公务员的培训制度

1、第十章、公务员的培训制度一、公务员培训的特点、意义和原则二、公务员的培训类型 、方式 、内容三、公务员培训网络和法律保障四、出国培训25 八月 20221第十章、公务员的培训制度 本章的教学目的和要求： 通过本章的学习掌握以下内容：公务员培训的特点、意义和原则公务员培训的类型、方式和内容公务员培训的法律保障出国培训的有关规定. 本章的教学重点：国家公务员培训制度的含义、种类和管理。25 八月 20222一、公务员培训的特点、意义和原则 1、特点：我国公务员培训制度是在总结、继承我国干部培训工作经验，借鉴各国公务员培训的普遍做法的基础上建立起来的。它与以往各地干部培训和普通教育相比，具有如下特点

2、： （1）与普通教育相比，公务员培训属于继续教育和成人教育，是各级国家行政机关根据工作需要对公务员进行的职业知识教育，属于第二教育过程。 25 八月 20223（2）与以往各地干部培训相比，公务员培训是为了不断提高各级国家行政机关工作人员的政治和业务素质，以提高政府机关的行政效能。现阶段我国公务员培训重在提高国家公务员的以下几种能力：第一，政治鉴别能力。第二，宏观管理能力。第三，的与各种腐朽思想的能力。 （3）从对象看，国家公务员培训具有具有全员性，从新录用人员到高级公务员都要定期接受培训，这就不同于过去的干部培训。25 八月 20224（4）从内容看，普通教育注意知识的基础性和全面性，而国家

3、公务员培训强调针对性和实用性，根据职位和工作需要对不同，对国家公务员实施所需专门知识和技能的培训。 目前，我国公务员培训的课程设置一般分为公共必修课、专业必修课和选修课，主要内容包括马列主义、邓小平理论、党和国家方针政策、法律知识、经济知识、行政管理知识、履行职责所需要的业务知识和专业技术等。25 八月 20225（5）从形式看，国家公务员培训具有灵活多样性，采取长期和短期相结合、；离职和在职相结合、定期或临时相结合等多种方式。 （6）从方法看，国家公务员培训既有一般的课堂理论讲授，又有案例研讨、专题报告、实际考察和操作、角色扮演法等等。 （7）从培训机构看，国家公务员培训的主管机关是国家行政

4、机关，具体负责培训计划、组织管理、经费保障、经验交流等各项工作；培训的教育机构是各级行政学院、党校、管理干部学院及高等院校等（党校和高等院校须经国务院人事部门和各级政府审定）。25 八月 20226（8）从制度看，国家公务员培训已经规范化、制度化。国家公务员法、国家公务员培训暂行规定、国家公务员出国培训暂行规定对我国公务员培训的原则、机构、分类等作了专门规定，使我国有关培训的规定具体化了，这必将有利于提高我国公务员队伍的整体素质，提高各级行政机关的管理水平。 25 八月 20227 2、意义： 公务员队伍的素质优劣直接影响着一个国家的政务水平，而对公务员队伍素质提高有着举足轻重作用的公务员培训

5、则是公务员人才资源开发中的重要环节之一，是不可或缺的，必须纳入法制化轨道。 中外历史发展表明，重视官吏培养与公务员培训有助于提高统治阶层、国家政府的行政能力并提高国力。否则，将会导致管理能力的落后直至国力的衰败。从官吏培养到公务员培训，不只是一种名称的变化，而是一段漫长的历史演进，其起伏的发展轨迹向人们昭示：一个没有文化底蕴的政府是没有希望的政府，而一个仅有文化却不能使之化为力量的政府同样是没有前途的政府。25 八月 20228 对致力于公务员制度建设且有良好开端的中国政府来说，努力使公务员培训制度化乃是顺应历史发展趋势的必要举措。 国家公务员是国家行政管理的主体，是党和政府联系人民群众的桥梁

