行政管理学导引与案例(第一讲)

1、第一章 行政职能一、行政职能的含义行政职能是指行政机关为维护统治阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的作用。二、行政职能定位（发展阶段）1.传统公共行政职能理论要点：政治行政二分法；科层制；效率；关于一般原理。2.现代早期行政职能理论要点：行政职能膨胀；政府干预的范围、程度和方式。3.新公共管理职能理论要点：新公共管理是西方国家针对政府管理过程中出现的财政危机、信任危机以及效率危机开展的一场旨在推行政府管理民营化、效率至上和顾客导向的政府改革运动。4.新公共服务职能理论要点：新公共管理的反思；公民服务导向而非顾客导向；公平。三、我国政府职能的转变1.职能重心的转变（管制

2、型服务型）2.职能方式的转变(行政手段多种手段结合；微观管理宏观管理；计划市场)3.职能关系的转变（中央与地方；政府与市场；政府与社会）第二章 行政体制一、行政体制概念行政体制又称行政管理体制，主要指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构、人事制度、运行方式等制度的总和。二、行政体制内容1.行政权力体制（集权制和分权制）2.行政组织体制（层级制和职能制）3.行政领导体制（首长制和委员会制）4.行政区划体制三、如何借鉴国外经验进行我国行政管理体制改革1.收缩政府职能2.减少管理层级3.强化整体功能4.吸收先进方法5.理性改革过程6.制定法律保护第三章 行政组织一、行政组织的含义行政组织

3、是指为执行国家政务所建立的机构系统，是国家权力的执行机关，简言之就是政府机构。二、行政组织的类型1.领导机关2.职能机关3.办公机关4.咨询机关5.派出机关三、我国的行政组织1.中央政府2.地方政府3.基层政府第四章 行政责任一、行政责任的含义行政责任是政府及其构成主体行政官员因其公权地位和公职身份而对授权者、法律以及行政法规所承担的责任。二、行政责任的意义1.行政责任是消除传统行政弊端的重要措施2.强调行政责任是市场经济的必然要求3.行政责任是依法行使行政权力的保证4.行政责任是民主政治的内在要求三、行政责任的构成要件1.必须是国家行政机关和行政公务人员的行政行为2.必须有宪法、法律、法规的

4、确认3.必须有特定的行为后果4.国家全部或部分承担损害责任。第五章 行政领导一、行政领导的含义与构成要素行政领导是依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效组织和管理国家行政事务所进行的活动和行为过程。其包括领导者、被领导者和客观环境三个方面。二、相关领导理论1.领导素质理论要点：成功的领导者具有的素质（进取、努力、领导动机、知识、正直、感受性）2.领导行为理论要点：领导行为模式的构建三、领导者影响力的构成（或基础）1.强制权2.奖励权3.法定权4.专长权4.个人影响权四、领导者最基本的职责（决策和用人）案例分析的做题思路一、认真阅读案例，避免一目十行，以免遗漏重要信息。1.通过案例的表述内容

5、和表述方式，我们通常可以判断命题人的出题倾向和基本立场。2.案例中往往包含答案的部分信息。3.为了论述的完整和确切，常常需要引用案例中的原话。二、认真阅读案例分析题1.弄明白特定思考题里只是包含一个问题，还是几个问题2.分析解题的切入点，别下笔千言离题万里三、从理论入手，并结合理论分析案例案 例为了加强县文化局的领导班子建设，某县人民政府办公会议决定任命为该县文化局局长，并以县人民政府的名义发出了正式任命通知。该县人大常委会认为县政府的任命通知违背了宪法和地方组织法的有关规定，遂建议县人民政府予以纠正，但县人民政府不予理睬。为此，县人大常委会专门召开了常委会议，委员们一致通过了撤销县人民政府关于任命文化局长的决定。案例思考：请从行政法制、行政监督的角度分析该县人民政府、县人大常委会对上述问题的处理是否得当？为什么？解题思路：1.是否得当？题中显然有暗示2.行政法制，在这里指地方组织法（文中提及）