编制说明-《人防指挥工程维护管理规范》

1、PAGE PAGE 8人防指挥工程维护管理规范地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源2022年7月8日，根据江西省市场监督管理局下达的2022年第三批江西省地方标准制修订计划，由江西省人民防空办公室、江西省质量和标准化研究院共同负责人防指挥工程维护管理规范（计划编号：DB36-2022-3-07）地方标准的研制工作。（二）起草单位起草单位：江西省人民防空办公室、江西省质量和标准化研究院。（三）主要起草人姓 名性别职务/职称工作单位任务分工项 翀男高级工程师江西省人民防空办公室项目协调、标准编制熊伟平男高级工程师江西省人民防空办公室项目协调、标准编制曾 智男高级工程师江西省人民防空办公室项目

2、协调、标准编制曾振东男科 长江西省人民防空办公室项目协调、查阅文献资料王远洁女科 长江西省人民防空办公室项目协调、查阅文献资料冯立权男科 长江西省人民防空办公室项目协调、查阅文献资料熊曼莉女工程师江西省人民防空办公室现状梳理黄永文男工程师江西省人民防空办公室现状梳理胡昭君女职 员江西省质量和标准化研究院查阅文献资料和标准编制二、制定本标准的必要性、可行性和意义人防指挥工程是各级党委、政府和军事机关战时指挥防空袭斗争，平时组织抢险救灾的指挥神经中枢，是遂行人民防空使命职责的重要保证。做好人防指挥工程的建设、维护和管理工作，事关国家战略安全、事关人民群众利益，事关人民防空使命任务的完成。对降低战争

3、损失、保存国家经济潜力，对水电、通信、交通等基础设施有十分重要意义。国家层面上制定了人民防空工程维护管理办法关于加强中央国家机关人防工程维护管理工作的通知，这些文件都明确对人防指挥工程的维护管理提出明确要求，江西省也出台了江西省人民防空工程管理办法，提到主管部门应定期对人防工程的维护和使用情况进行监督检查。经全面查看相关资料，该研究领域存在行业标准RFJ 1-1999人民防空指挥工程设计标准，但这个也只是设计标准，且年代久远。管理方面的标准目前没有，缺乏相关标准进行管理规范。外省制定DB11/T 1777-2020人民防空工程维护技术规程、DB42/T 1891-2022人防工程防护及防化通风

4、设备安装标准、DB32/T 3461-2018人民防空工程标识、DB3301/T 03442021人民防空工程维护管理规范等相关标准，其中也不乏一些维护管理相关的标准，但我省没有相关标准。起草组积极收集我省人防指挥工程相关的资料，我省人防指挥工程维护管理工作面临的部分规章制度不规范、管理职责不明确、设备设施不先进经费保障难到位、人员配备不合理等制约人防指挥工程建设、维护、管理和发展的瓶颈问题。江西省人民防空办公室在全省开展人防工程安全生产检查，江西省人防指挥保障中心组织开展指挥工程安全检查工作，地市都积极对指挥工程进行自行检查和升级，如进行消防系统升级改造、开展调研等。我省制定相关的标准有丰富

5、的实际实践基础，故根据江西省实际情况制定适于江西省的人防指挥工程管理规范很有必要。为了扎实推进全省人防指挥工程维管工作高质量可持续长效发展，故提出人防指挥工程维护管理规范标准。该标准的制定对我省人防指挥工程的建设管理具有一定的指导意义。我省各地市都在积极推荐人防指挥工程维护管理工作，起草单位在制修订过程中有效引导和联合我省各地市等实际情况，科学有效的制定标准技术内容。三、主要起草过程本标准的起草小组由江西省人民防空办公室、江西省质量和标准化研究院共同组建，由江西省质量和标准化研究院负责具体流程，具体工作流程安排如下：（一）成立工作小组由江西省人民防空办公室、江西省质量和标准化研究院组织工作人员

6、成立标准编制工作组，明确任务分工和工作职责，确定工作技术路线，共同推进本项地方标准的立项调研、标准起草、征求意见、修改完善、定稿报批等工作。（二）项目调研为起草符合我省实际情况、可操作性强的标准初稿，同时也为吸收各地市人民防空指挥工程的先进维护管理经验、增强标准的引领示范作用，起草小组前往南昌、上饶等地市人防办进行调研学习。（三）标准立项收集相关国家政策文件、行业标准、外省地方标准等文献资料。标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后确定标准框架，在参考文献资料基础上编制形成工作组讨论稿，于2022年5月参加江西省标准技术审评中心组织的立项评估。（四）标准初稿研讨与完善为进一步完善标准内容，

7、标准起草组成员多次讨论标准初稿内容，根据立项会上专家意见以及小组讨论结果，起草组对标准文本进一步完善修改，形成标准征求意见稿。（五）征求意见为贯彻标准化工作“统一、简化、协调、最优”的基本原理，确保本标准的科学性和实用性，在江西省市场监督管理局及江西省质量和标准化研究院网站上公开标准文本和编制说明，进行线上广泛征求意见，为期30天；并发函征求有关单位和专家意见。根据采纳意见对标准文本进一步修改并形成了人防指挥工程维护管理规范（送审稿）和编制说明。（六）召开标准审定会、报批、发布后期参加江西省地方标准审评中心组织的专家审定会，标准起草小组按照专家意见修改在标准文本，形成人防指挥工程维护管理规范（

8、报批稿）和编制说明。并发给专家确认，待标准完全无问题后，将报批表盖章，提交报批材料并走发布流程。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）标准制定原则本标准的编制遵循“适用性、充分的可预见性、高效的协调和兼容性、灵活的开放性”等原则。起草小组在确保标准主要内容和技术条款先进性的前提下，按照 GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则的要求编写本项地方标准，力求各项指标科学合理，符合行业工作实际需求，并注重标准的可操作性。（二）标准制定依据目前没有已发布关于人防指挥工程管理规范方面的国家标准、行业标准可供参考，因此本标准主要是在依据国家有关法律法规

9、等条件下，参考我省人民防空指挥工程的实际情况进行编写，主要包括：1）人民防空工程维护管理办法（2001国人防办字第210号）2）关于加强中央国家机关人防工程维护管理工作的通知3）江西省人民防空工程管理办法（省政府令第187号）（三）本标准与现行法律法规和强制性标准的关系本标准所有条款均符合国家现行的法律、法规以及强制性标准的要求。五、主要条款的说明本标准的主要内容包括：范围、术语和定义、工程设备维护管理、通信设备设施维护管理和综合管理等内容。1. 术语和定义本部分规定了本标准中适用的术语和定义，如：人防指挥工程等。2. 工程设备维护管理本部分规定了土建、孔口、通风、给排水、供电、电气等方面设备

10、设施维护管理的范围、周期和要求等。3. 通信设备设施维护管理本部分规定了机房环境、电视会议系统、控制系统、数据传输系统、电源系统等相关设施设备管理的范围、周期和要求等。4. 综合管理本部分规定了安全管理和应急救援等相关管理的范围、周期和要求等。六、重大意见分歧的处理依据和结果本标准的制定过程中无重大意见分歧。七、作为推荐性或强制性标准的建议及其理由建议作为推荐性标准发布实施。八、贯彻标准的措施建议和预测效果（一）贯彻标准的措施建议标准涵盖了工程设备、通信设备和安全管理等主要方面，本标准后续可以由省人防办牵头对标准进行宣贯，组织本省级和各地市级人防办参照本文件进行指挥工程的管理等。后续也可持续跟进本标准的执行情况，发现不足