6、。国家公务员的素质如何，直接关系到党和政府的形象。因此，实施公务员培训有着巨大的意义。 培训有助于形成优质、高效的国家公务员队伍。 培训有助于更新国家公务员的知识。 培训国家公务员有利于加速我国行政管理科学化进程。25 八月 202293、原则： 理论联系实际的原则 学用一致原则 按需施教的原则 讲究实效的原则25 八月 202210二、公务员的培训类型 、方式 、内容 （一）公务员培训的类型我国公务员培训主要有以下几类型： 1、新录用人员的培训 这种培训对象主要是经过国家公务员考试考核合格已被录用的人员，它的培训内容主要是学习公务员岗位所必须具备的基本知识和技能，它的培训目的主要是为了使这些

7、新进入国家公务员队伍的人员了解自己即将从事的工作内容和工作程序，掌握一般的工作方法，为正式上岗作准备。25 八月 2022112、晋升领导职务的任职培训它的培训对象是准备晋升一定领导职务的在职公务员，它的培训内容应围公务员拟晋升新的领导职务所须具备的政策水平、组织领导能力和专业知识能力来确定。其培训目的就是通过培训为公务员晋升的一定领导职务作好准备。3、根据专项工作需要进行的专门业务培训该项培训的主要特点：培训对象是从事专门业务工作的国家公务员，培训内容偏重于专门领域的知识和技能，培训目的主要是为了适应专项工作的需要，培训方式多属脱产培训性质，集中性、临时性较强。25 八月 2022124、在

8、职公务员更新知识的培训培训对象包括全体在职公务员。从培训步骤看，它是根据国家有关政策和法律的规定，有计划有领导地分期分批进行的。培训方式一般采取离职培训的方式进行。培训内容要根据公务员的岗位职责来确定，强调培训与使用相结合，以期收到预期效果。培训目的主要是为了更新公务员的知识结构，使其掌握新的知识和技能，以适应形势发展的要求，提高现有行政管理的水平。25 八月 202213（二）公务员培训的方式1、部内培训即由各行政部门内部设立机构组织培训，其培训的时间、课程设置和培训要求均要各部门自己确定。如我国政府各部所属的管理学院培训基地的培训毕属此列。这种培训按职务或专业进行，专业对口，有较强的针对性

9、，时间和人员都便于灵活安排。25 八月 202214 2、部际培训指由政府若干部门横向联合举办的培训。这种跨部门举行的培训班，或由政府几个部门共同组织，或由学会或学校帮助组织，培训费用则由政府各部门共同承担，为同一专业或同一层级的公务员开设某些共同的课程。25 八月 202215 3、交流培训即通过人员的交流或学术的交流对公务员实施培训。人员的交流培训是指通过人员在政府部门之间、各地区之间、政府部门和企业之间的调任或借调，使公务员扩大知识面，增长才干，掌握在各种环境中分析问题、解决问题和协调矛盾的能力。25 八月 2022164、工作培训即在实际工作中对公务员压担子，使其实际工作能力有所提高。

10、通过行政首长或经验丰富的公务员在工作中言传身教，也能使公务员在行政实践中积累知识,获得经验，增长才干。如在我国行政管理中，主管部门让某些有培养前途的年轻公务员到某些部门或地方，通过实际工作进行锻炼，增长他们的才干。5、学校培训 即同公务员管理机构或各行政部门选送部分有培养前途的公务员，或者由公务员本人依据有关规定，到政府的高中级行政学院或国内外高等院校接受培训或进修。25 八月 2022176、选择培训即允许公务员根据自己的知识结构和个人兴趣，制定培训计划，自由选择培训专业和课程。选择培训的方式主要有二种： 一是鼓励公务员利用闲暇时间到附近学校或夜校去补习、进修，其学费由政府负担。如有些地方或

11、部门的行政官员根据自己的工作情况，参加有关院校的函授、夜大学习而费用由工作单位承担。 另一种是公务员向政府申请培训假期，脱产学习。25 八月 202218（三）我国公务员培训内容 包括以下几个部分：1、政治理论的学习这是由中国国情决定的。我国是一个社会主义国家，我国的公务员制度是建立在社会主义制度基础之上的，有着鲜明的政治性和阶级性，不实行也不可能实行西方所谓的文官中立原则。我国公务员必须接受中国共产党的领导，坚持党的基本路线，在政治上同党中央保持一致，积极参与政治活动。因此我国的公务员必须学习马克思主义的基本理论，学习党的路线、方针、政策，使他们能用马克思主义的立场、观点去分析问题、解决问题

