟上时代发展的速度；其次，明确划分的种类，土地资源的种类有很多， 需要按照功能来进行划分，以此来有效的管理土地资源；最后，应该要利用好先 进的技术，将保护环境、协调发展、资源合理利用作为土地规划根本方向。参考文献刘敏，赵套泰,钟太洋.倒挂型土地利用总体规划的耕地保护效果评价 J.中国土地科学，2020,34(3):84-92.王光辉.土地利用总体规划实施的有效途径和保障措施J.卷 宗，2021(6):391. D0I:10.12249/j.issn.1005-4669.2021.06.370.赖力，黄贤金.全国土地利用总体规划目标的生态足迹评价研究J.农 业工程学