农村集体土地确权登记发证技术方案-超详细

1、精选优质文档-倾情为你奉上精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业专心-专注-专业精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX县农村集体土地确权登记发证工作技术方案XXXXXXXXXXX县国土资源局XXXXXXXXXX公司二一二年五月目 录 TOC o 1-3 h z u 项目概述项目来源2010年，中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）提出，“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有

2、权的农民集体经济组织。”加快农村集体土地登记确权发证工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的高度，作出的重要决策。这项工作涉及广大农民切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。为贯彻落实十七届三中全会精神和中发20101号、国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）及云南省国土资源厅关于开展我省农村集体土地确权登记发证工作的通知（云国土资籍201115号）等有关要求，有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，切实维护农民的权益，从而更好地推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐稳定，云南省XX县（以下简称XX

3、县）决定全面启动全县农村集体土地确权登记发证工作。本项目的主要任务是依据云南省农村集体土地确权登记发证实施细则、云南省集体土地调查测绘技术方法指南等相关政策法规，对XX县辖区内农村集体土地所有权、农村集体建设用地和农村宅基地使用权的确权登记发证工作。项目的建设单位为XX县（以下简称“建设单位”）。 项目目标加快推进XX县农村集体土地确权登记发证工作，其目的是：把XX县范围内农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖，进一步加快农村宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作，依法确认和保障农民的土地物权，建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转

4、顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，建设城乡统一的土地市场，增强农业农村发展活力，实现城乡统筹。项目内容、范围及工期项目建设范围本项目调查的范围为云南省普洱市XX县，农村集体土地所有权调查调查区总面积为3428.33平方公里，农村建设用地约35937宗（其中：已发证约411宗，未发证35526宗），所有权原则不能以混合宗出现，必须调查到每个具有所有权的农民集体；使用权混合宗、共用宗只按一宗计算；宗地外的附属设施须实测地物但不单独算宗地(如厕所、猪圈等)。最终宗地数以实际调查的为准。项目建设内容项目建设的内容主要包括：农村集体土地所有权调查确权登记、未发证农村建设用地使用权调查确权登记、已发证

5、农村建设用地使用权调查确权登记及调查成果数据库建设。农村集体土地所有权调查确权登记在以往确权登记发证的基础上，以第二次土地调查形成的1:1万比例尺土地利用现状图为基础，结合已有的1:10000航摄正射影像图，逐宗实地调查补充调绘农村集体经济组织的土地所有权权属界线，查清每个农村集体经济组织或农民集体所有的土地权属、地类、位置、范围、面积和利用情况，掌握每宗土地的权属状况及利用状况并进行确权登记。农村建设用地使用权调查确权登记（未发证）逐宗实地调查农村集体建设用地和农民宅基地的地类、权属、界址和面积，掌握每宗土地的权属状况和利用状况，完成确权登记的相关技术工作。农村建设用地使用权调查确权登记（已

6、发证）逐宗实地核查已发证每宗土地的权属情况和利用状况，完成确权登记的相关技术工作。数据库建设根据农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权调查成果，按照要求建立XX县农村集体土地使用权确权登记发证数据库。项目工期预计于2012年9月30日前完成农村集体土地所有权确权发证的外业验收，2012年11月30日前完成农村集体土地所有权确权发证的数据库建设审查，2013年12月31日之前完成农村集体土地使用权调查确权发证工作。 测区自然地理概况和已有资料情况测区概况自然地理概况XX县位于云南省南部，地处东经1011410219，北纬22202255，东与XX县为邻，东南与XX接壤、南与XX交界，西以XX

7、县、景洪市毗邻，西北与XXX、XXX相连，北与XXX隔江相望。东西横距112公里，南北纵距64公里。全县总面积3428.33平方公里。县城XX镇海拔1119米，距省会XX公路里程520公里，距市政府驻地XXX145公里。XX县测区行政区划图XX县地貌属横断山南延部分中、低山河谷区。云岭分支无量山脉被李仙江和曼老江切割，在境内呈帚状分布。北部山岭交错怀抱，沟箐峡谷较多；南部山岭高度逐渐降低，河谷逐渐开阔，两岸有河漫滩，阶地和小块平坝形成。全县山地面积占99%以上，坝子仅占总土地面积的1%。地势西北高，东南低，最高为西北部康平乡大树脚村狮子岩，海拔2207m，最低为东南部曲水乡高山寨村土卡河与李仙

8、江交汇处，海拔317m，高差1890m。XX县气候属低纬山区季风亚热带湿润气候。年平均气温18.7。最冷月1月，月均气温12.1；最热月6、7月，月均气温22.2。全年基本无霜，年均有霜日仅2-3天。年平均降雨量2283毫米，位于全省前列。年均降雨天数178天。年均日照1886小时，相对湿度为85%，蒸发量为1478毫升。境内江河纵横，水源丰富，有曼老江、勐野江、李仙江、曼连河、腊户河、土卡河等30条江河及200多条溪流。以康平乡营盘山为分水岭，营盘山以西河流注入曼老江，属澜沧江水系，营盘山以东河流注入李仙江，属红河水系。其中勐野江发源于县城部糯扎河，先后转东南、西、西北、北与把边江汇合，全长

