APEC报告-降低会员体货物与服务之贸易与投资障碍（ 41）

1、APEC報告August 22指導教授：許素華報告學生：陳榮堂.APEC的源起名稱：APEC是Asia-Pacific Economic Cooperation的簡稱，中文名稱為亞太經濟协作會議或亞太經濟协作組織成立：於1989年，由當時澳洲總理霍克(Bob Hawke)倡議，並邀集12個創始會員國成立目的：為因應區域整合之風潮，亞太國家體認到有必要成立一區域論壇以解決共同關切之經貿議題，希望透過會員體間的對話與協商，尋求亞太地區經貿政策之協調，維持區域之成長與發展性質：屬非正式的部長級對話論壇(an informal ministerial-level dialogue forum).目 標

2、維持區域的成長與發展 加強經濟相互依存的利益 构成並強化多邊貿易體系 降低會員體貨物與服務之貿易與投資障礙.三 大 支 柱貿易與投資自在化：漸次減少關稅及非關稅障礙，以達成已開發經濟體於2021年、開發中經濟體於2020年貿易與投資自在化(IAP)與共同行動計劃(CAP)降低關稅承諾之透明性及可比較性，並確認新的自在化部門。 貿易與投資便利化：包括各任务小組所提議與從事之計劃，以加強資訊流通與程序透明，提昇控制環境、標準以及措施之和諧，並加速政府採購資訊之获得。另外諸如改善商務游览之簽證與通關程序、原產地法則的搜集，以及研讨去除控制的各種途徑，都是其中的例證。 經濟與技術协作：此协作綱領用以達

3、成APEC永續成長及平衡發展的目標，1996年的經濟协作與發展架構並確定APEC的六大優先領域-發展人力資源、確保資本市場的平安與效率、強化經濟基礎建設、培育未來科技、提昇保護環境之永續經濟成長、鼓勵並協助中小企業的成長。強調不分男女都應共同參與APEC的活動，以獲得經濟成長的最大利益；並提昇民間企業與政府部門的协作，以健全區域發展的體質。 .特 色會員以經濟體而非國家参与以共識決、自願性與非拘谨性為議決與執行之基礎沒有法律約束力.組織成員1目前有21個經濟體(economy)為成員：澳洲、汶萊、加拿大、智利、中國(China)、香港(Hong Kong, China)、印尼、日本、韓國、馬來

4、西亞、墨西哥、紐西蘭、巴布亞紐幾內亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、中華台北(Chinese Taipei)、泰國、美國、越南2成員涵蓋之地理區域包括東北亞、東亞、東南亞、大洋洲、北美及中南美地區，成員之總人口超過25億人，以2001年而論，成員之貿易總額佔全球之47.5%，國內生產毛額(GDP)之總合達19兆2930億美圆 .會員規模.會員國的演進1989年十二個創始會員國：日本、韓國、美國、加拿大、新加坡、印尼、泰國、馬來西亞、菲律賓、汶萊、澳洲、紐西蘭。1991年，我國以中華台北参与，中共、香港亦一併参与。1993年：墨西哥、巴布亞紐幾內亞。1994年：智利。1998年：秘魯、越南、智利

5、。 .組織架構圖非正式經濟領袖會議專業部長會議SMM貿易 中小企業能源環境及永續發展財政人力資源發展資訊科技及電信運輸海洋暨漁業年度部長會議資深官員會議企業諮詢委員會標準及符合性次級委員會關務程序次級委員會市場進入小組服務業小組投資專家小組智慧財產權專家小組政府採構專家小組商務人士移動專家小組競爭政策暨解除控制任务小組農業技術协作 能源漁業 人力資源發展工業科技 海洋資源保育中小企業 電信貿易推廣 運輸貿易暨投資資料庫 觀光秘書處汽車部門對話化學部門對話電子商務指導小組性別聯絡點綱路FCPNe-APEC特別任務小組任务小組(WG)貿易及投資委員會(CTI)特別任務小組經濟 及技術合作次級委員會

