2022更新国家开放大学电大本科行政管理论文《浅谈行政权力腐败的成因及对策》

1、国家开放大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文浅谈行政权力腐败的成因及对策作者:学校:专业:年级学号.指导老师:答辩日期:成绩: 内容摘要 关键词 一、我国行政权力腐败的现状 一 权力腐败相对多发，涉案金额越来越大 二 腐败主体职位越来越高，犯罪年龄呈两极分化态势 三 涉案领域越来越广泛，窝案串案越来越多 四 腐败的手段和方式越来越呈现多样化 五 卷款外逃腐败越来越国际化 二、行政权力腐败的原因分析 一 权力过于集中 二 法律制度不严 三 监督疲软缺乏 四 社会环境影响 五 人的贪欲放纵 三、行政权力腐败治理对策 一 依法行政，限制和规范行政权 二 加强行政立法，堵塞立法漏洞 三

2、推进政治体制改革，强化监督机制 四 营造良好的社会环境，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤五 加强思想政治教育，建立道德防线8参考文献9浅谈行政权力腐败的成因及对策内容摘要：腐败作为权力的一种衍生物，由来己久，可以说与人类阶级社会相伴而 生,是跨越不同历史时期和国家界限的一种反文明的现象。在我国，行政部门规模庞 大、机构繁杂、行业多样，公务人员素质偏低、良莠不齐，易于发生权力腐败。因此, 研究行政权力腐败的根源与治理对策势在必行。本文理论联系实际，从行政权力腐败 的现状分析腐败的主要原因。结合经济、政治渐进式改革的现状，探求适合中国国情 的治理行政权力腐败的路径。并提出治理行政权力腐败的对策，主要是通

3、过权力制约 机制、法制约束机制、社会监督机制、民主行政机制及心理教育机制，从而使得行政 权力腐败的治理有一个好的收效，同时对治理行政权力腐败的前景进行展望。关键词：行政权力腐败原因对策腐败作为权力的一种衍生物，由来己久，可以说与人类阶级社会相伴而生，是跨越 不同历史时期和国家界限的一种反文明的现象。腐败是社会的毒瘤，如果不及时铲除, 其后果，轻则贻害百姓，重则亡党亡国。因此，“反腐败是关系到党的生死存亡的问 题。中国当前之所以存在腐败，是由于有滋生腐败的经济基础、外部条件和思想根 源等诸多因素。要根除腐败，就必须依靠人民群众，加强和改善党的领导，加强制度 建设和社会主义民主法制建设，营造良好的

4、制约腐败产生的社会条件，不断铲除腐败 现象滋生蔓延的土壤，加强思想政治教育，建立道德防线。一、我国行政权力腐败的现状当前我国政府官员腐败现象十分严重，中央纪律检查委员会监察部公开了 2019 年我国查处的贪腐违纪官员数量多达142, 893人，超过了 2009年的106, 626人。指 出去年处理贪腐违纪官员，挽回经济损失84. 4亿元。这一数据显示我国官员腐败现 象有增无减。中纪委还透露了铁道部前部长、中共吉林省委原常委兼省政府原副省长 和原山东省副省长等多名高官涉违法、违纪案件等。这些都影响着党和政府在人民心 中的形象。据一家国际权威机构对全球“贪污观感指数进行了测算，根据各地商人与分析

5、师对各地公共部门贪污程度作出评价，以满分10分代表最清廉，零分最贪污，在全 球180个国家和地区中，结果新西兰以9. 4分的廉洁度排第1位，丹麦以9. 3分排第 2位，新加坡以9. 2分与瑞典并列第3位，香港以8. 2分与卢森堡并列第12位，中 国内地3.6分排第79位。可见中国内地的腐败现象很严重，己经严重危害党和国家 政权稳定、经济的发展。能否解决好腐败的问题，己成为党和政府生死枚关的重大问 题。当前中国的腐败出现了一些新的特征：由收钱收物的“硬腐败发展为接受各种 服务、旅游出国等“好处的“软腐败；由个人捞钱的“小腐败上升为集体福利、挥霍公款 的“大腐败；由内资企业的“内资腐败发展为外资企

6、业参与商业贿赂的“外资腐败；由一人 出事的“单案扩大为一揪一串的“窝案一 权力腐败相对多发，涉案金额越来越大随着我国加入WT0后，对外交流大幅增多，各种市场经济成份之间的重组、并购、 整合将不断加剧，资金、技术、信息的流转将十分频繁，同时，某些不法之商乘机采 取“银弹手段拉拢腐蚀，使少数握有国家权力的人理想信念动摇，经不起考验而犯 罪，各种主客观条件交织在一起，使权力腐败在特定阶段具有集中性、爆发性的特点。- 腐败主体职位越来越高，犯罪年龄呈两极分化态势近年来查处的一大批省部级官员及市委书记等的“落马，均展示权力腐败主体 职务呈越来越高的趋势。其年龄也己始向两极分化，临退休之前冒险捞一把的“5