9、94km，支流40余条。李仙江发源于南涧县宝华乡，沿XX东北边境流入越南，境内长103km，支流60余条。行政区划XX全县XXXXX乡5乡，XX农场，共7个乡镇，1个农场。辖区面积为：3428.33平方公里，总人口11.76万人。辖2个镇、5个乡，2个居委会、48个村委会。XX县各乡镇行政辖区统计表乡镇名称村委会名称东城、西城；农村、大新、朵把、江边、桥头、大寨、牛倮河整董、曼滩、滑石板么等、络捷、田房、和平、哈播、嘎勒江西、联合、李仙、巴嘎、平掌、明子山、洛洒、隔界、南旺、中会水城、良马河、板河、海明、前进、龙马营盘山、大树脚、曼老街、曼克老、中平、勐康、瑶家山、两棵树、界碑绿满、坝伞、拉珠

10、、田心、龙塘、高山寨、怒那已有资料分析情况根据云南省农村集体土地确权登记发证实施细则、云南省集体土地调查测绘技术方法指南、农村集体土地确权登记发证相关技术要求及本项目建设单位需要了解情况，本项目实施是在以往确权登记发证的基础上，以第二次土地调查形成的1:1万比例尺土地利用现状图为基础，结合已有的1:10000遥感正射影像图，逐宗实地调查补充调绘农村集体经济组织的土地所有权权属界线，查清每个农村集体经济组织或农民集体所有的土地权属、地类、位置、范围、面积和利用情况，掌握每宗土地的权属状况及利用状况并进行确权登记。目前,已收集的资料包括：测量控制点资料二调（城镇部分）的各类等级的平面控制点、高程控

11、制点及其他控制点成果，点之记文件，控制点计算资料、技术总结等。分析：西安80平面坐标系、国家85高程基准，主要分布于XX县城所在地勐烈镇周围，其余乡镇基本没有覆盖，可利用范围很小，测绘控制点将采用GPS-RTK技术进行测设。遥感影像图2.5米分辨率的1:10000遥感正射影像图，近三年的部分国家卫片执法监测卫星影像数据等。分析：2.5米分辨率1:10000遥感正射影像图精度低，云层覆盖相对较多；卫片执法监测影像只是一些图片且范围很小，可利用程度低；可考虑购买主要城镇及中心村1:2000航空正射影像图。第二次土地调查数据包括行政界线、土地利用现状、地貌数据等。分析：二调数据资料作为本次调查的基准

12、，结合二调各类数据制作工作底图完成调查工作。土地变更调查数据在第二次土地调查数据基础上开展的2010、2011年土地变更调查中土地变更调查数据库。分析：2011年土地变更调查未验收，2010年土地变更资料只供参考。地形、地籍图件资料建制镇已发证部分的地籍图、宗地图、宗地草图及其他相关资料。分析：建制镇已发证部分资料填写不规范，不满足本次调查的标准，需要核实补充个别属性字段并完成入库。 引用文件法律法规及行政文件1、中华人民共和国宪法（2004-03-14）；2、中华人民共和国民法通则（主席令1986第43号 1986-04-12）；3、中华人民共和国物权法（主席令2007第62号 2007-0

13、3-16）； 4、中华人民共和国担保法（主席令1995第50号 1995-06-30）； 5、中华人民共和国土地管理法（主席令2004第28号 2004-08-28）； 6、中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第256号 1998-12-24）；7、关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号 2004-10-21）；8、关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的若干意见（中发20101号 2009-12-31）；9、关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知（国土资发2008146号 2008-7-8）；10、关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知(国土资发201

14、160号 2011-5-16)；11、土地调查条例（国务院令第518号 2008-2-7）；12、土地权属争议调查处理办法(国土资源部17号令 2003-3-1)13、土地登记办法（国土资源部令 第40号 2007-12-30）； 14、土地调查条例实施办法（国土资源部令 第45号 2009-6-17）； 15、确定土地所有权和使用权的若干规定(国土籍字第26号1995-5-1)；16、集体土地所有权调查技术规定(国土资发2001359号 2001年11月)。引用技术标准及文件1、云南省农村集体土地确权登记发证实施细则；2、云南省集体土地调查测绘技术方法指南；3、云南省农村集体土地确权登记发证

15、数据库建库标准；4、第二次全国土地调查技术规程(TD/T 10142007)；5、土地勘测定界规程（TD/T1008-2007）；6、土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；7、城镇地籍调查规程(TD 1001-93 )；8、城镇地籍数据库标准（TD/T 1015-2007）；9、国土基础信息数据分类与代码(GB/T 13923-92)；10、1500、11000、12000地形图要素分类与代码(GB 14804-93)； 11、1:500、1:1000、1:2000地形图图式(GB/T 20257.1-2007)；12、1:500、1:1 000、1:2000外业数字测图技术规程

