公共管理学演讲

1、中外慈善事业对比 探索中国慈善发展前景小组成员：康鹤、李瑾琳、李娟、李雷雷、郝文静、李娟娟 杨海娟、邹静芝、乔介哉、钟永坤 公益慈善中国慈善事业有着悠久的历史，在中国传统文化典籍中就对慈善做出了的解释，其中“慈”是“爱”的意思。左传有云：“慈者爱，出于心，恩被于业”。许慎的说文解字中也有解释道:“慈，爱也”。“善”的本义是“吉祥，美好”，即说文解字中所解释的“善，吉”，后引申为和善、亲善、友好。而社会发展的今天，慈善又有着怎样的意义呢？中华慈善总会创始人崔乃夫有极为精辟的概括：父母对子女的爱为慈。讲的是纵向关系。如“慈母手中线，游子身上衣”。人与人之间的关爱为善。讲的是横向的关系。什么是慈善呢

2、？慈善是有同情心的人们之间的互助行为。中国慈善的释义西方慈善的释义同样，西方的慈善也有着长久的历史积淀。慈善（Philanthropie）一词源于希腊语“philein”（爱）和 “anthropos”（人）。从古希腊、罗马时代起西方就有社会救助的传统，但随着基督教崛起，慈善很快与宗教产生了不可分割的联系。随着工商业的发展，慈善又有了新的伙伴，现代工商业巨大的财富累积为慈善捐赠提供新的源泉。现代慈善虽然已世俗化，但基督教教义宣扬博爱、罪感和谦卑，仍是支持人们坚持慈善之路的原始动力。从古至今，中外的慈善理念有区别也有联系。同为人类，我们有着共同的爱与善，构成了人性的社会。但地域环境与历史发展的区

3、别又使我们有了不同的认知。当今，随着中国经济的迅速发展，中国的慈善事业也呈现出蓬勃之势。接下来我们就进行中外慈善组织与文化的对比，来为中国慈善事业的发展指明前进的道路。国外慈善组织中国慈善组织中外慈善组织对比1慈善事业发展现状比较2慈善组织运作模式比较3慈善组织地位关系比较4慈善文化的比较点击添加标题5对比目录西方慈善事业发展现状以美国为例：从资产规模而言，美国基金会总资产5649.5亿美元，每家基金会平均总资产747万美元，其中社区基金会6999万美元，私营基金会688万美元。从捐赠收入而言，美国基金会年度捐赠收入395.5亿美元，每家基金会平均年度捐赠收入52万美元，其中社区基金会793万

4、美元，私营基金会45万美元。从资助金额而言，美国基金会资助金额467.8亿美元，每家基金会平均资助金额为62万美元，其中社区基金会634万美元，私营基金会56万美元。从从业人员而言，美国基金会平均工作人员数5.6人，其中社区基金会8.2人，私营基金会5.58人。中国慈善事业发展现状 慈善组织运作模式比较注册模式比较税收模式比较监管模式比较第一， 注册模式比较发达国家和地区慈善组织的注册程序比较简单，条件宽松，形式多样，注册的主要目的在于获得税收优惠身份。我国慈善组织注册登记采用的是双重管理体制，即受登记管理机关和业务主管单位的双重管理。这种注册模式明显体现政府意志和政府选择的作用。其管理方式是

5、按社会团体管理思路进行的。注册模式对比分析由于采用双重管理体制，导致很多慈善组织都会遭遇无法注册的条件限制。首先是找不到主管单位而不能注册登记。因为社会团体登记管理条例明确规定社会团体必须要有业务主管单位，且只能是政府机构或政府授权的机构。而这些机构往往怕承担风险而不愿负起主管单位责任；其次是达不到注册登记规定的资金和人数要求。按照社会团体登记管理条例的规定，在资金上，全国性的社团要有10万元以上活动资金，地方性的社团和跨行政区域的社团要有3万元以上活动资金才能注册；在人数上，社团成立必须有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个，这种

6、规定事实上就排除了大量规模较小的慈善组织注册登记的可能性，是造成我国慈善组织在数量上少且对社会贡献率相对较低的重要原因之一。第二， 税收模式比较慈善组织管理和调节的最重要方式之一是税收。发达国家和地区的运作是在法律制度框架下通过税收激励实现的。首先有免税条件规定。一个慈善组织想获得免税资格必须符合以非营利为目的，不得为个人谋取利益等条件。其次有免税资格认定。一般来说，只要符合税法规定的团体都可以申请获得免税资格。最后是有税收优惠待遇的激励。慈善组织在从事符合该组织慈善性质活动所得的捐赠等收入和其他经营收入等一般不征税。除法律另有明确规定外。个人若向慈善组织捐赠则可以从他们的收入中扣除纳税部分，