7、9 岁现象，以及正值当年，思想过度开放的30岁左右的少壮派犯罪，其比重都呈不断 增大的趋势。尤其是“少壮派犯罪主体起步早、胆子大、作案手段更加狡猾，己不 能不引起我们的高度重视。三 涉案领域越来越广泛，窝案串案越来越多近年来，由于我国正处于向市场经济转轨阶段，配套措施相对滞后，客观的导致 了腐败现象几乎涉及到个各领域、各个部门，不但财税、烟草、电力、粮食等行业时 有发生，甚至一些所谓的“清水衙门，如文教卫生等部门，也不在再是一片净土。 不但这些行业，主管部门的领导岗位违法犯罪屡禁不止，而且在一些职级并不高的实 权岗位，如财务、供应、保管、销售等岗位，也成为职务犯罪的“高发地带气为了 避开规章制

8、度的约束，腐败者往往利用各种关系，采取内外勾结共同作案的方式，以 顺利完成腐败全过程。四 、腐败的手段和方式越来越呈现多样化在新的形势下，腐败出现一些新的方式：一是以赠与、赞助等“合法形式实施 腐败。如邀请当事人出外考查、疗养，或者赞助当事人的子女留学，或聘请当事人及 其亲属为公司、企业“名誉员工并予以奖励，使腐败更加隐藏。二是利用股票发行、 上市和企业破产、重组、拍卖等时机，非法侵占国有资产，捞取好处。三是运用专业 化、高科技手段使腐败黑数上升，发现更难，逃避法纪惩罚。五 卷款外逃腐败越来越国际化腐败犯罪手段狡猾，具有很大的隐蔽性和欺骗性。权力犯罪分子一般都具有一 定的文化水准和较高的社会地

9、位，他们利用手中的公权力愚弄百姓，背着人们做一些 见不得人的勾当。随着经济技术的发展进步，他们运用各种金融工具转移资产，在国 外置产，送子女到国外定居等等，“裸官现象应运而生。有的腐败分子利用资本跨 地域、跨行业、跨国境流动的机会，与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结，共 同犯罪；有的利用国际间法律的差异，国内犯罪，国外洗钱；有的以境外商人为合作 对象，在为对方牟利后，在境外“交易，赃款赃物滞存境。二、行政权力产生腐败的原因一 权力过于集中腐败的根源在于权力过于集中。假如我们无法成批地生产和培养出永不被腐蚀的 政府官员或公务人员，我们就应当培育竞争环境，改变激励机制，提高透明度，让腐 败者下

10、课。目前，一个地方、一个单位、一个部门的一把手权力太大、太多，并且又缺少监 督和制约，还容不得不同的声音和质疑。这是产生腐败的根本原因。权力过分集中， 缺乏有效监督，必然导致腐败，这是颠扑不破的真理。因为“一切有权力的人都容易 滥用权力，这是万古不易的一条经验气法国启蒙思想家、法学家孟德斯鸠说过，公 共权力有两个自然属性，一个是它的腐蚀性，一个是它的扩张性。权力导致腐败，绝 对的权力就是绝对的腐败。为什么美国、英国官员的腐败，远远没有我国现在严重和 广泛?这是一个令人深思的问题。 在我国改革开放以来，一个县委书记、市长、省 长在任几年，一旦东窗事发查出来，动不动就是贪污受贿几百万元、上千万元，

11、甚至 还有过亿元的。这不能不说体制性的障碍的确存在，助长了腐败的产生。(-)法律制度不严从公务员入职开始到各种升职方式都存在法律漏洞，让某些官员有空可钻。法律 对腐败行为的定性和定量不够精细，量刑幅度过大，为人情因素影响惩戒提供了可能。 当违规者涉及到有权力的领导时，某些执法人员便“望权莫及二法治社会，也是责任社会，任何人都必须对自己的行为负责，行政机关工作人员 也不例外。然而在实践中出现的却是一些地方或部门的权贵不等、执法不严的局面， 没有实现违法必究的功能。当行政工作人员有违法行政、越权行政行为时，有的领导 受“家丑不可外扬的传统思想的影响，总是企图掩盖丑行，将其大事化小，小事化 了，以权