12、，使他们能树立起为社会主义服务,为人民服务的思想。25 八月 2022192、专业知识的培训 即与公务员工作密切相关的专业理论，专业技术知识和专业操作知识的训练，其目的在于提高公务员的知识素养，提高行政效率。在行政管理手段不断发展的现代，尤其是这样。一般说来，任何公务员都应全面掌握与自己专业相关的理论知识、技术知识和操作知识，但是不同职位、级别的公务员，对专业知识的需要和培训也有自己的侧重点。因此，专业知识的培训必须有的放矢地进行。25 八月 202220 3、管理才能的培训即通过理论知识的学习和管理活动的实践开拓公务员的视野，在理论和实践上培养他们领导下属、运筹决策、协调冲突、融洽关系的能力

13、。4、职业道德的培训即培养公务员的职业道德和行为规范。主要包括忠于国家、忠于政府、忠于职守、严守国家机密，不得从事与本部门业务有关的营利活动等。25 八月 202221三、公务员培训网络和法律保障（一）培训网络。 培训网络是指承担实施国家公务员各项培训任务的各种培训机构所组成的有机整体，是国家公务员培训科学化、系统化、规范化发展的具体体现。 培训机构是承担国家公务员培训任务的场所，是国家公务员培训制度落到实处的重要保证。我国公务员的培训机构有三种：一是国家行政学院（主要设置综合性、基本性、通用性课程）；二是管理干部学院；三是其他培训机构。基本构成了以行政学院为主体具有中国特色的公务员培训网络。

14、25 八月 202222 （二）法律保障。法律保障是指以立法的形式来保证公务员培训工作的进行，用严格的法律法规来规范公务员培训行为以及公务员培训中的权利义务关系，使公务员培训能够做到有法可依和有法必依。25 八月 202223 目前，我国公务员培训法规主要有：1993年8月颁布的国家公务员暂行条例，后来又颁布了国家公务员培训暂行规定、国家公务员出国培训暂行规定。国家公务员培训的法律保障是我国宪法有关培训原则得以贯彻执行的重要措施，是实现依法培训国家公务员的重要步骤，是提高公务员整体素质和国家行政管理水平的重要保证。当前应研究制定与国家公务员暂行规定相配套的法规有国家公务员初任培训指导方案、国家

15、公务员任职培训指导方案等。与此同时，各地区各部门也应结合实施国家公务员暂行条例，制定相应的公务员培训实施细则。这样，就会逐步形成我国公务员培训的法规体系，促进公务员培训工作的顺利进行。25 八月 202224 四、出国培训1、出国培训的意义及原则 公务员出国培训，是整个公务员培训的重要组成部分，目的是学习借鉴国外现代行政管理的先进经验，培养造就精通行政管理科学的业务骨干，为国家经济建设和行政体制改革服务。 根据国家公务员出国培训暂行规定，公务员出国培训，应坚持按需派遣、择优选派、学以致用、讲求实效四条原则。25 八月 2022252、出国培训的对象和内容 （1）公务员出国培训的对象为在职的各级

16、国家公务员骨干。 （2）各级政府人事部门应根据各级政府业务部门的实际需要，确定公务员出国培训的内容。根据当前推进人事制度改革、实施人事工作两个调整和人事工作为经济建设服务等实际需要，公务员出国培训应突出以下几个方面的基本内容： 25 八月 202226 一是建立与社会主义市场经济体制相配套的行政管理体制，建立完善公务员制度； 二是建立符合企业、事业各自特点的人事管理制度，大力推进企业事业单位改革，为深化国有企业改革和推进事业单位改革服务； 三是进一步完善科学合理的机关、事业单位工资分配制度，促进工资福利工作的开展和多层次机关事业单位社会保障体系的建立； 四是建立健全人事法规体系、人事宏观管理体系和人才市场体系； 五是加强整体性人才资源开发。 25 八月 202227（3）公务员出国培训的方式有两种：一种是短期培训，一种是长期进修。短期出国培训，多为专项课题培训；长期出国培训，多为系统的业务知识培训。25 八月 2022283、出国培训的经费及管理 经费是搞好公务员出国培训工作的重要保障。公务员出国培训的经费以国家财政拨款为主，争取国外资助