16、 （GB/T 14912-2005）； 13、基础地理信息数字产品 1:10 000、1:50 000数字高程模型(CH/T 1008-2001)；14、工程测量规范（GB50026-2007）；15、国家基本比例尺地形图分幅与编号（GB/T 13989-1992）； 16、全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T 183142009）； 17、数字测绘成果质量检查与验收（GB/T 18316-2008）；18、测绘成果质量检查与验收（GB/T 24356-2009）；19、遥感影像平面图制作规范（GB 15968-1995）；20、全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T 200

17、9-2010）； 21、卫星定位城市测量规技术规范（CJJ/T 73-2010）； 22、低空数字航空摄影测量内业规范（CH/Z 3003-2010）；23、低空数字航空摄影测量外业规范（CH/Z 3004-2010）；24、低空数字航空摄影规范（CH/Z 3005-2010）；25、城市测量规范（CJJ 8-99）； 项目主要技术指标及要求技术指标符合云南省农村集体土地确权登记发证实施细则及云南省集体土地调查测绘技术方法指南要求，保证一次验收合格。成果要求调查比例尺及分类体系农村集体土地所有权调查的比例尺为1:10000。农村建设用地使用权调查的比例尺为1:2000。农村集体土地确权登记发证

18、采用与第二次全国土地调查所使用的土地利用现状分类（GB/T21010-2007）。土地利用现状分类采用二级分类体系，一级类12个，二级类57个。第二次全国土地调查土地分类体系一级类二级类含义编码名称编码名称01耕地指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括宽度1.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地011水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地

19、。012水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地013旱地指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地02园地指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%和每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地021果园指种植果树的园地022茶园指种植茶树的园地023其他园地指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地03林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地、铁

20、路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林031有林地指树木郁闭度0.2的乔木林地，包括红树林地和竹林地032灌木林地指灌木覆盖度40%的林地033其他林地包括疏林地（指树木郁闭度10-19%的疏林地）、未成林地、迹地、苗圃等林地04草地指生长草本植物为主的土地041天然草地指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地042人工牧草地指人工种植牧草的草地043其他草地指树木郁闭度0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地05商服用地指主要用于商业、服务业的土地051批发零售用地指主要用于商品批发、零售的用地。包括商场、商店、超市、各类批发（零售）市场，加油站等及其附属的小型仓

21、库、车间、工场等的用地052住宿餐饮用地指主要用于提供住宿、餐饮服务的用地。包括宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、度假村、餐厅、酒吧等053商务金融用地指企业、服务业等办公用地，以及经营性的办公场所用地。包括写字楼、商业性办公场所、金融活动场所和企业厂区外独立的办公场所等用地054其他商服用地指上述用地以外的其他商业、服务业用地。包括洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相馆、理发美容店、洗浴场所等用地06工矿仓储用地指主要用于工业生产、采矿、物资存放场所的土地061工业用地指工业生产及直接为工业生产服务的附属设施用地062采矿用地指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾

22、矿堆放地063仓储用地指用于物资储备、中转的场所用地07住宅用地指主要用于人们生活居住的房基地及其附属设施的土地071城镇住宅用地指城镇用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地。包括普通住宅、公寓、别墅等用地072农村宅基地指农村用于生活居住的宅基地08公共管理与公共服务用地指用于机关团体、新闻出版、科教文卫、风景名胜、公共设施等的土地081机关团体用地指用于党政机关、社会团体、群众自治组织等的用地082新闻出版用地指用于广播电台、电视台、电影厂、报社、杂志社、通讯社、出版社等的用地083科教用地指用于各类教育，独立的科研、勘测、设计、技术推广、科普等的用地084医卫慈善用地指用于医疗保健、

23、卫生防疫、急救康复、医检药检、福利救助等的用地085文体娱乐用地指用于各类文化、体育、娱乐及公共广场等的用地086公共设施用地指用于城乡基础设施的用地。包括给排水、供电、供热、供气、邮政、电信、消防、环卫、公用设施维修等用地087公园与绿地指城镇、村庄内部的公园、动物园、植物园、街心花园和用于休憩及美化环境的绿化用地088风景名胜设施用地指风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。景区内的其它用地按现状归入相应地类09特殊用地指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地091军事设施用地指直接用于军事目的的设施用地092使领馆用地指用于外国政府及国际组织驻华使领

24、馆、办事处等的用地093监教场所用地指用于监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等的建筑用地094宗教用地指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等宗教自用地095殡葬用地指陵园、墓地、殡葬场所用地10交通运输用地指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和各种道路用地101铁路用地指用于铁道线路、轻轨、场站的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、林木等用地102公路用地指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地103街巷用地指用于城镇、村庄内部公用道路(含立交桥)及行道树的用地。包括

25、公共停车场、汽车客货运输站点及停车场等用地104农村道路指公路用地以外的南方宽度1.0米、北方宽度2.0米的村间、田间道路（含机耕道）105机场用地指用于民用机场的用地106港口码头用地指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停靠的场所及其附属建筑物的用地，不包括常水位以下部分107管道运输用地指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上部分用地11水域及水利设施用地指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地。不包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地111河流水面指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截后形成的水库水面112湖泊水面指天然

