可持续发展的制度基础分析

1、可持续开展的制度根底分析1伦理观念的重构生态道德系统的建立可持续开展观的提出，是有深入的社会文化背景的。当社会经济开展到一定阶段，人们逐渐懂得了合作比不合作好的道理时，道德就产生了。同时，道德也随着经济的开展而开展。道德与经济学有非常亲密的关系。讲道德并不是不言利，正是出于利益的考虑才有道德要求，因此，有的学者把道德看作是“为了大家的利益而要求牺牲自己一时利益的一种行为标准。可持续开展首先面临的制约，来自于在资源有限的条件下，人们在时间和空间的维度上能否以“非零和代替“零和的博弈模型，从而实现代内公平和代际公平。从一定意义上讲，可持续开展的合理性主要表达在确立一定的伦理标准，去调节人类的经济活

2、动。这就要求可持续开展这种新的开展形式，必须建立在新的道德伦理观根底上。因此，讨论经济开展的理论和道德，呼唤新的伦理道德标准，建立一种为人类持续开展而约束自己的新道德精神，对于建立可持续开展的新文明具有重要意义。可持续开展要求的伦理道德是传统的伦理道德的放大和延伸，二者的分界和区别只是表达在涉及范围、内容和评判坐标上的差异，以及由此带来的合作博弈的复杂性等方面。假如说，传统道德把但凡可以促进社会经济开展的就看成是道德的话，那么，可持续开展所持的伦理道德，那么要求在实现代内公平和代际公平的根底上，实现经济的持续开展。可持续开展要求人类构建的道德标准主要有：第一是平衡原那么，即人们进展一切经济活动

3、决不能局限于部分利益，而应考虑到自己的行为所引起的全局性的长远的生态后果，努力保持生态系统的平衡状态。第二是恒久原那么，即克制对待自然资源唯利是图的态度，在对待眼前利益和长远利益关系上，做到眼前利益服从长远利益。第三是干净原那么，即要求任何个人和群体，为了全社会的利益，停顿污染环境的行为，对已造成污染要尽快治理，恢复大自然干净的面目。第四是群体原那么，即要求人们要有一种反映群体生态环境利益的道德意识，在个人利益与群体利益发生矛盾时，应使个人利益服从群体利益。其目的在于把价值观、权利观、伦理观推广到自然界中，建立人与自然之间的道德规那么和标准。2人自身的开展可持续开展的动力、出发点和归宿可持续开

4、展尤其突出强调的是开展，解决贫困问题，是我们提出可持续开展的重要出发点和归宿，也是施行可持续开展的一项不可缺少的条件。可持续开展的人文含义就是以进步全体人民的才能为主旨，而特别关注那些迄今为止缺乏这种才能的人群。对于贫困，不仅要认识到贫困的表现，而且要重视贫困的成因，这样才能更好地理解贫困的本质，才能有解决贫困的有效途径，才能真正施行可持续开展战略。贫困和环境恶化具有高度的相关性。我国尚未解决温饱而处于绝对贫困状态的人口，根本上分布在自然资源贫乏、消费生活条件恶劣、生态环境脆弱的地区。在我国贫困和环境之间的恶性循环中，贫困实际上是起作用的主要方面。实际上，贫困地区的人对于环境与贫困之间的恶性循

5、环关系是相当清楚的，他们对当地生态系统中有限的生物量竭泽而渔的行为，不是出于无知和不顾后果，而是为了生存而进展的本能反响。然而，这种行为对环境造成的灾难性后果，只能便本来贫穷的地区和人口进一步贫困化。这就是贫困导致环境破坏，环境又进一步造成贫困的恶性循环的本质。虽然贫困的原因与相对不利的资源环境禀赋有亲密关系，但贫困的本质原因还在于人本身的贫困，在于人的才能的贫困，即人文贫困。详细表现为：与人力资本相关联的体力因素和智力因素都陷入极端的缺乏状态。参与政治经济生活的程度低、缺乏平安感、社会性歧视。生态系统遭受破坏和环境污染的直承受害者。在这样一种含义中，贫困意味着一些根本才能的缺乏，使得陷入这种

6、状况的群体不能很好地履行必要的消费、生活职能。其含义是包括寿命、安康、居注知识、参与、个人平安和环境等创造的根本条件得不到满足，因此限制了人的选择。因此，要想使贫困人口摆脱贫困和环境之间的恶性循环，根本的策略在于注重对贫困地区人力资本的培育，注重人的开展才能。法国学者佩鲁于1983年发表的?新开展观?一书中，通过对“增长与“开展这两个概念的区分，也展现了对人的关注。他认为，增长应该是指一个国家或地区人均国民消费总值的进步。而开展那么包含着更为广泛的内容。其含义有：关注进步全体人民的生活程度；一个国家或地区的开展是可持续的；强调构造的变革和演进，而构造的这种演进过程，又表现为“各种形式的人力资源

7、都有机遇获得效力和才能；把人类生活质量的进步作为其终极目的。应当说，这种开展观具有相当的代表性。3哲学观念的更新实现人与自然的协调开展人与自然的关系问题是哲学的永久话题之一。可持续开展作为当代人类得以长期存在的现实选择，在哲学理念上表达了理性与价值双重尺度的整合。所谓理性原那么，就是人类必须按照世界的本来面目去认识和改造世界，它追求的是“是，它侧重于客体性原那么，是人在活动中的条件性原那么，它更多地关注什么是“能做的。而所谓价值的原那么就是人类必须按照自己的尺度和要求去认识和改造世界，使世界合适人的生存和开展，它所追求的是“世界应是什么样的，它所侧重的是主体性原那么，是人在活动中的目的性原那么