7、由此鼓励和促成富人们将其财富用于各类慈善活动。正是税收激励机制的作用，发达国家民间慈善组织非常活跃， 并日益成为现代经济社会发展不可或缺的第三种力量。中国慈善组织税收及缺陷我国对慈善组织缺乏激励的税收管理机制，税收优惠特权长期为少数慈善机构垄断。目前能获得捐赠全额免税优惠资格的慈善机构一般都是具有政府背景的大型机构，其主管单位往往有组织内部运作的权力，包括负责人推荐、任免等等。根据同国外对比可以分析出，在税收模式的上我国的格局不仅容易对慈善组织的成长产生不利影响，而且造成民间组织或个人捐赠行为没有个人所得税减免待遇的极大反差。致使慈善捐赠在许多情况下是通过个人的道德觉悟，甚至以政治任务或行政方

8、式来完成的。第三， 监管模式比较发达国家和地区对慈善组织的财务审计和社会监督采取多种监管模式：政府负有的监管责任，依靠法律程序落实责任追究，依托管理机构对慈善组织内部运作进行监督，慈善组织的同行互律、媒体与公众的监督等形式来约束慈善组织行为，尤其是独立的第三方评估机制，对于淘汰不良的慈善组织，促进健康的慈善组织发展起到了很好的监管作用。而我国对慈善组织的监督和审计采用的是行政为主的多主体模式。民政部门、业务主管部门、审计部门和人民银行都对慈善组织负有监督责任。监管模式对比分析最后在监管模式上我国的这种分工在理论上是非常明确的， 在实践上也能够对慈善组织的人事状况和财务状况发挥一定的监督作用，但

9、是它必须有可操作性的法律和政策规定。我国目前慈善组织的监管不仅缺乏有效的制度支持，而且主要是行政监督，媒体和公众的介入比较有限，这就容易造成监督的随意性消极性，导致监督失效的后果。有的监督主体往往把监督视为一种权力而非职责和义务， 不但不能履行法律规定的监督责任，反而向慈善组织收取管理费，甚至挪用善款，把监督责任变为权力寻租行为，从而在不同程度上打击和损害企业与社会公众投身慈善事业的信心以及政府机构的社会公信力。三、 中西方慈善组织的地位关系比较慈善组织的社会作用大小、运作效率高低、民间性程度与政府有很大关系。西方社会中的慈善组织发达国家和地区，政府一般不以行政方式直接介入慈善组织的内部管理和

10、慈善活动，其作用主要体现在建立起引导慈善事业发展的法规政策体系，激励境内数量庞大的慈善基金会等各类慈善组织、民间机构和民众积极介入各项社会慈善活动。由于政府作用在社会中受到很大制约，从而为慈善组织提供了相对广阔的作用空间。中国社会中的慈善组织我国长期以来是政府主导型社会。历史上几乎所有慈善政策、救助体系、慈善活动均由政府决定和国家承担，政府始终居于慈善事业的领导者、组织者、管理者以及慈善组织控制者的地位。虽然改革开放推行市场机制已使政府职能发生很大转变，但是“强势政府”特征以及“大政府小社会”格局依旧明显，从而在很大程度上影响并制约慈善组织独立性和民间性及其作用的发挥。政府与慈善组织的辩证关系

11、综上所诉我们要辩证认识政府与慈善的关系，一方面，我们必须肯定政府对慈善组织介入作用的必要性。同时另一方面，我们也必须认识到政府角色仅限于政治动员。过多的行政干预会造成慈善组织的自主性缺失，民间性发展不足的后果。目前我国慈善机构大多是政府主导的或与政府有着密切联系，大多体现着政府意志的作用，此外，由于政府在慈善问题上发起强制摊派的行为，使民间出现慈善逆反心理和捐赠恐惧现象。所有这些都会制约阻碍慈善组织作用的发挥，以及慈善资源开拓能力的提高。就此而言，促使慈善组织逐步向自主性发展的转变 使慈善机构的“准政府”性质逐步被民间化、自治化和志愿化取 代，是我国慈善组织建设至关重要的任务。四、中外慈善文化

12、的比较中美两国的捐款文化不同，中国古代文化就提倡施善行乐，但这种慈善文化多体现在个人行为上，而未形成一种社会文化。虽然中国的富人不乏热心慈善捐款之人，但总体而言，富人在慈善捐款上被动捐款的行为较多，而且也未形成一种回馈社会的慈善文化。在美国社会，慈善捐款被视为一个公民的责任，体现的是一种文化。美国的理财学中就提倡父母在教育孩子的理财经时一定要在积蓄中拿出一部分钱进行慈善捐款。美国的理财经中有著名的60/40法则，就是收入的60%用于维持生活开销，40%用于储蓄和投资，而在这40%之中要拿出10%的钱财用于慈善捐献。美国有将近九成的家庭每年都会有或多或少的慈善捐款。同时根据企业控股权的不同，各类