26、形成的积水区常水位岸线所围成的水面113水库水面指人工拦截汇集而成的总库容10万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面114坑塘水面指人工开挖或天然形成的蓄水量10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面115沿海滩涂指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。包括海岛的沿海滩涂。不包括已利用的滩涂116内陆滩涂指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与洪水位间的滩地。包括海岛的内陆滩地。不包括已利用的滩地117沟渠指人工修建，南方宽度1.0米、北方宽度2.0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林118水工建筑用地指人工修建的闸、坝、堤路林

27、、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的建筑物用地119冰川及永久积雪指表层被冰雪常年覆盖的土地12其他土地指上述地类以外的其它类型的土地121空闲地指城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地122设施农用地指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地123田坎主要指耕地中南方宽度1.0米、北方宽度2.0米的地坎124盐碱地指表层盐碱聚集，生长天然耐盐植物的土地125沼泽地指经常积水或渍水，一般生长沼生湿生植物的土地126沙地指表层为沙覆盖、基本无植被的土地。不包括滩涂中的沙地127裸地指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表

28、层为岩石、石砾，其覆盖面积70%的土地数学基础平面坐标系统1、农村集体土地所有权调查的平面坐标系统为“1980西安坐标系”；2、农村建设用地、宅基地使用权调查采用“1980西安坐标系”或与之有联系的独立坐标系。 高程系统采用1985国家高程基准。投影方式1、农村集体土地所有权调查采用标准3分带的高斯-克吕格投影。2、农村建设用地使用权调查采用3分带的高斯-克吕格投影。度量单位1、长度单位：采用米（m）保留2位小数；2、面积计算单位：采用平方米（m2），保留两位小数； 3、面积统计汇总单位：采用公顷（hm2），保留两位小数。分幅及编号1、农村建设用地使用权调查的图幅划分及编号。调查区域面积大于一

29、幅50cm50cm正方形分幅编制，1:2000图幅尽量以整公里格网线为图廓线，底图的图号以该图幅西南图廓点坐标的公里数编注，X坐标在前，Y坐标在后，中间以短横线相连，取至公里整数。调查区面积小于一幅50cm50cm图时，按自由分幅编制。2、农村建设用地使用权调查图件名称。农村建设用地调查地籍图、正射影像图上应加注图幅名称。图名应以本图幅内主要村庄名称或地理名称命名。一个调查区内的图幅名称不应重复。当测区已有比例尺地形图时，农村建设用地图件的分幅与编号方法亦可沿用原地形图的分幅与编号。3、农村集体土地所有权调查所采用的比例尺一般不小于1:10000，分幅与编号按标准比例尺分幅与编号方法。权属调查

30、要求调查内容农村集体土地所有权本着尊重历史、面对现实、“三级所有，队为基础”的历史现实，按照“主体平等”的原则确定所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有土地所有权的农民集体经济组织。全面查清辖区内集体土地所有权的状况，包括宗地的界址、范围、界线、面积、用途（地类）等。具体内容如下：（1）土地的权属状况。包括权属性质、权属来源、土地所有者名称、土地坐落及四至等。 （2）土地的权属界线。主要是集体土地所有权界线。 含飞地、插花地、争议地界线。（3）土地利用状况。包括土地的地类，面积等。 农村建设用地使用权 集体建设用地使用权、农民宅基地使用权等，应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，

31、全面查清辖区内各农村集体的公益事业用地、公共设施用地，以及农村居民住宅用地的使用权状况。主要包括：（1）土地权属状况。包括权属性质、权属来源、土地使用者名称、土地坐落及四至。 （2）地类确定。按主要用途、批准用途确定宗地地类。（3）土地的权属界线。（4）地上附着物。农村建设用地范围内的地上附着物的形状、范围、面积、性质等。（5）坐落于农村集体土地范围内且未纳入城镇地籍调查范围的国有土地，本次调查时一并调查。调查单元划分及宗地编号调查单元划分（1）属同一农民集体经济组织或农村居民个人所拥有或使用的权属界址线所封闭的集体土地（含该集体所有的建设用地）划分为一宗地。 （2）同一个所有者的集体土地被国

32、有铁路、公路、河流、沟渠等线状地物分割的，应分别划分宗地。飞地、插花地应单独设宗。 （3）如果一个地块由两个以上权利人共同所有，实地又难以划分清楚各权利人的用地范围的，划分为一宗地，称为共有宗。（4）由两个以上土地权利人共同使用，其间又难以划分权属界线的，可设为一个宗地，称为共用宗。（5）有争议的土地，不得划入任何宗地，待争议调解、处理、确权后，再行划入相应宗地或单独设宗。（6）村集体经济组织或村民委员会（或小组）共用学校、寺庙、祠堂、墓地、山林、荒山、自然河流、排灌沟渠、塘坝等可单独设宗。宗地编号代码结构宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有

33、权类型、宗地号。宗地代码结构如下图所示：宗地代码结构图编码方法第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用中华人民共和国行政区划代码（GB/T2260）。第二层次为地籍区。地籍区是以乡（镇）、街道办事处为基础结合明显线性地物划分的土地管理区域。地籍区代码为3位，用阿拉伯数字表示。第三层次为地籍子区。地籍子区可根据实际情况，以行政村、街坊为基础的地籍区内划分。地籍子区代码为3位，用阿拉伯数字表示。第四层次为土地所有权类型，代码为1位，用G、J、Z表示。“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议。第五层次为宗地号，代码为6位，包括1位宗地特征码和5位宗地顺序码。其中：