6、經濟委員會預算及管理委員會5.論 壇非正式經濟領袖會議 AELM 部長級會議 MM 資深官員會議 SOM 貿易暨投資委員會 CTI 預算暨管理委員會 BMC 經濟委員會 EC 經濟與技術协作次級委員會 ESC 任务小組 Working Group 部門對話.決定性會議非正式經濟領袖會議APEC Economic Leaders Meeting, AELM一九九三年在美國之籌劃下於西雅圖之布雷克島召開APEC第一次經濟領袖會議，由各會員體經濟領袖或代表參加，討論亞太區域經貿协作議題並交換意見。.決定性會議-續部長級會議(Ministerial Meeting, MM)部長級會議除援例於年底舉行之

7、年度部長會議外，之前均會召開較重要之專業部長會議，過去曾舉辦過之專業部長會議計有教育、能源、環境與永續發展、財政、貿易、人力資源、科技协作、中小企業、財政、電信、運輸及婦女等。.關鍵性會議資深官員會議(Senior Officials Meeting,SOM)1989 年APEC坎培拉部長會議決議各國資深官員應於每年部長會議前定期集會，以執行部長會議之決議，協調各項計畫。資深官員會議爰成為APEC運作之中心。.關鍵性會議-續任务小組(Working Group, WG)APEC目前有人力資源發展、工業科技、能源、運輸、電信、觀光、貿易推廣、海洋資源保育、漁業等九個任务小組及農業技術协作專家小組

8、、中小企業決策階層非正式小組，負責主導其相關專業領域之經濟與技術协作計畫與訓練。.APEC重要大事紀-1時間地點重要事件或進展1989澳洲APEC正式成立1990新加玻將APEC定位為非正式諮商論壇1991韓國我國以中華台北(Chinese Taipei)名義，與香港、中國大陸同時入會。1992泰國決定設立APEC秘書處於新加坡。1993美國1.第一次非正式領袖會議在西雅圖召開。2.墨西哥、巴布亞紐幾內亞人會。1994印尼領袖會議發表茂物宣言，訂定2021/2020實施貿易自在化之目標。1995日本1.領袖會議發表大阪行動綱領(OAA)。2.APEC企業諮詢委員會(ABAC)成立。3.智利入會

9、。1996菲律賓1.領袖會議發表蘇比克灣宣言。2.資訊技術協定(ITA)。3.各國提出馬尼拉行動計畫(MAPA)。.APEC重要大事紀-2時間地點重要事件或進展1997加拿大1. 領袖會議發表溫哥華宣言。2. 部門提早自在化(EVAL)倡議。3. 亞洲金融風暴發生。1998馬來西亞1. 亞洲金融風暴影響擴大。2. EVSL未獲通過，提交世界貿易組織(WTO)處理。3. 秘魯、俄羅斯、越南入會(共計二十一個會員體)。1999紐西蘭1. 領袖會議發表奧克蘭宣言，一定貿易便利化及建立食品體系之成就，期能追蹤每年進度，並提出Y2K百日协作倡議以因應年序危機。2. 通過整合婦女參與APEC架構，重視社會

10、平安網倡議。3. 領袖會議通過我國倡議，透過新創事業與創業投資基金加速經濟成長之提議。.APEC重要大事紀-3時間地點重要事件或進展2000汶萊1. 強調全球化與新經濟挑戰，重視經濟發展呵斥之區域貧富差距問題。2. 領袖會議通過新經濟行動議程，訂定2005年APEC區域人民上網人口成長三倍，及2021年達到全民上網之目標。3. 南韓提議讓北韓參與APEC各項活動。2001中國1. 強調新經濟(New Economy)，以及經濟與技術协作(ECOTECH)之重要。2. 注重開發中會員體才干建構。2002墨西哥初次由拉丁美洲國家擔任主事國。2003泰國2004智利2005南韓.重要文件-馬尼拉行動

11、計畫 一九九六年APEC主辦國菲律賓為顯示其一整年的任务表現，故彙整了共同行動計畫、個別行動計畫及經濟與技術协作成果等，併稱為馬尼拉行動計畫擴大開放市場促進服務業發展提供更自在的投資環境降低商業本钱提昇公共建設效率加強經濟與技術协作.重要文件-茂物宣言一九九四年APEC十八個會員體經濟領袖在印尼茂物(Bogor)舉行領袖會議後，共同發表茂物宣言。宣示在考量APEC會員的差異性及經濟發展程度之不同下，已開發會員體將於二一年達成貿易與投資自在開放的目標，開發中會員體將於二二年完成該目標，並責成各會員體訂出具體推動計畫。加強開放性之多邊貿易體系，認知亞太地區各經濟體的相互依存程度漸增，應率先加強開放