8、，更注重的是什么是“该做的。就传统开展观而言，更多的是坚持了理性的原那么。在近代机械世界观和二元论的根底上，近代哲学认为：主体与客体是别离的、对立的；人是世界的主人，是自然界的掠夺者和征服者，自然是人的奴仆，是僵死的、机械的，可以复原为数宇，毫无内在价值可言；但凡人们所期望的，就是可以实现的，这种理解虽然是基于以人为中心的原那么，并且驱使着人创造了前所未有的物质文明，但也造成了人的急功近利和短期行为，无视了潜在的、影响将来的危机。可以说，人类今天所普遍面临的生态资源危机、环境危机和从前未曾有过的人文危机，就其直接原因来讲都与人类理性的过分张扬有不可分割的联络，或者说，人类在理论活动中无视了价值

9、原那么，无视了什么是“能做的和“不应该做的。它给人类带来的深入的反面效应，已经远远超过了人们在从事理性及其对象化活动时所作的价值预测和期望，这是人类始料未及的。因此，实现理性原那么和价值原那么的整合已经不可防止，可持续开展表达的正是这一整合趋势在现实中的反映。假如说，哥白尼发现了地球不是宇宙的中心，在人类文明史上具有伟大的变革意义，那么，我们如今也应该成认，人类不是自然界的中心，同样具有伟大的变革意义曲格平，1995。生态学理论告诉我们，在人与自然的关系中，人是能动的因素，但是人作为自然的人，它只能在生态规律的制约之中生存，恩格斯指出：“我们对自然界的全部统治力量，就在于我们比其他一切生物强，

10、可以认识和正确运用自然规律。假如不顺乎自然规律，人就会成为对地球生态系统造成破坏的因素。目前出现生态危机的责任在于人，而且需要强调的是责任不在哪一个人或哪一个地区，责任在全人类。因此，我们解决生态危机的态度就应该是：树立全球生态意识，共同承当责任，共同解决危机。这是可持续开展得以确立的思想根基。4经济制度的安排有效的生态转移支付体制的建立实现可持续开展要解决的问题，都不可防止地遇到个人决策与公共选择之间的安排问题。一方面，个人决策与市场机制不能保证资源可持续利用，这是因为，人们更关心资源的如今价值而容易无视其将来价值，加之市场机制发挥作用的条件不是始终具备的，以及资源的产权界定比拟困难资源如此

11、，对生物圈、大气层这样的整体资源来说尤甚。在这种情况下，就需要集体行动和公共选择；另一方面，在政府参与决策的情况下，由于受利益集团的影响作出的决策可能不会反映公众的根本长远利益，并且政府与私人相比由于信息不对称而带来的执行政策本钱高昂效率低下，也难以弥补市场机制的缺乏，甚至会造成比个人决策的场合更大的损失。在这两种情况下，为矫正市场机制和政府职能各自的缺乏，就需要一系列机制，把两个决策主体的缺陷抵消，同时将两者的优势互补。人类今天所面临的资源被过度开发和消费以及环境污染日益加重等现象，在一定程度上都可以从外部性那里找到经济学原因。经济学中所说的外部性的存在，会造成资源与环境私人本钱与社会本钱的

12、差异和冲突。所谓外部性，简单地说，就是指特定的经济行为影响了第三者的利益。外部性，简单地说，就是指特定的经济行为影响了第三者的利益。外部性之所以成为问题，就是因为缺乏对这些外部性进展交易的市常无论是外部负效益还是正效益，都是一种超出交易之外的外部效应。假如某种被人们关心的东西不能通过市场的时候，市场反映出来的结果就会造成一定的社会福利损失。比方，草原的下风向，河流的下游一般是兴隆地区，却未对上游赐予的生态效益进展补偿。经济落后亟待脱贫的上游不得不将产权不明晰的自然资源以不计后果的方式使用，以降低消费本钱，才可能与兴隆地区通过高效消费管理和完备的资源配置体系降低了本钱的产品竞争。换言之，由于消费

13、效益的消费者和消费者之间的市场结算做得不好，所以，上游地区为了不吃亏，为了开展一定会以资源的过度开发为代价，结果，处于经济高位势的兴隆地区因为同时处于生态低位势，不得不饱受环境之苦。制度的一个根本功能就是将外部性正、负外部性内在化。于是，制度安排建立有效的生态转移支付体制，就摆在了可持续开展的重要位置。利用经济手段就是制度安排的一种详细形式，利用经济手段实现可持续开展，就是要按照环境资源有偿使用的原那么，通过市场机制，将环境本钱纳入各级经济分析和决策过程，既要促使污染、破坏环境资源者从全局利益出发，选择更有利于环境的消费经营方式，也要促使生态位势较低的兴隆地区支付享受绿色生态的酬金。可持续开展的经济手段主要有征收环境费制度、环境税制度、财政刺激制度、排污权交易制度以及环境损害责任保险制度等。本文所述的内容，既是可持续开展的制度条件和根本要求，也是衡量一个社会在开展上是否进步的重要尺度。文明的产生和开展是人与环境协调的产物，它依赖于物质消费者与自然环境和自然资源之间进展的劳