34、-宗地特征码用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。“A”表示集体土地所有权，“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），“X”表示建设用地使用权宗地（地下），“C”表示宅基地使用权宗地，“D”表示土地承包经营宗地（耕地），“E”表示林地使用权宗地，“F”表示草原使用权宗地，“W”表示使用权未确定或有争议的土地，“Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地扩展。-宗地顺序码是用00001-99999表示，在相应的宗地特征码后顺序编码。赋码规则地籍区、地籍子区划定后，其数量和界线尽量保持稳定，原则上不随所依附界线或线性地物的变化而调整。当未划分地籍子区时，相应的地

35、籍子区编号为“000”表示，在此情况下地籍区也代表地籍子区。跨地籍区或地籍子区的连续铁路、公路、河流，可以单独划分为一个地籍区或地籍子区，用“999”表示。为保证宗地代码的唯一性，因宗地的权利类型、界址发生变化，宗地代码在相应宗地特征码的最大宗地顺序码后续编，原宗地代码不再使用。新增宗地代码在相应宗地特征码的最大宗地顺序码后续编。界址点编号 1、农村集体土地所有权（1）县（市、区）界线上的界址点，以字母“AJ”开头全县统一顺序编制。如AJ1、AJ2。 （2）乡（镇）界线上的界址点，以字母“BJ”开头全县统一顺序编制。如BJ1、BJ2。 （3）村界上的界址点，以乡（镇）代码加字母C在该代码所属乡

36、（镇）内统一顺序编制。如001C1、001C2等。 （4）宗地界址点以字母“ZJ”打头，以宗地为单位按顺时针方向顺序编制，如ZJ1、ZJ2。 （5）为保证所有权调查过程中界址点编号不重、不漏、不涂改，调查过程中将先采用外业预编号的方法。待完成外业调查后，由我司根据云南省两权发证要求，由软件进行统一编号，内业资料完善时候进行外业预编号和正确编号对应替换，完成界址点编号的工作。2、农村建设用地使用权农村建设用地使用权的界址点编号，以宗地为单位在地籍子区顺序编号，以英文大写字母“J”开头，后接阿拉伯数字顺序编制。同一地籍子区内的界址点不得重号。土地权属状况调查要求土地权属状况调查包括权属性质、权属来

37、源、权利人名称等。在调查土地权属来源时，应注意被调查单位与权源证明中单位名称的一致性。发现不一致时，需要对权属单位的历史沿革及其法律依据进行细致调查，并在调查表的相应栏目中填写清楚。权属来源调查农村集体土地所有权 （1）土改时分配给农民并颁发了土地证书，土改后转为集体所有。 （2）农民的宅基地、自留地、自留山及水面等。 （3）城市郊区依照法律规定属于集体所有的土地。 （4）凡在1962年9月农村人民公社工作条例修正草案颁布时确认的生产经营的土地和以后经批准开垦的耕地。 （5）按照协议，集体经济组织与国营农、林、牧、渔场相互调整权属地界或插花地后，归集体所有的土地。 （6）国家划拨给移民并确定为

38、集体所有的土地。 （7）依照国家相关法规划归集体所有的土地。 （8）凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组（原生产队）界线，不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订了承包合同的，土地应确认给村民小组农民集体所有。 （9）对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的，应本着尊重历史、面对现实的原则，对这部份土地承认现状，明确由村农民集体所有；能够证明土地已经属乡（镇）农民集体所有的，土地所有权应依法确认登记给乡（镇）农民集体。 （10）村内有两个以上农民集体的，所有权应确权给村内各农民集体。 农村建设用地使用权。（1）农村集体土地拨用决定书，建设用地审批表。（2）土地使用权证书；转让协议，该宗地所在农

39、村集体同意转让证明。 （3）地契、各级有权机关的批准文件、四邻证明等可作为权属来源的补充证明。（4）土地使用权更名、更址、更正的批准手续；用途变更的情况说明材料及证明材料。（5）其他有关证明文件。其他要素调查 （1）权属名称调查。权属名称是指土地所有者或使用者的全称。共有宗或共用宗地要调查清楚全部权利人的名称。 （2）权属性质。分集体土地所有权、集体土地使用权。 （3）土地使用权类型。农村建设用地调查应查清土地使用权的类型。分荒地拍卖、批准拨用宅基地、批准拨用企业用地、集体土地入股（联营）、农用地承包、其他。 （4）土地取得时间。土地取得时间指获得土地权利的起始时间。 （5）土地位置。调查核实

40、宗地地理位置、宗地四至。 （6）共有权情况。调查清楚宗地共有权人数、独有或独自使用面积、共（有）用面积及分摊协议。 （7）他项权利。集体建设用地还应调查宗地内是否有滴水权、通行权、采光权、地役权等他项权利，并记载清楚。 （8）其他情况。涉及宗地所有权或使用权的其他特殊情况的调查及说明。土地用途调查要求土地用途需要按照国家的土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）如实进行登记。农村集体土地所有权 集体土地所有权的用途以上一年度土地变更调查数据库的地类为准，不得变动。如实地与上一年度土地变更调查数据库成果的地类不一致，如实记录待年度变更时统一处理。农村建设用地使用权 土地批准用途农村建设