12、多邊貿易體系，並決定全面加速執行及擴大烏拉圭回合協定的承諾，且深化、廣化烏拉圭回合談判結果。促進亞太地區貿易暨投資自在化與便利化，藉由減少及消除會員體在關稅、標準、投資及進入市場的行政障礙，進一步推動各經濟體間商品、勞務與資本的自在流通。強化亞太地區經濟與技術协作，加強亞太經濟體間經濟與技術之開發协作，以有效運用亞太地區的人力與自然資源，縮小APEC經濟體間的差距。這些协作計畫包括：擴大人力資源發展、成立APEC研讨中心、科技移轉、中小企業發展战略、改善經濟基礎建設，如能源、運輸、觀光、資訊與電信等。.重要文件-大阪行動綱領 為達成茂物宣言所宣示之自在化目標，各會員體於一九九五年經過五次資深官

13、員會議含特別資深官員會議討論後，訂出乙份自在化行動綱領，作為當年年度部長會議討論之重點。由於該會議係在日本大阪舉行，故該綱領又稱大阪行動綱領，包含貿易暨投資自在化、便利化以及經濟與技術协作等相關議題。 .重要文件-上海約章 在反全球化的浪潮侵襲下，部分會員體對自在化與開放的立場顯得愈趨保守，使得APEC推動整體的自在化與 開放任务更形困難，美國在2001年第二次資深官員會議時，提出當時名為上海憲章(Shanghai Charter)的倡議。.上海約章重要內容-1財政部長會議所擬訂的战略性目標應反映在APEC擴大的願景中； 繼續擴大及更新大阪行動綱領，以反映全球經濟的根本變化； 應執行e-APE

14、C战略、強化市場的相關倡議，以發展新經濟；並鼓勵採行適合新經濟的貿易政策； 在符合APEC的自願性、全面、共識決決策機制、彈性、透明化、開放性區域主義及已開發與開發中會員體有不同的行動時間表等原則下，利用開路者機制(Pathfinder Approach)促進APEC的自在化； .上海約章重要內容-2在2006年時達成落實APEC的貿易便利化原則，以努力在未來五年內降低APEC整體买卖本钱的5%為目標； 落實相關APEC原則及措施選項(Menu of options)中的透明化(Transparency)部分，並自2002年在會員體的個別行動計畫(IAPs)中呈現成果； 以改善後的IAP同儕檢

15、視機制為準，鼓勵會員體自願提出IAP接受檢視，並在2005年進行達成Bogor Goals成果的期中盤點； 以更大程度的整合，有效執行經濟技術协作(Ecotech)的計畫，俾有益APEC優先目標的達成；檢討Ecotech次級委員會的任務及角色；鼓勵繼續發展Ecotech行動計畫(EAPs)，以衡量、鼓勵相關活動。.重要文件-反恐惧領袖宣言對於911恐惧攻擊事件，領袖們另外簽署一項獨立的反恐惧共同聲明。領袖們同聲強烈譴責2001年9月11日發生在美國的恐惧攻擊行動，並且對來自各國的受害者與其家人，以及美國政府與人民表達最深的同情與哀悼之意。 領袖們認為此一殘暴事件及其他不論在何處、在何時、由何人

16、執行的任何方式的恐惧活動與聲明，均對一切人民、信心及國家的和平、繁榮及平安深具威脅。恐惧主義同時直接挑戰APEC自在、開放與繁榮經濟的願景，以及APEC會員體所支持的根本價值。 領袖們再度確認對一切會員體而言，迎頭趕上達成茂物宣言自在、開放貿易及投資的目標，具前所未有的重要性。 .反恐惧領袖宣言內容領袖們認為強化各層次全面打擊恐惧主義的國際协作極為重要，並確認聯合國應在此扮演一重要角色，特別應考量聯合國相關決議之重要性。 領袖們承諾未來將遵照聯合國憲章及其他國際法，以防止及阻止恐惧活動之發生；誓词忠實並立刻執行聯合國安理會8與3號決議；強烈支持一切強化國際反恐惧主義制度之各項努力；同時並呼籲儘