13、不同性质的企业，对慈善事业的贡献也有明显差异。民营企业捐赠281.20亿元，占企业捐赠总额的57.9%，中国民营企业对慈善贡献最大。国有企业捐赠约115.63亿元，占企业捐赠总量的23.8%，其中108家央企共计捐赠26.97亿元（不包含定点扶贫捐赠10.73亿元）；中央企业的利润是15023.2亿元，捐赠占其利润的0.2%。对比下中国慈善事业的缺点(1)监督机制在中国，很多本来是制度层面的问题往往被消解为道德问题，因而长年累月得不到解决，因为道德问题是不可控的。慈善所面临的困境也是如此：某些个人和团体的道德败坏是很难完全避免的，所以在义愤填膺地谴责之后，贪污和挪用却屡禁不绝。(2)权利导致腐

14、败绝对权力绝对产生腐败，这也适用于社会公益领域。慈善通道不够透明，让人们无法追踪每一笔款物的流向；慈善组织没有独立法人的地位，无法承担独立的民事责任，无法追究其民事诉讼责任；慈善机构必须要有主管单位，这使得其容易受到上级主管者的干预，不排除会出现行政指令挪用款项的现象。2007年，北京市红十字会紧急救援中心副主任邸杰，因职务侵占、贪污、受贿等被朝阳法院判处有期徒刑12年；2004年，审计署在对红十字总会进行审计时发现，2003年至2004年，中国造血干细胞捐献者资料库管理中心将财政部拨付的用于检测项目的彩票公益金购置小轿车、旅行车63.31万元，列支办公用房租金59.61万元；2003年至20

15、04年，中国红十字会总会未经批准向有关单位收取使用红十字标志挂牌费、管理费80.73万元；2000年至2004年，所属机关服务中心在赈灾物资采购中向供货单位收取“服务费”778.93万元，且未纳入财务账内统一核算，形成账外账；(3)账目的透明性目前很多慈善机构不乐意把自己的账目公布，因为一公布便有问题存在。慈善机构是没有利润的，而做事是需要成本的，所以重点不在于提取多少管理费，而是这些钱用在了什么地方，是否透明公开。国内的情况是，红十字会和慈善总会等机构，一方面按照公务员管理，有政府划拨的经费，另一方面又提取管理费，而且不对外公布账目。(4)，慈善的效率慈善需要效率和管理，也需要专业知识和高素

16、质的人才。在西方发达国家，公益组织的运作是具有相当高技术含量的工作，其复杂程度丝毫不亚于商业公司。因此在西方，将商业领域的管理方法和技术引入慈善事业，通过投资来解决根本问题，进而凸显自由、个人价值以及企业精神的方法早已深入人心。但在中国，官方慈善机构往往成为官员退休之后的安置场所，很少有人意识到对慈善进行有效管理以及培训、学习的重要性，结果造成效率的低下。中国慈善的改进(1)要加强公益慈善事业的发展和宣传，进一步弘扬慈善文化和慈善精神；(2)要修订、制定鼓励慈善事业发展的有关法律、法规和政策，基本完善支持慈善事业发展的法规政策体系。在中国改革开放以后，社会领域逐渐开放，非营利组织数量呈现逐年上

17、升的趋势，其法律地位和社会作用也越来越受到正面的认识和肯定。所以在制定相关法律时既要立足中国国情，还要借鉴国外先进国家的经验。中国慈善的改进(3)是要改革社会组织登记管理体制，加快培育发展社会组织，尤其是公益慈善类组织的发展步伐；(4)是要广泛进行社会动员，充分发挥社会组织和社会公众参与慈善事业的积极性，使慈善捐助数量和志愿服务广度有较大的增长；(5)是要依法加强对公益慈善类组织的监督管理，使公益慈善组织的行为和活动不断增强公开性和透明度。小组总结 现代慈善组织建设离不开现代慈善文化的精神引领作用， 构建现代慈善价值观并使之成为社会氛围是我国慈善组织发展的前提基础。要以“扬弃”之态和“包容”之

18、心面对人类共同的慈善文化资源， 建构一种古今贯通、 中西汇聚、 博爱宽厚的现代慈善价值观。要努力营造慈善文化深入人心的氛围环境，并使之演绎为一种惩恶扬善，扶危济困， 助人为乐，乐于奉献的道德自觉和伦理环境。只有当慈善意识成为人的内在信仰并凝聚为一种持久的民族心理和群体意识，并且还广泛渗透于人的社会生活和行动之中时， 现代慈善组织的作用和效率才会有充分的显现。现代慈善组织建设离不开制度安排和制度激励， 建立有效的制度体系是我国慈善组织发展的根本保障。慈善组织的内部资源是慈善组织成长的内在基础，要依靠制度来逐步克服目前慈善组织内部资源不足的缺陷。一是要对慈善组织从业人员提出专业化职业化的制度要求。二是要建立有效的政策法规和监管机制。三是要有对慈善组织自主性地位的制度规定。严格的法律法规和灵活的运作机制是慈善组织发展的重要保障， 要借鉴发达国家的管