41、用地的批准用途是取得土地权利时经有权机关批准的土地用途。批准用途应按国家土地利用现状分类标准确定。权属调查时应从相关批准文件中确定土地的批准用途，填写在调查表中。土地实际用途农村建设用地的实际用途是土地使用者实际使用的用途。土地的实际用途由调查人员根据现场查验的情况，按国家土地利用现状分类标准各地类的含义确定。土地实际用途与批准用途不一致的，须在调查记事中记录清楚。同一权利人的同一地块，若属不同用途并且能在实地分开的，应按不同的用途单独设宗。实地不能分开的调查为混合宗地，地类按主要用途调查。混合宗地内各种土地使用权类型和土地用途的土地使用权面积应分别计算，记载于地籍调查表的说明栏中。界址调查要

42、求指界通知按照调查工作计划，分片在调查前2-3日内向土地权利人发送指界通知书，明确土地权利代表到现场指界的时间、地点、需要查的证明及权源材料。指界通知书可通过公告、直接送达两种方式发送。界址调查的指界要求 界址调查必须由本宗地及相邻宗地的权利人或委托代理人共同到现场指界。a）集体所有（或使用）的宗地，由法定代表人出席指界，并出具身份证明和法定代表人身份证明。b）个人使用的宗地，由户主出席指界，并出具身份证明和户籍簿。c）法定代表人或户主不能亲自出席指界的，可委托代理人出席指界，并出具法定代表人身份证明及指界委托书。d）两个以上土地所有者或使用者共（有）用的宗地，由共（有）用人共同指界或共同委托

43、代理人出席指界，并出具身份证明和指界委托书。 e）经通知后权利人未出席指界的，由调查人员根据实际情况及四邻指界情况确定界址后，发送违约出席指界通知书后，按违约出席指界通知书规定的办法处理。 界线调查要求 1、农村集体土地所有权（1）原有土地权属界线协议书中核定的权属界线，经复核无误的，可不再重新调查、指界和签字。手续不完善的，应补办相关手续。未签权属界线协议的，要对权属界线进行补充调查。（2）调查时须由调查员会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线，由双方指界人在土地权属界线协议书上签字盖章。（3）农民集体所有土地与没有明确使用者的国有土地权属界线重合时，由该集体土地所有者指界签字，根据

44、有关法律法规和实地调查结果予以确认。（4）农民集体所有土地与有明确土地使用者的国有土地权属界线重合时，由该集体所有土地的指界人和国有土地使用者共同指界、签字。（5）农民集体所有土地与国有土地之间的土地权属界线，双方有边界协议或正式文件、或者国有土地使用者已办结土地登记手续的，可直接引用协议、法定界线、界址，不再调查、指界。（6）因依法征用、调整土地等引起土地权属界线发生变化的，应直接引用征用、调整土地的法定文件、图件，不再办理指界、签字手续。若图上界线不明确或与实地不一致的，应进行补充调查，补办必要手续。（7）在使用已有调查成果时，如发现误将国有荒山、荒地、河流、农民集体使用的国有土地等错划土

45、地权属性质或范围的，应依法予以纠正。（8）土地权属界线有争议的，需进行调解处理后确定权属界线。（9）土地权属争议经现场调解未达成协议的，先确定没有争议的土地权属界线，争议部分按争议地处理，并填写土地权属界线争议原由书。（10）调查界线时应将界线两侧调查底图上未标注的重要地形地物和地理名称标注在调查底图上，以便描述界址点位置及界线走向。（11）如一方指界人未在规定时间出席指界，其宗地界线以另一方所指界线确定；如双方违约缺席指界，其界址线由调查员依据有关图件和文件，结合实地现状确定。指界人若无正当理由不在土地权属调查表上签字盖章，则视同缺席。违约缺席指界的，由调查人员将确界结果以书面形式送达违约缺

46、席者后，如土地权利人有异议，应在15日内提出重新划界申请，并由申请人负担重新划界的全部费用，逾期不申请，视同对确定的界线无异议。2、农村建设用地使用权1）户的认定户的确定，原则上以公安部门的户籍登记为准。在户籍中没有单独立户，但符合下列条件之一的，也可按户申请宅基地确权登记。（1）第二轮土地承包时，已经与农村集体经济组织单独签订了土地承包经营合同的；（2）已婚且已分家单独居住生活的；（3）未婚，但达到法定结婚年龄以上，且已分家单独居住生活的。依法继承宅基地使用权的未成年人可以独立作为特殊的“户”。因婚嫁关系居住在外村，但户籍仍在本村的，夫妻双方只能选择在其中一处拥有宅基地，并按规定申请确权登记