12、代法。另外，有的行政执法人员以免除处罚或减轻处罚为条件，向当事人索 要财物。这些执法不严的局面就意味着即使违法也不会受到相应惩罚，换句话说，选 择腐败的成本小于寻租的租金收益，所以出现了腐败之风。另外，有的地方、有的单位、有的领导相信人的柔性作用，不相信制度的刚 性作用。一说建章立制，认为是搞文字游戏，敷衍上级，应付检查，美其名曰制度是 死的，人是活的，活人能叫尿憋死?往往是制度写在纸上、贴在墙上，迎合上级检查， 领导赞扬，让人参观、让人模仿，墙内开花墙外香。在行使职权时，千方百计绕过制 度，以特事特办寻找违规理由，以协调关系为由降低标准，以获取自身利益滥用职权。 常常是以服从大局、照顾关系、

13、领导干预、自身利益为由越过红线，践踏规章，不按 制度办事，为腐败盛行、权力寻租打开方便之门。一些贪欲过大的人借此机会不作为、 乱作为、慢作为，不给好处不办事、给了好处乱办事，导致贪污受贿、挪用公款、滥 用职权案件频频发生。造成严重的腐败现象。监督疲软缺乏监督疲软缺乏，是产生腐败的重要原因。监督就是制约制衡，让权力在阳光下运 行，使规则公平、过程公开、结果公正。现在对腐败的监督类型很多，有法律监督、 纪委监督、人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督、领导监督。一般单位都有三 条监督线，单位系统直接监督，行业协会专门监督，纪委监察上级监督，少数单位还 有检察机关预防监督。这些监督实质的问题是权力监

14、督还是权利监督。而权力监督大 于权利监督。为什么党员联名举报、群众集体上访的问题大多没有结果，引不起重视， 虎头蛇尾，大事化小，压而不查，查而无果，就是因为党员群众监督是权利监督，力 度不大，不如领导批示查办和纪检部门、反贪部门立案查办。现在监督有个弱区，我 说它是弱区就是权力机关介入少，很谨慎，受限制，有条件。比如单位的一把手和地 方党政一把手像县、市、省 ，不是说当地同级的纪委、检察院想查就查，举报必查， 而是有层级规定和职级规定。但是还有一句话，监督是弱区但不是盲区，不是说绝对 没有人管、没有人查，而是要由上级纪委和上级检察院查，要备案，要审批，要研究， 要权衡。因此，在监督方面，就出现

15、了上级监督太远，难以发现;同级监督太软，不 敢碰硬;群众监督太难，不知底细的问题。所以，职务越高，级别越高，层次越高， 背景越深，查处越难，阻力越大，干扰越多，处理越难。这就是机制性束缚，影响了 反腐败的深入和力度。四 社会环境影响社会环境影响，是产生腐败的客观原因。这个环境有三个层次，一是家庭环境， 二是单位环境，三是社会环境。从家庭环境看，贪官背后不是有一个贪老婆，就是有 一个贪情人。从单位环境看，领导和一把手想贪污就拉下属入伙，案件要么不爆发， 一查就是一窝子、一大串。或者是集体腐败，班子烂掉，全军覆灭。从社会环境看， 现在办什么事都讲究潜规则，给回扣，托人情，找关系。潜规则越来越深，越

16、来越普 遍，越来越盛行。不给好处不办事，给了好处乱办事，吃喝玩乐不管事，溜须拍马会 来事，官大心贪干坏事，人被双规要出事，兢兢业业干好事，干干净净才没事。当官 的提拔干部明码标价，卖官鬻爵。有审批权的，吃拿卡要，有拍板权的索要回扣，求 升办事的行贿送礼，打通关节，买通领导。现在安排进人，考公务员，选调提升干部， 已经成了公开的秘密，笔试通过了，面试一定要找人，要花钱，否则就要莫名其妙地 被淘汰。有人总结了两句话，不找关系肯定不行，找了关系不一定行。其实，我们生 活在基层和底下的老百姓，每天散步聊天都听到别人在谈论这些事。社会环境的恶劣 影响，的确为腐败盛行提供了生存的土壤和条件，就像我们生活在

17、污染的环境里，谁 也不能放弃呼吸一样，否则就要死亡。现在很多人就出现了亚健康状态，检查各项指 标，也没有毛病，就是感到不舒服，没有劲。一个人办事要行贿是个人品质问题，一 部分人办事要行贿是领导问题，一群人办事要行贿那就是制度有问题。如果我们生活 在恶劣的政治环境里，就会感染许多政治腐败的怪病。这就是地域性空间被污染了。五 人的贪欲放纵行政权腐败的一个主要的外在表现形式就是行政权力的个人化，行政权力的主体 总是把公共权力当作是自己个人的权利。之所以会这样，就是因为行政权力的主体总 是利用行政权力来满足个人的私欲。腐败的产生都是个人私欲膨胀的结果，而私欲的 膨胀必然导致权力的个体在名利问题的价值取