17、速簽署及同意一切根本反恐惧公約，包括壓制恐惧主義資金供給國際公約。 領袖們決議依據各經濟體特殊之國情，透過以下措施，加強打擊恐惧协作領袖們同時誓词透過各經濟體經濟政策與金融主管機關間之緊密溝通與配合，充分协作以確保國際恐惧主義不再擾亂經濟與市場。.1989年成立後之初期著重在會員體間交換不赞同見與看法，或對某項倡議之促進。一方面在加強會員體間之协作，一方面協助會員體間對關稅暨貿易總協定(GATT，即WTO前身)烏拉圭回合貿易談判獲致共識1993年在西雅圖布雷克島舉行初次非正式經濟領袖會議後，始有較強烈之亞太經濟體社群願景(envision of community)，更注重彼此間之開放(ope

18、nness)和夥伴關係(partnership)，接下來幾年之部長會議即針對上述願景積極付諸行動，本年內APEC秘書處(APEC Secretariat)於新加坡成立APEC議題之演進11.1994年在印尼茂物舉行之領袖會議發表工業化會員體及開發中會員體分別於2021年及2020年達成貿易及投資的自在化與開放目標，稱為茂物目標(Bogor Goals)1995年會員體在日本大阪通過大阪行動綱領(Osaka Action Agenda)，揭諸以自在化、便利化及經濟與技術协作(liberalization, facilitation and Ecotech)三大方式實踐以上茂物目標，稱為APEC的

19、三大支柱(Three Pillars)12APEC議題之演進-續.1997、98年適逢亞洲金融風暴，APEC推行自在化與開放的努力因此暫受波折1999年受金融風暴影響之會員體開始恢復，APEC重申實踐茂物目標的決心，並支持在西雅圖召開之第三屆WTO部長會議啟動新回合多邊貿易談判 13APEC議題之演進-續.2000年在汶萊舉行的領袖會議發表新經濟行動方案(New Economy Action Agenda)，承諾透過以下方式發展新經濟(知識經濟)創造適當的市場結構與組織培育企業家精神投資基礎建設、科技發展及人力資源發展 14 APEC議題之演進-續.2001年在上海舉行的領袖會議發表：e-AP

20、EC战略(e-APEC Strategy)，以繼續落實新經濟行動綱領上海約章(Shanghai Accord)，作為APEC重拾自在化與開放的新行動架構上海反恐宣言，誓词在維護運輸、商旅、金融及能源供應等平安上协作支持隨即在卡達首都杜哈舉行的第四屆WTO部長會議啟動新回合多邊貿易談判15APEC議題之演進-續.2002年在墨西哥Los Cabos舉行的領袖會議發表：透明化及數位經濟貿易政策兩份聲明， 及APEC貿易便利化行動計畫，以落實上海約章新的反恐聲明，通過协作執行APEC區域貿易平安(STAR)、阻截對恐惧份子的金援(Halting Terrorist Financing)及綱路平安(C

21、yber Security)三項具體反恐倡議承諾按既定時程，積極參與已啟動的WTO新回合談判，並促成談判協議 16APEC議題之演進-續.2003年主題(Main Theme)地主國為泰國，其所訂的APEC主題為：A world of Difference, Partnership for the Future差異的世界，未來的夥伴關係17APEC議題之演進-續.2003年的次主題(Sub-themes)Knowledge-based Economy for All 發展知識經濟，普及其利益Promoting Human Security 促進人身平安协作反恐Financial Archite

22、cture for A World of Differences 改善財政結構，持續金融及企業管理方面的改革18APEC議題之演進-續.New Growth Enterprises: SMEs and Micro-Business 新的成長事業：促進微、小、中型企業的發展Act on Development Pledge採取行動，落實協助開發中國家(含低度開發國家)發展的承諾19APEC議題之演進-續.未來發展趨勢與展望1、繼續推動新經濟(知識經濟)的發展 提供技術協助(technical Assistance)及才干 建構(Capacity Building)，如我國執行的轉化數位落差為數位機會、無紙化貿易跨境协作及數位化教育倡議 透過貿易自在化方式，建構適合新經濟發展的環境，例如執行APEC貿易及數位化經濟政策領袖聲明中關稅及服務業的自在化，以及加強保護智慧財產權 20.2、推動會員體經貿體制的透明化 在2005年