47、。非农业人口居民原有或者合法继承的农村房屋和宅基地，房屋和宅基地产权、四至范围没有变化的，可以依法确定其房屋宅基地的集体土地建设用地使用权，并给予办理宅基地确权登记发证。城镇居民在农村购买、建造住宅的，按照国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知（国土资发2008146号）规定，对城镇居民在农村购买和违法建造的宅基地，只调查统计备案，不予登记发证。2）登记面积的认定农村集体土地确权登记发证调查时，应严格执行国家、省、市有关集体建设用地使用面积的规定。山区、半山区和少数民族地区的农村居民宅基地标准，可以适当放宽，具体标准由市人民政府根据实际情况制定。对宅基地超占面积的，调查时按现状

48、调查。在办理登记时按下列情况处理：（1）1982年村镇建房用地管理条例实施前，农村村民建房占用的宅基地，在村镇建房用地管理条例实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行登记。（2）1982年村镇建房用地管理条例实施起至1987年中华人民共和国土地管理法实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记。（3）1987年中华人民共和国土地管理法实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积

49、，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定做出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行登记。3）实地界线调查（1）界址认定应以有权机关批准的用地文件上的界线为基础。无批准文件的，可根据出具的相关证明文件通过四邻共同认定，认定时一般以建筑物的主要结构边界为准，宗地间的滴水、共用通道原则上不确权到任何宗地。（2）本宗地与邻宗地界址间距小于1m的，必须由双方指界人指界认定；可分开的也可根据当地规定或习惯分别划入各自宗地，不能分开的作为通道处理，在调查表中注明并由指界人在界址调查表上签名（盖章）认可。（3）共用界址线必须由双方共同指界认定，并在调查表上签名（盖章）

50、认可。本宗地与邻宗地的界标物必须查清独用或共用等关系情况。（4）宗地界址线临街、临巷或宗地与邻宗地界线间距大于1m的，由本宗地指界人指界，并签章认可，四邻由本村集体经济组织确认。（5）土地使用者已有建设用地批准文件，但属少批多用的，宗地界线按实际用地界线确定，多用部分在调查表中注明，待后处理；属批多用少的，原则按实际使用范围定界。（6）没有权源文件的宗地，一般按土地使用现状标界。以墙壁、围墙一侧为界的，界线沿外墙基确定；建筑物外轮廊不规则的宗地，应保持建筑物主体结构形状，沿外墙基定界；属装饰性的凹凸（含小弧线），可沿外墙基取直线（或取小弧线切线）定界。（7）有争议的界址应记录争议情况，待后按国

51、家和省的规定处理；但宗地中无争议部分且被明显线状地物或建筑物、构建物分开的，可将其划为宗地进行调查，有争议部分作为块地，待后处理。（8）违约缺席指界的，根据不同情况按下述办法处理：如一方违约缺席，其宗地界线以另一方所指界线确定；如双方违约缺席，其宗地界线由调查员依现状界址及地方习惯确定；将确定结果以书面形式送达违约缺席者，如有异议必须在15日内提出重新划界申请，并负担重新划界的全部费用；逾期不申请的，确界结果自动生效；指界人在指界后，不在地籍调查表上签字（盖章）的，按违约缺席处理。界址点的设定和标注要求 1、集体土地所有权（1）两个以上权属界线的交叉点或界线转折点，必须在工作底图上标注界址点，

52、并作界址点注记。（2）重要的界址点应设置界桩，并在土地权属调查表及协议书中记录标志类型和界址注记。（3）权属调查应对重要界址点和主要权属界线走向作文字注记。 2、建设用地使用权确定宗地界线后，应该在确定的位置设定界址点标志或标记。（1）所有界址点必须在现场确定，在确定的位置设定界址点位，在界址点旁明晰标注界址点点号；（2）临街（巷）的界址点一般应以宗地建筑物的墙基角为准；（3）界址线的轮廓凹凸在实地小于0.25m或凹凸面积小于0.1m2的，可不设置界址点；（4）直线界址线长度大于实地50m的，应加设界址点；（5）除解析法测定的界址点外，界址点间距必须实地量取，以米为单位取小数点后两位表示。调查

53、成果记录要求 调查成果须按规定的格式记录于调查表中，作为登记发证的重要依据。记录于调查表中的各项内容应齐全、完整、规范，能反应调查的过程及结果。调查表应使用黑色或蓝色墨水填写，严禁涂改，划改处须加盖划改人员印章，且不能连续划改。调查表原则上每个权利人填写一份。共用宗权利人较多时，可统一填写一份，待建库完成时再分别输出。农村集体土地所有权调查记录要求1、土地权属界线协议书的填写现场确认各农村集体土地的所有权界线后，应以两个权属界线交叉点分开的界线为单位分段填写土地权属界线协议书。具体要求如下：（1）权属单位须填写全称，并记录法定代表人或代理人的基本信息；（2）权属界线及拐点位置说明：起点、拐点、

54、终点的位置说明应准确且走向说明要详细；拐点描述时均按顺时针方向描述，不能对宗地拐点有漏点或多点描述的情况；（3）界线所在图幅一栏中要有相应的图幅名及图幅号（国际标准图号）；（4）宗地编号一栏中填写本段界线涉及的宗地号；（5）其它内容按土地权属界线协议书的说明填写。2、土地权属界线争议原由书的填写若双方对界线有争议，未达成协议确定界线的，还须填写土地权属界线争议原由书。争议双方须在“拐点及权属界线真实位置说明”一栏中详细描述双方对争议界线的主张。其他内容填写与土地权属界线协议书一致。3、农村集体土地所有权调查表的填写集体所有的土地须在完成权属界线调查，签订了权属界线协议书的基础上，以宗为单位填写