18、向上发生错位和扭曲。行政权力腐败大 都是围绕名利问题展开的。个人私欲的膨胀导致权力个体对金钱、物质、地位等的无 限追求。如何能快速、有效的满足个人的私欲，在当今社会环境里，权力就成为满足 私欲的最正确工具了。可见，行政权腐败是行政权力和个人私欲相结合的必然产物。U!、行政权力腐败治理对策为有效的预防行政权力腐败现象，首先要完善法律制度和监管机制，增强新型政 治文化建设，用法律来治理权力，以监管来治理政权，着实为预防腐败现象发生的重 要可行对策。一 依法行政，限制和规范行政权腐败生于权力本身而且与权力的限制程度有关，对权力的限制越少，产生腐败可 能性就越大。纵观社会上的腐败现象，无一不与权力缺乏

19、有效限制有关。正是因为行 政机关握有重大项目的审批许可权而未加制约，所以会出现一张批文换取几万元贿赂 的权钱交易；正是因为公安机关有决定拘留和劳动教养的权力而未加制约，所以出现 “提钱释放的怪现象；也正是因为税务机关享减免税的权力而未加制约，所以会出 现一次宴请流失上百万元税款的惊人之举。不能说行政机关行使的这些权力毫无限 制，至少说缺乏有效限制。对行政许可权的限制是防治腐败的最重要方面，首先应当 制定【许可法】，将许可的设定限于法律、法规，废除、取消由规章设立的各种许可, 规范行政机关行使许可权的一般规则；其次在各项许可立法贯彻如下原则：许可权与 监督权相结合原则，避免享有许可权的无监督权，

20、或享有监督管辖权的无许可权；许 可权与利益相分离原则，保证许可机关办理许可事项时不收取任何费用，谋取非法利 益；许可公开原则，保证行政机关所有许可事项向全社会公开，允许申请人竞争，公 平取得许可权。此外，还有很多行政权，如采取强制措施权、命令决定权，收费权、确认权等也 必须给予严加限制和规范，堵塞任何可能产生腐败的漏洞，使行政机关享有的自由裁 量权减少到最小范围，使权力幅度及方式尽可能明确，这对防治腐败现象具有至关重 要的意义，也是“治本之策。- 加强行政立法，堵塞立法漏洞健全法制并不是光讲数量，重要的是要讲质量。在内容上要做到明晰清楚，具有 可操作性，尽量减少自由裁量权或尽量缩小自由裁量权的

21、幅度，做到权责严明。实行 政务公开，增强用权行为的透明度。凡属于法律法规授权的国家管理事务、公共服务 事务和涉及群众切身利益的集体管理事务，其办事程序、办事结果等都要向社会公开, 接受群众监督。实行回避制度，预防亲属对权力运行的干扰和对权力运行失去监督的 弊病，从客观上消除滋生腐败的土壤和条件。三 推进政治体制改革，强化监督机制政治体制改革与反对腐败、建设廉政的关系非常密切。许多政治体制改革的重大 措施，本身就是重要的廉政措施；而反对腐败、建设廉政的工作，也是政治体制改革 的重要内容。其中最为重要的就是对权力进行制约，包括对权力的管理、控制，对权 力行使的监督、约束。这样才能防止权力的滥用和失

22、控，避免走向权力腐败。为了防 止行政权力的滥用和腐败，必须对权力行为即权力实施、权力运行的过程进行监督、 控制，并使之规范化、制度化。四 营造良好的社会环境，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤鉴于我国长期以来权力缺乏监督，腐败分子大多是由于偶然事件才得以暴露，我 认为应该把反腐败当作一种日常性工作来抓，只有通过制度本身的正常运作，不断地 预防和清除各种腐败现象，才能保持政府的高效和清廉。腐败的中心问题是权钱交 换，因此，监督和制约的重点应该围绕权和钱进行。权力在现实生活中是与职务联系 在一起的，有职才有权。我们应该逐步建立起一套切实可行而不是流于形式的人民代 表选举产生、监督制约各级政府领导人的制度，逐步废除实际存在的领导职务委任制, 从根本上杜绝腐败分子长期盘踞某些重要职务，利用职权大肆侵吞国家财产、人民群 众对其无能为力的反常现象。我们的新闻媒体也