55、农村集体土地所有权权属调查表。填写要求如下：（1）基本信息的填写：按表格的要求逐项填写集体所有土地的基本信息。其中所在图幅一栏填写该宗土地所在的标准1:10000图幅的国际分幅图幅号。（2）宗地四至：按北东南西的顺序，以签订权属界线协议书的界线段为准，逐条填写与本宗地相邻的其他宗地的名称、协议书编号，指界人等情况。当界线与已定行政界线重合时，在备注栏中填写说明（如已定县界）。（3）土地利用现状：根据已调查并签订了协议书的宗地界线，以第二次全国土地调查形成的土地利用现状成果为准，量算该宗地范围内的土地利用现状面积，填写于表中。面积量算到二级类，填写时汇总为一级类。（4）界址点成果表：界址点成果表

56、记录本宗地已调查确定的界线交叉点或界线拐点。按顺时针填写填写界址点号、平面坐标、地理坐标及概略高程。（5）宗地图：宗地图以第二次全国土地调查形成的1:10000土地利用现状图为底图，叠加本宗地权属界线、邻宗地权属界线、宗地名称、编号及其他要素后编制。宗地图的比例尺可根据范围大小确定，但比例尺分母须为500的整倍数。（6）调查记事及勘丈记事：记录在权属调查中遇到的问题和解决情况，土地权属来源是否合法，权属是否有争议等。勘丈记事填写地籍勘丈采用的方法和仪器，地籍勘丈中遇到的问题和解决情况等。（7）审核：由宗地所在的村委会审查后签章认可。4、权属界线协议书附图的制作权属界线协议书附图是土地权属界线协

57、议书不可分割的重要内容。其内容一般由表示地形地貌的土地利用现状图或正射影像图、表示界线走向的界线两部分组成。界址点、界线的表示按附录13的图示、图例绘制。附图为三色图（界址点、界线为红色，水系为蓝色、其他为黑色）。本段权属界线两侧的权属单位名称用红色表示，其他权属单位名称用黑色表示以示区分。权属单位名称的字体大小可根据图面负载情况调整，但字体和颜色应按规定表示。附图所表示的地物地貌、地理注记应与协议书的界线位置及走向说明一栏中填写的内容相符。如界线存在争议，还应绘制与争议原由书相匹配的权属界线争议原由书附图，争议原由书附图的编制与协议书附图类似。农村建设用地使用权调查记录要求1、基本信息的填写

58、基本信息是指反应土地权利人及宗地基本状况的信息，填写要求如下：（1）土地权利人名称：填写该宗地土地权利人的法定全称，不得简写。申请人为单位的填写单位名称，为个人的填写个人姓名。共用宗的权利人名称须将本调查表记载的本权利人放在前面，其他权利人顺序列出，中间用逗号隔开。共有权利人过多填写不下时，列三个以上，后面填“等XX户”。（2）单位性质：行政事业单位填写行政或事业。企业单位填写国有、集体、私营、外资、港澳台、联营、股份制、个体或其他（依据国家统计局、国家工商管理总局关于经济类型划分的暂行规定）。土地权利人为自然人的填写个人。（3）法定代表人和代理人：申请人为法人单位的填写法定代表人姓名，为非法

59、人单位的填写负责人姓名，个人宗地填写户主。联系人一栏填写代理人信息或权利人指定的联系人信息，信息栏中填有信息的，法定代表人或负责人一栏必须填写。（4）土地权属性质：填写集体建设用地使用权、宅基地使用权。（5）行政代码：填写土地坐落的省州（市）县（市、区）6位行政区划代码（依据云南省县级以下行政区划代码（DB53/T 064-2004）。 （6）土地用途：包括批准用途及实际用途，填写到二级类。（7）使用权面积：土地使用权人在本宗地内使用的土地面积的总和。共用宗的为本权利人在本宗地内的独用面积与分摊面积之和，非共用宗的为宗地面积。（8）其他：参照地籍调查表的填表说明填写。2、宗地四至的填写宗地四至

60、是反映本宗地与相邻宗地间相关关系的重要内容。按北、东、南、西、的顺序填写。四至内容中，同一方位为不同宗地或地物地貌的，应按界址点分段填写，并注明本段界址线的位置及邻接关系。如北至：J1-J2外墙皮接张三，J2-J3围墙外墙皮接李四，J3-J6外墙皮外0.6米滴水接王二。3、签章栏的填写（1）栏目填写：签章栏的栏目数、界址线的起、终点号、地籍号（或其他内容）应与宗地四至的内容完全一致。总栏目数一般不少于4个。（2）本宗地签章：单位宗地的盖权利人的公章和指界人的私章（或签字），个人宗地的由户主签字并加盖户主私章（或用右手大母指按手印）。签章栏应完全覆盖所有四至栏目，不得空出。（3）邻宗地签章：邻宗